Sándorné Új Éva
2014.04.10.
Az államháztartáshoz kapcsolódó jogi szabályozás változása 2014
368/2011. (XII.31.) Korm. rendelet (Ávr.) 2011. Évi CLXXXIX. törvény Mötv.),
Az állami tulajdonú gazdasági társaságok állami feladatellátásának központi költségvetési szerv által történő átvétele
Sándorné Új Éva
Sándorné Új Éva
2011. évi CXCV. törvény 2014.IV.01. hatályos állapota
A kormányrendelet tartalma • a társaságot cégneve, székhelye, cégjegyzékszáma, főtevékenysége, adószáma • átvevő költségvetési szerv • az a személyt, aki az államot képviseli, • az a személy, aki a szervezeti átalakítással, az átadás-átvétellel összefüggő feladatok végrehajtásáért felelős (átvételi felelős), vagy az átvételi felelős kijelölésére jogosult minisztert, • az állami feladat átvételének időpontját.
1
Sándorné Új Éva
Sándorné Új Éva
Sándorné Új Éva
2014.04.10.
• • • • • •
ÁHT 11/A § (1a) • A társaság e törvény alapján történő megszüntetésekor a megszűnő társaságot terhelő kötelezettségekből származó követeléssel összefüggésben a Ptk. szerinti tagi helytállási kötelezettség nem áll fenn.
A társaság vezető tisztségviselőinek átadással kapcsolatos kötelezettségei • • • • • •
Felmérés Leltározás Bevallás Írásbeli tájékoztatás Bejelentések – adatszolgáltatások Munkáltatói intézkedések
Átadás - átvétel
A társaság vagyonának átadás Pénzeszköz átadása A társaság vagyonának átadása A vagyon bekerülési érétke Az általános forgalmi adó A vagyonkezelői jog A számviteli beszámoló
2
Sándorné Új Éva
2014.04.10.
Az átlátható szervezet
Az átlátható szervezet A nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXCVI. törvény 3. §-a szerinti átlátható szervezet.
Sándorné Új Éva
Költségvetési támogatás abban az esetben biztosítható, ha a támogatási igény benyújtója átlátható szervezetnek minősül. (Áht. 50.§ (1))
Központi költségvetési kiadási előirányzatok terhére olyan jogi személlyel, jogi személyiséggel nem rendelkező szervezettel nem köthető érvényesen visszterhes szerződés, illetve létrejött ilyen szerződés alapján nem teljesíthető kifizetés, amely szervezet nem minősül átlátható szervezetnek. (Áht. 41.§ (6))
A költségvetési főfelügyelő
3
Sándorné Új Éva
2014.04.10.
A költségvetési főfelügyelő
Áht. 39.§
• Az államháztartásért felelős miniszter költségvetési főfelügyelőt, felügyelőt rendelhet ki.:
Sándorné Új Éva
Sándorné Új Éva
– a Kormány irányítása alá tartozó fejezetet irányító szervhez, – a Kormány irányítása vagy felügyelete alá tartozó költségvetési szervhez, valamint – az elkülönített állami pénzalapok és Feladatai – a társadalombiztosítás pénzügyi és lehetőségei alapjai kezelő szerveihez
A költségvetési főfelügyelő • • • • •
Pénzügyi ellenjegyzés Intézkedések felfüggesztése Javaslatok Írásbeli tájékoztatás Helyettesítés
Az önkormányzati biztos
4
Sándorné Új Éva
2014.04.10.
Az önkormányzati biztos Áht. 71.§
• az irányító szerv a költségvetési szervhez önkormányzati biztost bíz meg, ha a helyi önkormányzat által irányított költségvetési szerv
Sándorné Új Éva
– harminc napon túli, – lejárt esedékességű – elismert tartozásállományának mértéke – két egymást követő hónapban eléri • az éves eredeti kiadási előirányzatának 10%-át vagy • a százötven millió forintot,.
A települési önkormányzatok gépjárműadóval kapcsolatos kötelezettségeinek kincstári ellenőrzése Áht. 83/A. • A belföldi gépjárművek után beszedett adónak a települési önkormányzat és a központi költségvetés közötti - a központi költségvetésről szóló törvényben meghatározott mértékű megosztását a kincstár ellenőrzi.
Sándorné Új Éva
• A kincstár ellenőrzéséhez a települési önkormányzat a Kormány rendeletében meghatározott adatszolgáltatást teljesít.
BÍRSÁG
BESZEDÉSI MEGBÍZÁS
Az állami és az önkormányzati kezességvállalás
5
Sándorné Új Éva
2014.04.10.
Az állami kezességvállalás szabályainak változása
Állami kezességvállalás szabályai
Önkormányzati kezességvállalás szabályai
Sándorné Új Éva
Sándorné Új Éva
2013 évi V. törvény
A kincstári nyilvántartással kapcsolatos szabályok
A kincstári nyilvántartással kapcsolatos szabályok módosulása Áht.
• A kincstár nyilvántartást vezet – a költségvetési szervekről, – a helyi önkormányzatokról, – a nemzetiségi önkormányzatokról, – a társulásokról, – a térségi fejlesztési tanácsokról, – jogszabály alapján a költségvetési szervek gazdálkodására vonatkozó szabályokat alkalmazó egyéb jogi személyekről (törzskönyvi jogi személy).
6
Sándorné Új Éva
Sándorné Új Éva
Sándorné Új Éva
2014.04.10.
A törzskönyvi okirat
Ávr.
• a törzskönyvi jogi személy törzskönyvi nyilvántartásba vétele, • törzskönyvi nyilvántartásba vett adatai változásának bejelentése és • a törzskönyvi jogi személy törzskönyvi • nyilvántartásból való törlése során a kérelemhez csatolandó valamennyi okirat - a vezetői kinevezésről, megbízásról szóló okirat kivételével -, valamint • a Kincstárnak a törzskönyvi nyilvántartás vezetése során keletkezett döntése és más okirata.
Az új Ptk. szerinti kamat – késedelmi kamat követelés – tartozás
A kamat – késedelmi kamat – szerződéses kamat 2013. évi V. törvény • Pénztartozás után - ha a Ptk. eltérően nem rendelkezik- kamat jár. • A kamat mértéke megegyezik a jegybanki alapkamattal. • Idegen pénznemben meghatározott pénztartozás esetén a kamat mértéke az adott pénznemre a kibocsátó jegybank által meghatározott alapkamat, ha ilyen nincs, a pénzpiaci kamat.
7
Sándorné Új Éva
Sándorné Új Éva
Sándorné Új Éva
2014.04.10.
A követelések és tartozások • A követelések és tartozások jogosulti, kötelezetti pozícióiban • egyoldalú jognyilatkozat vagy megállapodás révén bekövetkező személyváltozás – azaz az engedményezés és a tartozásátvállalás • – jogintézményét az új Ptk. 6:193–6:207. §-ai újraszabályozzák.
A feladatok besorolása
Az önállóan működő, önállóan működő és gazdálkodó költségvetési szerv kategóriák kivezetése a jogrendszerből A költségvetési szervek gazdálkodási szempontok szerinti csoportosításánál
megszűnt az önállóan működő, és önállóan működő és gazdálkodó költségvetési szervi kategória. Szabályok az Ávr-ben
Ezek a besorolások az Alapító Okiratban nem jelenhetnek meg. Az alapítónak, illetve átalakításnál, átszervezésnél az irányító szervnek kell dönteni arról, hogy a költségvetési szerv rendelkezhet-e saját gazdasági szervezettel, vagy sem.
8
Sándorné Új Éva
Sándorné Új Éva
Sándorné Új Éva
2014.04.10.
Az új előírás szerint a költségvetési szerv gazdálkodási tevékenységei • a költségvetési tervezés, • az előirányzatok módosításának,átcsoportosításának és felhasználásának végrehajtása, • a finanszírozási, adatszolgáltatási, • beszámolási és • a pénzügyi, számviteli rend betartása
• A költségvetési szerv működtetése, a használatában lévő vagyon használata, védelme. A gazdasági Szervezet és a gazdasági szervezet feladatai
A tevékenységek besorolása
A kormányzati funkciókról, a szakfeladatokról és a szakágazati rendről szóló NGM rendelet • Ez az új NGM rendelet a költségvetési szervek tevékenységét (közfeladatait, szakmai alaptevékenységét)
kormányzati
funkciók szerinti rendbe sorolja be. • Ezeket a megjelöléseket minden költségvetési szervnek az alapító okiratában fel kell tüntetni. • Ez a besorolás nem azonos a korábbi szakfeladatok szerinti besorolással.
9
Sándorné Új Éva
2014.04.10.
A tevékenységek besorolása A tevékenységek kormányzati funkciók szerinti besorolása mellett egyes területeken megmaradt a szakfeladatonkénti elszámolás, melyet az NGM rendelet 2. vagy 4. számú melléklete külön is megjelöl.
• Kötelező a szakfeladatonkénti költség és eredményszemléletű bevétel elszámolása
Sándorné Új Éva
• a szabad kapacitás kihasználását célzó, nem haszonszerzés céljából végzett alaptevékenységeknél és • a vállalkozási tevékenységnél.
Alapító okirat tartalmi kellékei - a tevékenység besorolása • A költségvetési szerv alaptevékenységének besorolására a kormányzati kódokat kell alkalmazni. • Az Ávr. 180. §-a kivételes lehetőséget ad az irányító szervnek.
Sándorné Új Éva
– a kincstár honlapján közzétett dokumentumsablont kellett alkalmazni – Ha az alapító okiratban a kormányzati funkció megadásán túl más módosítás is van, akkor a szokásos rend szerint történik az alapító okirat módosítása.
Az adatszolgáltatás új rendszerének Ávr. szerinti szabályai • Új szabály,hogy a kincstári költségvetési jelentést a költségvetési szerveknek a Kincstárral az I. negyedévet követően havonta egyeztetniük kell, ahol szükséges ott a javításokat az érintett félnek a könyveiben át kell vezetni. • A költségvetési szerveknek az általuk egyeztetett költségvetési jelentést a Kincstár részére vissza kell küldeniük és ki kell egészíteni az adott időszakra vonatkozó követelés és kötelezettségvállalási adatokkal [Ávr. 169. § (4) bekezdés].
10
Sándorné Új Éva
Sándorné Új Éva
2014.04.10.
A készpénzkezelési szabályok
Készpénzkezelési szabályok Áht. 85. § - Ávr 148-§
Sándorné Új Éva
• Az Áht .85. §-ában foglaltak szerint a bevételek beszedésekor, a kiadások teljesítésekor lehetőség szerint készpénzkímélő fizetési módokat kell alkalmazni. • A kiadásokat értékpapírral nem lehet teljesíteni
A készpénzes ügyletek • Az Ávr. szerint a költségvetési szerv a házipénztárába készpénzt vehet fel. • Szabályzat!!! Készpénzes ügyletek • Kifizetési lehetőségek korlátozása • Finanszírozási szabályok
Központi
Önkormányzati
Azonos és eltérő szabályozások
11
Sándorné Új Éva
Sándorné Új Éva
Sándorné Új Éva
2014.04.10.
Pénzkezelési szabályzat • A költségvetési szervek – alrendszerre való tekintet nélkül – a készpénzkezelési szabályaikat az előzőekben foglalt jogszabályi előírások betartásával a Számviteli politikájukhoz tartozó Pénzkezelési szabályzatban kötelesek rögzíteni.
PÉNZKEZELÉSI SZABÁLYZAT
Az utalványrendelet
Az utalványrendelet – Ávr. 59.§ Változott
Kontírozás Kötelező lett
Nem változott Utalványrendelet szükségessége
Tartalmi elemek
Az Ávr.-ben meghatározott kivétellel az utalványozásra jogosult személyekre, azok kijelölésére továbbra is az Ávr. 52. §-ban foglalt szabályokat kell alkalmazni.
12
Sándorné Új Éva
Sándorné Új Éva
Sándorné Új Éva
2014.04.10.
Nem kell utalványozni • a közigazgatási hatósági határozaton alapuló, az egységes rovatrend B3. Közhatalmi bevételek rovatain elszámolandó bevételek beszedését, és • az egységes rovatrend B401. Készletértékesítés ellenértéke, • B402. Szolgáltatások ellenértéke és • a B403. Közvetített szolgáltatások ellenértéke rovatain elszámolandó bevételeket,
Nem kell utalványozni • a fizetési számla vezetésével és az azon végzett műveletekkel kapcsolatban a számlavezető által felszámított díjakkal, költségekkel kapcsolatos kiadásokat, • az egységes rovatrend B813. Maradvány igénybevétele rovatain elszámolandó bevételek teljesítését, és • a fedezetkezelői számláról, valamint – a fedezetkezelői számlára történő átutalás esetén – az építtetői fedezetbiztosítási számláról történő kifizetéseket.
Utalványozás devizában • A külföldi devizanemben utalványozott összeg forintértékét a terhelési értesítő alapján kell figyelembe venni, amellyel az utalványt a terhelési értesítő beérkezését követően haladéktalanul ki kell egészíteni.
13
Sándorné Új Éva
Sándorné Új Éva
2014.04.10.
A központi költségvetés tervezésének Ávr. szerinti szabályai
A központi költségvetés tervezésének Ávr. szerinti szabályai • Az Áht. a központi költségvetés tervezésével kapcsolatban mindössze két határidőt tartalmaz.
Sándorné Új Éva
Ezen belül külön az Aht. szintjen nem kerülnek lebontásra a fejezetekre es a költségvetési szervekre vonatkozó határidők.
Ezeket az államháztartásért felelős miniszter által kiadott tervezési részletes ütemtervben kell majd meghatározni.
Április 30.
Az Ávr. részletezi az új tervezési szabályoknál a középtávú tervezés fejezeti feladatait.
• Szorosan az új tervezési szabályokhoz kapcsolódik a középtávú tervezésre vonatkozó előírásokban bekövetkezett változás. • A fejezetet irányító szerv vezetőjének – az Ávr.-ben foglaltak szerint – adatot kell szolgáltatnia a fejezet költségvetési évet követő három évre vonatkozó szakmai és költségvetési tervéről. Szükséges indoklások
14
Sándorné Új Éva
2014.04.10.
A kincstári biztos intézményének megszűntetése
• Megszűnt a kincstári biztosi konstrukció
Sándorné Új Éva
Sándorné Új Éva
Kincstári biztos
Az állami támogatás a költségvetési támogatás szabályai
Az állami támogatás a költségvetési támogatás szabályai • Az Áht. a gazdálkodás sajátos szabályai részben új előírásként rögzíti, hogy a költségvetési támogatás abban az esetben biztosítható, ha a támogatási igény benyújtója jogi személy vagy jogi személyiséggel nem rendelkező más szervezet esetén átlátható szervezetnek minősül. • Adatőrzés 5 év
15
Sándorné Új Éva
2014.04.10.
Támogatások Pályázati úton nyújtott
Egyedi kérelem alapján nyújtott
Sándorné Új Éva
A kapcsolódó szabályok több ponton jelentősen megváltoztak
Változások a kedvezményezett oldaláról • A szabálytalan felhasználásoknál bevezetésre került az ügyleti kamat.
Sándorné Új Éva
• A támogatások ellenőrzésénél a jövőben vizsgálni kell az ellenőrző szervezeteknek az átláthatósági nyilvántartás vezetését, és ennek közzétételét
Kormányzati ellenőrzés változása a támogatásoknál • Az Áht.-ban rögzített kormányzati ellenőrzési feladatok kiegészültek a működési célú költségvetési támogatások nyújtásánál azzal az előírással, hogy az ilyen kedvezményezettek teljes működését és gazdálkodását is vizsgálni kell.
16
Sándorné Új Éva
2014.04.10.
Az előfinanszírozás, utófinanszírozás fogalmának kivezetése az államháztartási szabályokból • Az eddigi szabályozás elő- vagy utófinanszírozással nyújtható költségvetési támogatást különböztetett • A támogatások nyújtásának gyakorlatában, Előfinanszírozás – az előleg és az előfinanszírozás megkülönböztetésének nem volt lényegi jelentősége, valamint – az elő- és utófinanszírozás azon az alapon való elválasztása, hogy a folyósítás a támogatás felhasználásáról szóló beszámoló benyújtása előtt, vagy után történt, a folyósítás szempontjából technikailag nem bírt jelentőséggel, ezért a fogalmak kivezetésre kerültek az államháztartási szabályokból.
Sándorné Új Éva
Sándorné Új Éva
Utófinanszírozás
Egységes szabályok • A módosítással elhagyásra kerültek a különböző finanszírozási technikák, és az államháztartási szabályok egységesen a támogatás folyósításáról rendelkeznek. • Beszámoló • Részbeszámoló • Finanszírozás előtte, utána (?)
Az önkormányzatok
17
2014.04.10.
A költségvetési támogatás nyújtásának feltétele - Ávr. VI. fejezet • Ávr. 2014. január 1-jétől méltányosabb feltételek előírását tartalmazza. – A korábbi szabály a saját forrás rendelkezésére állásának igazolását írta elő.
Sándorné Új Éva
Sándorné Új Éva
– Az új szabályozás értelmében a jogszabály, pályázati kiírás, vagy a támogató rendelkezésétől függően a saját forrás rendelkezésre állása kedvezményezetti nyilatkozattal is igazolható.
A saját forrás igazolása Régi szabály
Ávr. 77-§ (1) Új szabály
A biztosíték nyújtásának szabályai Ávr. 77-§ (1) • (A helyi önkormányzatoknak a központi költségvetésről szóló törvény Áht. 14. § (3) bekezdése szerinti fejezetéből biztosított költségvetési támogatások esetén az Áht. 83. § (5) bekezdése alapján adott felhatalmazáson felül más biztosítékot nem lehet előírni. • A kikötött biztosíték rendelkezésre állását legkésőbb a költségvetési támogatás folyósítását megelőzően kell biztosítani. • A biztosítéknak a támogatási jogviszony alapján fennálló kötelezettségek megszűnéséig rendelkezésre kell állniuk.
18
Sándorné Új Éva
2014.04.10.
A támogatások részletekben történő folyósítása • A módosítás újraszabályozta az Ávr. 78. §-át, mely az előfinanszírozással nyújtott támogatások részletekben történő folyósításának kötelezettségét írta elő. • A módosítás szerint a támogató ezentúl nem a 3 millió Ft-ot, hanem az 5 millió Ft-ot meghaladó támogatásokat a támogatott tevékenység során felmerülő költségekhez igazodva, részletekben folyósítja.
Sándorné Új Éva
• Ezen kívül megszűnik az előleg 30 napos felhasználási kötelezettsége, értelemszerűen a 30 napos felhasználási kötelezettséghez kötődő kamatfizetési szankció is hatályon kívül helyezésre került
A helyi önkormányzat Mötv. 111/A. §-a szerinti kötelezettségeinek nem teljesítése esetére előírt szankciók 2011. évi CLXXXIX. törvény
• ha a helyi önkormányzat a költségvetési évre vonatkozóan
Sándorné Új Éva
– nem rendelkezik elfogadott költségvetéssel, – nem fogadja el a költségvetési évet megelőző évre vonatkozó zárszámadását, – államháztartási beszámolási kötelezettségének vagy vagyonnyilvántartási kötelezettségének nem tesz eleget, akkor a részére járó egyes támogatások folyósítása az államháztartásról szóló törvényben meghatározottak szerint felfüggesztésre kerül.
A helyi önkormányzat kötelezettségeinek nem teljesítése esetére előírt szankciók • a helyi önkormányzatokat megillető támogatások folyósításának felfüggesztése csak – a költségvetési és zárszámadási rendeletek és az ezekhez kapcsolódó adatszolgáltatási kötelezettségek elmulasztása esetén történik meg, és azok pótlásáig áll fenn. – Kivétel
19
Sándorné Új Éva
2014.04.10.
A helyi önkormányzat kötelezettségeinek nem teljesítése esetére előírt szankciók • A támogatás folyósításának felfüggesztésére vonatkozó alapvető rendelkezések így a Mötv.-ben szerepelnek továbbra is, viszont • a pénzügyi jellegű részletszabályok, így a felfüggesztés idejére, tárgyára (pl. a finanszírozásra való utalások) vonatkozó előírások az Áht.-ban.
Az évközi egyéb államháztartási adatszolgáltatások elmulasztásához pedig nem a támogatások folyósítása felfüggesztésének jogkövetkezménye társul, hanem bírságfizetési
kötelezettség került megállapításra.
20
