Az elektronikus hírközlés jogszabályi hátterének átfogó felülvizsgálata – 2010 1. Konzultáció Megbízható és korszerű hírközlési szolgáltatások a fogyasztóknak és a fogyasztókért
Előzmények
A januárban hatályba lépett európai keretszabályozás miatt szükséges implementációs folyamat megkezdése sürgető feladat. BEREC rendelet (1211/2009/EK) ‘Jobb szabályozás’ irányelv (2009/140/EK) ‘Állampolgárok jogai’ irányelv (2009/136/EK) 2009. december 18. 2010. január 7. 20 nap A csomag kihirdetésének napja*
BEREC határozat hatályba lépése
2011. május 25. 18 hónap Az irányelvek átültetése a nemzeti jogba 2
*Az Európai Unió Hivatalos Lapja, 52. évfolyam L337, 2009. december 18.
Cél 2011.05.25
Feladat • uniós jogharmonizációs kötelezettség teljesítése; • hazai elektronikus hírközlési szabályozás átfogó, stratégiai szempontokat tükröző felülvizsgálata;
Eredmény • fogyasztói - különösen fogyatékkal élők - jogok megerősödése; • lépést tudunk tartani a technológiai és piaci fejlődéssel; • beruházás ösztönzés; • versenyképes szektor és nemzetgazdaság; • jogalkalmazási tapasztalatok beépülése; 3
A felülvizsgálat terjedelme
Előreláthatóan módosuló jogszabályok • Az elektronikus hírközlés közvetlen jogszabályi környezete biztosan módosul – az elektronikus hírközlésről szóló 2003. évi C. törvény (Eht.) – az Eht.-hoz kapcsolódó végrehajtási rendeletek (kb. 60-70)
• A szabályozási környezet koherenciája miatt módosításokra lehet szükség – Az elektronikus hírközléssel érintkező területekre vonatkozó jogszabályoknál • pl. az elektronikus kereskedelmi szolgáltatások, valamint az információs társadalommal összefüggő szolgáltatások egyes kérdéseiről szóló 2001. évi CVIII. törvény (Ektv.), a műsorterjesztés és a digitális átállás szabályairól szóló 2007. évi LXXIV. törvény (Dtv.) • és a törvények felhatalmazása alapján kiadott egyéb jogszabályok
– Az ágazat határain túlmutató jogszabályoknál (pl: adatvédelem, fogyasztó védelem, pénzforgalmi szolgáltatások..)
4
A felülvizsgálat menetrendje
Indítás: 2010. szeptember 16. Befejezés: 2011. május 25.
1. Koncepció alkotás
Igen feszített ütemezés!
2. Kodifikáció
2009. dec. 18. 2010. szept. 2010. okt.
A csomag kihirdetésének napja
Projekt Konzultációk az elindítása iparág képviselőivel
2011. május 25.
Koncepció kialakítása
Normaszöveg Közigazgatási elkészítése egyeztetés, szolgáltatói véleményezés
Kormány döntés Hatálybalépés Országgyűlési (átültetés a döntés és nemzeti jogba) kihirdetés 5
Források Európai Keretszabályozás
Hazai hatályos jogszabályok
Piaci szereplők
Új elektronikus hírközlési szabályozási
IKT Stratégia
koncepció Civil szervezetek Kormány program Állami szervek 6
Keretszabályozás
„az internet alapjog”
Az új csomag 3 fő területen jelent változást
NGN beruházások ösztönzése
szolgáltató váltás fogyatékkal élők
Fogyasztók
infrastruktúraalapú verseny
szolgáltatás minőség
Hatékony piac funkcionális szétválasztás
USO
szerződések tájékoztatás és adatvédelem
technológiasemlegesség hálózatbiztonság integritás spektrum gazdálkodás
Harmonizált szabályozás független hatóság
piacelemzési eljárás
BEREC, NRA és egyéb hatóságok
7
Keretszabályozás
A felülvizsgálat által érintett témák jellege 1.
A keretszabályozásból következően egyértelműen implementálandó elemek
2.
A keretszabályozás alapján nem kérdés a mit, de kérdés a hogyan, azaz az implementáció konkrét megoldásában van mozgástér
3.
Témák, melyekkel a keretszabályozásból adódóan kell/lehet foglalkozni, de nincs definiálva sem a mit, sem a hogyan
8
Eht. tapasztalatok Stratégia
A felülvizsgálat által érintett témák jellege •
A keretszabályozásból nem következő, de - a stratégiához illeszkedően - kezelést igénylő témák.
•
Olyan témák, ahol a jogszabályi változás indokolt, mert a korábbi szabályozás elavult, hiányos, nem működik, vagy éppen eddig nem volt rá szabályozás.
9
Konzultáció
A piaci szereplők és más érintettek véleményének megismerése érdekében a kormányzat konzultáció sorozatot indít el az alábbi témákban: 1. Megbízható és korszerű hírközlési szolgáltatások a fogyasztóknak és a fogyasztókért – 2010. okt. 1. 2. Hatékonyan működő versenypiac és a szolgáltatók közti kapcsolatok – 2010. okt. 11.
3. Hatékony, harmonizált szabályozás, korszerű technológia, innovatív üzleti környezet – 2010. okt. 15.
10
Konzultáció
A konzultációk szerepe az átfogó szabályozási felülvizsgálatban • Az iparági érintettek véleménye kiemelten fontos a szabályozási koncepció kialakításakor – a szabályozási alternatívák azonosításánál – a szabályozás várható hatásainak elemzésénél
• A kormányzat véleményt vár, különösen – a keretszabályozás implementáció tekintetében mozgásteret adó kérdéseiről – az egyes szabályozási megoldások várható hatásairól – a keretszabályozáson kívül eső, de szükségesnek ítélt jogszabály módosításokról
• A konzultáció hasznosulása – szóbeli konzultáción elhangzottak feldolgozása – írásbeli vélemények:
[email protected] 11
1. Konzultáció Megbízható és korszerű hírközlési szolgáltatások a fogyasztóknak és a fogyasztókért
12
Fogyasztók
A keretszabályozás egyik leghangsúlyosabb eleme a fogyasztó védelme, a fogyasztói szempontok érvényesítése Kiemelten fontos célok e területen: • korszerű elektronikus hírközlési szolgáltatások elérhetősége • a fogyasztó választási szabadságának biztosítása • a fogyasztó minőséghez való jogának biztosítása • a fogyasztók megfelelő tájékoztatása • a fogyasztó biztonsága és jogainak védelme • fogyatékkal élők esélyegyenlőségének biztosítása • a mikro-, kis- és középvállalkozások lehetőségeinek javítása • ……. 13
Fogyasztók
A célok megvalósításának eszközrendszere • a szolgáltatók ösztönzése a verseny útján, valamint a piacszabályozás és a fogyasztóvédelem eszközeivel arra, hogy a fogyasztók az elérhető legkedvezőbb elbánást kapják mennyiség, minőség és ár tekintetében • a szolgáltatásminőség ellenőrzése, az erről való tájékoztatás, illetve a tájékozódás lehetőségének biztosítása • a szolgáltatási szerződések fogyasztók általi átláthatóságának és összehasonlíthatóságának javítása • a fogyasztói panaszok kezelésére és a jogorvoslat érvényesítésére szolgáló intézményi biztosítékok megerősítése • a fogyasztók szolgáltatás, illetve szolgáltató váltását akadályozó tényezők megszüntetése illetve csökkentése • … 14
Fogyasztók
Szolgáltatások elérhetősége • cél a korszerű fix és mobil szolgáltatások elérhetőségének elősegítése a társadalom minden tagja számára • a vidék és a városi területek közti különbségek valamint a digitális szakadék csökkentése • az egyetemes szolgáltatás igazítása a társadalmi elvárásokhoz (szélessáv, nyilvános állomások és hozzáférési pontok) • segélyhívó elérhetőségének biztosítása (belföldi segélyhívó számok és európai segélyhívó: 112) • harmonizált közérdekű szolgáltatásokhoz való hozzáférés (116-os számtartomány) • …..
15
Fogyasztók
A fogyasztói választás szabadságának biztosítása • a fogyasztó/felhasználó választási szabadsága csak rendkívül indokolt esetben korlátozható • fogyasztói döntést és a tudatosság növelését segítő eszközök, intézményes megoldások alkalmazása, erősítése • a számhordozás folyamatának javítása – szám aktiválás 1 napon belül – folyamatra vonatkozó szabályozói előírások – szankciók és fogyasztói kompenzáció
• szolgáltató váltás akadályainak csökkentése, lebontása – maximum 24 hónapos „hűségszerződés”, 12 hónapos szerződés lehetősége – a szerződés felmondási feltételei ne gátolják a szolgáltató váltást
• személyes adatok előfizetői névjegyzékben történő felhasználásáról való döntési jog • …… 16
Fogyasztók
A fogyasztó minőséghez való joga • minőségi paraméterek mérése, ellenőrzése • minőségi szint el nem érése esetén szankció lehetősége, illetve fogyasztói kompenzáció lehetősége • szolgáltatásromlás (forgalomlassulás) elleni intézkedések lehetősége – szolgáltatásminőségi minimum követelmények meghatározása • hálózatsemlegesség biztosítása – forgalom korlátozás, szűrés lehetőségei és feltételei • …. 17
Fogyasztók
A fogyasztók tájékoztatása • az ÁSZF a választás, használat, panaszkezelés, stb. szempontjából kritikus pontjainak szabványos, egyszerű és összehasonlítható formában való összefoglalása • egyértelmű tájékoztatás a szerződés előnyös és hátrányos feltételeiről (pl. „hűségszerződés” következményei, szolgáltatáskorlátozás feltételei és módszerei) • a szerződés egyoldalú módosításával kapcsolatos szabályozás felülvizsgálata • a közzétételi kötelezettség fogyasztók hozzáférési és megértési nehézségeit is figyelembe vevő érvényesítése • a szolgáltatói tájékoztatási felelősség érvényesítése (akár ellenőrzés, szankciók útján) • szolgáltatásokhoz és alkalmazásokhoz való hozzáférést és/vagy ezek használatát korlátozó feltételekről való tájékoztatás • ajánlatokkal és szolgáltatásokkal kapcsolatos naprakész és összehasonlítható információk megléte (pl. díjszabások átláthatósága) • ……
18
Fogyasztók
A fogyasztók védelme és biztonsága • szerződések kötelező tartalmi elemeinek bővülése • a fogyasztó és a szolgáltató közti aszimmetria kihasználását célzó üzleti gyakorlat visszaszorítása • szolgáltatói és hatósági panaszkezelési eljárások gyorsabbá hatékonyabbá tétele,ügyfélszolgálati szabályozás újragondolása • fogyasztói jogviták peren kívüli lezárási lehetőségének támogatása • különböző fogyasztóvédelemmel foglalkozó hatóságok hatásköreinek tisztázása, együttműködésük javítása • személyes adatok és a magánszféra védelme • adatkezelés biztonsága • hálózati biztonság sérüléséről történő tájékoztatás kötelezettsége • közvetlen üzletszerzési célú, nem kívánt tájékoztatás elleni fellépés • ……
19
Fogyasztók
A fogyatékkal élők esélyegyenlőségének biztosítása • a többi végfelhasználóéval egyenértékű hozzáférés és szolgáltatások biztosítása – az egyetemes szolgáltatás keretén belül, vagy – szolgáltatókra vonatkozó kötelezettségek előírása révén – sajátos igények és követelmények felmérése
• szolgáltatók és szolgáltatások közti választás lehetőségének biztosítása • segélyhívó (112) és a harmonizált közérdekű (116) szolgáltatásokhoz való egyenértékű hozzáférés (pl: Eltűnt gyermekek felkutatására fenntartott forróvonal)
• tájékoztatás a fogyatékkal élők számára kifejlesztett lehetőségekről • …..
20
Mikro-, kis- és középvállalkozások
• Stratégiai cél a korszerű elektronikus hírközlési szolgáltatások biztosítása a kkv-k számára is – Szolgáltatások elérhetősége • • • •
Földrajzi elérhetőség Választék Szolgáltatás minőség Ár
– Szerződési feltételek 21
Írásbeli észrevételeiket az
[email protected] címre várjuk 2010.október 15-ig! Következő konzultáció témája: „Hatékonyan működő versenypiac és a szolgáltatók közti kapcsolat” Tervezett időpontja: 2010.október 11. 22
Köszönöm a figyelmet!
