Foglalkoztatás kifehérítése az EU-s források igénybevételével
Összefoglaló 1. A TÁMOP foglalkoztatási szelete - rövid áttekintés 3. Eredmények, tervek 2010-re 5. A TÁMOP viszonya az árnyékfoglalkoztatáshoz 7. Be nem jelentett foglalkoztatás kezelése és szociális gazdaság támogatása EU-s forrásokból - különösen az Út a munkába program és a TÁMOP 1 és 2 prioritás eszközeivel
TÁMOP 1 prioritás A foglalkoztathatóság fejlesztése, a munkaerıpiacra való belépés ösztönzése A prioritáshoz tartozó konstrukciókban támogatott tevékenységek célja a munkanélküli és a munkavállalási korú inaktív emberek foglalkoztathatóságának javítása és a munkaerıpiacra való visszatérésük elısegítése: a prioritási tengely azokat a szolgáltatásokat és eszközöket támogatja, amelyek a foglalkoztathatóság javítására irányulnak, ösztönzik és segítik az álláskeresést, a munkaerıpiacra való tartós beilleszkedést, illetve a visszatérést. A gazdasági válság hatásainak mérséklése érdekében a prioritás keretösszege a 20 mrd Ft-al megnövekedett , s egyidejőleg a programokba vonható célcsoport kibıvült a válság miatt álláskeresıvé vált személyekkel. A prioritás szinte kizárólag központi költségvetési szervek kiemelt projektjeire alapozva (a keretösszeg 95%), különösen a Regionális Munkaügyi Központok által megvalósított programokra, illetve a Start programra építve járul hozzá az Operatív Programban rögzített célok megvalósulásához. A nyílt pályázatos programelemekre fordítható összeg és így ezen projekteknek az OP céljaihoz történı hozzájárulása arányaiban elenyészı.
Elırehaladás számokban
Elırehaladás számokban
TÁMOP 1. meghirdetett források 2009. december 31-ig
106,9 Mrd Ft
133,6 Mrd Ft
Eddig meghirdetett összeg Fennmaradó összeg
Elırehaladás nem csak számokban 2007 júliusa óta 13 konstrukció felhívása jelent meg, ebbıl 8 kiemelt projekt, 1 automatikus, 3 egyfordulós, 1 kétfordulós pályázat. A 2007-2008-as AT valamennyi tervezett konstrukciója meghirdetésre került és két pályázati konstrukció kivételével a támogatási döntés is megszületett, A kormány által jóváhagyott akciótervek alapján a hét éves keret ¾-ét allokáltuk. A prioritások közötti átcsoportosítást követıen a TÁMOP 1. prioritásának pénzügyi keret 20 milliárd forinttal nıtt, 260 HUF/EUR árfolyamon számítva, a vonatkozó KMR forrásokat is beleértve 240,6 milliárd forint. Eddig Akcióterv szinten 193,4 milliárd Ft került nevesítésre. A 2007. óta tartó megvalósítás tapasztalatai alapján a szakmai eredmények mellett a pénzügyi teljesítés mértéke és megfelelısége is mérhetı. Ez alapján megállapítható, hogy a forrásfelhasználás terén ez a prioritás teljesít a legjobban, a TÁMOP-ban eddig kifizetett 48 milliárd Ft számla alapú támogatásból 28,1 milliárd ezen prioritásban lévı konstrukciókhoz kapcsolódik. Azonban a kifizetésekre vonatkozó ezen megállapítás csalóka, mivel a kiemelt projektek belsı pénzügyi ütemezéséhez képest elmaradás figyelhetı meg.
Elırehaladás értékben Indikátor
Célérték 2015-re
Jelenlegi érték
Teljesülési arány
A támogatott aktív munkaerı-piaci intézkedésekben résztvevı személyek száma
138 000
78 973
57,22%
A támogatott munkaerı-piaci képzésekben résztvevı személyek száma
60 500
30 730
50,79%
A támogatott képzéseket sikeresen befejezık (záróvizsgát teljesítık, bizonyítványt szerzık) száma
50 000
14 463
28,93%
TÁMOP 1 foglakoztatási konstrukciók 2010-ben / 1 Folytatódik : TÁMOP 1.4.3 Innovatív, kísérleti foglalkoztatási programok – kétfordulós pályázat 3,8 mrd keretösszeg, 3 tématerület: - az aktív korú, ellátásban részesülı, korábban rendelkezésre állási támogatásra jogosult munkanélküliek, vagy közfoglalkoztatásban résztvevık - a kisgyermekes szülık munkaerıpiacra való sikeres visszatérése - fenntartható szolgáltatási és foglalkoztatási modellkísérletek a szociális gazdaságban TÁMOP 1.4.1 Alternatív munkaerı piaci programok támogatása 1 mrd Ft keretösszeg A komplex romatelep felszámolási program részeként, a foglalkoztatási helyzet javítását célzó komponens, kiegészülve oktatási, egészségügyi elemekkel. TÁMOP 1.1.2 Decentralizált programok a hátrányos helyzetőek foglalkoztatásáért További 27 mrd Ft a munkaügyi központokban megvalósuló egyéni fejlesztési tervek támogatására.
TÁMOP 1 foglakoztatási konstrukciók 2010-ben / 2 Folytatódik: TÁMOP 1.4.4 Helyi és határon átnyúló foglalkoztatási megállapodások 1 mrd Ft keretösszeg Az NFT I. ROP és az elsı meghirdetés eredményeként megvalósult foglalkoztatási paktumokon kívül újonnan létrejövı együttmőködések támogatása. Az év második felében esedékes. TÁMOP 1.1.1 Megváltozott munkaképességő emberek rehabilitációjának és foglalkoztatásának segítése 21,7 mrd Ft keretösszeg További, a rehabilitációs járadékra jogosult személyek komplex minısítését követı foglalkoztatási rehabilitációs folyamatba történı bevonását képzését és támogatott foglalkoztatását - elısegítı projekt az év második felében esedékes.
Be nem jelentett munkavégzés – a operatív program szempontjából 1 Be nem jelentett munkavégzés Becslések szerint mintegy 15-20%-os a be nem jelentett foglalkoztatás aránya. Ennek az uniós viszonylatban magas aránynak a kialakulásában a gazdasági átmenet idıszakának a gazdaság szerkezetében és a munkakereslet szintjében bekövetkezett gyors és radikális változásai után ma a munkát terhelı adó- és járulékterhek, valamint a szabályozás és az ellenırzés hiányosságai játszanak szerepet. A be nem jelentett munkavégzés csökkentése érdekében az utóbbi két-három évben számos intézkedés történt (a munkaügyi ellenırzés szervezetének megerısítése, az ellenırzés szigorítása, az Egységes Magyar Munkaügyi Adatbázis létrehozása stb.). E lépések végrehajtása még nem fejezıdött be teljesen, emellett a munkavállalói és a munkáltatói érdekeltség erısítése, valamint a nyilvántartási és az ellenırzési rendszerek megerısítése is várat magára.
Be nem jelentett munkavégzés – a operatív program szempontjából 2 A TÁMOP koherenciája a Magyarországnak szóló foglalkoztatáspolitikai ajánlásokkal Ajánlás
Kapcsolódó prioritási tengelyek és beavatkozások a TÁMOP-ban
További erıfeszítések szükségesek a be nem jelentett munkavégzés bejelentett foglalkoztatássá alakítása érdekében erıs és koherens ösztönzıkön és szankciókon keresztül
2. prioritási tengely: A munkaerı-piaci alkalmazkodást segítı intézményrendszer fejlesztése – beleértve a be nem jelentett munkavégzés csökkentését is
Be nem jelentett munkavégzés visszaszorítása – nem (csak) a szabályzási környezet erısítésével
1. Atipikus foglalkoztatási formák támogatása 3. Szociális szövetkezetek projektjeinek szakmai támogatása és kapacitásainak megerısítése 4. A munkaügyi ellenırzés állami rendszerének fejlesztése 6. A közcélú foglalkoztatás hatékonyságának javítása 8. Innovatív, kísérleti foglalkoztatatási programok támogatása
1. TÁMOP 2.4.3 A - Atipikus foglalkoztatási formák támogatása A munkaerıpiacon „kívül lévık” és a „belül lévık” között éles a határvonal: nehéz belépni a legális foglalkoztatás keretei közé azoknak, akinek nincs lehetıségük vagy esélyük a hagyományos keretek közötti munkavállalásra. Alacsony a nem hagyományos foglalkoztatási formák elterjedtsége, melynek egyik jelentıs oka, hogy a be nem jelentett foglalkoztatás között gyakran alkalmazottak azok a formák, amelyek legális foglalkoztatás esetén az atipikus formák közé tartoznának. A beavatkozás a munkaerıpiactól tartósan távol maradók munka világába való bekapcsolódást támogatja új foglalkoztatási lehetıségek megteremtésével. Forrás: 1 400 000 000 Ft Eredmény: 27 beérkezett projekt, 2,675 mrd Ft igény, értékelés, kiválasztás lezárul, 7 nyertes, 639 millió Ft megítélt támogatás. A pályázatok száma és minısége a várakozások alatt maradt.
2. Szociális szövetkezetek projektjeinek szakmai támogatása és kapacitásainak megerısítése TÁMOP 2.4.3 Atipikus foglalkoztatási formák támogatása - B komponens A szociális szövetkezetek a szociális gazdaságban olyan szükségletek kielégítésére törekszenek, melyeket a piac, illetve a civil szektor nem elégít ki. A szociális szövetkezet tevékenységében meghatározó a társadalom leszakadó rétegei helyzetének javítására való törekvés. A munkanélküliség kezelésében, a foglalkoztatás elısegítésében, valamint a feketegazdaság visszaszorításában a szövetkezés, a szövetkezeti formában való jövedelemtermelés megoldást jelenthet. Megjelenés: 2010. január 15. Projektgazda: OFA Keretösszeg: 345 millió Ft Kapcsolódó pályázat elıkészítése folyamatban van.
3. A munkaügyi ellenırzés állami rendszerének fejlesztése TÁMOP 2.4.4 A munkahelyi egészség és biztonság fejlesztése, a munkaügyi ellenırzés fejlesztése A be nem jelentett foglalkoztatás visszaszorítására irányuló szankciók es ösztönzık fejlesztése biztosítja a társadalom egészét érintı kedvezıtlen hatások csökkenését. Az Országos Munkavédelmi es Munkaügyi Fıfelügyelıség intézményi kapacitásainak fejlesztése nyomán az ellenırzések közvetlen es közvetett hatására a bejelentett legális munkavégzés arányának növelése a cél. Rendelkezésre álló forrás: 3,75 milliárd Ft Megvalósítás: 2010 márciusban indul.
4. A közcélú foglalkoztatás hatékonyságának javítása / 1. Az „Út a munkába” program EU-s építıeleme - TÁMOP-1.1.3 „Út a munka világába” A kiemelt projekttel lehetıség nyílik arra, a regionális munkaügyi központok az eddigieknél nagyobb arányba vonják be a munkaerı-piaci programokba a szociális ellátásában részesülıket, és a projekt által biztosított eszközökre építve segítsék hozzá a célcsoport tagjait a nyílt munkaerı-piaci foglalkoztatáshoz Az aktív munkaerı-piaci politikák rendszerén belül azokat a személyre szabott, az országos célokhoz és a helyi munkaerı-piaci igényekhez, lehetıségekhez egyaránt igazodó munkaerı-piaci programokat támogatja, amelyek az álláskeresık elhelyezkedését segítı szolgáltatásokat és támogatásokat „csomagba” rendezik, egyszerre többirányú, komplex segítséget nyújtanak. Keretösszeg: 7,5 mrd Ft Megvalósítás kezdete 2009. december.
4. A közcélú foglalkoztatás hatékonyságának javítása / 2. „Út a munkába” program- hazai és EU-s források bevonásával a 2000. óta mőködı közfoglalkoztatási (közmunka, közhasznú munka) programokat kiegészítı, nagyrészt azokat kiváltó, univerzális komplex intézkedések bevezetésével azt a célt tőzte ki, hogy a munkára képes, tartós munkanélküli személyek a korábbiaknál fokozottabb mértékben vegyenek részt valamely közfoglalkoztatási formában, annak érdekében, hogy rendszeres jövedelemhez jussanak. A program pozitív hatásai a be nem jelentett munkavégzésre - A feketén/informálisan foglalkoztatott munkanélküliek munkaviszonyának legalizálása- az eddig bejelentés nélkül foglalkoztatott, de egyébként RÁT-ra jogosult személyeket a foglalkoztatók - a közcélú foglalkoztatásba történı bevonás lehetıségét mérlegelve – inkább bejelentették. Ez a beavatkozás azonban jellemzıen az egyébként az elsıdleges munkaerı-piacon önerıbıl is elhelyezkedni képes munkanélküliek lefölözésével valósult meg.
4. A közcélú foglalkoztatás hatékonyságának javítása / 3. A program pozitív hatásai a szociális gazdaság elımozdítására A jobb adottsággal (több forrás-kevesebb RÁT-os) rendelkezı önkormányzatok anyagilag érdekeltek abban, hogy a közalkalmazotti munkaköröket közcélú munkásokkal töltsék be - Nagyvárosok, megyeszékhelyek esetében alkalmazott gyakorlat, hogy a közcélú munkásokat kihelyezik saját vagy civil fenntartású intézményekhez, vagy az önkormányzattal feladat-ellátási szerzıdésben álló nonprofit szervezetekhez, Ebben a körben már tettek lépéseket a szociális gazdaság kialakítása felé, illetve törekszenek arra, hogy a közfoglalkoztatást is minél piac-közelibbé tegyék.
4. A közcélú foglalkoztatás hatékonyságának javítása / 4. A közfoglalkoztatás és a be nem jelentett munka egyéb összefüggései A rurális térségekben jellemzı napszámos foglalkoztatás meghatározó szerepet tölt be az elsıdleges munkaerı-piacról kiszorult lakosok és a helyi gazdálkodók nagy részének mindennapjaiban. Az alkalmi munkavállalói kiskönyvvel történı foglalkoztatás mellett helyi szinten mindenki számára nyilvánvaló tény a be nem jelentett foglalkoztatás elterjedt gyakorlata. Az önkormányzatok jellemzıen nem érdekeltek abban, hogy közmunkásokat feketemunka miatt büntessenek, vagy kizárjanak az ellátásokból. Sokkal inkább abban érdekeltek, hogy megmaradjon a lehetıség a közmunka mellett történı napszámra, illetve figyelembe vegyék az egy családhoz tartozó személyek egyéni igényeit, lehetıségeit. A RÁT-ra jogosultak, illetve közcélú foglalkoztatásba bevontak számának növekedése miatt egyre nehezebb a közmunka és napszám összeegyeztetése.
5. Innovatív, kísérleti foglalkoztatatási programok támogatása /1 Az innovatív kezdeményezések, újszerő kísérleti foglalkoztatási projektek kidolgozásával vagy adaptálásával és megvalósításának támogatásával hatékonyabb beavatkozás történjen a munkaerıpiacon, és ezekben a projektekben a szakmapolitika fısodrába beépíthetı, vagy más szervezetek által alkalmazható módszerek és modellek keletkezzenek 1. téma: az aktív korú, ellátásban részesülı, korábban rendelkezésre állási támogatásra jogosult munkanélküliek, vagy közfoglalkoztatásban résztvevık nyílt munkaerıpiacra való belépését, tartós elhelyezkedését segítı foglalkoztatási modellek kidolgozása és gyakorlati kipróbálása 2. téma: a gyes/gyed rendszerének átalakításával összefüggésben a kisgyermekes szülık munkaerıpiacra való sikeres visszatérését segítı innovatív modellek kidolgozása és kipróbálása 3. téma: Fenntartható szolgáltatási és foglalkoztatási modellkísérletek a szociális gazdaságban
5. Innovatív, kísérleti foglalkoztatatási programok támogatása /2 Keretösszeg: 3,8 mrd Ft Igényelhetı támogatás max 200 m Ft / projekt ERFA típusú tevékenységre legfeljebb 25% fordíható - munkahelyteremtı beruházás esetén . Kétfordulós eljárásban történik a kiválasztás, a projekt a 2. fordulós döntést követıen kezdhetı meg. Társadalmi vita február második felében a www.nfu.hu honlapon. Várható megjelenés március elején.
Hivatkozások AZ „ÚT A MUNKÁHOZ” PROGRAM HATÁSVIZSGÁLATÁNAK EREDMÉNYEI A „Legyen jobb a gyermekeknek!” Nemzeti Stratégia Értékelı Bizottsága felkérésére a Miniszterelnöki Hivatal által megrendelt és támogatott kutatás összefoglalója ÚT A MUNKÁHOZ” PROGRAM FELADATAIRÓL, KIEMELTEN A KÖZCÉLÚ FOGLALKOZTATÁS JÓ GYAKORLATAIRÓL SZÓLÓ KÉZIKÖNYV
Elérhetıség: http://www.afsz.hu/engine.aspx?page=full_utamunkahoz&switch-content=afsz_utamunkahoz_kezikonyv
Köszönöm figyelmüket!
