Az előadás tartalma Környezetvédelmi felügyeleti tevékenységek professzionálissá tétele Rob Kramers Marc du Maine
InfoMil
• • • • •
Projekt bemutatása Látogatások két magyar felügyelőségen Tanulmányút Összefoglalás, következtetések Kérdések, vita
Ruud Janssen
Province of Zeeland In opdracht van
Budapest, 2006. október 10.
Projekt bemutatása
A projekt célja
•
A magyar környezetvédelmi felügyeleti tevékenységek hatékonyságának javítása az EU minimum követelményekkel összhangban, a tervezés, a rangsorolás és az integrált ellenőrzések végrehajtása optimalizálásán, illetve a regionális felügyelőségek közötti információcsere javításán keresztül.
• • •
2001/331/EK ajánlás Felügyelőségi ellenőrzések minimum követelményei Integrált megközelítés Ipari létesítmények / IPPC létesítmények Segítségnyújtás: – Tudás transzfer – Bevált gyakorlati módszerek
•
6 hónap (áprilistól októberig)
1
A projekt eredményei
1 +2 Minimum követelményekre és integrált megközelítésre vonatkozó ajánlások
1 + 2 Minimum követelményekre és integrált megközelítésre vonatkozó ajánlások 3 Tudás- és képességfejlesztés 4 Irányelveket tartalmazó segédanyag kidolgozása 5 Információcsere javítása
• •
3 Tudás- és képességfejlesztés
4 Irányelveket tartalmazó segédanyag
•
A segédanyag az alábbi információkra épül: • Holland tapasztalatok • Felmérés eredményei • Tanulmányút eredményei
Tanulmányút Hollandiában – 5 felügyelő – 4 fő a vezetőségből – 2006. június
•
Szeminárium (a mai napon)
A fejlesztésre szoruló területek felmérése Látogatás két regionális felügyelőségen – Nyíregyháza – Székesfehérvár
• •
Megállapítások és javaslatok Javaslatok gyakorlati megvalósítása az egyik felügyelőségen
– 1 nap – 50 résztvevő – A projekteredmények és az elkészült segédanyag bemutatása
2
5 Információcsere javítása • • •
Igények felmérése Eszközök és módszerek hiányosságainak felmérése Javaslatok a hiányosságok megszüntetésére
Látogatás két magyar felügyelőségen: Nyíregyháza, Székesfehérvár •
Interjúk – – – – –
Szervezet Felügyelőség politikája Monitoring Ellenőrzés Információcsere és tudás-menedzsment
Látogatás két magyar felügyelőségen: Nyíregyháza, Székesfehérvár
Tanulmányút Hollandiában
•
•
Helyszíni ellenőrzések – – – –
• • •
Erőmű Hulladék-lerakó Élelmiszeripari létesítmény Vegyipari létesítmény (növényvédőszer)
Felkészülés Ellenőrzés Jegyzőkönyvírás
Vezetők, jogászok, stratégia tervezők („policy maker”) (4 személy) Hága és Eindhoven
– – – – – – – – –
Holland környezetvédelmi szabályozás Struktúra, szervezetek, illetékesség Programok és koordináció Jogalkalmazás professzionalizálása Intenzív állattartás Stratégia Tervezés Programozás Rangsorolás
3
Tanulmányút Hollandiában
Második látogatás egy magyar felügyelőségen : Székesfehérvár
•
•
Helyszíni ellenőrzések (5 személy) Middelburg és Eindhoven
– – – –
• •
Interjú – – – – – – – – –
Erőmű Vegyipar (2x) Állattartás Hulladéklerakók
Felkészülés Integrált ellenőrzések
Rangsorolási rendszer Ellenőrzési stratégia „szuperfelügyelők” Jelentéskészítés Panaszok Hálózatépítés Betarttathatóság Információcsere Monitoring és értékelés
Második látogatás egy magyar felügyelőségen : Székesfehérvár
Megállapítások
•
•
Helyszíni ellenőrzés – Eloxáló üzem
• • •
Felkészülés Integrált ellenőrzés Jelentéskészítés
Képzés – Képzési igényeket nem mérik fel – Szociális képességeket fejlesztő képzés nincs – Nincs képzési terv
•
Feladatok elválasztása – Engedélyezés – Ellenőrzés
•
Jogalkalmazási stratégia – Nincs írásos stratégia
4
Megállapítások
Megállapítások
•
•
Engedélyekben foglaltak betarttathatósága
•
Információcsere és tudás-menedzsment
•
Adatkezelés és informatikai megoldások
•
Monitoring és értékelés
Rangsorolási rendszer – Jobb struktúrára lenne szükség – Nem kockázat-alapú
•
Cégek hozzárendelése a felügyelőkhöz – Az egyes cégek ellenőrzését nem mindig ugyanaz a felügyelő végzi – Létesítmények ismerete
•
Együttműködés egyéb szervezetekkel – megállapodások egyéb szervezetekkel – országos szinten
– Felügyelők nem vesznek részt kellő súllyal az engedélyben meghatározott feltételek kialakításában – Nincsenek eljárások – Nem tisztázott a struktúra – Nem tisztázott hálózatok
– Különböző rendszerek használata – Központi rendszer – Házilag kialakított rendszerek
– Nem használnak fel informatikai megoldásokat
Megállapítások
Megállapítások
•
•
Ellenőrzések előkészítése
•
Az ellenőrzés tárgya
•
Jegyzőkönyvírás
•
Eszközök
Ellenőrzések típusai – Környezeti elemenkénti, nem integrált ellenőrzések – Ellenőrzéseket szinte mindig előre bejelentik – Megtorló jellegű megközelítés
•
Környezetvédelmi részterületek megosztása – Nincsenek „szuperfelügyelők” – Ellenőrzéseket több személy együtt végzi
•
Környezetvédelmi Vezetési Rendszerek – Nem veszik figyelembe – Alkalmazás ösztönzése
– Nem mindig áll rendelkezésre az összes szükséges dokumentum – – – –
Nem ellenőrzik a mérő és nyilvántartó rendszereket Nem ellenőrzik a műszerek kalibrációját és tesztelését Nem ellenőrzik a termelési berendezések karbantartását Időrabló adminisztrációs ellenőrzések
– Túl sok időt vesz igénybe – Nem hatékony – Nem használnak kérdéslistákat
5
Ajánlások
KÉRDÉSEK In opdracht van
Az előadás tartalma
Az ajánlások meghatározása
• • •
Az ajánlások meghatározása az alábbiak figyelembe vételével zajlott: • 2001/331/EK ajánlás A környezetvédelmi ellenőrzési tevékenységekre vonatkozó minimum követelmények • A holland megközelítés • A magyar felügyelőségeken tett látogatások során megfogalmazott ajánlások
Az ajánlások meghatározása Ajánlások Kérdések / vita
6
1. Célkitűzés és feltételek
Ajánlások • • • •
•
Célkitűzés és feltételek Stratégia és eljárások Végrehajtás Értékelés
Steering 8 megközelítés – – –
•
Kockázatelemzési eszköz használata –
Stratégia készítés keretei Program költségvetése Stratégiai terv (politika) Stratégiák
1. Célkitűzés és feltételek •
Mérhető célok megjelölése (pl. eredménnyel kapcsolatos célok) –
Tervezés és ellenőrzés Személyes tervezés Költségvetés Irányítás
Működési keretek Alkalmazottak Eljárások Rendszerek
Erről majd a továbbiakban lesz szó
Steering 8
Működés-politikai keretek Működési terv Felülvizsgálati terv Monitoring terv
Politika értékelése Kockázatelemzés
A politika és a végrehajtás kombinálása Az éves politika értékelésével kezdődik és az éves jelentés elkészítésével végződik Következő ciklus
–
Monitoring Betarttatási jelentések Vezetőségi jelentések Éves jelentések
Világosan megfogalmazott prioritások, a kockázatelemzés és az értékelések figyelembevételével; Jogalkalmazási cél(ok) pl.: » » » » »
Incidensek száma Panaszok száma Megfelelőség szintje Környezetminőségi vonatkozások (pl. Bizonyos szennyezések vagy kockázatok mérséklésének célja) Monitoring indikátorok
Végrehajtás Nyilvántartás, fájlok, adatbázis Ellenőrzési jegyzőkönyvek Levelek, szankciók
7
1. Célkitűzés és feltételek •
Extra finanszírozás – –
2. Stratégia és eljárások •
Bevételek növelése (adók, bírságok, fizető szolgáltatások ) Kiadások csökkentése (nagyobb hatékonyság, szolgáltatások kiszervezése)
Ellenőrzési stratégia – – – –
•
Nem-megfelelőségi viselkedés javítása Megelőző ellenőrzések Egy személy által végzett integrált ellenőrzések Ellenőrzések jellege (előre bejelentett, egy terület ellenőrzése)
Szankcionálási stratégia – –
Megtorló rendszerű Hulladék (levegő)
2. Stratégia és eljárások
2. Stratégia és eljárások
•
•
Külső és belső megközelítések („hangnem”) – – – –
Szerveződési szint (koordináció és együttműködés, országos szint ) Központi szerv a megközelítés jellegének megállapítására Szakértői Hálózat Szakértő kollégiumok
Eljárások és munkahelyi utasítások – – – – – –
Engedélyek betarttathatósága Folyamatábrák / ellenőrző listák Hulladékkezelési rendszer jóváhagyása Karbantartás Mérőeszközök validálása Jelentéskészítés
8
3. Végrehajtás
3. Végrehajtás
•
•
Megfelelőség megvalósítási program – – –
•
– –
Továbbképzési terv a felügyelők számára (központilag kialakított) Szociális képességek javítására szolgáló képzések
A betarttatásért felelős szervezet méretei – –
Kapacitás számítások Környezetvédelmi vezetési rendszerek figyelembe vétele
3. Végrehajtás •
A betarttatásért felelős szervezet minőségi ismérvei
Írásos jogalkalmazási program meghatározott prioritások alapján Felügyelők hozzárendelése az egyes cégekhez „Integrált” felügyelők
A megvalósítás eszközei – – – – – – –
Létesítmények központi adatbázisának kifejlesztése Ellenőrzési jelentések központi adatbázisának kifejlesztése „Standard” engedélyezési feltételek központi adatbázisának kifejlesztése Monitoring tevékenység központi adatbázisának kifejlesztése Interneten közzétett Gyakran Ismételt Kérdések (GYIK) Dokumentumokhoz (pl. engedélyek, ellenőrző listák) való hozzáférés megkönnyítése 24/7 elérhetőség
Értékelés •
Minőségbiztosítás –
•
Monitoring –
Folyamatos javítási tevékenység
Nem csak az eredményekre koncentrálva
9
Egyéb ajánlások
Értékelés •
Összehasonlítások és vizsgálatok – –
Információcsere a "leghatékonyabb megoldások" megtalálása érdekében (benchmarking) a többi felügyelőséggel Eljárások betartása
• • •
A KVR legyen része az engedélynek Általános érvényű szabályok Védelmi zónák kialakítása az intenzív állattartó telepek körül
Kockázatelemzés Rangsorolás
KÉRDÉSEK
„DBC Risk”
In opdracht van
10
Az előadás tartalma
Kockázatelemzés eszköze
•
Kockázatelemzés eszköze
•
– A bemenő adattól a kimenő adatig Ellenőrzési kapacitás
•
DBC risk
Bemenő Inputadat
Kockázatelemzés
Kimenő adat
A Felügyelőség feladatainak nyilvántartása, területek egymáshoz kötése
szín szerint
vörös: területi tervezés kék: víz zöld: természetvédelem szürke: ipar
tárgy szerint
Kockázatelemzés eszköze
ipar (IPPC) kat 1.1: hőerőművek kat 1.2: olajfinomítók kat 2.4: vaskohászat
Bemenő Inputadat feladat szerint
Témák Súlyozás
vaskohászat 1: A cég 2: B cég 3: C cég
Kockázatelemzés
Kimenő adat
Kockázatelemzés
Klaszterek (csoportok) Szabályozás Költségvetési tételek
11
Kockázat = Valószínűség x Hatás Kockázat = Gyakoriság x Szempontok felmérése
Kockázatelemzés eszköze
a lehetséges zavar okának bekövetkezési gyakorisága
gyakoriság
X
korrekció
Szempont felm.
Súlyozás
Felmérendő szempontok: • negatív közegészségügyi és biztonsági kihatások • környezetkárosodás • természetkárosodás • pénzügyi, gazdasági, jogi károk • politikai károk • szociális károk
Megfelelőségi viselkedés
Bemenő adat
Kockázatelemzés
Kimenő Output adat
Kimenő adat
Kockázatelemzés eszköze
Eredmény Prioritást élvező feladatok (vagy cégek) listája • Magas kockázati szint • Átlagos kockázati szint • Alacsony kockázati szint
Bemenő adat
Kockázatelemzés
Kimenő adat
Ellenőrzési kapacitás
12
•Magas kockázati szint • Átlagos kockázati szint • Alacsony kockázati szint
Cégre vagy feladatra vonatkozó kimenő adat
Standard bemenő adat órákban
Komplexitás és ellenőrzés típusa
Egy teljes ellenőrzéshez szükséges idő
Cég vagy feladat mérete
Ellenőrzés típusa: •integrált ellenőrzés •reprezentatív ellenőrzés •normál ellenőrzés Ellenőrzési egységek
Cégre vagy feladatra vonatkozó kapacitás
Ellenőrzési kapacitás
In opdracht van
13
