AZ ÁNTSZ SZEREPE A RADIOAKTÍV ANYAGOK BIZTONSÁGOS SZÁLLÍTÁSÁBAN dr. Jung József fizikus, vezető főtanácsos* ÁNTSZ Közép-magyarországi Regionális Intézete Sugáregészségügyi Decentrum Tel./Fax: (06)-1-465-3846 E-mail:
[email protected] * ADR oktató, veszélyesáru szállítási biztonsági tanácsadó (7 oszt.)
TÉMAVÁZLAT • A radioaktív anyagok hazai közúti szállításának áttekintése • Jogi alapok • Az ADR-en kívüli hazai követelmények • A közúti szállítás engedélyezése • A szállító járművek használatának engedélyezése • Szakhatósági közreműködés a közúti fuvarozás engedélyezésében • A légi fuvarozással kapcsolatos földi tevékenységek engedélyezése • A rendkívüli helyzetek kezelése • A 2009. évi számszerű mutatók • Összegzés - Javaslatok
2
A RADIOAKTÍV ANYAGOK HAZAI KÖZÚTI SZÁLLÍTÁSÁNAK ÁTTEKINTÉSE • Domináns: saját anyag szállítás - ipari radiográfia (UN 2909, UN 2916, UN 3332), - talajmechanikai mérőműszerek (UN 3332), - radioaktív anyagok forgalmazása (UN 2910, UN 2915), - radioaktív hulladékok (UN 2912, UN 2915, ….), - karotázs-mérés (UN 2916, UN 3332), - izotópos füstérzékelők, kábítószer- és robbanóanyagdetektorok, gázkromatográfok EC-detektorai (UN 2911) • Fuvarozás - radioaktív anyagok forgalmazása, - nagytömegű küldeménydarabok szállítása, (- kísérleti reaktorok kiégett fűtőelemei) 3
JOGI ALAPOK I. • Szakmai jogszabályok: - 14/1997. (IX. 3.) KHVM rendelet a radioaktív anyagok szállításáról, fuvarozásáról és csomagolásáról - 16/2000. (VI. 8.) EüM rendelet az atomenergiáról szóló 1996. évi CXVI. törvény egyes rendelkezéseinek végrehajtásáról - 38/2009. (VIII. 7.) KHEM rendelet a Veszélyes Áruk Nemzetközi Közúti Szállításáról szóló Európai Megállapodás (ADR) „A” és „B” Mellékletének belföldi alkalmazásáról - 2009. évi LVIII. törvény a Veszélyes Áruk Nemzetközi Közúti Szállításáról szóló Európai Megállapodás (ADR) „A” és „B” Melléklete 2009. évi módosításaival és kiegészítéseivel egységes szerkezetbe foglalt szövegének kihirdetéséről - 41/2004. (IV. 7.) GKM rendelet a közúti járművezetők 4 pályaalkalmassági vizsgálatáról
JOGI ALAPOK II. • Eljárási jogszabályok: - 2004. évi CXL. törvény a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól - 362/2006. (XII. 28.) Korm. rendelet az Állami Népegészségügyi és Tisztiorvosi Szolgálatról és a gyógyszerészeti államigazgatási szerv kijelöléséről - 263/2006. (XII. 20.) Korm. rendelet a Nemzeti Közlekedési Hatóságról 5
JOGI ALAPOK III. • Pénzügyi jogszabályok: - 1/2009. (I. 30.) EüM rendelet az Állami Népegészségügyi és Tisztiorvosi Szolgálat egyes közigazgatási eljárásaiért és igazgatási jellegű szolgáltatásaiért fizetendő díjakról - 1990. évi XCIII. törvény az illetékekről - 33/2005. (XII. 27.) KvVM rendelet a környezetvédelmi, természetvédelmi, valamint a vízügyi hatósági eljárások igazgatási szolgáltatási díjairól 6
AZ ADR-EN KÍVÜLI HAZAI KÖVETELMÉNYEK I. • Minden szállításhoz illetve fuvarozáshoz hatósági (keret)engedély kell. Az engedély nem azonos az OAH „T” vagy „X” típuskódú engedélyével! • Nagyaktivitású és nukleáris anyagok szállításánál: rendőrségi közreműködés. • A közúti szállításhoz alkalmazott járműveknek rendszámra és UN szám(ok)ra vonatkozó használati engedéllyel kell rendelkezniük. • A nem engedményes küldeménydarabok esetén a jármű tartozéka olyan kordonkötél, állványzat, sugárveszély tárcsajel, amellyel 20 μSv/h sugárzási szintnél a járművet körbe lehet keríteni. • A nem engedményes küldeménydarabokat szállító járműveken hiteles dózisteljesítménymérő műszert kell üzemben tartani. 7
AZ ADR-EN KÍVÜLI HAZAI KÖVETELMÉNYEK II. • Csomagolatlan SCO-I és folyékony halmazállapotú, ipari csomagolásban lévő radioaktív anyag kizárólag olyan eszközzel szállítható, amelyik rakterének belső határoló felületei könnyen dekontaminálható anyaggal vannak borítva. • Folyékony halmazállapotú, ipari csomagolásban lévő radioaktív anyag szállításához a szállító eszközt el kell látni a szállított folyadék térfogatának felitatásához elegendő nedvszívó anyaggal, gumikesztyűkkel, továbbá a felitatásra alkalmazott anyagok tárolásához elegendő számú és térfogatú műanyag zsákkal (zacskóval), valamint ezek lezárására alkalmas eszközökkel. • Folyékony halmazállapotú, ipari csomagolásban lévő radioaktív anyag kizárólag olyan eszközzel szállítható, amelynél a raktér és az utastér elkülönített, illetve külön egységet képez. 8
AZ ADR-EN KÍVÜLI HAZAI KÖVETELMÉNYEK III. • A jármű vezetőjének legalább alapfokozatú sugárvédelmi képzettséggel kell rendelkeznie. • A nem engedményes küldeménydarabokat szállító járművek vezetőinek PÁV II. alkalmassági kategóriájú előzetes pályaalkalmassági minősítéssel kell rendelkezniük. • Az ADR szerinti fuvarokmánynak azonosító számmal is kell rendelkeznie. • Radioaktív anyagnak a járművön történő állandó elhelyezéséhez, vagy a jármű átalakításához előzetesen be kell szerezni az OSSKI sugáregészségügyi szakvéleményét. (Még nem volt rá igény.) • [Be kell tartani a közúti közlekedés szabályairól szóló 1/1975. (II. 5.) KPM-BM együttes rendeletnek (KRESZ) a veszélyes anyagot szállító járművekre vonatkozó előírásait (52. §) is.] 9
A KÖZÚTI SZÁLLÍTÁS ENGEDÉLYEZÉSE I.
• Az engedélyező hatóság az ÁNTSZ 7 Sugáregészségügyi Decentrumának (SD) egyike. • Az engedélykérelem formai követelményei és annak mellékletei meghatározottak. • „Nyitott” sugárforrás esetén a környezetvédelem, a katasztrófavédelem, (Budapesten: a tűzoltóság és a polgári védelem) valamint a rendőrség (ORFK), minden más esetben egyedül csak az ORFK szakhatósági állásfoglalását be kell szerezni. Probléma: Az ADR nem ismeri a „nyitott” sugárforrás fogalmát. • A kérelmező intézmény, vállalkozás nevére szól, rendszám(ok), UN szám(ok) nem szerepel(nek) benne. • 5 évig érvényes, a régió területén belül. • Régiós szállítási engedély megléte esetén az országos szállítási engedélyt az Országos Tisztifőorvosi Hivatal (OTH) adja ki, „nyitott” sugárforrás esetén „számtalan” 10 szakhatóság bevonásával.
ÁNTSZ Regionális Intézetei és ellátási területük Borsod-Abaúj-Zemplén
Közép-magyarországi Nógrád
Győr Nyugat-dunántúli
KomáromEsztergom
Budapest
Észak-magyarországi Eger
Pest Vas
Szabolcs-SzatmárBereg
Heves
Közép-dunántúli Fejér Veszprém
Hajdú-Bihar
Jász-NagykunSzolnok
Észak-alföldi
Szolnok Békés
Zala
Tolna
Bács-Kiskun
Somogy
Dél-alföldi Kaposvár Dél-dunántúli
Békéscsaba
Csongrád
Baranya
11
A KÖZÚTI SZÁLLÍTÁS ENGEDÉLYEZÉSE II. • Az engedély alapján – az anyagok meghatározott körében – bérszállítás is végezhető. • A jármű vezetőjére vonatkozó személyi feltételek: - UN 2908-UN 2911: (legalább) alapfokozatú sugárvédelmi tanfolyami végzettség, - UN 2915 és UN 3332: veszélyesáru szállítási biztonsági tanácsadó (7 oszt.) általi oktatás, - további 19 db UN szám: ADR 7 oszt. bizonyítvány • Tárgyi feltétel: - Legyen legalább egy db, szállításra alkalmas jármű • Szervezési feltételek: - Legyen megfelelő a fuvarokmány, - az ADR szerinti érvényes engedélyokiratok [mindenekelőtt: „S” és „B(U)”] megléte, - legyen veszélyesáru szállítási biztonsági tanácsadó. 12
A SZÁLLÍTÓ JÁRMŰVEK HASZNÁLATÁNAK ENGEDÉLYEZÉSE I. • Az engedélyes székhelye (telephelye) szerint illetékes ÁNTSZ SD végzi, alkalmassági vizsgálat alapján. • Az alkalmassági vizsgálat szempontjai: - A jármű jelölése, bárcázása (kivétel: UN 2908-11), Probléma: Nincsenek objektív kritériumok arra, hogy mikor alkalmazható a kisméretű (120 × 300 mm) narancssárga színű tábla. - a kötelező felszerelési tárgyak megléte, - a küldeménydarab rögzítése, (rögzítési lehetősége), - külső csomagolás alkalmazása esetén annak feliratozása, bárcázása, zárhatósága. Probléma: Saját anyag szállítás esetén mennyire indokolt a sértetlenség (felbontatlanság) ellenőrzésére szolgáló elem (pl. plomba, egyszer használható ragasztószalag, stb.) alkalmazása? 13
A SZÁLLÍTÓ JÁRMŰVEK HASZNÁLATÁNAK ENGEDÉLYEZÉSE II. • A kiadott engedély határozat formájában születik, rendszámra és UN szám(ok)ra szól, és 4 évig érvényes azzal a feltétellel, hogy az engedélyesnek legyen közúti szállítási engedélye. • Az engedélyeket az ÁNTSZ SD-k – jogszabályi felhatalmazás nélkül – megküldik az NKH Központi Hivatal Közúti Jármű Főosztály részére. • Az engedély kiadásának igazgatási szolgáltatási díja (34.200 Ft, meghosszabbítás esetén 32.100 Ft) indokolatlanul magas. • A kizárólag engedményes küldeménydarabot szállító járművek esetén az engedélyeztetés nehezen indokolható. • A használat megszüntetését be kell(ene) jelenteni az engedélyező hatóságnak, és az engedélyt vissza kell(ene) vonni. 14
SZAKHATÓSÁGI KÖZREMŰKÖDÉS A (KÖZÚTI) FUVAROZÁS ENGEDÉLYEZÉSÉBEN • Közúti fuvarozás esetén az ÁNTSZ illetékes Regionális Intézetét (Sugáregészségügyi Decentrumot) az NKH Közép-magyarországi Regionális Igazgatósága, mint engedélyező hatóság keresi meg „a radioaktív anyag lakosságra gyakorolt hatásának kérdésében”. • Az ÁNTSZ SD – külön szabályozás hiányában – ugyanazokat a feltételeket vizsgálja, mint a közúti szállítás engedélyezésénél. • A kiadott szakhatósági állásfoglalás 5 évig érvényes. • Probléma: Mennyire jogszerű, hogy a fuvarozásra használt járműnek rendelkeznie kell az ÁNTSZ SD használati engedélyével (is)? • Az ÁNTSZ illetékes Regionális Intézetei szakhatóságként kerültek kijelölésre a belföldi légi illetve a belvízi fuvarozás engedélyezésében is, de ilyen feladatok még nem fordultak elő. 15
A LÉGI FUVAROZÁSSAL KAPCSOLATOS FÖLDI TEVÉKENYSÉGEK ENGEDÉLYEZÉSE I. • A Budapest Ferihegy Nemzetközi Repülőtéren 3 vállalkozás rendelkezik a radioaktív anyagok légi fuvarozásával kapcsolatos földi tevékenységek végzésére sugáregészségügyi engedéllyel. • A repülőtéren belüli szállításhoz nem kell szállítási engedély, és az ADR előírásait sem kell betartani. • A beérkező, a kiinduló illetve a tranzit küldemények (átmeneti) tárolásához engedélyezett izotóptároló helyisége(ke)t kell biztosítani. • A tevékenységeket végző munkavállalóknak sugárvédelmi képzettséggel kell rendelkezniük. • Az esetleges rendkívüli események (pl. küldeménysérülés) kezdeti kezelésére sugárvédelmi mérőműszerekkel kell rendelkezniük az engedélyeseknek. 16
A LÉGI FUVAROZÁSSAL KAPCSOLATOS FÖLDI TEVÉKENYSÉGEK ENGEDÉLYEZÉSE II. • Minden küldeményről nyilvántartást kell vezetni. • Radioaktív anyag kiszolgálásához - radioaktív anyag hazai forgalmazási engedélye, és - a forgalmazó saját szállítási (megbízott esetén: szállítási vagy fuvarozási) engedélye szükséges. • Radioaktív anyag exportjához (reexportjához) - az áruk, szolgáltatások és anyagi értéket képviselő jogok országhatárt, illetve vámhatárt átlépő kereskedelméről szóló 110/2004. (IV. 28.) Korm. rendelet 3. számú melléklet 1. a) pontjában felsorolt anyagok esetén a Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal (MKEH) engedélye szükséges. 17
A RENDKÍVÜLI HELYZETEK KEZELÉSE I. • Részlet a 14/1997. (IX. 3.) KHVM rendeletből: „10. § (1) A jármű üzemben tartója köteles bejelenteni a radioaktív anyag szállítása közben bekövetkezett minden balesetet, illetőleg rendkívüli eseményt az ÁNTSZ illetékes regionális intézetének, …” • A regionális intézet munkaidőben tájékozódik, és – ha képes rá – saját hatáskörben intézkedik. Mindeközben konzultál az OSSKI keretében működő Országos Sugáregészségügyi Készenléti Szolgálattal (OSKSZ). • Munkaidőn kívül a regionális intézet ügyelete azonnal értesíti az OSKSZ-t. Az OSKSZ személyzete között van a 7 osztályra (is) érvényes képesítésű veszélyesáru szállítási biztonsági tanácsadó. Amennyiben indokolt, az OSKSZ képviselője a helyszínen mér és intézkedik. 18
A RENDKÍVÜLI HELYZETEK KEZELÉSE II. Az elmúlt 30 év néhány hazai rendkívüli eseménye: • A Ferihegyi Repülőtéren 2 alkalommal is egy targonca ráhajtott egy A típusú küldeménydarabra. Az egyik esetben a biztonsági tartályon belüli üvegfiola eltörött, de a tartalom a tartályon belül maradt. • Németországból légi úton érkezett egy A típusú küldeménydarab, amelyből folyadék szivárgását észlelték. Kiderült, hogy csak a befolyt csapadékvíz folyt ki a külső csomagolásból. • Kazahsztánból ólomzár nélkül érkezett légi úton Magyarországra egy B(U) típusú küldeménydarab, amelyben Ir-192 radiográfiai sugárforrás volt. A lényeg: a sugárforrás benne volt a küldeménydarabban. • Kazahsztánból légi úton érkezett Ferihegyre egy „EMPTY” felirattal ellátott, szegényített uránt tartalmazó, B(U) típusú radiográfiai eszköz. Nem elég, hogy az eszközben benne volt a 170 GBq aktivitású Ir-192 sugárforrás, de az eszköz zárszerkezete elromlott, és egy szűk térszögben jelentősen sugárzott (~9-80 mSv/h). A forgalmazó cég az eszközt – nem tudván, hogy sugároz – a telephelyére szállította. Az eseményre a telephely egy másik engedélyesének sugárvédelmi szolgálata (!) hívta fel a figyelmet. Kimutatható személyi dózisok nem történtek. 19
A RENDKÍVÜLI HELYZETEK KEZELÉSE III. Folytatás: • Radiográfiai sugárforrást szállító gépkocsi frontálisan ütközött. Az A típusú küldeménydarabot tartalmazó ólmozott láda a nem elégséges rögzítés miatt kiszakadt a helyéről, de a gépkocsi rakterében maradt. • Az egyik, radioaktív anyagot forgalmazó cég gépkocsijába oldalról beleszaladt egy másik gépkocsi. A 10 MBq aktivitású F-32 izotópot tartalmazó A típusú küldeménydarab, mivel nem volt megfelelően rögzítve, kirepült a szárazjeget tartalmazó ládából. A műanyag burkolat megsérült, de a tartalom a biztonsági tartályon belül maradt. • Cf-252 zárt sugárforrást tartalmazó karotázsvizsgáló berendezést szállító gépkocsi árokba fordult, és súlyosan megsérült. A helyszínen intézkedő rendőrök és tűzoltók a járművet a szántóföldre vontatták, mert radioaktív szennyezettségtől tartottak. Az ÁNTSZ szakemberei állapították meg, hogy a sugárforrás – sérülés nélkül – benne maradt a tartójában. • Útépítésnél, egy izotópos talajmechanikai mérőműszerre (Cs-137: 370 MBq; Am-241-Be: 1,85 GBq) rátolatott egy teherautó. A készülék házát kellett csak kicserélni, a sugárforrások nem sérültek. 20
A RENDKÍVÜLI HELYZETEK KEZELÉSE IV. Folytatás: • Egy 930 MBq aktivitású Sr-90 zárt sugárforrást tartalmazó jegesedésmérő berendezéssel működő helikopter a nagy ködben nekirepült egy kéménynek, és lezuhant. Az ÁNTSZ szakemberei épségben megtalálták a berendezés sugárforrását. • Súlyosan hibás ipari radiográfiai technológia miatt a kivezető szerkezetben (gégecsőben) maradt egy nagyaktivitású (?) Ir-192 sugárforrás. Kb. 2 órányi, gépkocsiban történő utazás során az egyik radiológus 1,2 Gy (!) egésztest besugárzást kapott, amely enyhe sugárbetegséggel párosuló tüneteket eredményezett. • Egy vidéki sugárterápiás centrumból vonattal Budapestre, majd légi úton Belgiumba szállítottak egy kicserélt, 180 GBq aktivitású Ir-192 brachy-terápiás (HDR) sugárforrást. A sugárforrás helytelen rögzítése miatt egy szűk térrészben jelentős kifújás volt tapasztalható, de mivel a feladást végző egészségügyi intézmény nem mért, a légi feladást intéző forgalmazó pedig a műszere meghibásodása miatt rosszul mért, a helytelen bárcázást és a műszaki rendellenességet csak a belga-holland határon vették észre. • Egy A típusú küldeménydarabot a vasút Budapestről elszállított egy vidéki nagyvárosba, majd tévedésből visszahozta azt. Egy napig 21 úgy tűnt, hogy a küldeménydarabot ellopták.
A 2009. ÉVI SZÁMSZERŰ MUTATÓK • Az ÁNTSZ által nyilvántartott engedélyesek száma: 140* • Ellenőrzött egységek száma: 88 • Ellenőrzések száma: 122 - szállítási engedély (megszerzése, megújítása) céljából történt ellenőrzés: 25-30** - szállító jármű alkalmasságának megállapítását célzó ellenőrzés: 90-95** - jármű szállítás közbeni ellenőrzése: n.a. • Szakhatósági közreműködés közúti fuvarozás engedélyezéséhez: 1 • (Izotópszállításra) használati engedéllyel rendelkező járművek száma: n.a. • Szabálytalan szállítással összefüggésben kiszabott bírság: n.a. * Valószínűleg tartalmazza a fuvarozási engedéllyel rendelkezőket is. ** Becslés!
22
ÖSSZEGZÉS - JAVASLATOK Összegzés: • A radioaktív anyagok szállításával kapcsolatos hazai sugárvédelmi-sugáregészségügyi gyakorlat a biztonságot növeli, miközben a szállítási, fuvarozási tevékenységet drágítja, és versenyhátrányba juttatja a magyarországi vállalkozásokat. Javaslatok: • Indokolt fenntartani a jelenlegi hatósági gyakorlatot, de jogszabályi finomítások szükségesek az olcsóbb ügyintézés és a szakmailag nem indokolható hatósági aktusok megszüntetése érdekében. • Indokolt lenne több sugárvédelmi-sugáregészségügyi ellenőrzés végzése az utakon. 23
KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!
24
