AZ EU KÖZÖS AGRÁRPOLITIKÁJA ÉS ANNAK REFORMJAI 1. A KAP létrejötte 2. A KAP három reformja 3. Jövő
A Római Szerződés 39. cikkelye kijelölte a KAP céljait • a mezőgazdasági termelés növelése a termelékenység és műszaki fejlesztés fokozásával, • elfogadható jövedelem biztosítása a mezőgazdasági népesség számára, • az agrárpiacok stabilizálása, • az élelmiszer-ellátás biztonságának garantálása, • fogyasztói igények kielégítése elfogadható árakon.
A KAP alapelvei • Egységes piac: az agrártermékek a tagországok közötti kereskedelemben teljes szabadságot élveznek, a versenyfeltételeket egységesen szabályozzák. • Közösségi preferencia: a piacon a tagországok termelői előnyt élveznek, a belső piac védelmét egységes vám-, lefölözési és exporttámogatási rendszer biztosítja. • Pénzügyi szolidaritás: a közös agrárpolitika fedezetét közös pénzügyi alapból biztosítják, ez az Európai Mezőgazdasági Orientációs és Garancia Alap (EMOGA).
Közös Piaci Szervezetek (CMO) Az agrárpiaci rendtartás: a mezőgazdasági termékek sajátos termelési és piaci viszonyaiból adódó szabályozási rendszer, célja az agrárpiac stabilizációja. Az agrárpiaci rendtartások termék-specifikus formában működnek, amelyekhez különböző szabályozási módok és eszközök párosulnak. 1962-től fokozatosan több mint húsz termékcsoportra alakítottak ki piacszabályozást (Common Market Organisation, CMO), más szóval közös piaci rendtartást. Az agrárpolitika szinte kizárólag EU szinten irányított és a farmerek háromféleképpen jutnak közösségi támogatáshoz az EMOGA-ból
KÖZÖS PIACI SZERVEZETEK Szabályok és mechanizmusok együttese, amelyek rendeltetése, meghatározott termék vagy termékcsoportok piacának szabályozása.
• Gabonafélék • Olaj- és fehérjenövények • Cukor • Gyümölcs és zöldségfélék • Szőlő és bortermelés szabályozása • Dohány • Burgonya nem tartozik egyik piaci szervezethez sem
• • • • • •
Tej és a tejtermékek közös piaci szabályozása Marha- és borjúhús Juh- és kecskehús Sertéshús Baromfihús és a tojás Feldolgozott élelmiszerek piaci szabályozása (nonAnnex I. rendszer
EMOGA Garancia Alap kiadásainak tervezett szektorális megoszlása 2004-ben (Összesen: 44 760,4 millió euró)
Sertés, baromfi és tojás 0,3%
Egyéb termékek és intézkedések 16,2%
Szántóföldi kultúrák 39,2%
Juh és kecske 3,4% Marhahús 17,9%
Cukor 3,4%
Tejtermék 5,7% Dohány 2,1%
Bor Zöldség, 2,7% gyümölcs 3,6%
Oliva olaj 5,3%
HORIZONTÁLIS SZABÁLYOZÁS • • • • • • • • •
Állategészségügy Állatvédelem Növényegészségügy Termelés során felhasznált anyagokra vonatkozó szabályozás Élelmiszerekre vonatkozó szabályozás Speciális minőségű termékek Agrár-környezetvédelem Bio-termelés Vidékfejlesztés
A KÖZÖS AGRÁRPOLITIKA ESZKÖZRENDSZERE • • • • • • • • • • •
Külső védelem – WTO, csak vámok Exporttámogatások Intervenció Árgaranciák, ártámogatások-tejpor Termelési támogatások- dohány Feldolgozás támogatása-kertészeti termékek Közvetlen termelői kifizetések- jövedelem támogatás (terület, állatlétszám) Önszabályozás ösztönzése- TÉSZ-ek Közvetlen termeléskorlátozó intézkedések-kvóták Közvetett termeléskorlátozó intézkedések- ugaroltatás Horizontális szabályozások-minőség, állat és növényegészségügy, higiénia, állatvédelem- irányelvek formájában
Árpolitika eszközei P
S Irányár Küszöbár Intervenciós ár Egyensúlyi ár Világpiaci ár
D Q Exporttámogatás= Intervenciós ár – világpiaci ár Lefölözés= Küszöbár – világpiaci ár
A KAP három reformja • 1992. Maastricht • 1999. Berlin (AGENDA 2000) • 2003. Luxemburg
Reformot kiváltó legfőbb tényezők Belső: - költséges (kezdetektől 2006-ig az Unió költségvetésének legnagyobb kiadási tétele) - túltermelés Külső: - GATT / WTO liberalizáció
1992. Maastricht AZ ÁR- ÉS JÖVEDELEMPOLITIKA SZÉTVÁLASZTÁSA kötelező terület-pihentetés (kivétel a 20 hektáron aluliak) a mezőgazdaság kettős szerepének az előtérbe kerülése (az élelmiszer- és ipari nyersanyagszükséglet megtermelése, a természeti környezet, a táj megőrzése)
1999. Berlin (AGENDA 2000) 1. 2. 3. 4. 5.
Európai Mezőgazdasági Modell versenyképes mezőgazdasági szektor, környezetbarát termelési módszerek, lakossági igényeknek megfelelő minőségi termék előállítás, sokszínű és gazdag hagyományokkal rendelkező mezőgazdaság, egyszerűbb és jobban érthető agrárpolitika. A kétpillérű agrárpolitika deklarálása 1. piac politika 2. vidékfejlesztés
KÖZÖS AGRÁRPOLITIKÁT az AGENDA 2000 két pillérre építi Második pillér
Élelmiszertermelés
VIDÉKFEJLESZTÉS
PIACPOLITIKA
Első pillér
Környezet
Forrás: European Commission, 2004
Vidék
KAP támogatások csoportosítása a két pillér mentén 2000-2006, EU-15 klasszikus piaci támogatások (20%) Piac politika közvetlen támogatások (70%!!!) Vidékfejlesztés
vidékfejl. támogatások (10%)
Későbbiekben ismertetésre kerülő csatlakozási tárgyalások legsúlyosabb kérdése a közvetlen támogatások bevezetésének ügye volt.
2003. Luxemburg DECOUPLING – ELVÁLASZTÁS Az agrártermelés teljes egészében piaci alapokra helyezése. Termeléstől független támogatás 2005-től történő bevezetése - SPS CROSS-COMPLIENCE – KERESZTMEGFELELÉS A támogatások környezetvédelmi, növény- és állategészségügyi, állatjóléti és élelmiszer-biztonsági feltételekhez kötése DEGRESSZIVITÁS ÉS MODULÁCIÓ Az évi 5000 eurónál nagyobb közvetlen jövedelemtámogatást élvező gazdaságok esetében, a közvetlen jövedelemtámogatásokat fokozatosan csökkentik. A csökkentés következtében évente felszabaduló 1,2 milliárd eurós összeget vidékfejlesztésre fogják fordítani.
2003. Luxemburg RURAL DEVELOPMENT POLICY – VIDÉKFEJLESZTÉS Kiszélesedik a vidékfejlesztési támogatások köre. Az új intézkedések célja az élelmiszerbiztonság és -minőség javítása, az EU-jogszabályok által megkövetelt normák teljesítésének elősegítése, valamint az állattartás körülményeinek javítása. FARM ADVISORY SYSTEM –FARMTANÁCSADÁSI RENDSZER BUDGET – KÖLTSÉGVETÉS A KAP büdzséje 2006-ig az 1999-ben megállapított, reálértékben 40 milliárd eurós határon belül marad, majd 2007-ben 45, 2013-ban pedig 48,5 milliárd euróra emelkedik, vagyis a kiadások csak az inflációval arányosan, maximum évi egy százalékkal nőhetnek .
Leválasztás – Single Payment Scheme, SPS Végrehajtási modellek 1. Referencia időszakon alapuló „Történeti” modell: alap modell. A jogosultságok kiutalása a termelő egyedi a referencia időszakra megállapított referencia összege alapján. 2. Regionális végrehajtás: egyszerűbb modell. Jogosultság kiutalása minden termelő számára. Támogatás azonnali és jelentős újraelosztásával jár. 3. Hibrid modell: két modell kombinációja A támogatási jogosultságok értéke két összetevőből áll. - Regionális átlagérték - A termelő referencia időszakára megállapított referencia összeg
KAP finanszírozása Az Európai Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Alapot (EMOGA) 2007. január 1-től két új alap váltja fel Európai Mezőgazdasági Garanciaalap (EMGA) a piaci intézkedések és az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap (EMVA) a vidékfejlesztési programok finanszírozására
Jövő 2008 Health check (teljes leválasztás..) 2013-ra várható egy újabb nagyobb reform
Kérdések • Milyen célokat fogalmazott meg a Római Szerződés a KAP kapcsán? • Mit takar a Közös Piaci Szervezetek fogalma? • Soroljon fel árpolitikához kapcsolódó szabályozási eszközöket! • Milyen főbb változásokat hozott az első KAP reform? • Milyen főbb változásokat hozott a második KAP reform? • Milyen főbb változásokat hozott a harmadik KAP reform?
Kérdések • Ismertesse az Európai Mezőgazdasági Modellt! • Milyen két alap finanszírozza a KAP-ot 2007 után? • Hány és milyen pillérekre épül a KAP?
