Európai Bizottság Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Főigazgatóság
Európai Bizottság
A kiadvány tájékoztatásul szolgál, szövege jogerővel nem bír.
További információ 200 Rue de la Loi, B-1049 Brüsszel, Belgium Telefon Közvetlen vonal (+32) 2 295 63 63 Központ (+32) 2 299 11 11 Fax (+32) 2 299 17 61 Internet http://ec.europa.eu/agriculture/capreform/wine/index_hu.htm
A Europe Direct szolgáltatás az Európai Unióval kapcsolatos kérdéseire segít Önnek választ találni. Ingyenesen hívható telefonszám*: 00 800 6 7 8 9 10 11 * Egyes mobiltelefon-szolgáltatók nem engednek hozzáférést a 00 800-as telefonszámokhoz, vagy kiszámlázzák ezeket a hívásokat.
Az EU borágazatának reformja
© Európai Közösségek, 2007 Printed in Germany KLÓRMENTES FEHÉR PAPÍRRA NYOMTATVA
Az ágazatban rejlő potenciál fejlesztése
fotolia.com 1, 3
, 4 , 5, 6, 7 , 9 , 10
, 11
KF-78-07-074-HU-C
© photo
Borcímkék – a fogyasztók ellátása az általuk igényelt információkkal Európa nemcsak a világ legkiválóbb borainak otthona, hanem egyben a legnagyobb választékot is kínálja. Az Unió 27 tagállamának több mint a felében készítenek borokat, amelyek között megtalálhatók a Bordeaux, Chianti, Rioja, Franken, Douro, Tokaj (hogy csak néhányat említsünk) vidékéről származó, kiváló minőségű borok és más régiók sok finom bora egyaránt. Európa mindenféle ízlés és pénztárca számára kínál borokat – a választék valójában olyan széles, hogy a borok zöme ismeretlen sok fogyasztó számára, akik a címkén keresnek útbaigazítást. A címkézésre vonatkozóan jelenleg érvényben lévő szabályok azonban nem minden bor esetében teszik lehetővé bizonyos alapvető és valós információknak – mint például a szüret évének és a felhasznált szőlőfajtáknak – a feltüntetését, noha ezek olyan adatok, amelyekre a fogyasztók kíváncsiak, és amelyek az újvilági borok címkéin megtalálhatók.
Az európai borok a világ legjobb borai és mezőgazdasági ágazatunk valódi kincsei. Termelésük Európa néhány legszebb régiójában folyik. Bortermelőink minden szakértelme és az évszázados hagyományok ellenére azonban nincs minden rendben az ágazattal. Piaci részesedésünk fokozatosan csökken az úgynevezett „újvilági” bortermelők javára. Ezenkívül túl sok pénzt költünk arra, hogy megszabaduljunk a feleslegektől, ahelyett, hogy ezt a pénzt pozitív célra, az elveszített piacok visszaszerzésére fordítanánk. Ezért kívánom radikálisan megreformálni a borágazatunk támogatásának módját. Sokat tehetünk az ágazatban rejlő óriási potenciál felszabadításáért. Elképzeléseinket ebben az ismertető kiadványban vázoltuk fel. Kérem, olvassa tovább a tájékoztatót, hogy megtudja, mik a terveink! Ha bármilyen megjegyzése van, azt örömmel olvasnám a blogomon: http://blogs.ec.europa.eu/fischer-boel
Más fogyasztók valamely ismert borvidékről származó borokat keresnek. Piackutatási tanulmányok kimutatták, hogy a fogyasztók nehezen ismerik ki magukat a jelenleg létező nagy számú földrajzi jelzés között, és ez elbátortalanítja őket az európai borok rendkívüli sokszínűségének felfedezésétől. A Bizottság a következőket javasolja: • Ugyanazon alapvető szabályok alkalmazása valamennyi borfajta címkézésére; • Annak biztosítása, hogy valamennyi bor címkéjén fel lehessen tüntetni a szőlőfajtát és a szüret évét; • A földrajzi jelzések egyértelmű és következetes európai uniós keretrendszerének létrehozása; • Speciális költségvetés elkülönítése olyan tájékoztatási kampányok költségeinek fedezésére, amelyek célja, hogy megmagyarázzák az európai földrajzi jelzések jelentéstartalmát az uniós és a harmadik országbeli fogyasztóknak.
Remélem, kiadványunkat érdekesnek és információkban gazdagnak fogja találni.
Mariann Fischer Boel mezőgazdasági és vidékfejlesztési biztos
2
3
A fogyasztók ellátása az általuk igényelt információkkal
Előszó
Az élelmiszerek minőségével, eredetével és biztonságosságával kapcsolatos elvárások fontos helyet foglalnak el a fogyasztói igények között. Mindebbe beletartozik az is, hogy miből és hogyan készül a bor. Az európai fogyasztók elvárják a legjobb borkészítési hagyományok megőrzését, de egyszersmind azoknak a technológiai fejlesztéseknek az alkalmazását is, amelyek hozzájárulnak a minőség és a nyomon követhetőség javításához, és gyakran jobb ár/érték arányt is biztosítanak. Az eredetet világosan fel kell tüntetni, és a csalások kiküszöbölése érdekében megfelelő nyomon követési és ellenőrzési rendszerekkel kell alátámasztani.
A bor élvezete – mér tékkel A bor csodálatos nedű, amely varázslatos zamatokat és pompás ízeket rejt magában – de egyben szeszes ital is, amelyet felelős módon kell fogyasztani. A borfogyasztók új generációja immár az ízre összpontosítja figyelmét, és a bor minőségét nem a magasabb alkoholtartalommal hozza összefüggésbe. A piackutatási eredmények is azt jelzik, hogy több alacsony alkoholtartalmú borra van igény, ami összefügg az alkoholfogyasztással kapcsolatban közegészségügyi szempontból felmerülő aggodalmakkal is. A Bizottság a következőket javasolja: • Társfinanszírozás biztosítása a felelős módon és mértékkel történő borfogyasztás előmozdítására irányuló tájékoztatási kampányokhoz.
További kihívás a termelők számára a változó fogyasztói igényekhez való alkalmazkodás és a borkészítés terén a legutóbbi időkben kialakított legjobb gyakorlatok átvétele. A jelenlegi rendszer ugyanakkor hátrányos helyzetbe hozza bortermelőinket. Míg az EU-n kívüli termelők azonnal korszerűsíthetik borkészítési eljárásaikat, amint az új módszereket egyhangúlag elfogadta a Nemzetközi Szőlészeti és Borászati Hivatal, az uniós termelőknek meg kell várniuk, amíg a mezőgazdasági miniszterek uniós szinten is elfogadják e módszereket – amire néha csak évekkel később kerül sor. Mindeközben termelőink harmadik országbeli versenytársai tovább növelik piaci részesedésüket, mivel gyorsabban igazodnak a fogyasztói igényekhez.
A Bizottság a következőket javasolja: • Ellenőrzési eszközök és a nyomon követhetőség biztosítása a borminőség terén; • A szőlő túlpréselésére vonatkozó tilalom fenntartása a borminőség biztosítása érdekében; • A nemzetközi szinten már jóváhagyott borkészítési eljárások alkalmazásának engedélyezése az uniós bortermelők számára, az EU-n kívüli kivitelre szánt borok esetében azonnal, az EU-ban forgalmazandó borok esetében pedig egy egyszerűsített uniós jóváhagyási eljárást követően; • Az importált mustnak az EU-ban történő borkészítés során való felhasználására, illetve az importált és az uniós borok házasítására vonatkozó tilalom fenntartása, mivel az ilyen gyakorlatok ellenőrzése technikailag nehezen lenne biztosítható.
4
5
A fogyasztói igények kielégítése
A fogyasztói igények kielégítése: minőség, eredet és a legjobb borkészítési eljárások
Miért ért egyet mindenki abban, hogy az Unió borágazatát meg kell reformálni?
Az európai borokhoz gyakran társul azoknak a csodálatos tájaknak a képzete, ahol termesztik őket. A szőlőültetvények hozzájárultak környezetük formálásához, és szerves részeivé váltak mindazon jellemzőknek, amelyek számos régiót oly különlegessé tesznek.
Európa messze a legnagyobb bortermelő, borexportőr és borimportőr a világon. Mégsem engedhetjük meg magunknak, hogy önelégültek legyünk, hiszen mindannak a fantasztikus szakértelemnek és kemény munkának a dacára, aminek az európai borok ezt a sikert köszönhetik, az EU borágazatában nincs minden rendben.
Fontos megőrizni e környezetet. Ezért akar a Bizottság gondoskodni arról, hogy a borászati rendszer reformja javítsa a bortermelés környezeti hatásait, különös tekintettel a talajerózióval és a talajszennyezéssel, a gyom- és a rovarirtó szerek alkalmazásával, valamint a hulladékgazdálkodással összefüggő problémákra. További fontos szempont a szőlőtőkék kivágásából eredő környezeti hatások minimálisra csökkentése. A termelés beszüntetésekor tiszteletben kell tartani a környezeti előírásokat, és gondoskodni kell a földterület megfelelő módon történő kezeléséről és jó mezőgazdasági állapotban való tartásáról. Néhány különösen veszélyeztetett régióban a szőlőültetvények kivágása fenyegetést jelenthet a környezetre nézve, ezért korlátozni kell, vagy akár meg is kell tiltani. A Bizottság a következőket javasolja: • Valamennyi szőlőtermő területnek azon – más mezőgazdasági termékek esetében már jelenleg is alkalmazott – rendszer hatálya alá vonása, amely a pénzügyi támogatás nyújtását (elsősorban környezetvédelmi) minimumszabályok betartásától teszi függővé; • Szigorú környezeti követelmények bevezetése a szőlőtőkék kivágására vonatkozóan, és a nemzeti hatóságok felhatalmazása a kivágásnak a különösen veszélyeztetett régiókban való korlátozására; • Ahol a régiók a szőlőtermő területeket a kulturális örökségük részét képező tájaknak minősítik, lehessen pénzügyi támogatást nyújtani a szőlőültetvények fenntartásához.
6
Miközben az európai kivitel továbbra is nő, az újvilági borok exportja ugrásszerűen emelkedik. Számos olyan országban, ahol egyre többen fedezik fel a borivás élvezetét, az európai termelők nem szereznek maguknak kielégítő nagyságú piaci részesedést. Ugyanakkor Európában nagy mennyiségű bor marad eladatlan. Ennek következtében az Unió túl sok pénzt – évente körülbelül félmilliárd eurót – költ a borfeleslegek megsemmisítésére, raktározására és alkohollá való lepárlására. Ezt a pénzt hasznosabban is el lehetne költeni a piaci egyensúly javítására, a minőség fejlesztésére és az európai borok külföldön történő népszerűsítésére. A Bizottság a következőket javasolja: • Az uniós bortermelők versenyképességének növelése, az uniós minőségi borok – mint a világ legjobb borai – hírnevének megszilárdítása, a régi piacok visszaszerzése és újak meghódítása az EU-ban és világszerte; • Olyan borászati rendszer létrehozása, amely világos, egyszerű és hatékony szabályok alapján működik, amelyek biztosítják az egyensúlyt a kereslet és a kínálat között; • Olyan borászati rendszer létrehozása, amely megőrzi az uniós bortermelés legjobb hagyományait, és megerősíti sok vidéki térség társadalmi és környezeti szerkezetét.
7
A borágazat megreformálása – környezetének és hagyományainak megőrzése mellett
Szőlőültet vények – Európa néhány legcsodálatosabb tájának megőrzése
A legfontosabb célkitűzések egyike a piaci egyensúly helyreállítása a krónikus borfeleslegek csökkentése révén. A jelenlegi pénzügyi támogatások azonban nem bizonyultak eredményesnek.
2006 júniusa óta: egy év az intenzív párbeszédnek és az érintettek meghallgatásának a jegyében
A pénzeszközök konstruktív intézkedések céljaira történő felszabadítása érdekében a Bizottság javasolja, hogy szüntessék meg a lepárláshoz, raktározáshoz és mustfelhasználáshoz nyújtott összes pénzügyi támogatást, amelyek eredménytelennek bizonyultak a borfeleslegek csökkentése terén.
A borászati reformra vonatkozó javaslat előkészítése során a Bizottság konzultációkat folytatott független szakértőkkel, kormányokkal, bortermelőkkel és más érdekelt felekkel. Az elmúlt évben Mariann Fischer Boel mezőgazdasági és vidékfejlesztési biztos számos bortermelő régiót keresett fel, hogy meghallgassa az érintetteket, tanuljon tőlük, és megossza velük nézeteit. Az érdekelt felek döntő többsége egyetért az alapos reform szükségességével, célkitűzéseivel, valamint a piaci egyensúlyhiány alapvető okairól szóló elemzéssel. A felek az alábbi főbb aggodalmakat fogalmazták meg: • A túlságosan gyors ütemű és túlságosan nagyszabású szőlőtőke-kivágás társadalmi és gazdasági kockázatokhoz vezethet; • Sürgősen szükség van az európai borok forgalmazásának és promóciójának fokozására; • Veszélyt jelent a minőségre, ha az importált must borkészítéshez való felhasználására vonatkozó tilalmat eltörlik, illetve ha az EU-ban termelt és az importált borok házasítását engedélyezik. A Bizottság e nézeteket és aggodalmakat szem előtt tartva az Európai Parlament borreformról szóló jelentésének 2007. februári elfogadása után dolgozta ki az itt ismertetett javaslatát.
A helyi bor termelők igényeihez igazítot t konstruktív intézkedések Számos olyan konstruktív intézkedés van, amely fokozhatja az európai bortermelők versenyképességét. Ezek közé tartozik a termelés korszerűsítése, a minőség és a piaci irányultság javítása újratelepítés vagy más szőlőfajtákra való áttérés, valamint a boroknak az exportpiacokon történő népszerűsítése révén, továbbá egy védőháló biztosítása válsághelyzet esetére. Az európai borágazat sokszínűsége következtében a nagy kihívást az jelenti, hogy helyi megoldásokat találjanak a helyi igényekre. A Bizottság a következőket javasolja: • Pénzeszközök biztosítása valamennyi uniós termelő országnak, az úgynevezett nemzeti keret formájában, a helyi igényeknek megfelelő intézkedések finanszírozásához; • E pénzeszközök felhasználásának egy meghatározott menüből kiválasztott konstruktív intézkedésekre – például szőlőültetvények szerkezetátalakítására és/vagy fajtaváltásra, harmadik országokban folytatandó promócióra, valamint válsághelyzetek kezelésére – történő korlátozása; • Közös szabályok meghatározása a verseny torzulásának megakadályozása érdekében.
8
9
Az egy éven át folytatott párbeszédet követően kidolgozott intézkedések
A bor feleslegek keletkezéséhez vezető alapvető okok kezelése
Számos termelő már jelenleg is versenyképes, vagy azzá fog válni a javasolt borreform által kínált előnyök kihasználása révén. Egyes termelők azonban nem lennének képesek folytatni a tevékenységüket az EU által boraik tárolásához, majd végül megsemmisítéséhez nyújtott támogatás nélkül. Az egyre élesebb verseny színhelyéül szolgáló piacon, ahol a támogatást konstruktív intézkedésekhez nyújtják, nem pedig a feleslegektől való megszabaduláshoz, e termelők számára lehetetlennek bizonyulhat, hogy mindent az eddigiek szerint folytassanak. A nehéz gazdasági helyzetbe került bortermelőknek lehetőséget kell biztosítani arra, hogy pénzügyi támogatást kapjanak szőlőültetvényeik végleges kivágásához, ha e megoldás mellett döntenek. Ezt követően átállhatnak az általuk választott más növényi kultúrák termesztésére. Sokan azonban – különösen a környezeti szempontból veszélyeztetett területeken – aggodalmuknak adtak hangot azzal kapcsolatban, hogy a szőlőültetvények sorsáról való döntést a bortermelőkre hagyják. A Bizottság a következőket javasolja: • A 2008-tól 2013-ig terjedő időszakra átmeneti rendszer létrehozása, amely a bortermelőknek pénzügyi támogatást biztosít szőlőültetvényük kivágására, összesen 200 000 hektárra vonatkozóan; • Az új szőlőültetvények telepítésére vonatkozó korlátozások fenntartása 2013ig, az e rendszerrel való visszaélések elkerülése érdekében; • A tagállamok felhatalmazása a kivágások hegyvidéki területeken, valamint konkrét környezetvédelmi korlátozások által érintett területeken történő korlátozására.
A versenyképes termelők felruházása a törek véseik megvalósításához szük séges eszközökkel A sikeres bortermelők számára jelenleg bénító akadályt jelent az, hogy nem képesek növelni szőlőültetvényeik területét – holott az effajta terjeszkedés a méretgazdaságosságból származó előnyöknek köszönhetően jelentős mértékben növelné versenyképességüket. Míg a földrajzi jelzésekkel kapcsolatos korlátozásoknak van értelme, annak nincs, hogy megakadályozzák a sikeresen működő bortermelőket a terjeszkedésben. Mivel az EU a továbbiakban nem vásárolja fel a borfelesleget, arra számítunk, hogy a termelők körültekintőbbek és piacorientáltabbak lesznek termelésük megtervezésekor. A Bizottság a következőket javasolja: • A szőlőtelepítés korlátozás nélküli engedélyezése 2014. január 1-jétől annak érdekében, hogy az uniós bortermelők versenytársaikéval azonos lehetőségekkel rendelkezzenek; • A földrajzi jelzések hatálya alá tartozó területekre és termelési feltételekre vonatkozó korlátozások fenntartása.
Meglévő eszközök felhasználása az európai borágazat megerősítésére 2000 óta a Bizottság a tagállamokkal társfinanszíroz bizonyos, vidéki térségek fejlesztésére irányuló programokat, amelyek lehetőséget nyújtanak a borágazat korszerűsítésének támogatására. Ennek ellenére mostanáig nem igazán vették igénybe őket e célra. E programok közé tartozik a fiatal mezőgazdasági termelők számára tevékenységük megkezdéséhez nyújtott támogatás, a környezeti károk csökkentésére és a vidéki táj megőrzésére irányuló intézkedések, a beruházási támogatás, a feldolgozási és forgalmazási támogatás, valamint az idősebb termelők korengedményes nyugdíjazásához nyújtott támogatás. Annak érdekében, hogy a bortermelő régiókat e vidékfejlesztési intézke dések igénybevételére ösztönözze, a Bizottság javasolja, hogy a borágazat rendelkezésére álló pénzeszközök egy részét csoportosítsák át a vidékfejlesztési forrásokhoz, és azokon belül különítsék el a bortermelő régiók számára.
10
11
Az EU borágazatában rejlő óriási potenciál fejlesztése
Vá l a s z t á s i l e h e t ő s é g e k f e l k í n á l á s a a kevésbé versenyképes termelőknek
