AZ EU KÖZÖS KÜL-, BIZTONSÁGÉS VÉDELEMPOLITIKÁJA
Kajtár Gábor előadása
1
A következő témákat ajánlom figyelműkbe a felkészülés során: • EUSz. 24. cikke • Mik a főbb különbségek a pillérek között? • Melyek a Lisszaboni Szerződés főbb változtatásai a KKBP területén? • A KKBP jelenlegi intézményrendszere • A KKBP jelenlegi jogforrási rendszere
2
DT-Europa
LSz. előtt: a klasszikus pilléres szerkezet
EU 1. pillér
2.
3.
pillér
pillér
EK
CFSP
JHA
szupranacionális
kormányközi 3
A pilléres szerkezet • Közös vonások – – – – –
közös intézmények közös alapértékek közös alapelvek közös célkitűzések egyes közös rendelkezések • szerződésmódosítás • tagfelvétel
• Különbségek – intézményrendszer – hatáskörök – jogforrások
4
DT-Europa
LSZ: 2 pillér továbbra is fennmarad • EUSz. 24. cikk ! • 25-29. cikkek: KKBP jogforrások rendszere • 40. cikk: a két pillér éles elhatárolására és • •
kölcsönös védelmére vonatkozó hatásköri rendelkezés 42-46. cikkek: EBVP 47-55. cikkek: közös rendelkezések (jogalanyiság, szerződésmódosítási eljárások, területi és időbeli hatály, kilépés) 5
EUSz. 24. cikk • a KKBP külön szabályok és eljárások hatálya alá tartozik • a KKBP-t az Európai Tanács és a Tanács egyhangúlag határozza meg és hajtja végre • jogalkotási aktusok elfogadása kizárt a KKBP-ban • a KKBP-t az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselője és a tagállamok hajtják végre a Szerződésekkel összhangban
• az EP és a Bizottság e területre vonatkozó különös szerepét a Szerződések állapítják meg
• az EU Bírósága e rendelkezésekre vonatkozóan nem rendelkezik hatáskörrel, kivéve e szerződés 40. cikke betartásának ellenőrzésére, valamint az Európai Unió működéséről szóló szerződés 275. cikke második bekezdésében meghatározott, bizonyos határozatok jogszerűségének felülvizsgálatára vonatkozó hatáskörét
6
DT-Europa
KKBP főképviselő Javier Solana (2008. január, House of Lords) • „The distribution of pillars —in particular the second pillar and
the autonomy within that — is maintained, so foreign policy and the security parts will remain under the control of the Council, and all the decisions will be taken by unanimity. Nothing will change in that.” • „On the modification of the treaties, the second pillar — to use the jargon — will be maintained as an intergovernmental body”.
• a pillérek sine qua non feltétele nem az eltérő jogalanyiság, és •
nem is a szerződéses különállás a különböző politikák szupranacionális és az intergovernmentális jellege továbbra is fennmarad
7
Az új pilléres szerkezet
EU 1. pillér volt EK és 3. pillér szupranacionális
DT-Europa
2. pillér
CFSP
kormányközi 8
Az Európai Unió szerkezete MÁSODIK PILLÉR (CFSP)
ELSŐ PILLÉR (volt EK és JHA) alapvetően közösségi jellegű
alapvetően kormányközi jellegű
a Bizottság szerepe kiterjedt
a Bizottság szerepe sokkal szűkebb
Tanács: túlnyomórészt többségi döntéshozatal
T: főszabály szerint egyhangúság
az EP szerepe kiterjedt
az EP szerepe rendkívül szűk
a Bíróság joghatósága kiterjedt
a Bíróság joghatósága gyakorlatilag kizárt, kivéve EUSz. 40. cikk
9
Előzmények • 1948: Brüsszeli szerződés • 1949. április 4: NATO • 1950-1954: Európai Védelmi Közösség (EDC) • 1954: Nyugat-európai Unió (WEU) • 1955 május 5: Németország a NATO tagja • 1955 május 14: Varsói Szerződés Szervezete • 1961: Fouchet-jelentés • 1970: Európai Politikai Együttműködés (EPC) • 1973: európai levelezők, munkacsoportok, COREU • 1986: Egységes Európai Okmány 10
DT-Europa
Európai Védelmi Közösség • • • •
• • • • •
René Pleven fr. miniszterelnök terve 1952. május 27, Párizs Európai Hadsereg szupranacionális szervezet: – vegyes nemzetiségű hadosztályok – a Közgyűlésnek felelős hadügyminiszter – nemzetek feletti Miniszteri Tanács utasítja 50 évre, közös szárazföldi és légi erők kísérlet Németország bevonására közös: kiképzés, sorozás, fegyverzet, oktatás, strukt. felép. 12 német hadosztály 1954: kudarc a francia parlamentben (319:264) 11
Nyugat-európai Unió • 1948. március 17: Brüsszeli szerződés a gaz., szoc. és
kulturális együttműködésről és az együttes védelemről • 1954. október 23: Párizsi egyezmények
• • • • • • •
Nyugat-európai Unió Tanácsa – egyhangúság miniszteri és nagyköveti szintek Németország bevonása: új szövetséges Németország: NATO-tag (1955. május 5.) lehető legszorosabb kapcsolat a NATO-val „párhuzamos tevékenység elkerülése” három évtizedes „álom” (1954-1984) 12
DT-Europa
Európai Politikai Együttműködés • 1970. július 31, Luxemburg • informális együttműködés 1986-ig • évi két, majd négy külügym-i találkozó • tagállami álláspontok harmonizálása • közös álláspontok, közös akciók 13
• „Az EPC a nyugat-európai integráció kül- és biztonságpolitika terén megvalósított olyan kormányközi, diplomáciai együttműködési keretrendszer, amelyben a közös álláspont elérésére való törekvés – kölcsönös bizalom, – magas színtű kommunikációs rendszeren, – a résztvevők közötti elmélyült szocializációs
mechanizmuson – és jóhiszeműségen alapult.”
14
DT-Europa
Az EPC működése • Európai Tanács
– fontosabb nyilatkozatok elfogadása: Közel-Kelet, terrorizmus, kelet-nyugati kapcsolatok
• Külügyminiszterek Tanácsa
– évi négy találkozó a soros elnök országában – közös nyilatkozatok és állásfoglalások
• Politikai Bizottság
– a külügyminisztériumok politikai igazgatóinak havi rendszerességű találkozója
• ad hoc munkacsoportok • az EPC titkársága
15
Az EPC eredményei • együttműködés az ENSZ-ben • Helsinki folyamat • 3. államokba akkreditált tagállami diplomaták koordinációja
16
DT-Europa
1986: Egységes Európai Okmány • közösségi jogalap • „törekednek egy európai külpolitika közös •
•
kialakítására és megvalósítására” „… kölcsönösen tájékoztatják egymást és tanácskoznak minden általános érdekű külpolitikai kérdésről annak érdekében, hogy az egyeztetés, álláspontjuk közelítése és a közös cselekvéseik végrehajtása útján együttes befolyásuk a lehető legeredményesebben érvényesüljön” „egy európai külpolitikai identitás kialakítása” 17
Megváltozott világpolitikai helyzet, új kihívások • a bipoláris világrend vége • új tagállamok csatlakozási szándéka • a német egység létrejötte • az amerikai külpolitika módosulása • a jugoszláv válság 18
DT-Europa
1992: MUSZ • CFSP: második pillér, uniós jogalap • WEU: a CFSP végrehajtási intézménye • „idővel közös védelemhez vezethet” • „az Unió és a tagállamok határozzák meg és
működtetik a CFSP-t” • Directorate General for External Relations (DG I.A.) 19
1997: ASZ • konstruktív tartózkodás • egyhangúság: fontos nemzeti érdek • • • • • •
DT-Europa
(Luxembourgi kompromisszum) a közös stratégia bevezetése tervező-elemző egység Fő Képviselő (Mr. CFSP) 1999-től képviselet: soros elnök + Bizottság Elnöke + Mr. CFSP „egy közös védelmi politika fokozatos meghatározása” 20 „az Unió határozza meg és működteti a CFSP-t”
2001: NSZ • megerősített együttműködés • MUSZ. 17. cikk, WEU kiüresedése • külpol-i tervező-elemző egység (PPEWU) – hatékonyabb monitoring – hosszú távú elemzés és tervezés – munkaanyagok késztése – segítségnyújtás (Fő Képviselő, Elnökség, Tanács) – networking (tagállamok, Bizottság, WEU)
• ESDP bővítése 21
Reform Szerződés I. • a RSz. az Európai Unióról szóló szerződést (EUSz.) és az • • • • • • •
DT-Europa
Európai Közösséget létrehozó szerződést (EKSz.) módosította. az EUSz. elnevezése megmaradt, míg az EKSz. új elnevezése az ‘Unió működéséről szóló szerződés’; az EUSz. és az Európai Unió működéséről szóló szerződés nem alkotmányos jellegű szerződés (EUMSz.); nincs az Unió jelképeit említő cikk; az Európai Unió külön jogi személyiséggel rendelkezik, az Unió a Közösség helyébe lépett és annak jogutódja; az ‘Unió külügyminisztere’ elnevezés helyére az ‘Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselője’ elnevezés lépett; a Főképviselő egyben a Külügyek Tanácsának elnöke, illetve a Bizottság egyik alelnöke a RSz. külön rendelkezést tartalmaz a klímaváltozással 22 kapcsolatos fellépésre.
Reform Szerződés II. • megszűnik a régi pilléres szerkezet • az EiT állandó elnököt kapott • a Petersbergi feladatokat kitágították • kölcsönös segítségnyújtási klauzula fegyveres
agresszió esetére: EUSz.42 (7) cikk • kölcsönös szolidaritási klauzula terrortámadás, természeti vagy ember okozta katasztrófa esetére: EUMSz. 222. cikk 23
Az EU külső tevékenységei • Az EUMSz. V. rész, I-VII. cím (205222. cikkek)
1. közös kereskedelempolitika 2. a fejlesztési együttműködéssel kapcsolatos politika
3. harmadik országokkal folytatott 4. 5. 6. 7. 8.
gazdasági, pénzügyi és műszaki együttműködés humanitárius segítségnyújtás korlátozó intézkedések nemzetközi megállapodások kapcsolatok nemzetközi szervezetekkel, harmadik országokkal a szolidaritási klauzula
• EUSz. V. cím 2. fejezet: KKBP és KBVP
– közös kül- és biztonságpolitika (23-41. cikkek) – közös biztonság- és védelempolitika (42-46. cikkek)
Általános (közös) rendelkezések: EUSz. 21. és 22. cikk (közös elvek, egységes 24 célrendszer, az összhang biztosítása)
DT-Europa
Intézményrendszer • Henry Kissinger: „kit hívjak fel?”
1. Európai Tanács 2. Általános Ügyek 3. 4. 5.
Tanácsa Unió Soros Elnöksége Fő Képviselő Bizottság (elnök) 25
Herman Van Rompuy
DT-Europa
Catherine Ashton
Európai Tanács • CFSP-elvek • általános • • •
iránymutatások közös stratégia a CFSP főbb prioritásai a 3 pillér közötti összhang biztosítása 27
Általános Ügyek Tanácsa • • • • • • •
formális / informális havi rendszerességgel határozatok ajánlások fellépés egységessége, eredményessége együttes fellépés közös álláspont 28
DT-Europa
Rhodosz, 2003. május 2-3 • 27 külügyminiszter • Közel-Kelet: + példa • Iraki válság: - példa – – – – –
humanitárius segélyek újjáépítés tanulságok levonása ENSZ szankciók feloldása bagdadi misszióvezetők menjenek vissza (EU)
• CFSP és ESDP szükségessége • az EU, mint globális tényező • ha az USA-nak van, az EU-nak
Rhodosz, 2003.május 2-3.
is lehetnek saját érdekei
29
• Politikai Bizottság – – – – –
az EPC idején az ÁÜT külpol-i előkészítése végrehajtás ellenőrzése, a munkacsoportok felügyelete a nemzetközi események figyelemmel kisérése a CFSP fő irányainak kialakításához való hozzájárulás
• Politikai és Biztonsági Bizottság (PSC)
– Nizzai szerződés és a Tanács 2001/78/CFSP sz. rendelete – kiterjedtebb hatáskör, gyakoribb ülésezés nagyköveti szinten – a CFSP és ESDP „lelke”
• COREPER
– MUSZ: összhangteremtés – a Tanács üléseinek általános előkészítése, rivalizálás – jogi, pénzügyi, intézményi kérdések
• a Tanács munkacsoportjai (20-30db) • „európai levelezők”, CORTESY levelezőrendszer
DT-Europa
30
Az Unió soros elnöksége • ülések napirendje • külpolitikai akciók • • • • •
kezdeményezése döntések végrehajtásának ellenőrzése az Unió képviselete nk-i konferenciákon való részvétel Belgium: 2010. július 1 – december 31. Magyarország: 2011. január 1 – június 30.
31
32
DT-Europa
Az Unió (volt) Fő Képviselője • • • • •
Mr. CFSP: Javier Solana Mrs. CFSP Catherine Ashton Főtitkárság, CFSP titkárság „segíti a Tanácsot” részt vesz: – politikai döntések kialakításában – előkészítésében, végrehajtásában – a Tanács nevében eljár, tárgyal
• nem „európai külügyminiszter” • személyi kontinuitás, CFSP •
szimbólum közvetít: Tanács & Bizottság (kettős tagság), tagállamok
33
Európai Külügyi Szolgálat • a Főképviselőt segíti • együttműködik a tagállamok diplomáciai
szolgálataival • a Tanács főtitkárságának, a Bizottság egyes szervei, valamint a tagállamok személyzetéből áll • nagyobb összhang biztosítása az EU külső tevékenysége során, a hatékonyság növelése 34
DT-Europa
Európai Tanács
Általános Ügyek Tanács COREPER CFSP tanácsosok
a Tanács munkacsoportjai
Európai levelezők
PSC
Katonai Bizottság
A Tanács Főtitkársága Fő Képviselő
CFSP Egység
PPEWU
Katonai testület
35
A EU Bizottsága I. • kormányközi jelleg: a Tanács dominanciája • „teljes mértékben részt vesz” • kezdeményezési jog a Tanácsnál • kérdés intézése a Tanácshoz • a Tanács rendkívüli ülésének összehívását
kezdeményezhet • képviselteti magát / részvételi jog • részvétel a CFSP költségvetés végrehajtásában • jelentős apparátusa foglalkozik a CFSP-vel 36
DT-Europa
Az EU Bizottsága (régi) II.
Kristilina Georgieva: humanitárius segélyek
CFSP, külügyek, alelnök
elnök Stefan Füle: bővítés, 37 szomszédsági politika
Karel de Kucht: kereskedelem
A Bizottság külpolitikai szerepe Bizottság EUSz. V. cím
EUMSz. kereskedelempolitika társult államok, tengerentúli országok kapcs. nemzetközi szervezetekkel környezetvédelem oktatás, ifjúság fejlesztési együttműködés 38
DT-Europa
• 1967-ben szankció a katonai junta ellen Görögországgal kapcs. • 1980/81-ben az EK jelentős élelmezési program mellett döntött Lengyelország támogatására (Szolidaritas)
• 1982 áprilisában az EK 77 napos teljes import-tilalmat vezetett be Argentínával szemben (Falkland-szigetek)
• 1987-ben Szíriával az EK területén kifejtett terrorista
tevékenységekben való részvétele miatt: újabb 5 éves pénzügyi megállapodás elmaradása, magasabb pol. kapcs. megszakítása
• 1989-ben az EK felfüggesztett minden pénzügyi segélyt és kapcsolatot Kínával
• 1990 aug. kereskedelmi embargó Irakkal szemben 39
• DG I External Relations: Relations with North
America, the Far East, Australia and New Zealand)
• DG IA External Relations: Europe and the New
Independent States, Common Foreign and Security Policy and External Missions)
• DG IB External Relations: Southern Mediterranean,
Middle and Near East, Latin America, South and SouthEast Asia and North-South Cooperation) 40
DT-Europa
Jogforrások - eszközrendszer • elsődleges jogforrások – MUSZ (V. fejezet), ASZ, NSZ * deklarációk, konklúziók
• másodlagos jogforrások: határozatok (EiT és T) – ex. közös stratégia (common strategy) 26. cikk – ex. együttes fellépés (joint action) 28. cikk – ex. közös álláspont (common position) 29. cikk Ezek nem jogalkotási aktusok, mert azok elfogadása a 24. cikk alapján kizárt!!!41
Európai Tanács • határozat – az EU stratégiai érdekei – KKBP célkitűzések – KKBP általános iránymutatások – rendkívüli EiT ülésen stratégiai iránymutatások
• egyhangú szavazás 42
DT-Europa
Tanács • az EIT iránymutatások és stratégiák alapján kidolgozza a KKBP•
•
t határozatok – az EU által végrehajtandó fellépés – az EU által képviselendő álláspont – ezek végrehajtási szabályai szavazás: egyhangú, kivéve – EiT határozat alapján – Főképviselői javaslat alapján, amire az EiT kérte fel – végrehajtási határozat – különleges képviselő kinevezése
Kivéve: „létfontosságú nemzeti politikai ok”: egyhangúság! 43
EU fellépés (action) • tartalmazza – cél, hatókör, eszközök – időtartam, végrehajtási feltételek
• fellépés meghatározott, konkrét helyzetre: – demokratikus elvek, intézmények erősítése – regionális politikai stabilitás erősítése – konfliktusok megelőzése, rendezése – hatékonyabb nemzetközi koordináció – terrorizmus, kábítószer-kereskedelem elleni küzd. – „jó kormányzatok” támogatása 44
DT-Europa
EU állásfoglalás (position) • az EU viszonyulását fejezi ki egy földrajzi, vagy tematikus kérdéshez • nem tevőleges fellépés, hanem közös vélemény, közös értékelés • a tagállamok biztosítják, hogy a nemzeti politikák megfeleljenek az uniós álláspontoknak
45
DT-Europa
döntéshozó
eszköz
szavazás
példa
Európai Tanács
közös stratégia
egyhangú szavazás
Common Strategy of the European Union of 4 June 1999 on Russia, 1999/414/CFSP
ÁÜT
együttes fellépés
- egyhangú - qmv
Council Joint Action 2004/570/CFSP of 12 July 2004 on the European Union military operation in Bosnia and Herzegovina
ÁÜT
közös álláspont
- egyhangú - qmv
Council Common Position 2001/443/CFSP of 11 June 2001 on the ICC
ÁÜT
- nyilatkozat - démarche
egyhangú szavazás
CFSP 128/98 Declaration by the European Union on a comprehensive approach to Kosovo, 27 46 October 1998
A CFSP célkitűzései (21.cikk) 1. az Unió közös értékeinek, alapvető érdekeinek, 2. 3.
• •
függetlenségének és integritásának védelme…; az EU biztonságának megerősítése minden formában a béke megőrzése és a nemzetközi biztonság megerősítése az Egyesült Nemzetek Alapokmányának alapelveivel, valamint a Helsinki Záróokmány elveivel és a Párizsi Charta célkitűzéseivel összhangban…; a nemzetközi együttműködés előmozdítása; a demokrácia és a jogállamiság fejlesztése és megerősítése, valamint az emberi jogok és alapvető szabadságok tiszteletben tartása” 47
Az Unió külpolitikájának dimenziói • kereskedelempolitika: WTO, GSP, ACP • északi dimenzió: USA, OECD, európai országok • déli dimenzió: elmaradott régiók • nemzetközi szervezetek: UN, G8 • biztonságpolitikai dimenzió: WEU, ESDP Σ: heterogén uniós külkapcsolati rendszer 48
DT-Europa
az EU külpolitikája regionális politika Nyugat-Európa
emberi jogok és demokrácia
Transzatlanti kapcsolatok
humanitárius segélyezés
ACP országok
kábítószer-politika
Szomszédsági politika
terrorizmus
Dél-Amerika
tömegpusztító fegyverek
Mediterrán
Nemzetközi Büntetőbíróság
Ázsia
ENSZ, ET
Közel-Kelet
DT-Europa
funkcionális politika
49
