AZ EU KÖZÖS KÜLÉS BIZTONSÁGPOLITIKÁJA (CFSP) Valki László
1
Európa változó identitása Hidegháború végéig (1990-ig) ► SZU-val szemben ► NATO-val együttműködve ► önállóságra törekvés USA-val szemben is Hidegháború után (1990-2011) ► erőteljesebb önállósodásra törekvés USA-val szemben 2
DT-Europa
Hidegháború után Új világpolitikai helyzet
bipoláris világ megszűnése Németország újraegyesítése amerikai külpolitika válaszúton kkeu-i államok csatlakozási erőfeszítései délszláv belháború
3
Előzmények ►
1948: Brüsszeli szerződés (Fr, Ang, Benelux)
►
1949: NATO (Brüsszeli szerződés + USA, Kanada)
►
1952: Európai Védelmi Közösség (6 tagállam)
►
1954: Nyugat-európai Unió (6 tagállam)
►
1970: Európai Politikai Együttműködés (EPC)
►
1986: Egységes Európai Akta
►
1992: Maastricht, CFSP
►
1997: Amszterdami szerződés
►
2000: Nizzai szerződés
►
2009: Lisszaboni szerződés 4
DT-Europa
Európai Védelmi Közösség (1952) Pleven-terv: Ny-Európa, USA nélkül, 50 évre ► ► ► ► ►
szupranacionális európai haderő közös szárazföldi és légi erők közös kiképzés, fegyverzet, struktúra 12 német hadosztály (Fr: 14) francia parlament leszavazza (1954)
5
Nyugat-európai Unió - WEU (1954) Párizsi egyezmények ► Németország:
mindjárt NATO-tag (1955) ► szoros kapcsolat NATO-val ► „párhuzamos tevékenység elkerülése”
6
DT-Europa
„Európai politikai együttműködés” (EPC, 1970-1986) ► informális
együttműködés ► külügyminiszteri találkozók ► közös álláspontok, közös akciók ► eredmények:
ENSZ Helsinki folyamat harmadik államokban akkreditált diplomaták koordinációja 7
Egységes Európai Akta (1986) ► „törekednek
egy európai külpolitika közös kialakítására és megvalósítására” ► „tanácskoznak minden általános érdekű külpolitikai kérdésről annak érdekében, hogy… együttes befolyásuk a lehető legeredményesebben érvényesüljön” ► cél: „európai külpolitikai identitás” kialakítása 8
DT-Europa
Maastricht, EUSZ (1992)
Közös kül- és biztonságpolitika meghirdetése WEU: CFSP végrehajtására „idővel közös védelemhez vezethet” „az unió és a tagállamok működtetik a CFSP-t”
9
Európai biztonság- és védelempolitika (1997, 1999) Közös európai haderőt! ► Koszovói BT-határozattal egyidejűleg ► 60 napon belül bevethető ► NATO-tól független ► 50-60 e fős EU-hadtest ► saját vezetési, irányítási, felderítő, logisztikai rendszerrel NATO (USA) válasza: „separable but not separate”, „no duplication”! 10
DT-Europa
CFSP Lisszabon előtti intézményrendszere Kissinger: „kit hívjak fel?” 1. 2. 3. 4. 5.
Európai Tanács Általános Ügyek Tanácsa Unió soros elnöksége EU-főképviselő Bizottság elnöke 11
Európai Tanács (EiT) ► Állam-
és kormányfők ► Általános döntések ► Közös stratégia
12
DT-Europa
Általános Ügyek Tanácsa Külügyminiszteri szint Hatáskör: folyamatos döntéshozatal Politikai és Biztonsági Bizottság (PSC) ►Széles hatáskör, gyakoribb ülésezés ►CFSP és ESDP „lelke” COREPER ►Tanács üléseinek általános előkészítése ►jogi, pénzügyi, intézményi kérdések „Európai levelezők” tagállamok küm-jeiben 13
EU soros elnöksége Ülések napirendjének meghatározása Külpolitikai akciók kezdeményezése Unió képviselete 3. államban, nemzetközi szervezetben Nk-i konferenciákon való részvétel
14
DT-Europa
Mr. CFSP (1999-2009) Javier Solana volt NATO-főtitkár
Nem „európai külügyminiszter” 15
Aktusok
Nyilatkozatok (conclusions) Közös stratégia (common strategy) Együttes fellépés (joint action) Közös álláspont (common position)
16
DT-Europa
„Közös stratégia” ► Európai
Tanács fogadja el ► egyhangú szavazás ► „fontos közös érdek” adott régió, ország földrajzi közelsége gazd-i és pol-i stabilitásához fűződő érdek EU biztonságát fenyegető veszély nagysága
17
Európai Biztonsági Stratégia (2003) ►5
►3
fő veszélyforrás: terrorizmus tömegpusztító fegyverek elterjedése regionális konfliktusok bukott államok szervezett bűnözés
stratégiai cél:
felvenni a küzdelmet a fő veszélyekkel biztonságra kell törekedni az EU szomszédságában hatékony multilateralizmusra épülő nk-i rend 18
DT-Europa
„Együttes fellépés” ► EU
Tanácsa fogadja el ► egyhangú szavazás ► minősített többség, ha közös stratégián alapul ► meghatározott, konkrét helyzetre (terrorizmus, kábítószer-kereskedelem elleni küzdelem)
19
„Közös álláspont” ► EU
Tanácsa fogadja el ► egyhangú szavazás vagy minősített többség, ha közös stratégián alapul ► nem tevőleges fellépés, hanem közös vélemény, értékelés
20
DT-Europa
EU-szomszédságpolitika Barcelonai folyamat (1995) (déli és keleti országcsoport)
21
Mediterrán Unió (2008) 27 EU-tagállam 16 mediterrán térségbeli állam
22
DT-Europa
Mi az EU külpolitikája? Nem a tagállamok saját külpolitikájának halmaza (összege) Nem a tagállamok saját külpolitikájának legnagyobb közös osztója HANEM a tagállamok külpolitikai irányainak közös vektora Hangsúly: soft power
23
Közös külpolitikai lépések Lisszabon előtt ► ► ► ► ►
►
1967: görög katonai junta elleni fellépés 1982: teljes importtilalom Argentinával szemben (falklandi háború) 1989: minden kapcsolat felfüggesztése Kínával (Tienanmen tér) 1990: Irakkal szemben kereskedelmi embargó (Kuvait) 2004: Ausztriával szemben érintkezési embargó (Haider) 2008: grúziai háború (fegyverszünet, segély, jelentés) 24
DT-Europa
Jelenleg is: Koszovó ► Koszovó
függetlenségének kikiáltása (2008) ► EU-különképviselő (2008-) ► EULEX (19 e) ► Vízummentesség (2010) De Koszovóban ► ma is KFOR (8500) ► ma is UNMIK 25
Jelenleg is: Bosznia ► EU-különképviselő
(1995-) ► NATO-SFOR helyett EUFOR (2004-) (2,5 e) ► Stabilizációs és társulási egyezmény (2008) ► Vízummentesség (2010)
26
DT-Europa
További műveletek 2011-ben ► Dnyeszteren
túli terület (Moldova/Ukrajna) ► Grúzia (fegyverszünet ellenőrzése) ► Kongói Demokratikus Köztársaság ► Szomália (kalózok) ► Irak (bírák, ügyészek, rendőrök képzése) ► Egyiptom/Gáza (határ ellenőrzése) ► Palesztina (bűnügyi, rendőri) ► Afganisztán (rendőrök) 27
Közös biztonság- és védelempolitika (ESDP, majd CSDP) Politikai és Biztonsági Bizottság (PSC) (civil, segíti a Tanácsot) EU Katonai Bizottság, Vezérkar (vezérkarok együttműködése) Polgári Válságkezelő Bizottság (segíti a Tanácsot) 28
DT-Europa
CSDP: katonai szervezetek ► Európai
Védelmi Ügynökség ► Európai gyorsreagálású erő ► Európai rendőri erő ► Európai hadcsoportok (Pl. olasz-magyar-szlovén)
29
EU képes (lenne) felülbírálni US, NATO helyzetértékeléseket
DT-Europa
Torrejón, Madrid felügyelet: PSC megfigyelés, információ-gyűjtés válság-monitoring kutatás-fejlesztés szakemberképzés
30
Lisszaboni szerződés (2009) Ír kampányplakát
31
Kit lehet felhívni? ► Európai
Tanács állandó elnöke (Rompuy) ► EU kül- és biztonságpolitikai főképviselője (Ashton)
32
DT-Europa
Külügyek Tanácsa Külügyminiszterek, főképviselő elnökletével Új formák: ► „megerősített együttműködés” ► „strukturált együttműködés”
33
„Megerősített együttműködés” ► Kevesebb
(de legalább 9) tagállam is elhatározhatja ► Minősített többség egyetértésével ► Európai Parlament egyetértésével
34
DT-Europa
„Strukturált együttműködés” (katonai) Egyhangú döntés ENSZ-alapokmánnyal összhangban, unión kívüli békefenntartó konfliktusmegelőző nemzetközi biztonságot erősítő intézkedések 35
Európai Külügyi Szolgálat Több ezer külügyi tisztviselő EU-t külföldön is képviseli diplomáciailag 3x3 arány: - Bizottság apparátusa - Tanács apparátusa - tagállamok apparátusai
36
DT-Europa
Sarkozy, Medvegyev (2008)
37
Mr. and Mrs. CFSP?
38
DT-Europa
Gondok: Koszovó elismerése
39
Európának elege volt Bushból 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Amerikai hegemónia Két invázió: Irak, Afganisztán (irakit franciák, németek élesen ellenezték) „Régi Európa” vs. „új Európa” Guantánamo és afganisztáni börtönök NATO keleti bővítése Ukrajnával, Grúziával Oroszország elidegenítése, visszaszorítása (Baltikum, Ukrajna, Grúzia) Irán elidegenítése
2008: két európai non-paper Obamának 40
DT-Europa
Obama megnyomta a gombot Obama, Medvegyev
41
42
DT-Europa
