Az államháztartásra vonatkozó jogszabályi változások a gyakorlatban

. O Ma rs gy zá ar go K s ön Kö yv ny viz vv sg iz ál sg ói ál K ói am Ko a nf ra er en ci a

XX

Az államháztartásra vonatkozó jogszabályi változások a gyakorlatban

2012. szeptember 10.

"GY & GY" PERFEKT Audit Kft.

1


Az előadás témája

Az államháztartáshoz kapcsolódó jogi szabályozás változása

XX

• Az államháztartási gazdálkodással kapcsolatos változások • A nemzeti vagyonhoz kapcsolódó jogi szabályozás • Az önkormányzati alrendszert érintő változások • Az államháztartás adósságával kapcsolatos jogi szabályozás



2


1) Új jogszabályi környezet (1)

2.1.1. Az államháztartási gazdálkodással kapcsolatos változások

XX

• a Magyar Köztársaság 2012. évi központi költségvetéséről szóló 2011. évi CLXXXVII. törvény, • Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény(új Ötv.) • az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény (továbbiakban: Áht.), (módosította: 2012. évi XVII. törvény) • a nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXCVI. törvény, • az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló 2011. évi CXII. törvény, • a nemzetiségek jogairól szóló 2011. évi CLXXIX. törvény, • Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló 2011. évi CXCIV. törvény (továbbiakban: stabilitási törvény), (módosította: 2012. évi XVII. törvény) • az adósságot keletkeztető ügyletekhez történő hozzájárulás részletes szabályairól szóló 353/2011. (XII. 30.) Korm. rendelet, (módosította: 56/2012. (III.30.) Korm. rendelet) 2012. szeptember 10.


3


1) Új jogszabályi környezet (2)

• az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet (továbbiakban: Ávr.), (Mód:: 56/2012. (III.30.) Korm. rendelet • az államháztartás szervezetei beszámolási és könyvvezetési kötelezettségének sajátosságairól szóló 249/2000. (XII. 24.) Korm. rendelet, valamint a kincstári elszámolások beszámolási és könyvvezetési kötelezettségének sajátosságairól szóló 240/2003. (XII. 17.) kormányrendelet módosításáról szóló 369/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet (továbbiakban: Áhsz.), • A szakfeladat-rendről és az államháztartási szakágazati rendről szóló 56/2011. (XII.31.) NGM rendelet (módosította: 5/2012. (III.1.)

NGM. rendelet)

• a költségvetési szervek belső kontrollrendszeréről és belső ellenőrzéséről szóló 370/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet.

XX

• Módszertani útmutató a 2011. évi beszámoló összeállításához • Módszertani útmutató a 2012. évi elemi költségvetés összeállításához 2012. szeptember 10.


4


A jogszabályalkotás főbb vonásai

• Új Áht. Az Ámr. helyett Ávr.

• Az Áht. és a korábbi Ámr. szétszedésre került, új jogszabályokba épültek be bizonyos előírások – Adósságkorlát számítás

– Kötelező közzétételi kötelezettség – Vagyongazdálkodás

– Nyilatkozat a kontrollrendszerről,

XX

– Stb.



5


Új miniszteri rendeletek

XX

Új miniszteri rendeletek • Törzskönyvi nyilvántartásról [6/2012. (III.1.) NGM rendelet] • Szakfeladat-rendről [56/2011. (XII.31.) NGM rendelet] • Tervezésről [5/2012. (III.1.) NGM rendelet]



6


Az önkormányzati alrendszert érintő változások Változások, feladatok (1)

Költségvetési rendelet-tervezet tartalmazza:

– Az önkormányzat költségvetését – Az önkormányzati hivatal (polgármesteri hivatal) költségvetését – Az önkormányzati költségvetési szervek költségvetését

Nem tartalmazza a nemzetiségi önkormányzatok költségvetését!!!!! 2012-ben valamennyi költségvetési szerv készít elemi költségvetést – önállóan működő és gazdálkodó és az önállóan működő költségvetési szerv is!!!!! az önkormányzat, az önkormányzati hivatal a helyi nemzetiségi önkormányzat Az önkormányzati költségvetési szervek elemi költségvetést a polgármester hagyja jóvá!!! [Áht. 28. § (5)]

XX

– – – –



7


Változások, feladatok (2)

Mind a költségvetési rendelethez, mind a zárszámadáshoz továbbra is készülnek tájékoztató kimutatások, mérlegek, de azokat előzetesen rendelettel nem kell jóváhagyni!!!!!!

XX

– Hiány 2012-ben tervezhető!!!! – A működési hiány hitellel nem finanszírozható!!!! – Hitel néhány kivételtől eltekintve csak Kormány előzetes hozzájárulásával vehető fel!!!!! – 2011-ről az önállóan működő költségvetési szerveknek is kell készíteni elemi beszámolót!!!! 2012. szeptember 10.


8



• Az önállóan működő költségvetési szervek

– a személyi juttatások és járulékok előirányzatival önállóan rendelkeznek, – Az egyéb előirányzatok felett a munkamegosztási megállapodásban foglaltak szerint

XX

• Körjegyzőség még 2012-ben fennmarad • Az általános és céltartalék felett a képviselőtestület rendelkezik, de ezt a jogát átruházhatja a polgármesterre, vagy bizottságra



9



– 2012-től az elszámolási számla megnevezése helyett „FIZETÉSI SZÁMLA” – Fizetési számla minden költségvetési szerv részére csak egy nyitható, egy belföldi hitelintézetnél, vagy a kincstárnál (mellette alcímű számlák igen)

– Valamennyi költségvetési szervnek önálló fizetési számlát kell nyitni és adószámot kell kérni (Hi.: január 31.)

XX

– A helyi önkormányzat, mint ÁFA alany az Áht. hatálybalépését követő 60 napon belül jogosult bejelenteni az adózás rendjéről szóló 2003. évi CXII. tv. 22. § (1) bekezdés a)-c) pontja szerinti nyilatkozatát a NAVhoz. [Áht. 111. § (18) bekezdés] 2012. szeptember 10.


10



• Árt. 22. § (1) bekezdés a)-c) pontja

– a) kizárólag közérdekű vagy egyéb speciális jellegére tekintettel adómentes tevékenységet végez, – b) egyéb speciális jellegére tekintettel adómentes tevékenység esetén az adókötelessé tételt választja, – c) alanyi adómentességet választ.

XX

• A nemzetiségi önkormányzat támogatásának igénylése a tavalyi gyakorlat alapján történik, de 3 napon belül át kell utalni a nemzetiségi önkormányzat számlájára [Áht. 111. § (10) bek.] 2012. szeptember 10.


11



• Ellenjegyzés helyett pénzügyi ellenjegyzés • Pénzügyi ellenjegyzés csak a kötelezettség-vállalásnál kötelező • Az utalvány ellenjegyzése megszűnt

• A jegyző nem lehet pénzügyi ellenjegyző

XX

• A jegyző csak kijelölheti az ellenjegyzőt, ha az önkormányzati hivatal nem rendelkezik gazdasági szervezettel



12



• A költségvetési rendelet előterjesztésének, jóváhagyásának határideje

XX

– Előterjesztés: a központi költségvetési törvény kihirdetését követő 45. nap (kihirdetés 2011. december 28.) 45. nap 2012. február 13. – Elfogadás: az előterjesztéstől számított 30 napon belül kell a jóváhagyott költségvetést a Kincstárnak megküldeni (tehát március 10-e körnéykén)



13



• Értékhatárok: 2012-ben

Köztisztviselők illetményalapja: 38.650 forint Cafatéria keret bruttó 200.000 forint Rehabilitációs hozzájárulás 964.500 Ft/fő/év Versenytárgyalás útján értékesített vagyontárgy értékhatára 25 millió forint – Kisösszegű követelés 100.000 forint.

XX

– – – –



14



XX

• Jutalomra vállalható kötelezettség: a rendszeres személyi juttatás %-ban költségvetési rendeletben meghatározottak szerint [Ávr. 51. § (1) bekezdés] • Előirányzat-módostás a képviselő-testület nem ruházhatja át!!!!



15


Költségvetés tervezésének új rendszere (1) 1. 2012-ben külön költségvetést kell készíteni: – – – –

Az önkormányzatra vonatkozóan [Ávr. 24. § (1)] Az önkormányzati hivatalra [Ávr. 24. § (2)] Önkormányzati költségvetési szerveknek (az önállóan működőknek is!!!!) A helyi nemzetiségi önkormányzatokra (nem része a nagy önkormányzat költségvetésének) [Ávr. 29. § (1)]

2. Tájékoztató kimutatások, mérlegek továbbra is készülnek, de azokról előzetesen nem kell rendeletet alkotni!!!! 3. Készíteni kell előirányzat-felhasználási tervet és külön likviditási tervet!!! • Előirányzat-felhasználási terv [Áht. 24. § (4) bekezdés a)pont] Ez a tájékoztató kimutatások része!!! • Likviditási terv készítése [Áht. 78. § (2) bekezdés] mindenki készít (költségvetési szerv, helyi önkormányzat, nemzetiségi önkormányzat, többcélú kistérségi társulás, jogi személyiségű társulás)

XX

Tartalmát az Ávr. 122. § határozza meg (havi bontásban) és havonta felül kell vizsgálni!!!!!!!



16


Költségvetés tervezésének új rendszere (2)

XX

Nevesíti a jogszabály • a költségvetési bevételek és a költségvetési kiadások fogalmát, • a kiadási előirányzat-csoportokat • a kiemelt bevételi és kiemelt kiadási előirányzatokat • közhatalmi bevételt • A felhalmozási bevételeket 2012. szeptember 10.


17


A költségvetési rendelet szerkezete (1) (Áht. 23. §, Ávr. 24. §) Tartalmazza:

• A helyi önkormányzat költségvetési bevételeit és kiadásit összesen) előirányzat-csoportok, kiemelt előirányzatok bontásban • A költségvetési szervek költségvetési bevételeit és kiadásit előirányzat-csoportok, kiemelt előirányzatok bontásban, valamint a költségvetési szervek engedélyezett létszámát és közfoglalkoztatottak létszámát • A költségvetési egyenleg összegét (hiány, vagy többlet) • A hiány finanszírozását

– Belső finanszírozás (pénzmaradvány, vállalkozási maradvány)

XX

– Külső finanszírozás ???????????? 2012. szeptember 10.


18


A költségvetési rendelet szerkezete (2) (Áht. 23. §, Ávr. 24. §)

XX

• A költségvetési év azon fejlesztési céljait, amelyek megvalósításához a Stabilitási tv. 3. § (1) bekezdése szerinti adósságot keletkeztető ügylet megkötése válik vagy válhat szükségessé, az adósságot keletkeztető ügyletek várható együttes összegével együtt, • A Stabilitási tv. 3. § (1) bekezdése szerinti adósságot keletkeztető ügyletekből és kezességvállalásokból fennálló kötelezettségeit az adósságot keletkeztető ügyletek futamidejének végéig, illetve a kezesség érvényesíthetőségéig, és a Stabilitási tv. 45. § (1) bekezdés a) pontja felhatalmazása alapján kiadott jogszabályban meghatározottak szerinti saját bevételeit, • a finanszírozási célú pénzügyi műveletekkel kapcsolatos hatásköröket. 2012. szeptember 10.


19


A költségvetési rendelet szerkezete (3) (Áht. 23. §, Ávr. 24. §) • A helyi önkormányzat kiadásait, így különösen

– A helyi önkormányzat nevében végzett beruházások felújítások kiadásait beruházásonként, felújításonként, – a helyi önkormányzat által a lakosságnak juttatott támogatásokat, szociális, rászorultsági jellegű ellátásokat, – az általános és céltartalékot, és – elkülönítetten az európai uniós forrásból finanszírozott támogatással megvalósuló programok, projektek kiadásait, valamint a helyi önkormányzat ilyen projektekhez történő hozzájárulásait.

XX

• Ha a helyi önkormányzatok tervezési, gazdálkodási, finanszírozási, adatszolgáltatási és beszámolási feladatait körjegyzőség látja el, a körjegyzőség – mint költségvetési szerv – bevételei, kiadásai, engedélyezett létszáma a körjegyzőség székhelye szerinti helyi önkormányzat költségvetési rendeletében szerepel. 2012. szeptember 10.


20


Önkormányzat költségvetésének tartalma • Bevételek – – – –

különösen a helyi adó bevételek, a normatív hozzájárulások, támogatások, a központi költségvetésből származó egyéb költségvetési támogatások, elkülönítetten az európai uniós forrásból finanszírozott támogatással megvalósuló programok, projektek bevételeit,

• Kiadások

XX

– a helyi önkormányzat nevében végzett beruházások, felújítások kiadásai beruházásonként, felújításonként, – a helyi önkormányzat által a lakosságnak juttatott támogatások, szociális, rászorultsági jellegű ellátások, – az általános és céltartalék, és – elkülönítetten az európai uniós forrásból finanszírozott támogatással megvalósuló programok, projektek kiadásai, valamint a helyi önkormányzat ilyen projektekhez történő hozzájárulása. 2012. szeptember 10.


21


Önkormányzati Hivatal költségvetésének tartalma

XX

Az önkormányzati hivatal bevételi és kiadási előirányzatai között • az önkormányzati hivatal nevében végzett tevékenységekkel, továbbá • a képviselő-testület működésével, tagjainak díjazásával kapcsolatos költségvetési bevételeket és költségvetési kiadásokat kell megtervezni. 2012. szeptember 10.


22


Költségvetési bevétel, költségvetési kiadás • Költségvetési bevételek

– a közhatalmi – adók, illetékek, járulékok, hozzájárulások, bírságok, díjak, és más fizetési kötelezettségek – bevételek, – a közfeladatok ellátása során nyújtott közszolgáltatások ellenértékei, – az európai uniós forrásokból és az államháztartáson kívülről érkező támogatásokból származó bevételek, – e törvény eltérő rendelkezése hiányában a nemzeti vagyonnal kapcsolatos bevételek, és – a kapott kamatok.

• Költségvetési kiadások

XX

– költségvetési szervek működési és felhalmozási kiadásai, – az államháztartáson kívül ellátott közfeladatok finanszírozásával kapcsolatos kiadások, – az európai uniós tagságból és más nemzetközi kötelezettségekből származó fizetési kötelezettségek, – a társadalombiztosítás pénzügyi alapjaiból finanszírozott ellátások, – a nemzeti vagyonnal kapcsolatos kiadások, és – az államháztartás alrendszereinek adósságával kapcsolatos kiadások. 2012. szeptember 10.


23


Kiadási előirányzat csoportok

XX

• Működési • Felhalmozási • Kölcsönök



24


Kiemelt bevételi előirányzatok

XX

• a kapott támogatás, amely az irányító szerv költségvetéséből származik, • a működési és a felhalmozási célú támogatásértékű bevétel, c) a közhatalmi bevétel, amely az Áht. 5. § (1) bekezdés a) pontja szerinti bevételekből származik, • az intézményi működési bevétel, • a felhalmozási bevétel, amely a tárgyi eszközök és immateriális javak értékesítése és a pénzügyi befektetések bevételeiből származik, • a működési és a felhalmozási célú átvett pénzeszköz, g) az előző évi működési és felhalmozási célú maradvány átvétele, amely nem az átvevő költségvetési maradványából származik, • a kölcsön, amelyek a kapott kölcsönökből és a nyújtott kölcsönök visszatérüléseiből származik, és • az előző évi pénzmaradvány, valamint a vállalkozási maradvány alaptevékenység ellátására történő



25


Működési költségvetés kiadásai

XX

• Személyi juttatások, • Munkaadókat terhelő járulékok és szociális hozzájárulási adó, • Dologi kiadások, • Ellátottak pénzbeli juttatásai, és • Egyéb működési célú kiadások.



26


Felhalmozási kiadások

Intézményi beruházások, Felújítások, Kormányzati beruházások, Lakástámogatás, lakásépítés, és Egyéb felhalmozási kiadások.

XX

• • • • •



27


Finanszírozási célú pénzügyi műveletek

• Az Áht. 73. § (1) bekezdés a) pontja értelmében:

XX

• értékpapírok kibocsátása, értékesítése, vásárlása és visszavásárlása; • hitel, kölcsön felvétele és törlesztése; • szabad pénzeszköz törvényben szabályozott betétként való elhelyezése és visszavonása.



28


Az önkormányzat saját bevételei Az adósságot keletkeztető ügyletekhez történő hozzájárulás részletes szabályairól szóló 353/2011. (XII. 30.) Korm. Rendelet 2. § (1) bekezdése értelmében:

XX

• a helyi adóból származó bevétel, • az önkormányzati vagyon és az önkormányzatot megillető vagyoni értékű jog értékesítéséből és hasznosításából származó bevétel, • az osztalék, a koncessziós díj és a hozambevétel, • a tárgyi eszköz és az immateriális jószág, részvény, részesedés, vállalat értékesítéséből vagy privatizációból származó bevétel, • bírság-, pótlék- és díjbevétel, valamint • a kezességvállalással kapcsolatos megtérülés.



29


Adósságkorlát számítása

XX

• Saját bevétel 50 %-a



30


Adósságot keletkeztető ügylet és annak értéke: • Stabilitási törvény 3. § (1) •

• •

•

•

a) hitel, kölcsön felvétele, átvállalása a folyósítás napjától a végtörlesztés napjáig, és annak aktuális tőketartozása, b) a számvitelről szóló törvény szerinti hitelviszonyt megtestesítő értékpapír forgalomba hozatala a forgalomba hozatal napjától a beváltás napjáig, kamatozó értékpapír esetén annak névértéke, egyéb értékpapír esetén annak vételára, c) váltó kibocsátása a kibocsátás napjától a beváltás napjáig, és annak a váltóval kiváltott kötelezettséggel megegyező, kamatot nem tartalmazó értéke, d) az Szt. szerint pénzügyi lízing lízingbevevői félként történő megkötése a lízing futamideje alatt, és a lízingszerződésben kikötött tőkerész hátralévő összege, e) a visszavásárlási kötelezettség kikötésével megkötött adásvételi szerződés eladói félként történő megkötése – ideértve az Szt. szerinti valódi penziós és óvadéki repóügyleteket is – a visszavásárlásig, és a kikötött visszavásárlási ár, f) a szerződésben kapott, legalább háromszázhatvanöt nap időtartamú halasztott fizetés, részletfizetés, és a még ki nem fizetett ellenérték.

Fontos!!! Az önkormányzat adósságot keletkeztető ügyletet – a tv. 10. § (2) bekezdésének kivételével – csak a Kormány előzetes hozzájárulásával köthet!

XX

•



31


Mihez nem kell előzetes hozzájárulás??

XX

• Támogatás megelőlegezési hitelhez (pl. EU-s támogatás esetében) • Likvid hitelhez • Önkormányzat esetében 10 millió forintot meg nem haladó fejlesztési célú adósságot keletkeztető ügylet megkötéséhez • Az adósságot keletkeztető ügylet egyik évben sem haladhatja meg a saját bevétel 50 %-át.



32

• • • • •


Kötelezettségvállalás szabályai Kötelezettségvállalás Pénzügyi ellenjegyzés Teljesítésigazolás Érvényesítés Utalványozás

Alapelvek a jogkörök gyakorlásánál:

XX

– Csak írásban (kivétel kötelezettségvállalás néhány esete) – Átruházás, felhatalmazás, megbízás csak írásban – Csak a költségvetési szervvel alkalmazásban álló gyakorolhatja ezeket a jogköröket



33


Kötelezettségvállalás (1)

• Kötelezettség csak a módosított előirányzat erejéig vállalható [Áht. 36. § (1) bekezdés] • Kötelezettséget vállalni csak pénzügyi ellenjegyzés után a pénzügyi teljesítést megelőzően lehet!!!! • Kötelezettségvállaló: – – – –

Önkormányzatnál: polgármester Önkormányzati hivatalnál: jegyző Kistérségnél a társulás tanács elnöke Költségvetési szervnél a költségvetési szerv vezetője

XX

vagy az általuk írásban felhatalmazott személy 2012. szeptember 10.


34


Kötelezettségvállalás (2)

XX

• Nem kötelező írásos kötelezettségvállalás: • 100.000 forint alatt • Pénzügyi szolgáltatás igénybevételéhez kapcsolódóan • Jogszabályi kötelezettség, bírósági végzés esetén



35


Pénzügyi ellenjegyzés

• Pénzügyi ellenjegyző lehet:

XX

• Gazdasági vezető • Ha a hivatal nem rendelkezik gazdasági szervezettel, akkor a jegyző által írásban kijelölt köztisztviselő • A pénzügyi ellenjegyzőnek felsőoktatásban szerzett pénzügyi számviteli végzettséggel, vagy legalább középfokú iskolai végzettséggel és emellett pénzügyiszámviteli képesítéssel kell rendelkezni. [Ávr. 55. § (3)]



36


Érvényesítés, teljesítés igazolás • Érvényesítő:

XX

• Gazdasági vezető, vagy az általa írásban kijelölt személy • Gazdasági szervezettel nem rendelkező önkormányzati hivatalnál a jegyző által kijelölt személy • Teljesítést igazoló: a kötelezettségvállaló által kijelölt személy 2012. szeptember 10.


37


Utalványozás

• Utalványozók, akik kötelezettségvállalásra jogosultak • Utalvány tartalma:

XX

Az utalványon (utalványrendeleten) fel kell tüntetni a) az ,,utalvány" szót; b) a költségvetési évet; c) a befizető és a kedvezményezett megnevezését, címét, d) a fizetés időpontját, módját, összegét, devizanemét; e) a megterhelendő, jóváírandó bankszámla számát és megnevezését; f) kötelezettségvállalás-nyilvántartási számát; g) Az utalványozó keltezéssel ellátott aláírását; h) Az 58. § (3) bekezdés szerinti érvényesítést. Ávr. 59. § (3) bekezdés ]



38


Beszámolás, zárszámadás

XX

• Elemi beszámoló készítési kötelezettség • Aláírás • Nyilatkozat a kontrollrendszer működtetéséről • Zárszámadás



39


Közzététel

XX

• Támogatások, szerződések közzététele



40


A működéséhez, gazdálkodásához kapcsolódó és pénzügyi kihatással bíró kérdések szabályzatban történő rendezése I.

XX

A költségvetési szerv belső szabályzatban rendezi a működéséhez, gazdálkodásához kapcsolódó és pénzügyi kihatással bíró, jogszabályban nem szabályozott kérdéseket: • a gazdálkodással – így különösen a kötelezettségvállalás, ellenjegyzés, a szakmai teljesítés igazolása, az érvényesítés, utalványozás gyakorlásának módjával – eljárási és dokumentációs részletszabályaival, valamint az ezeket végző személyek kijelölésének rendjével, és az adatszolgáltatási feladatok teljesítésével kapcsolatos belső előírásokat, feltételeket; • a beszerzések lebonyolításával kapcsolatos eljárásrendet; • a belföldi és külföldi kiküldetések elrendelésével és lebonyolításával, elszámolásával kapcsolatos kérdéseket; 2012. szeptember 10.


41


A működéséhez, gazdálkodásához kapcsolódó és pénzügyi kihatással bíró kérdések szabályzatban történő rendezése II.

XX

• az anyag- és eszközgazdálkodás számviteli politikában nem szabályozott kérdéseit • a reprezentációs kiadások felosztását, azok teljesítésének és elszámolásának szabályait; • a gépjárművek igénybevételének és használatának rendjét; • a vezetékes és rádiótelefonok használatát; • a közérdekű adatok megismerésére irányuló kérelmek intézésének, továbbá a kötelezően közzéteendő adatok nyilvánosságra hozatalának rendjét.



42


Az államháztartás adósságával kapcsolatos jogi szabályozás

XX

Jogi keretek: • Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló 2011. évi CXCIV. törvény (továbbiakban: stabilitási törvény) (módosította: 2012. évi XVII. törvény) • az adósságot keletkeztető ügyletekhez történő hozzájárulás részletes szabályairól szóló 353/2011. (XII. 30.) Korm. Rendelet (módosította: 56/2012. (III.30.) Korm. rendelet)



43


Köszönöm megtisztelő figyelmüket és  türelmüket!

XX

VÉGE



44

Az államháztartásra vonatkozó jogszabályi változások a gyakorlatban

Recommend Documents