Časopis vychází s podporou Státního fondu životního prostředí

1 2007 Údržba a ŽP Procesní model pro ochranu kritické infrastruktury Samostatně nebo integrovaně? Čeština a předpisy ES Překlady předpisů ES Nové trendy v ŽP Změna klimatu IPPC IZR CACS Snižování emisí a IPPC Adaptabilita chemického průmyslu Partnerství pro udržitelnou spotřebu a výrobu Enironmentální účetnictví Ekologická daňová reforma

Příloha: Environmentální značení

εζ

Foto: Zuzana Kulheimo vá a Michal Pavelek

Časopis vychází s podporou Státního fondu životního prostředí

České ekologické manažerské centrum je sdružením organizací, individuálních podnikatelů a environmentálních expertů

Vyznáváme environmentálně – ekonomicky přijatelný a sociálně odpovědný podnikatelský přístup. Usilujeme o takové změny v environmentální politice, které zbytečně nebrání podnikání, redukují potřebu zásahů státní správy a podporují ty, kteří se dobrovolně zapojují do zlepšování stavu životního prostředí. Sympatizujete s našimi cíli a chcete se v tomto směru odlišit od okolí? Podpořte nás svým členstvím!

Své poslání zabezpečujeme: ❑ Prosazováním dobrovolných dohod ❑ Lobbyingem v oblasti environmentální legislativy, usilujeme o zvýšení účinnosti ochrany životního prostředí ❑ Školením pracovníků Kontakt: Jevanská 12 100 31 Praha 10 [email protected] www.cemc.cz tel.: (+420) 274 784 447 fax: (+420) 274 775 869

❑ Komerčními službami ❑ Projekty vědy a výzkumu ❑ Vydáváním časopisů ❑ Spoluprací s mezinárodními podnikatelskými aktivitami

OBSAH

ÚVODNÍK

Aspekty 1/2007

Vážení čtenáři a příznivci tohoto časopisu,

jak bývá mým zvykem, zaměřím se nejdříve na vybraná témata, která nám přineslo uplynulé období. Inu máme novou vládu paní Müllerová, to by asi sdělil Švejk národu. Proč Švejk a proč v této době? ● Procesní model pro ochranu kritické infrastruktury ................... 5 Nic duchaplnějšího mne nenapadá, pokud mám hodnotit vytvořeného ● Samostatně nebo integrovaně? ............................................... 9 kočkopsa ve vztahu k energetice a životnímu prostředí. Ani hot, ani čehý, tak by se dala hodnotit stanoviska odpovědných ministrů. ● Čeština a předpisy ES ........................................................ 10 Podle jednoho musíme bojovat proti globálnímu oteplení, ale k řešení nám nabízí pouze úspory a obnovitelné zdroje energií. Podle mne dost ● Překlady předpisů ES ........................................................ 11 nereálný úkol, pokud se nechceme smířit se zastavením ekonomického růstu ● Nové trendy v životním prostředí .......................................... 12 a nebo pokud se nerozhodneme likvidovat energeticky náročná odvětví. Skromně podotýkám, že průmysl vytváří až 70 % hrubého národního ● Změna klimatu IPCC ..........................................................14 produktu. A druhý, i když horuje pro bezpečnost dodávek energií, neprotestuje proti ● IRZ ................................................................................ 16 odsunutí přípravy výstavby nových jaderných elektráren a prolomení limitů ● CACS ............................................................................. 18 těžby považuje za privátní věc těžebních společností a občanů. Těžko se mi chce věřit tomu, že naši představitelé, co se týče ● Snižování emisí a IPPC ....................................................... 19 disponibilních zdrojů energií, plně chápou energetickou realitu, ve které se Evropa nachází. Energie v tomto regionu není nazbyt, např. v oblasti ● Adaptabilita chemického průmyslu (Projekt esf) ....................... 21 elektroenergií patříme v současnosti mezi země vyvolené, tj. s přebytkem. ● Partnerství pro udržitelnou spotřebu a výrobu (Projekt esf) ........23 Nicméně Žofínské fórum (6.2.2007), které se sešlo právě k těmto otázkám konstatovalo, že tato výhoda se rozplyne v příštích deseti letech. Pokud ● Environmentální účetnictví a reporting ...................................26 vezmeme v úvahu, že v této době, s vysokou mírou pravděpodobnosti, nebude možno elektrickou energii od koho v Evropě nakupovat a také to, že ● Ekologická daňová reforma ................................................. 28 od začátku přípravy výstavby jaderné elektrárny až po její dokončení uběhne 15 až 20 let, nelze v postojích obou pánů ministrů nalézt racionální jádro. Racionální jádro není ani v postojích evropských politiků v souvislosti REKLAMA: s reakcemi na projev prezidenta Putina na konferenci k bezpečnostním ● CEMC otázkám konané v Mnichově. Doporučil bych všem, aby si povšimli malého ● MEDISTYL, s. r. o. detailu v prohlášení tohoto politika, tj. rozhodnutí o výstavbě nových ropovodů a plynovodů směrem na jih a východ. Zatím Rusko Evropu ● Svaz chemického průmyslu ČR potřebuje, ale nemusí to trvat dlouho! Jestli má Evropa co řešit v otázkách ● APROCHEM bezpečnosti energetických dodávek, tak jsou to na předním místě vztahy ● MEDISTYL s Ruskem. V tomto čísle naleznete informace z různých oblastí průmyslového konání vztahujících se k environmentální problematice. Rád bych při této příležitosti upozornil na články, které se zabývají dvěma významnými tématy – „Změna klimatu“ a „Ekologická daňová reforma“. A to ne proto, že jsem jejich autorem, ale proto, že si myslím, že jejich témata budou významně ovlivňovat oho t náš životní standard. V prvním článku jsem l e s čí bí se pokusil nabídnout čtenáři poněkud jiný dvou m obdourh c í í prvn edchoz í končí pohled na změnu klimatu, v souvislostech, í n e př sn lac které nejsou v současné době běžně a a zap sopis v končí a j n s u bě a o by turo t? Ča podpora publikovány. V druhém vycházím rovněž o k d a o f s ti k ic ép ze Žofínského setkání, ale tentokrát v jak kturu. T zaplaspolu bec pla roce vša k u a k t no, ženou fa ž kromě u skuto ro roč vů v tomto k problematice ekologické daňové o a h d o p vo dy ilo oku edí, slo t reformy (EDR). l a p aplatí př vítáme, k těchto d loletí ne ní čí dvou a ho prostř á v d r t p áze pisu, z ěnu, u íte-li do hém po eří o ča ní ři, o ruky n t h á Pokusili jsme se v této souvislosti e o j c n v y i e v o ž atř ře, kt dru ro č čas md du pis u zm ní čt oslovit různé zájmové skupiny, časo dávání jí nějako adresu. P asopis v pina těch kupiny, p Váže vá se Vá te se p tního fon e d u y č í sku e přirozeně ty, od kterých jsme této s dostá u. Ptá orou Stá zda b řejí v si př lovou é, že n é Vy, ti, co si p oučasně u e-mai tiž možn tu posled atříte do ok podp ů. k r a očekávali protichůdné názory t e . o s o p e t č to ázel s tenář m t n e e e í j d e e ž l e K j u u k ed e, ak .J ,a 50,- s seznám na EDR.. Jak to dopadlo, to se 1 vych výhody č íli rozhodokládám i nadále a níže uv é adresy odobě. P e stát. Po a n á u, tj. názorů V dovíte v uvedeném článku. čité tuto chv . Předp ycházel dstavy n e-mailov onické p o se můž n i v o l V sahem opis v vé pře e své po Vašich ŽP. z) ektr vali. I t l c o Při této příležitosti jen lituji, . e n t c s s b í e v l a ž o m í ě č e á ní SF ce em kým áli, aby nám sděl nám sd zet pouz , co oček že jsme nemohli oslovit rně s souhrn odporou mc@ ě e c . m ž á ( ř o e y ú h t y e p si faktur ré, kd de vyc řinesl k a lép rok je let a s ající p MC E všechny naše čtenáře a to C b v p u í a , o nt cen bude d bdobí b e jim ne jak jin na tento cího 10 se stá tude proto, že prostě nemáme m r Š í o í ž , j o é c í o n z a í t ř i n j m v i á t o í e p dalš , pr m za n předpla opisu tr vycház g. J í j n Vaše e-mailové adresy. Takže I u v l i o s b neus e i Vá ým, o ča íslem snad příště, viz uvedené oznámení. sopis děkujem s uveden hu tohot edním č A na úplný závěr mé přání vycházející právě dem souladu ím příbě ude posl b V ze zmiňovaných témat, prosím nedopusťme, aby nám uzlen le, které z o r S čís víra a stranická příslušnost zatemnily mysl! Jsem přesvědčen, štím v pří že jiný požadavek na nás udržitelný rozvoj a příští generace nekladou. ●

Údržba a životní prostředí .................................................... 2

Ing. Jiří Študent, CEMC, ([email protected])

environmentální ASPEKTY podnikání 1/2007

1

PRŮMYSLOVÁ EKOLOGIE

Údržba a životní prostředí I. Úvod managementu používaná Správná údržba hmotného k dosažení cílů údržby – Realizace světových trendů v managementu údržby majetku výrazným způsobem ČSN EN 13306 [1]. Můžeme je i příspěvkem k lepšímu životnímu prostředí. ovlivňuje environmentální také říci, že jde o soubor prinaspekty jak uvnitř údržbářcipů a dlouhodobějších cílů prof. Ing. Václav Legát, DrSc, Česká zemědělská univerzita v Praze, ských útvarů a podniků, tak pro organizování a provádění technická fakulta, katedra jakosti a spolehlivosti strojů, i environmentální profil celé údržby. [email protected] organizace. Integrální manaVe světě jednoznačně dogement hmotného majetku chází k přechodu od koncepa jeho údržby výrazně přispíce managementu údržby (mavá ke snižování environmentálních profilů a dopadů. intenance management) ke koncepci managementu majetku Cílem tohoto příspěvku je přiblížit širší odborné veřej- (Asset Management (AM) nebo Enterprise Asset Management nosti světové poznatky z oblasti managementu údržby prezen- (EAM) nebo Physical Asset Management (PAM)), který bývá tované na mezinárodní konferenci EUROMAINTENANCE různě definován, např. jako globální proces managementu, 2006 konané v Basileji a na základě zkušeností autora. Uve- který umožňuje a zabezpečuje nejvyšší hodnotu při rozdené třídenní konference se zúčastnilo 391 účastníků z 5 kon- hodování o využívání a péči o majetek [2]. Je logické, že tinentů světa (23 z Evropy, 9 z Asie, 10 z Afriky, 8 z Ameriky součástí managementu majetku je i management údržby. Z toa 1 z Austrálie) a z 51 zemí. Součástí konference byla i výsta- hoto pohledu je jasné, že strategie managementu majetku je širva nářadí, přístrojů, zařízení, software a poradenských aktivit ší a obsáhlejší než i výše definovaný integrovaný management na podporu údržby. Sborník z konference obsahuje 132 přís- údržby – viz obr. 1. pěvků ze všech oblastí managementu údržby. Omezený rozsah tohoto příspěvku umožňuje pouze stručné pojednání k dané téObr. 1 Schématické znázornění tvorby a struktury strategického intematice. grovaného managementu HM (upraveno podle [3])

II. Integrovaný management majetku – cesta ke světové excelenci údržby Již v úvodu této kapitoly lze konstatovat, že řízení údržby ve světě směřuje k integrovanému managementu údržby, jenž zahrnuje všechny činnosti managementu, které určují cíle, strategie a odpovědnosti údržby a které management uplatňuje takovými prostředky jako je plánování, řízení a kontrola údržby a zlepšování metod řízení údržby včetně ekonomických, bezpečnostních a environmentálních hledisek s cílem: a) udržovat hmotný majetek (HM) v provozuschopném a způsobilém stavu a na požadované úrovni pohotovosti a efektivity, b) předcházet vzniku poruch a následujících poruchových stavů, c) operativně odstraňovat vzniklé poruchy, d) snižovat environmentální dopady provozu a údržby výrobních zařízení, e) zajišťovat bezpečnost provozu a údržbu výrobních zařízení, f) vynakládat optimální náklady na údržbu ve vztahu k dosahované pohotovosti a efektivnosti výrobního zařízení a g) vést údržbu k její excelenci. Správný integrovaný management údržby musí obsahovat veškeré složky a aspekty managementu a nástrojů řízení údržby a vycházet ze strategie údržby, která je definována jako metoda 2


PRŮMYSLOVÁ EKOLOGIE 1. Podnikatelská strategie organizace je definována vrcholovým managementem, v ČR často managementem zahraničních vlastníků. Musí být šitá na míru pro každou organizaci podle situace na domácím a zahraničním trhu. Měla by obsahovat i strategii managementu HM, což v ČR zpravidla chybí. 2. Požadavky na výrobní zařízení a jiný HM a jejich charakteristika do určité míry vyplývá z podnikatelské strategie organizace, nicméně jsou požadována detailnější data, např. požadavky na znaky jakosti a spolehlivosti, struktura a počty výrobních zařízení, technická data, programy údržby, klasifikace kritičnosti výrobního zařízení apod. 3. Způsob provozování a využívání výrobních zařízení a jiného HM má poskytnout informace o očekávané směnnosti používání výrobních zařízení a z ní vyplývající očekávané intenzitě využívání kalendářního časového fondu, o požadovaných dobách používání a provozu a následných požadovaných objemech údržbářských činností. Ve výrobních organizacích v ČR převládá třísměnný až nepřetržitý provoz, který klade mimořádné požadavky na organizaci a management údržby. Každý prostoj během požadovaného provozu zařízení vyvolává výrobní ztráty. 4. Požadovaná úroveň údržby HM (model excelence) vychází především ze zkušeností „světové nejlepší praxe“ v oblasti údržby, ale pro konkrétní organizaci musí být přizpůsobován na její vnitřní i vnější podmínky. Modely světové excelence je třeba vždy přizpůsobit na míru modelů excelence pro jednotlivé organizace – neexistuje jeden jediný univerzální model excelence. Tento proces je mimořádně náročný, často chybí objektivní informace, je třeba přistupovat k expertnímu až intuitivnímu stanovování podnikové úrovně excelence. Např. je definována provozní excelence v údržbě skládající se z procesů jakosti ve výrobě, jakosti a efektivnosti v údržbě a je uváděna světová úroveň známého indikátoru celkové efektivnosti zařízení (OEE) ve výši 95% až 99%. Jiný autor popisuje obecný model excelence v jakosti EFQM a jeho modifikovanou aplikaci do údržby. 5. Současná úroveň údržby výrobních zařízení a jiného HM, její posouzení a ohodnocení je další velmi důležitá informace pro tvorbu strategie údržby. Základem pro získávání této informace je audit a benchmarking údržby. Kritéria auditu jakosti managementu údržby bývají nejčastěji kvalitativní a jsou představována požadavky na správnou strukturu organizace a řízení všech procesů údržby. Postupně lze vytvářet i kritéria kvantitativní, vyjadřovaná konkrétními hodnotami měřitelných veličin, jako jsou pracnosti a průběžné doby údržbářských zásahů, podíl preventivní údržby, podíl externí údržby, všechny finanční indikátory údržby apod. Základním nástrojem pro získávání těchto kvantitativních kritérií je benchmarking. Např. výsledky benchmarkingu s využitím některých z 13 indikátorů EFNMS z oblasti údržby v různých podnicích a zemích Evropy lze najít v různých referátech na této mezinárodní konferenci. Rovněž je připravována norma Údržba – Klíčové indikátory výkonnosti údržby, která obsahuje návrh 71 benchmarkingových indikátorů. Kritéria auditu jakosti managementu údržby je vhodné z hlediska analytického postupu a získání přehlednosti rozdělit do více oblastí managementu údržby. Výsledky auditu propojeného s benchmarkingem poskytují informace o současné úrovni údržby HM v organizaci. III. Prvky integrovaného managementu majetku a jeho údržby Uplatňovat integrovaný management údržby znamená nejenom vytvářet správnou strategii údržby, ale i uplatňovat jednot-

livé prvky tohoto managementu v dlouhodobém, střednědobém a krátkodobém časovém horizontu řízení údržby. Jde o tyto prvky integrovaného managementu majetku a jeho údržby: 1. Organizační a řídicí struktura hmotného majetku a jeho údržby musí obsahovat rozmístění funkčních míst a jejich pracovní náplně, liniovou a štábní provázanost v kontextu celé organizace, rozmístění údržbářských útvarů a jejich kompetence, stanovení rozhraní mezi centralizovanou, decentralizovanou a externí údržbou apod. Lze říci, že tyto otázky na výše uvedené konferenci nebyly řešeny. 2. Outsourcing výroby a údržby patří do významných dlouhodobých manažerských rozhodnutí a má pevné místo ve strategii údržby. Management údržby musí řešit požadavky na podíl outsourcingované údržby v organizaci jako celku a také podíly pro jednotlivé údržbářské procesy a výrobní zařízení vyjádřené poměrem nákladů na outsourcingovanou údržbu k celkovým nákladům na údržbu. Rozhodnutí o tomto podílu výrazně ovlivňuje ekonomiku údržby i celkové náklady organizace a mělo by být prováděno pouze na základě důkladné nákladové analýzy a nikoliv pouze na základě politického rozhodnutí. 3. Management zdrojů pro vykonávání údržby a jejich stanovení je rovněž důležitým dlouhodobým a střednědobým rozhodováním a zásadním ukazatelem je objem finančních prostředků vkládaných ročně do údržby. Finanční prostředky na údržbu mají být vyčleňovány v optimálním a nikoliv v minimálním množství, ať již v absolutně nebo relativně vyjádřeném objemu. K dalším nenahraditelným zdrojům patří personál, a to jeho počet a kvalifikace včetně potřebného a požadovaného výcviku. Způsobilosti, výcviku a certifikaci údržbářského personálu je ve světě věnována velká pozornost. 4. Koncepty (systémy) údržby versus využití výrobního zařízení a analýza rizik patří rovněž ke dlouhodobým a střednědobým rozhodnutím, které silně ovlivňuje ekonomiku údržby. V této oblasti jde především o nastavení poměru preventivní údržby k celkové údržbě a v rámci preventivní údržby jde o optimální nastavení poměru periodické a diagnostické (prediktivní) údržby a všude, kde je to možné, je třeba uplatnit požadavek na proaktivní údržbu (údržba jdoucí po příčinách poruch a eliminující tyto příčiny a nikoliv pouze následky). Při uplatňování integrovaného managementu údržby je třeba zvážit i zařazení požadavků na uplatnění různých nástrojů na podporu managementu údržby a metod údržby, jako je metoda analýzy způsobů a důsledků poruch (FMEA), metoda analýzy způsobů a kritičnosti následků poruch (FMECA) a analýza rizik, Ishikawův diagram analýzy příčin různých jevů, Paretův diagram, ABC analýza, metoda údržby zaměřené na bezporuchovost (RCM), metoda komplexní produktivní údržby (TPM) apod. 5. Plánování a rozvrhování využití a údržby HM navazuje na koncepty (systémy) údržby a vyžaduje jejich propojení a respektování. Je třeba vyslovit požadavky na havarijní plány údržby po kritických poruchách, na koncepci tvorby zásobníku plánované údržby (co a kolik) a na rozvrhování jednotlivých úkolů (kdy, kdo, čím), dále zda zpracování bude ruční nebo s počítačovou podporou, definovat způsob plánování a rozvrhování úkolů údržby pro interní a externí údržbu apod. Tomuto okruhu otázek nebyly na výše zmíněné konferenci věnovány žádné referáty.


3

PRŮMYSLOVÁ EKOLOGIE 6. Technologie udržování, diagnostiky a oprav má být zahrnuta do managementu údržby tak, že jsou stanoveny hlavní používané technologie udržování, diagnostikování a oprav, ať již jde o procesy a postupy nebo o základní technologická vybavení. 7. Logistická podpora výroby a údržby zahrnuje především koncept nákupu, zásobování, skladování a řízení zásob náhradních dílů a materiálů (NDM) pro potřeby údržby. Je třeba určit požadavky na základní principy řízení materiálových toků tahem a tlakem, požadavky na metody a normativy řízení zásob a způsoby hodnocení dodavatelů nejenom NDM, ale i všech nakupovaných údržbářských služeb. Tato tématika nebyla na výše uvedené konferenci řešena. 8. Informační technologie ve výrobě a údržbě patří do dlouhodobé podpory managementu údržby, neboť pořizovací náklady jsou vysoké a přínosy závisejí na pečlivém uvážení a výběru nakupované informační technologie včetně softwaru a zejména na důkladném zmapování informačních toků a skutečné potřeby jednotlivých dat. V dlouhodobém managementu nesmějí chybět zdroje nejenom na pořízení a implementaci, ale zejména pro trvalé udržování a aktualizování. Zdá se, že SAP PM hraje významnou roli. Na tomto místě lze upozornit na velmi zajímavou iniciativu v oblasti normalizace systémů managementu v etapě provozu a údržby označenou The OpenO&M Initiative (organizace zahrnující průmyslové spolupracující normalizační organizace a poskytující harmonizovaný soubor informačních norem pro data o provozu a údržbě), která spojuje aktivity organizací MIMOSA a OPC Foundation. 9. Ekonomika výroby a údržby a zejména její ukazatele jsou mimořádně důležité pro hodnocení účinnosti integrovaného managementu údržby. V této oblasti mají být stanoveny jednotlivé klíčové ekonomické ukazatele a jejich provázanost s analytickým účetnictvím organizace a používanými informačními technologiemi a systémy. Důležité je také vytyčení strategických zásad práce s těmito ukazateli. Určitým vzorem mohou být benchmarkingové indikátory EFNMS či jiné zdroje. Zajímavým tématem konference je model finanční návratnosti prediktivní údržby a uplatnění modelů analýzy nákladů životního cyklu. 10. Systém jakosti v údržbě (QMS) a jeho uplatňování zlepšuje jakost údržby. Pokud organizace nemá certifikovaný normovaný systém managementu jakosti, je třeba přijmout rozhodnutí, zda a podle jaké normy (ISO 9001:2000, ISO/TS 16949 apod.) bude systém zaveden a certifikován. Pokud organizace má systém uplatněn, potom je třeba přijímat střednědobá a krátkodobá rozhodnutí pro zlepšování systému managementu jakosti. Významnou roli v podpoře systémových norem managementu jakosti v oblasti údržby (terminologie, dokumentace, smlouvy, management údržby, indikátory) hraje evropská normalizační organizace CEN se silnou aktivitou EFNMS. Velmi zajímavá je aktivita Společnosti odborníků pro údržbu a spolehlivost (The Society for Maintenance &Reliability (SMRP)) kromě jiného i v oblasti normotvorné činnosti. 11. Environmentální management (ISO 14001) přispívá nejenom ke snižování environmentálních dopadů, ale i zlepšuje pověst organizace a její konkurenceschopnost. Pokud organizace nemá certifikovaný normovaný systém environmentálního managementu (EMS), je třeba přijmout rozhodnutí, zda bude systém zaveden a certifikován a jak bude uplatněn v procesech a útvarech údržby. Pokud organizace má systém uplatněn, potom je třeba přijímat střednědobá a krátkodobá rozhodnutí pro zlepšování systému environmentálního managementu a účinnější zapojování útvarů údržby do tohoto systému. 4

12. Bezpečnost a ochrana zdraví při práci v údržbě – v současném světě je velmi sledovaná a podporovaná oblast integrovaného managementu údržby. V organizaci má být přijato dlouhodobé rozhodnutí o uplatnění normovaného systému bezpečnosti práce. Doporučuje se operativní bezpečnost a ochranu zdraví při práci spojit v integrovaný systém managementu jakosti a v integrovaném managementu údržby plně uplatňovat jeho prvky. Byl prezentován např. přístup k bezpečnosti a ochraně zdraví při práci v údržbě ve Francii. 13. Měření výkonnosti a účinnosti výrobního zařízení a údržby umožňuje ověřování výsledků a dopadů všech opatření v oblasti integrovaného managementu údržby. V tomto managementu údržby má být vymezen okruh klíčových ukazatelů výkonnosti a účinnosti údržby v návaznosti na ekonomiku údržby, informační technologie, uplatňování benchmarkingu, měření efektivnosti výrobních zařízení apod. 14. Zlepšování managementu údržby zastřešuje celý integrovaný management údržby a je i jejím klíčovým výstupem. Z vypracované strategie a z integrovaného managementu údržby má být zřejmý plán strategických témat projektů směřujících ke zlepšování managementu údržby v jednotlivých výše uvedených oblastech. IV. Závěr Autor v tomto příspěvku byl motivován mezinárodní konferencí EUROMAINTENANCE 2006 a zamýšlel podat stručný přehled o světových trendech v managementu hmotného majetku a jeho údržby. Z uvedeného stručného přehledu je zřejmé, že dochází k výrazné integraci výroby a údržby hmotného majetku. Správný management hmotného majetku a jeho údržby je management integrální (globální), který v sobě zahrnuje všechny prvky moderního systému managementu výroby a hmotného majetku a jeho údržby včetně managementu jakosti, bezpečnosti a životního prostředí a umožňuje dosahovat nejvyšší poměr mezi efektivitou výrobního zařízení a náklady na údržbu. Závěrem je třeba poznamenat, že neexistuje jedna jediná verze správného integrálního managementu hmotného majetku a jeho údržby, že každá konkrétní verze tohoto managementu musí být přizpůsobena všem charakteristikám organizace, výrobního zařízení a dalšího hmotného majetku včetně charakteru výrobních procesů. Schopnost dobrých manažerů údržby spočívá v tom, jak dovedou tvořit, uplatňovat a přizpůsobovat integrovaný management údržby všem naznačeným faktorům s jednoznačným cílem – dosahovat světovou excelenci údržby i s příznivým dopadem na životní prostředí. Použitá literatura: [1] ČSN EN 13306:2002 Terminologie údržby [2] FRANLUND, J.: Strategic asset management. In: Sharing Knowledge and Success for the Future. Congress reports of 18th WORLDCONGRESS of MAINTENANCE, 20. – 22. June 2006 Basle/Switzerland. s. 237 – 242. ISBN 978-3-9523151-01 [3] GRENČÍK, J. – LEGÁT, V.: Audit and Benchmarking – Tools to develop Maintenance Strategy. In: Sharing Knowledge and Success for the Future. Congress reports of 18th WORLDCONGRESS of MAINTENANCE, 20. – 22. June 2006 Basle/Switzerland. s. 543 – 548. ISBN 978-3-9523151-01


ŘÍZENÍ RIZIK

Procesní model pro ochranu kritické infrastruktury ABSTRAKT OCHRANA KRITICKÉ Článek zvažuje kritickou Článek obsahuje výsledky projektu MMR WB-21-05 INFRASTRUKTURY infrastrukturu jako nedílnou „Zásady pro sestavování plánů obnovy majetku v úzeOchrana kritické infrastruksoučást lidského systému, mích postižených živelnou nebo jinou pohromou, ktetury znamená ochranu objektů který je komplexní. Ochrana ré zohledňují zajištění kontinuity kritické infrastruktu- a sítí, tj. hlavně křížících se limusí být zaměřena vůči všem ry“ a výsledky projektu Fakulty bezpečnostního inženiových struktur v lidském jevům, které mohou mít nenýrství „Procesní analýza zranitelnosti prvků kritické systému, které např. zjednodupřijatelné dopady na lidský infrastruktury“. šeně představují technické systém, tj. živelní a jiné postruktury v území. Ochrana hromy, inherentní nebo člověRNDr. Dana Procházková, DrSc., kritické infrastruktury je Policejní akademie ČR Praha, kem vytvořené interakce, vazproces, který při zohlednění [email protected] by a toky v lidském systému. všech možných rizik a hrozeb Tato skutečnost činí sledovasměřuje k zajištění fungování ný problém komplexní, mnoprvků, vazeb a toků kritické haoborový a mezioborový, který má řadu aspektů technických, infrastruktury tak, aby za žádných okolností nedošlo k jejich seorganizačních, právních, finančních, manažerských, znalost- lhání [3]. V důsledku existence mezinárodní závislosti a prováních, vzdělávacích, mezinárodních apod. zání sektorů může selhání kritické infrastruktury v jednom stáJe prezentován procesní model pro ochranu kritické infra- tě ovlivnit více států, proto ochrana kritické infrastruktury vyžastruktury a technologií, který je založen na principech, metodách a postupech rizikového inženýrství a jsou diskutovány současné problémy kritické infrastruktury, kterými jsou vnitřní závislosti napříč subsystémy kritické infrastruktury, které se vyskytují na několika úrovních, a to fyzické, kybernetické a organizační. Jinými slovy vznikají v důsledku finančních toků, energetických toků, informačních toků a toků vyvolaných usměrněnou činností managementu. ÚVOD Kritická infrastruktura jsou fyzické (technické a materiálové), kybernetické a organizační podsystémy lidského systému, které jsou nutné pro zajištění ochrany životů, zdraví a bezpečí lidí a majetku, minimálního chodu ekonomiky a správy státu [1-3]. Subsystémy kritické infrastruktury a jejich počet nejsou dosud ani ve světě ustálené. Na základě dokumentů přijatých Bezpečnostní radou a vládou České republiky v r. 2002 jsou do kritické infrastruktury zařazeny následující položky: - systém dodávky energií, především elektřiny, - systém dodávky vody, - kanalizační systém, - přepravní síť, - komunikační a informační systémy, - bankovní a finanční sektor, - nouzové služby (policie, hasičská záchranná služba, zdravotnictví), - základní služby (zásobování potravinami, likvidace odpadu, sociální služby, pohřební služby), průmysl a zemědělství, - státní správa a samospráva. Kritická infrastruktura se tak jako každý jiný kritický prvek systému určuje pomocí matice kritičnosti (obrázek 1) nebo dle speciálních metod operační analýzy [1,3]. VNITŘNÍ ZÁVISLOSTI Současně sledované problémy jsou vnitřními závislostmi napříč lidským systémem a napříč subsystémy kritické infrastruktury (obrázek 2 na následující straně). Jejich příčiny jsou inherentní vazby v lidském systému i vazby člověkem implantované do systému [1,2,4,5]. Vnitřní závislosti se vyskytují na několika úrovních, a to fyzické, kybernetické a organizační. Jinými slovy vznikají v důsledku finančních toků, energetických toků, informačních toků a toků vyvolaných usměrněnou činností managementu.

Obr. 1. Matice kritičnosti porovnávající nesouměřitelné položky infrastruktury nebo technologie, kterými jsou jejich zranitelnost, plynoucí z pohrom i vlastností konkrétního území, a důležitost pro území odvozená z obslužnosti území.

duje nejen sdílení odpovědností s privátním sektorem a výměnu informací mezi veřejnou správou a dalšími relevantními organizacemi, ale i mezinárodní spolupráci [4]. Základní strategický přístup pro ochranu KI je: - nic není absolutně bezpečné, - prvky i sítě KI mohou selhat dříve nebo později, a proto je nutné sofistikované řízení bezpečnosti území [2]. Účinné a efektivní řízení bezpečnosti v území se musí opírat o současné znalosti a jejich správná vyhodnocení v souvislostech, které platí v daném území [1,2]. Proto základní roli má výzkum, který v současné době řeší: - vnitřní propojení (tzv. interdependences v subsystémech kritické infrastruktury i v lidském systému), - postupy a cíle ochrany KI z manažerského pohledu na úrovni státu, - možné rozdělení úkolů ochrany KI mezi veřejný a privátní sektor (vychází se z rizik v území s cílem dosáhnout optima pro oba), - nároky na řídící personál vlastníků kritické infrastruktury a technologií, - obecný rámec pro bezpečnost KI.


5

ŘÍZENÍ RIZIK

Obr. 2. Dopady extrémních pohrom s vyznačením role infrastruktur.

Pro ochranu kritické infrastruktury (KI) se na základě analýzy odborných prací, technických norem a standardů i příslušných právních předpisů [1,5] používají: - speciální řešení v územním plánování, umísťování, navrhování, projektování, výstavbě, provozu, údržbě, opravách, modernizacích, obnově, změnách postupů i u vyřazení z provozu – zde se používá pohled bezpečnostních stratégů, a ten s nouzovými situacemi počítá, tj. nejsou mimořádné, a proto se dělají v zájmu bezpečnosti u KI opatření, viz ochranné a bezpečnostní systémy speciálně rozmístěné v území a zálohované (dnes už až 4 x 100%), - plány kontinuity (k tomu, aby KI přežila možné nouzové situace – zde se používá pohled bezpečnostních stratégů, a ten s nouzovými situacemi počítá, tj. nejsou mimořádné, a proto se dělají v zájmu bezpečnosti u KI opatření, aby se zachovala minimální funkčnost KI i perspektiva do budoucnosti a aby bylo možno po stabilizaci nouzové situace, nastartovat a obnovit provoz KI), - krizové plány (pro případ, když všechna (nebo jejich většina) bezpečnostní opatření selžou kvůli extrémní velikosti pohromy nebo kvůli nenadálé kombinaci náhodných jevů, které zesílí dopady pohromy). METODICKÉ NÁSTROJE Podsystémy kritické infrastruktury (KI) jsou rozmanité kvůli své podstatě a podmínkám funkčnosti v lidském systému. Proto jsou problémy ochrany kritické infrastruktury mnohaoborové, mezioborové, a to v oblastech technické, manažerské a organizační na různých úrovních, právní, finanční, personální, znalostní, mezinárodní aj. Pro řešení problémů KI je tudíž nutné pochopení cílů a rolí kritické infrastruktury v lidském systému a na jeho základě sestavený a přesně zacílený správný pohled, který vidí jak celek, tak dílčí souvislosti. Procesní model pro ochranu kritické infrastruktury (KI) a technologií je proto založen na principech, metodách a postu6

pech rizikového inženýrství. Hodnotí se všechny relevantní pohromy – tzv. „all hazard approach“ [6], tj. používají se postupy: - hodnocení ohrožení (hazard assessment), - hodnocení rizika (risk assessment), - řízení rizik (risk management), - řízení bezpečnosti (safety management). Aby problém byl uchopitelný a transparentní, tak se používá následující třídění primárních živelních a jiných pohrom [1,2,7]: a) Technologické havárie (tzv. vnitřní) kritických prvků, vazeb a toků v systému KI. Je nutno zvážit vady materiálu, stárnutí, nedostatečnou údržbu apod. b) Chyby nebo selhání řídícího systému. c) Lidské chyby. d) Přírodní pohromy nebo technologické havárie (tzv. vnější) jiného systému. e) Teroristický útok, kriminální čin nebo válka. V teoretické oblasti to znamená vymezení integrálního rizika a jeho dílčích komponentů s ohledem na chráněné zájmy a možné pohromy v daném území a specifikaci opatření, která vedou k růstu bezpečnosti území, a to s tím, že nejde o ideálně vyřešený technologický problém, ale o ochranu, zachování a rozvoj základních chráněných zájmů, tj. o optimální propojení opatření směrem k životům a bezpečí lidí. PROCESNÍ MODEL OCHRANY KI Procesní model ochrany KI vychází z technických norem a standardů IAEA (Mezinárodní agentura pro atomovou energii), OECD, US NRC apod. Procesní model, dle kterého se zajišťuje ochrana kritické infrastruktury a technologií je dle práce [8] následující: 1. Hodnocení zranitelnosti kritické infrastruktury či technologie při pohromě, kterou je ztráta funkčnosti kritické infrastruktury nebo technologie. Aby problém byl uchopitelný a transparentní, tak se používá třídění primárních živelních a jiných pohrom uvedené v předchozím odstavci. 2. Pro každou primární pohromu (zdroj rizika) a) – e) vyhodnotit velikost ohrožení a četnost jeho výskytu. 3. Pro každou primární pohromu (zdroj rizika) a) – e) stanovit zranitelnosti jednotlivých kritických částí systému. Klasifikaci zranitelnosti provést pomocí multikriteriálního hodnocení, které dovoluje zvážit vliv nesouměřitelných a nekvantifikovatelných kritérií. Doporučuje se použít více expertů a souboru otázek, které byly zpracovány pro zajištění bezpečnosti technologických celků. 4. Pro každou primární pohromu a) – e) stanovit celkovou zranitelnost systému jako součet zranitelností jednotlivých kritických částí systému. 5. Pro každou primární pohromu a) – e) stanovit závislost mezi celkovou zranitelností systémů a zranitelnostmi dílčích částí. 6. Pro každou primární pohromu a) – e) lze z grafu určit kritické části, které přispívají nejvíce ke zranitelnosti systému. 7. Pro každou primární pohromu a) – e) na základě dat ze spe-


ŘÍZENÍ RIZIK

8. 9.

10.

11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.

18.

ciálních zkušenostních databází určit pravděpodobnosti výskytu ztráty funkčnosti systému na základě příspěvků jednotlivých kritických částí systému. Pro každou primární pohromu a) – e) vytipovat preventivní opatření na snížení zranitelností. Pro všechna uvažovaná rizika stanovit soubor preventivních opatření na snížení zranitelnosti systému a zajistit připravenost na zvládnutí pohrom, které vzniknou v důsledku zranitelností, které nebylo možno snížit. Instalovat monitoring pro sledování kritických částí systému. Stanovit scénáře primárních pohrom a) – e). Stanovit scénáře odezvy pro očekávané scénáře primárních pohrom a) – e) a postupy odezvy pro případ výskytu extrémních primárních pohrom a) – e). Stanovit opatření pro projektování, výstavbu, provoz a vyřazení z provozu kritických částí systému infrastruktury a technologií. Vytipovaná opatření promítnout do právních předpisů. Provést odhad nároků opatření v oblastech finanční, technické, lidských zdrojů a organizační. Vyhodnotit realizovatelnost opatření v závislosti na možnostech státu a na mezinárodních podmínkách. Stanovit harmonogram aplikace opatření ve variantním provedení (varianty závisí na vnitřních i vnějších podmínkách). Stanovit systém QA pro realizaci harmonogramu. Stanovit harmonogram kontrol, jejichž cílem bude dosáhnout žádoucích cílů a v případě, že projektová opatření nebudou mít projektované výsledky, zajistit nápravná opatření, aby cíl nebyl ohrožen. Zahájit a provést realizaci.

PLÁNOVÁNÍ KONTINUITY KI Plánování kontinuity objektu / podniku / infrastruktury / technologie / činnosti v území je proces, který má za úkol navrhnout a implementovat opatření a postupy, které umožní správci / vlastníkovi reagovat na živelní či jinou pohromu nebo na některé její nepřijatelné dopady tak, aby kritické činnosti objektu / podniku / společnosti / území byly zachovány s plánovanou úrovní přerušení. Tj. plánování kontinuity činností je proces proaktivního plánování preventivních (je-li to možné) a reaktivních opatření na pohromu tak, aby se minimalizovaly ztráty na úroveň, kterou si společnost může dovolit [3]. Pro případ, že pomocí plánu kontinuity správce / vlastník / správa území nezvládne nouzovou situaci, se vytváří krizový plán, který obsahuje kontakty na odpovědné činitele veřejné správy a výkonných složek, kteří zajistí pomoc při zvládnutí dopadů pohromy na chráněné zájmy, předpisy pro zaměstnance / občany, ve kterých je stanoveno, co mají dělat, postup pro jednání s médii, připravené informace pro veřejnost. V praxi [3] se používá několik druhů plánů kontinuity, které mají různou působnost a rozsah, a to plán kontinuity činností provozu, plán kontinuity podnikání, plán obnovy po pohromách, plán pro opětovné zahájení podnikání, plán pro krizovou komunikaci, nouzový plán pro uživatele (obyvatele, zaměstnance). Plán kontinuity zpracovává veřejná správa pro zajištění základních funkcí v území, vlastník podniku či infrastruktury či technologie, aby si zajistil obživu a zisk. Z analýzy a vyhodnocení poznatků ve shromážděné literatuře vyplývají dále uvedená doporučení pro českou praxi [3]: 1. Plány kontinuity musí vycházet z metodiky procesní / funkcionální analýzy, která se konceptuálně zabývá vztahy uvedenými na obrázku 3. Je však nezbytné zformulovat vhodnou a přiměřenou metodiku procesní analýzy pro různé typy KI.

Obr. 3. Model procesní analýzy kritické infrastruktury (KI).

2. Infrastruktura a technologie se musí hodnotit z hlediska kritičnosti funkcí nejprve jako celek, a pak podle vztahu k určitému území. Kritičnost infrastruktury se musí stanovit na základě analýzy významných a nebezpečných poruch a selhání, ztrát a škod způsobených neprovozuschopností funkce, vnějších pohrom, zmírňujících opatření, reakcí a látek v daném zařízení, úniků či vytékání látek (produktovody) apod. 3. V rámci plánování kontinuity je žádoucí zabývat se vztahy mezi systémem řízení bezpečnosti, systémem řízení provozu kritické infrastruktury a výkonností provozu kritické infrastruktury, obrázek 4. 4. Je třeba určit v návaznosti na služby požadované od kritické infrastruktury a podle typu pohromy zařízení vyžadující bezprostřední odezvu, odezvu v prvních dvou až šesti hodinách, odezvu v prvních šesti až dvanácti hodinách a odezvu na vyžádání.

Obr. 4. Vazby mezi jednotlivými systémy řízení kritické infrastruktury (KI).

ROLE HASIČŮ A POLICIE V OCHRANĚ STÁVAJÍCÍ KI U existující kritické infrastruktury, která nebyla např. konstruována s ohledem na sofistikované teroristické útoky či kterou nelze zodolnit tak, jak by bylo třeba s ohledem na současné poznání (viz např. průkazná dokumentace [9] či práce [10-12]), mají pochopitelně zásadní roli i výkonné složky státu. Na úseku fyzické ochrany kritické infrastruktury má pochopitelně mnoho úkolů policie a jí podobné složky. Zde je úkolem zabránit těm příčinám, které mohou vést k selhání kritické in-


7

ŘÍZENÍ RIZIK frastruktury, kterým lze, tj. teroristickým a kriminálním činům, které mohou mít nepřijatelný dopad na kritickou infrastrukturu. V případě selhání kritické infrastruktury je úkolem především usměrnit činnost v území tak, aby nedošlo k panice a ke zbytečným ztrátám na životech a zdraví lidí a majetku, k narušení bezpečí lidí atd., tzn. je třeba rozpracovat činnosti v rámci příslušných plánů kontinuity veřejné správy a krizových plánů spojených s kritickou infrastrukturou [3]. Na úseku inspekce připravenosti zvládnout selhání kritické infrastruktury a na úseku zvládání dopadů selhání kritické infrastruktury, které ovlivňují bezpečí základních chráněných zájmů, kterými jsou životy a zdraví lidí, majetek a životní prostředí, mají zásadní roli v České republice hasiči, kteří jsou základní složkou Integrovaného záchranného systému (IZS) a kteří dle mezinárodních pravidel a označení jsou cvičeni jako tzv. „first responder“, tj. jako výkonná složka, na kterou se spoléhá, že má materiálně technické vybavení i vycvičení takové, že dokáže vytvořit základ odezvy státu (veřejné správy) v území na vzniklou situaci. Vycvičená první odezva, kterou je v České republice IZS se již v České republice několikrát od r. 2000 osvědčila. Na selhání kritických infrastruktur se však musí ještě důkladně připravit. Pro podporu činností výkonných složek musí výzkumná základna vypracovat scénáře dopadů selhání kritických infrastruktur či jejich základních částí v daných konkrétních podmínkách, protože právě konkrétní místní zranitelnosti jsou ty činitele, které značně korigují obecné představy a jejich znalost značně usnadní přípravu i provedení odezvy. Proto je třeba, aby Bezpečnostní systém ČR uložil adresně úkoly výzkumné základně. ZÁVĚR Shromážděné znalosti ukazují, že problém ochrany kritické infrastruktury je problém komplexní. Základní koncept ochrany musí vycházet z územního plánování a z činností na něho navazujících. Protože stávající kritickou infrastrukturu nelze jedním mávnutím vyřadit a nahradit ji moderní, která splňuje všechny ideální požadavky a nároky, existuje řada úkolů i na úseku odezvy. Proto dle závěrů prací [1,3,5] mají své nezastupitelné místo: - speciální plány odezvy pro kritické infrastruktury, které zpracovává vlastník / provozovatel / držitel licence kritické infrastruktury, - plány kontinuity ze strany vlastníka / provozovatele / držitele licence kritické infrastruktury, které zajišťují přežití / minimální funkčnost kritické infrastruktury pro splnění nároků území, jehož obslužnost závisí na této infrastruktuře, - plány kontinuity ze strany správce území a ochránce veřejného blaha a veřejných zájmů, kterým je veřejná správa, která zajišťuje bezpečnost a rozvoj území, - krizové plány ze strany vlastníka / provozovatele / držitele licence kritické infrastruktury, které zajistí přežití jeho podnikání a nevyvolají nepřijatelné dopady na základní chráněné zájmy, a to především na lidské zdraví a životy. To znamená, že základní koncept ochrany kritické infrastruktury se musí v ČR zpracovat na základě filosofie řízení bezpečnosti (integrální / komplexní / agregované) a z něho se musí odvodit požadavky na řízení odezvy a obnovy pro případ, je-li kritická infrastruktura postižena nepřijatelnými dopady vyvolanými živelní nebo jinou pohromou. Teprve z tohoto konceptu lze odvodit způsob účasti výkonných složek a jejich úkoly. Bez prosazení logického postupu a provázání činností budou všechny procesní modely vytvořené s nejlepším úmyslem představovat řešení problému metodou ad hoc či jinak označovanou jako metodou okamžitého nápadu / vnuknutí / osvícení apod. 8

LITERATURA [1] D. Procházková: Problém ochrany kritické infrastruktury. In: Sborník MV-GŘ HZS ČR. Praha 2006, 26p.¨ [2] D. Procházková: Bezpečnost a krizové řízení. ISBN 80-86477-355. POLICE HISTORY, Praha 2006, 255p. [3] D. Procházková et al.: Plán obnovy majetku v územích postižených živelnou nebo jinou pohromou, který zohledňuje zajištění kontinuity kritické infrastruktury. Metodická příručka pro veřejnou správu. ISBN 80-239-8285-0. CITYPLAN, spol. s r.o., Praha 2006, 40p. [4] Green Paper on European Programme for Critical Intrastructure Protection, Brusel 17.11.2005, COM(2005) 576. [5] D. Procházková: Procesní analýza zranitelnosti prvků kritické infrastruktury. Rešerše přístupů používaných v ČR a ve vybraných zemích EU. Zpráva pro Fakultu bezpečnostního inženýrství. Praha 2006, 45p. [6] Guide for All-Hazard Emergency Operations Planning. State and Local Guide (SLG) 101. FEMA 1996. [7] Global Blueprints for Change – Summaries of the Recommendations for Theme A „Living with the Potential for Natural and Environmental Disasters“, Summaries of the Recommendations for Theme B „Building to Withstand the Disaster Agents of Natural and Environmental Hazards“, Summaries of the Recommendations for Theme C „Learning from and Sharing the Knowledge Gained from Natural and Environmental Disasters“. ASCE, Washington 2001. [8] D. Procházková et al.: Podklady pro zabezpečení kritické infrastruktury v ČR. Knihovna MV-GŘ HZS, Praha 2002, 161p. [9] Průkazná dokumentace k jaderným elektrárnám ČR. Archiv. ČEZ Praha. [10] FEMA: Promoting Critical Infrastructure Protection by Emergency Managers and First Responders Nationwide. 2005. www.usfa.fema.gov [11] Critical Infrastructure Emergency Risk Management and Assurance. Handbook Emergency Management Australia, 2003, www.ema.gov.au [12] US Critical Infrastructure Conception. Washington 2001.

APROCHEM 2007 16. Konference • Chemické technologie • Ropa • Petrochemie • Polymery Udržitelný rozvoj průmyslu • Výzkum • Školství • Bezpečnost • Ochrana Prostředí 16. – 18. duben 2007 • Milovy – Sněžné na Moravě • Hotel Devět Skal

ODPADOVÉ FÓRUM 2007 2. Symposium • Výsledky výzkumu a vývoje pro odpadové hospodářství Nebezpečné, chemické, biodegradabilní a inertní odpady • Materiálové a termické využití • Recyklace • Sanace zátěží • Systémové otázky • Odpadní vody • Odpadní plyny • Exhalace • Zápachy 18. – 20. duben 2007 • Milovy – Sněžné na Moravě • Hotel Devět Skal Doprovodná technická výstavka • Firemní prezentace • Možnosti inzercí Plná znění příspěvků na CD ROM i v tištěné formě • Pro obě dílčí akce jediná registrace Připravuje: PCHE s ČSPCH, ČSCHI, ČSCH, VŠCHT Praha, SCHP ČR, CEMC a ÚCHP AV ČR 2. Cirkulář – Pozvánka, Program a Přihláška účasti tiskem a na webu. Zveme srdečně k účasti. Kontakty: PCHE-PetroCHemEng, Ing. Jaromír Škarka, CSc., Na Dračkách 13, 162 00 Praha 6 T/F: 220 518 698 • M: 607 671 866 • T/F: 233 336 138 (jen do 31. 5. 2007) www.aprochem.cz • [email protected]


DOBROVOLNÉ AKTIVITY

Samostatně nebo integrovaně ? průmyslových podniků ohÚvahy o integraci systémů ledně využitelnosti příručky řízení kvality, ochrany životZavádění systémů řízení kvality, a potřebnosti integrovaného ního prostředí a BOZP se obochrany životního prostředí a BOZP a informace managementu v praxi. jevujíe již v 90. letech minuo poznatcích získaných v Koreji. Profesor Jae-Wook Choi lého století. Vycházejí ze Ing. Miloš Paleček, CSc., VÚBP, v ní uváděl výsledky studie, skutečnosti, že všechny [email protected] jejímž cílem bylo analyzovat dené systémy řízení využívají cíle integrovaného systému klasický Demingův zlepšovařízení ESH & Q, přínosy jeho cí cyklus PDCA: - Plan – Naplánuj (záměry, cíle, které mají být dosaženy) zavedení i překážky a omezení bránící jeho implementaci do podnikové praxe. - Do – Realizuj ( uskutečnění stanovených záměrů Pro získání potřebných informací byl v rámci studie vypracoa cílů) ván dotazník, který byl rozeslán e-mailem vedoucím pracovní- Check – Kontroluj (prověřování plnění záměrů a cílů) kům 500 společností v Korejské republice, které již měly zave- Acta – Koriguj (úpravy pokud výsledky neodpovídají dený alespoň jeden ze systémů řízení, tj. BOZP, ISO 9001 nebo záměrům). 14001. Z oslovených společností přišlo 107 vyplněných dotazníků. I když každý z uvedených systémů řízení je zaměřen na jinou oblast – řízení kvality sleduje kvalitu produktů, enviromentální Z hlediska charakteru podniku bylo do šetření zahrnuto řízení je zaměřeno na ochranu životního prostředí a řízení BOZP 88 ryze korejských podniků a 19 nadnárodních společností. na bezpečnost a ochranu zdraví pracovníků, v řadě přístupů Z hlediska velikosti (počtu zaměstnanců) se jednalo o 54 podniků a položek se vzájemně prolínají. Kvalita produktů je ovlivněna do 300 zaměstnanců, 35 podniků s počtem zaměstnanců od 300 kvalitou procesů. Jejich kvalita však souvisí s bezpečnými do 1000, a o 18 podniků s počtem zaměstnanců větším než 1000. Dotazník byl rozdělen do dvou základních skupin otázek. Pra zdraví neohrožujícími pracovními postupy a podmínkami zahrnujícími i enviromentální aspekty. Z porovnání struktury jed- vá skupina otázek se soustředila na celkové přínosy integrovanotlivých systémů řízení je zřejmá značná podobnost až shoda ného systému řízení pro podnik, zatímco druhá skupina otázek jejich struktury řízení. Zdá se být tedy samozřejmé, že spojení byla zaměřena na možnost zlepšení v oblasti BOZP. Kromě tohoto dotazníkového šetření byly ještě provedeny přídvou nebo více systémů řízení s podobnou strukturou je jednopadové studie ve vybraných podnicích, ve kterých byly již zaveduché a lze tak vytvořit jeden jediný integrovaný systém. Praxe ukazuje zájem podnikové sféry o integraci. Některé pod- deny všechny tři systémy řízení. Jednalo se např. o Samsung, niky již dokonce deklarují zavedení integrovaného systému říze- Total Yuhan Kimberly, Nobelis Korea, LG Chemicals a POSCO. ní EHS & Q. (Enviroment, Health and Safety, Quality). Jedná se V rámci těchto studií byly zjišťovány informace o stavu a způsovšak skutečně o integraci nebo pouze o existenci tří strukturou si bu řízení, výhodách a problémech s tím spojených. Výsledky dotazníkového šetření ukázaly, že 43 podniků podobných systémů? Zkušenosti ukazují, že stále převládá formální hledisko, kdy nejde o skutečnou integraci, ale pouze (tj. 40,2%) má již zavedeny všechny tři sledované složky řízení. Úplnou integraci uvedlo 9 podniků (tj. 20,9 %) a částečnou o společnou formu se společnými vrcholovými dokumenty. V této souvislosti se nabízí otázka, co zavedení integrovaného 11 podniků (25,6 %). Více než 70 % podniků uvedlo, že pro úspěšné zavedení intesystému přinese podniku. Je to jen „image“ ukazující, že podnikové řízení je up-to-date nebo integrace přinese zkvalitnění ří- grovaného systému řízení je důležitá spoluúčast zaměstnanců, orientace systému více na praxi a potřebnou přípravu a výcvik zení, zvýšení efektivity ve formě snížení nákladů a ztrát? Dosud známé poznatky skutečně ukazují na potenciál inte- než na dokumentaci. Za velmi důležitý se považuje i přístup magrovaného systému řízení EHS&Q nejen zefektivnit řízení uve- nagementu a podpora státních orgánů. Pokud jde o přínosy, tak sledované podniky uvádějí největší dených tří oblastí, ale zlepšit i kulturu bezpečnosti a kulturu zlepšení v oblasti řízení a controllingu. Pokud jde o BOZP, tak práce, což pozitivně ovlivňuje produktivitu práce. Proto OECD již v r. 2004 zahájila řešení projektu „Guidance z výsledků šetření vyplývá, že nejvíce podniků (34,6 %) je přefor the Integrated Management of SHE & Q“ směřující k vytvo- svědčeno o zvýšení efektivnosti řízení BOZP, image podniku ření příručky pro zavádění funkčního integrovaného systému ří- a o zlepšení prevence nehod a úrazů. Zajímavá je analýza z hlediska charakteru podniku – místní zení ESH & Q. K tomuto tématu se ve dnech 20. – 22. 9. 2006 konal v Praze vs. nadnárodní. Z výsledků vyplývá, že zatímco zlepšení v obpracovní seminář, kterého se vedle pracovníků vedoucí organi- lasti řízení předpokládá více než 40% dotazovaných nadnárodzace projektu Korejské agentury pro bezpečnost a ochranu zdra- ních společností, u místních podniků je to jen 27%. Nejvíce si od integrovaného systému řízení slibují firmy s poví, spoluřešitelů z Holandska, Itálie, Kanady a České republiky (MŽP, VÚBP, VŠB-FBI) zúčastnili zástupci ILO a OECD. Na čtem zaměstnanců mezi 300 – 1000. Celkově výsledky výše zmíněné studie hovoří ve prospěch inprvní den společného jednání byli přizváni i zástupci Svazu chemického průmyslu, chemických podniků (Kaučuk Kralupy tegrovaného systému řízení. Nicméně stále zůstává řada otázek, které bude nutné zodpoa.s. a Chemopetrol a.s.) a poradenské firmy DNV ČR. Cílem semináře byla příprava implementace poznatků a zku- vědět, má-li být integrovaný systém řízení SHE & Q funkční. šeností se zaváděním integrovaného systému řízení SHE & Q do Např. prof. Danihelka z VŠB – FBI se ve svém příspěvku k propřipravované příručky, jejíž konečný návrh by měl být zpraco- blémům integrovaného managementu ptá: „Jsou integrované systémy opravdu integrovány? Co je nebo může být integrujícím ván v průběhu příštího roku. Vraťme se však k některým myšlenkám, které v rámci semi- prvkem? Nepřevládne nakonec formalismus nad funkčností nářů zazněly. Byla to především prezentace zástupce Korejské a nepotvrdí se axiom zakladatele kybernetiky Norberta Wieneuniversity, která uváděla výstupy průzkumu u devíti korejských ra, že příliš komplikovaný systém ztrácí svoji výkonnost?“


9

DOBROVOLNÉ AKTIVITY/ENVIRONMENTÁLNÍ LEGISLATIVA Jistě se vybaví celá řada dalších otázek. Na některé je možné již nyní nalézt odpověď, na jiné odpoví až praxe. Je zřejmé, že integrace systémů řízení ochrany životního prostředí, BOZP a kvality může přinést jak zkvalitnění řízení, tak i jeho vyšší efektivnost. Na druhé straně může dojít i ke zvýšení

formalismu a ke zbytečnému nárůstu nákladů. Lze proto přivítat iniciativu OECD, která se ujala úkolu navrhnout model efektivního integrovaného systému řízení SHE & Q a zpracovat příručku pro jeho zavedení do podnikové praxe. Ta pak ukáže jeho životaschopnost.

Čeština a předpisy ES V odborné veřejnosti se A. Všechny nově navrmnoží názory na špatnou hované předpisy ES by a zavádějící úroveň českého Evropská unie sdružuje již 27 zemí a má od 1. ledna měly být ihned po zveřejznění předpisů Evropského 2007 již 23 oficiálních jazyků. nění návrhu Evropskou společenství. Situace se boJak můžeme v nových podmínkách pracovat? komisí k dispozici ve hužel nezměnila ani po vstuvšech oficiálních jazycích pu ČR do EU. Z posledních Ing. Ladislav Špaček, CSc. EU, tj. i v češtině. Praxe je [email protected] případů připomeňme napříprozatím (prý především z kaklad uspěchaný překlad Napacitních důvodů) odlišná, řízení REACH. Opakovaně k dispozici jsou návrhy většise projevuje nedostatečná odborná úroveň překladů předpisů, nou pouze v jazycích pracovních, další jazykové mutace jsou to je zejména neprovázanost základních pojmů s českou legisla- zveřejňovány postupně. Do všech jazyků se většinou nepřeklátivou a v češtině vžitými termíny, která následně vybízí k lidové dají obsáhlé doprovodné dokumenty (studie dopadů atp.). tvořivosti. Pokud je návrh zveřejněn i v českém jazyce, nastává nejvhodSložitost problematiky překladů odborných textů jsem si již nější okamžik pro uplatnění připomínek k české verzi – neforuvědomil v době, kdy jsem na MPO měl zodpovědnost za pří- mální cestou přímo překladatelskému servisu Generálního sepravu procesu integrované prevence (IPPC). V tomto procesu kretariátu Rady EU prostřednictvím odboru EU MŽP (ve spolumají nezastupitelné místo nejlepší dostupné techniky (BAT). Do práci s Úřadem vlády). připravovaných referenčních dokumentů o BAT (BREF), používaných k stanovení jednotné míry dostupnosti vybraných výrobB. Následující projednání předpisu v Radě EU a Evních technik na celém území ES, se dostávaly jen názory těch, ropském parlamentu probíhá v pracovním jazyce EU kteří se na přípravě dokumentů podíleli. Pokud jsme chtěli, aby (nejčastěji Aj), na české verzi se začne pracovat až po výsledky českých techniků bylo vidět, muselo dojít k nominaci ukončení jednotlivých kol spolurozhodovací procedury: zástupců ČR do technických pracovních skupin při Evropské kanceláři IPPC v Seville. Tito experti byli pak následně garanty (1) Po přijetí předpisu nebo společné pozice po prvním překladů jednotlivých fází vznikajících dokumentů v češtině, čtení na jednání příslušné Rady EU je příslušnou pracovcož umožnilo do procesu zapojit širší okruh odborníků. Do ko- ní skupinou schválen text preambule a celý text předpisu rektur překladů byli zapojeni i členové technických pracovních je odeslán k vyhotovení překladu překladatelskému serviskupin, zřízených v České republice ministerstvy průmyslu su Rady EU. Finální překlad je postoupen pracovní skupině a obchodu, zemědělství a životního prostředí. právníků/lingvistů Rady EU (finalizuje nejprve anglický text po Musím konstatovat, že zapojení široké odborné veřejnosti do právní a formální stránce – např. penalties/sanctions, číslování přípravy BREF dokumentů a jejich překladů přispělo nejen článků, poté dokončí všechny jazykové verze a rozešle je k připok funkčnosti systému výměny informací o nejlepších dostup- mínkám všem delegacím a Evropskému parlamentu). Pro připoných technikách, zřízeného na základě § 27 zákona č. 76/2002 mínky je stanovena fixní (zpravidla měsíční) lhůta a po jeSb., o integrované prevenci, ale i k zrovnoprávnění podmínek jím uplynutí je navrženo jednání pracovní skupiny právníků/lingčeských podnikatelů, kteří mají na získání integrovaných povo- vistů ve složení zástupce GS Rady, Evropské komise, Evropského lení jen polovinu času v porovnání se svými kolegy ze starých parlamentu a zástupců všech členských zemí. Jednání této prazemí Evropské unie (EU 15). covní skupiny je poslední příležitostí pro uplatnění připoDotčené státní úřady, profesní svazy a zejména podniky by mínek před tím, než finální text předpisu či společné poměly začít s bilancováním. Na základě získaných skutečností zice odejde ke konečnému schválení. lze konstatovat, že kdo nemá podanou žádost o integrované poMinisterstvo životního prostředí v tomto případě uplatňuje volení, musí si s prací hodně pospíšit. Schvalovací proces připomínky prostřednictvím Úřadu vlády, který je gestorem pro je dlouhý a složitý. Zákon říká, že kdo nebude mít povolení pracovní skupinu právníků/lingvistů Rady EU a odpovídá za fido 30. října 2007 končí s provozem svých činností. nální podobu připomínek k českému znění. Účast experta z MŽP přímo na jednání pracovní skupiny právníků/lingvistů je O naší budoucnosti se rozhoduje v Bruselu. Buďme možná a žádoucí v případě, jedná-li se o technické a odborné při tom! V dalším textu využívám podkladu MŽP, neboť zde termíny v textu. Standardně se jednání této pracovní skupiny mají profesní svazy vzhledem k důrazu na oblast prevence v ob- účastní zástupce Úřadu vlády a Stálého zastoupení ČR při EU. lasti ochrany životního prostředí a audit environmentální legis- V této fázi je poslední možnost pro uplatnění připomínek k nolativy, který probíhá od roku 2004, nejkonkrétnější zkušenosti. vému předpisu jako celku. Připomeňme si proto, jak vzniká česká verze předpisů ES, kdy a jak lze ovlivnit její kvalitu a nepřímo i samotnou kvalitu (2) Po přijetí předpisu nebo společné pozice po druhém čtepřijímaných předpisů. ní resp. dohodovacím řízení probíhá zpracování finální 10


ENVIRONMENTÁLNÍ LEGISLATIVA právně závazné verze a jednotlivých jazykových mutací podobně jako v předchozím případě (zpravidla rychleji díky fixním lhůtám určeným pro druhé čtení resp. dohodovací řízení). Po projednání v pracovní skupině právníků/lingvistů jsou všechny jazykové verze odeslány ke schválení COREPERu (Výboru stálých zástupců) a Radě EU. Připomínky k české verzi je v tomto případě možno uplatnit pouze u těch částí textu, ve kterých došlo ke změnám oproti předcházející fázi projednání předpisu. Z toho vyplývá, že pozornost české verzi by měla být věnována co nejdříve. (3) Po zveřejnění předpisu Úředním věstníkem Evropské unie existuje možnost úpravy české verze předpisu pouze formou korigenda. Tato procedura může být zdlouhavá. V případě potřeby korigenda je možno se obrátit na odbor EU MŽP. Kde najít elektronickou podobu překladu na internetu WEB MŽP – Databáze překladů předpisů ES – plných textů revidovaných a finalizovaných překladů předpisů ES z oblasti životního prostředí a souvisejících předpisů: http://www.env.cz/is/db-tabulka-es

WEB ÚVL – Databáze překladů předpisů ES – plných textů revidovaných a finalizovaných překladů předpisů ES: http://isap.vlada.cz/homepage.nsf/titul WEB Evropské komise – Databáze překladů předpisů ES – plných textů v mnoha jazykových verzích: http://ccvista.taiex.be/download.asp Česká verze Úředního věstníku – Databáze překladů předpisů ES – plných textů: http://europa.eu.int/eur-lex/lex/RECH_menu.do?ihmlang=cs Závěr: Pokud se nepřizpůsobíme stávajícím pravidlům a nevyužijeme společně možnosti, které nám nabízejí, budeme stále druhořadými členy, kteří budou na svou naivitu a nezodpovědnost doplácet. Odborníci z průmyslu jsou připraveni se do tohoto procesu více zapojovat. Iniciativa v předávání informací o nově vznikajících překladech by však měla vycházet od státních úředníků. Víme, že pláč nad rozlitým mlékem nám již nepomůže. Literatura Průvodce německým předsednictvím, leden – červen 2007, Ministerstvo životního prostředí odbor Evropské unie

Překlady předpisů ES z oblasti životního prostředí v resortu Ministerstva životního prostředí (aktualizace k 13.2.2007) Jeho činnost je realizována usnesení vlády ze dne 30. 9. v souladu se zákonem Referenční informační středisko MŽP (RIS MŽP) 1998 č. 645 při pořizování č. 173/1989 Sb., a usneseníje odborným pracovištěm ministerstva, které svou a revizi překladů v oblasti mi vlády ČR č. 208/1991 činností plní funkci v oblasti veřejných knihovnických právních předpisů Evropa č. 367/1992 a od roku 2000 a informačních služeb. ských společenství a v oblass programem Veřejných inti technických předpisů Evformačních služeb knihoven Ing. Jana Skládalová, CSc. ropských společenství. Při (VISK), dále zákonem vytváření korigend předpisů č. 257/2001 Sb., o knihovES RIS MŽP prostřednictvím nách a podmínkách provozování veřejných knihovnických a in- koordinátora úzce spolupracuje s Koordinačním a revizformačních služeb (knihovní zákon) a pro oblast služeb směrnicí ním centrem Úřadu vlády (KRC) a orgány Evropské ES 2003/4/ES, zákonem č. 123/1998 Sb., o právu na informace unie v Bruselu a Lucemburku. KRC dokončil zadávání o životním prostředí a č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu a revize překladů právních předpisů a technických předpisů po k informacím v oblasti publikovaných informací ministerstvem. stránce právní, jazykové a formální a přípravu překladů pro fiCílem činnosti RIS MŽP je posilovat zázemí pro kom- nalizaci, které se vytvářely v Bruselu. plexní informační podporu uživatelů všech kategorií týV současné době KRC zajišťuje překlady judikatury, překlady kajících se členství ČR v EU a vlastního jednání s EU nové legislativy, popř. připravuje korigenda. Po vstupu ČR do v oblasti životního prostředí. V zajišťování speciálních in- EU pořizuje české verze překladů překladatelské centrum v Luformačních služeb pro oblast informační podpory pro jednání cemburku a případné terminologické problémy konzultuje ČR s EU v oblasti ochrany životního prostředí jsou plněny vyso- s RIS MŽP a odbornými pracovníky MŽP. ce náročné úkoly související se správou ISAPu (Informační systém aproximace práva), s koordinací a revizí překladů Finalizované překlady předpisů ES jsou uloženy na technických a právních předpisů Evropských společen- Úřadu vlády do ISAPu. Z tohoto informačního zdroje je ství (ES) (usnesení vlády č. 163/1999 ze dne 3. 2. 1999) možné využívat plnotextovou databázi Evidence revidoa s agendou anglických překladů české legislativy z ob- vaných překladů, která je vystavena na webové stránce Úřadu lasti životního prostředí v působnosti MŽP pro potřeby vlády (http://isap.vlada.cz/Kopie/revize.nsf/). jednání s Evropskou unií. RIS MŽP spravuje a metodicky řídí od 1. 4. 2000 Agenda překladů předpisů ES o životním prostředí agendu resortního koordinátora MŽP podle bodu III. 1. b) a souvisejících předpisů má v RIS MŽP tři výstupy:


11

ENVIRONMENTÁLNÍ LEGISLATIVA/ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 1. Tabulku xls překladů předpisů ES, která je vystavena na webové stránce MŽP (http://www.env.cz/is/dok-tabulka-es) 2. Plnotextovou Databázi překladů předpisů ES, která je průběžně aktualizována a přehledně zobrazena v Tabulce xls překladů předpisů ES, je vystavena na webové stránce MŽP (http://www.env.cz/is/db-tabulka-es) Obsahuje záznamy překladů předpisů v revizi a revidovaných překladů, ale hlavně finalizovaných překladů; od května roku 2005 českou verzi předpisů pořízenou již orgány EU. U finalizova-ných překladů, české verze a u některých revidovaných překladů je k záznamu v databázi připojen soubor ve formátu pdf, výjimečně ve formátu html, kde forma pdf není k dispozici, s aktuálním plným textem předpisu v češtině. Záznamy o překladech ajejich plná znění aktualizujeme. Vdatabázi překladů je možné listovat a vyhledávat podle oblasti životního prostředí, celexového čísla (CELEX), názvu předpisu v angličtině, názvu předpisu v češtině, pramene (zveřejnění v Official Journal), typu předpisu, formy překladu, verze zpracování, podle českého a anglického tematického třídění a podle data poslední editace. V současné době v databázi doplňujeme klíčová slova a keywords. 3. Databázi ECPRE – bibliografickou databázi překladů předpisů ES. Tato databáze obsahuje soubor předpisů ES/EU z oblasti životního prostředí a souvisejících oborů, které prošly nebo procházejí režimem překladů do českého jazyka, dále informuje o průběhu a výsledcích aproximačního procesu (notifikací) (http://www.env.cz/is/db-ecpre). Následující tabulka uvádí skladbu překladů rozloženou do jednotlivých oblastí životního prostředí. Aritmetický součet překladů z jednotlivých oblastí je sice 1 828, ale ve skutečnosti se jedná celkem o 1 307 překladů, protože řada z nich se vyskytuje ve více oblastech.

Skladba překladů předpisů ES vystavených na internetu k 13.2.2007

Oblast – horizontální opatfiení – kvalita ovzdu‰í – nakládání s odpady – kvalita vod – ochrana pfiírody – kontrola prÛmyslového zneãi‰tûní a fiízení rizik G – chemické látky, pfiípravky a geneticky modifikované organismy H – hluk z vozidel a ze zafiízení I – jaderná bezpeãnost a ochrana pfied záfiením J – zmûny klimatu K – civilní ochrana P – politika X – mezinárodní spolupráce Z – právní pfiedpisy ES/EU související s problematikou Ïivotního prostfiedí Celkem A B C D E F

Překlad 81 135 173 118 111 112 346 32 28 24 18 230 155 264 1828 (1307)

Z pohledu verze zpracování je nejvíce finalizovaných překladů (62%), jak uvádí následující tabulka. Verze zpracování ãeská verze OJ finalizovan˘ pfieklad revize revize ukonãena Celkem

Překlad 279 757 162 109 1 307

Nové trendy v životním prostředí Stav životního prostředí cím poklesu emisí z velkých v České republice je v souZpráva o životním prostředí České republiky, která zdrojů znečišťování (REZZO časnosti výrazně lepší, než je pravidelně připravována pro vládu ČR, byla vydána 1) výrazně stoupají emise tomu bylo v 90. letech 20. na konci loňského roku. Zprávu za rok 2005 můžete z obtížně regulovatelných století, dynamika zlepšování získat zdarma v podobě bookletu s vloženým CD a často i technicky zastarase však oproti konci minulév agentuře CENIA, Kodaňská 10, Praha 10 či je lých malých zdrojů (např. loho století výrazně snížila. k dispozici na webových stránkách agentury kální výtopny v budovách) Děje se tak proto, že potencihttp://www.cenia.cz. a dále z dopravy, jejíž intenziál snižování zátěží (a tedy ta se stále zvyšuje. Např. u tui zlepšování stavu životního Mgr. Jan Mertl hých znečisťujících látek se [email protected] prostředí) prostřednictvím malé zdroje podílí na celkozavádění šetrných technolových emisích téměř 40 %, gií a koncových zařízení ve a právě tyto emise meziročně velkých podnicích se již vyčerpal a hnací síly současných tren- vzrostly o 9,4 % (v absolutních hodnotách o 1 700 tun). Téměř dů přechází na nové segmenty – domácnosti a dopravu, které polovina emisí oxidů dusíku pochází z dopravy – a v této katejsou regulovatelné podstatně obtížněji. Zvyšuje se tak zodpo- gorii došlo rovněž meziročně k nárůstu téměř o 4 % (viz obr. 1). vědnost každého jednotlivce za prostředí, ve kterém žijeme, Imisní situaci lze charakterizovat poklesem znečištění oxii tím i význam nástrojů, pomocí kterých je účast veřejnosti dem siřičitým a kromě okolí frekventovaných komunikací i oxiovlivňována. Vyplývá to ze Zprávy o životním prostředí České dy dusíku, ale i nárůstem a častým výskytem nadlimitních konrepubliky v roce 2005, publikace, kterou připravila CENIA, centrací prašných částic a přízemního ozónu. Kvalita ovzduší česká informační agentura životního prostředí. z hlediska zdraví obyvatelstva, která je vyhodnocována dle přeCelkové množství škodlivin vypouštěných do ovzduší po radi- kračování přípustných limitů pro roční průměrné koncentrace kálním poklesu v 90. letech stagnuje, nepříznivým trendem všech plošně sledovaných škodlivin (viz obr. 2) s výjimkou ozóvšak je měnící se struktura zdrojů znečišťování, což zejména nu, se v důsledku uvedených trendů meziročně zřetelně zhoršiplatí pro emise prašných částic a oxidů dusíku. Při pokračují- la. Nadlimitně znečištěné ovzduší bylo v roce 2005 na 35,5 % 12


ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ

Obr. 1: Meziroční změna SO2, NOx a PM10 mezi roky 2004 a 2005 v % pro jednotlivé kategorie zdrojů znečišťování. Zdroj: ČHMÚ

území ČR, přičemž v roce 2004 to bylo pouze 2,12 %. Nejhorší situace byla zaznamenána v průmyslových aglomeracích, zejména na Ostravsku.

Odběry povrchových a podzemních vod mírně klesají, naopak roste počet osob napojených na veřejné vodovody a kanalizace. Výroba pitné vody stejně jako specifická spotřeba vody na jednoho zásobovaného obyvatele klesá (mezi roky 1989 a 2005 se snížila o přibližně 50 % na cca 200 l/os./den resp. 98,9 l/os./den pro domácnosti) s čímž souvisí i pokles celkového objemu odpadní vody vypuštěné do kanalizace a rostoucí podíl čištěných odpadních vod. Postupně se zvyšuje přirozená obnova lesů, při umělém zalesňování se používá více ekologicky vhodnějších listnatých dřevin. Nadále se však projevuje v mnoha lokalitách nevhodná druhová a věková skladba dřevin nepříznivě ovlivněná člověkem (smrkové monokultury), která vede k větší náchylnosti k poškození porostů klimatickými i antropogenními vlivy (např. Krušné hory, Jizerské hory, Krkonoše) s následným narušením dalších funkcí krajiny (např. retenční schopnosti lesních porostů). V energetickém sektoru byl zaznamenáván příznivý pokles energetické náročnosti hospodářství. Klesá podíl tuhých paliv, ekologicky nejméně šetrných, na primární energetické základně. Plocha zasažená těžbou nerostných surovin (zejména hnědé uhlí) se zmenšuje, uplatňuje se účinná sanace a následná rekultivace důlních děl. Nedostatečně jsou však využívány obnovitelné zdroje energie a indikativní cíl 8 % obnovitelných zdrojů na hrubé spotřebě elektřiny do roku 2010 zatím není naplňován (v roce 2005 podíl činil 3,8 %). Příznivým trendem v zemědělství je rostoucí podíl trvalých travních porostů na úkor orné půdy a nárůst ekologicky obhospodařované půdy (cca 6 % ze ZPF v roce 2005). Celkový objem používaných agrochemikálií však neklesá, což nepříznivě působí na kvalitu povrchových a podzemních vod. Obr. 2: Oblasti se zhoršenou kvalitou ovzduší vzhledem k limitům pro ochranu zdraví ve smyslu zákona č. 86/2002 Sb., ve znění pozdějších předpisů, bez zahrnutí ozónu, 2005 LV = imisní limit, MT = míra tolerance Zdroj: ČHMÚ

Odpovědné podnikání v chemii Významným faktorem, který ovlivňuje stav kvality ovzduší, je doprava, která je zdrojem zejména emisí oxidů dusíku a prašných částic, sekundárně pak i přízemního ozónu, což je produkt fotochemických reakcí oxidů dusíku a dalších škodlivin (např. VOC) v přízemní atmosféře. Objem osobní dopravy se zvýšil mezi roky 1989-2005 přibližně o 33 % , nejvíce vzrostl objem letecké (o 270 %) a automobilové dopravy (o 83 %). Počet osobních vozidel stoupnul o téměř 70 % na téměř 4 miliony. U nákladní dopravy docházelo během tohoto období k poklesu výkonů (o 8,9 %) avšak současně k ekologicky velmi nepříznivému přesunu dopravy na silnici – objem nákladní silniční dopravy stoupl o 175 %, v roce 2005 dosáhl její podíl na celkových objemech nákladní dopravy 70 % celkových výkonů. Klesá vypouštěné znečištění do povrchových vod (tedy znečištění které opouští zdroje znečišťování) a jakost povrchových tekoucích vod se nadále zlepšuje, IV. a V. třídy jakosti (nejhorší) se na významných tocích téměř nevyskytují. Děje se tak i navzdory tomu, že produkované znečištění v některých ukazatelích stoupá (znečištění, které opouští technologické jednotky). Problémem zůstává plošné znečištění pocházející z atmosférické depozice a ze zemědělské činnosti, jež přináší mimo jiné znečišťování stojatých vod vedoucí k jejich eutrofizaci (rozvoji organické složky).

Ekologická újma K 1. červenci 2007 má v České republice vstoupit v platnost zákon o předcházení a nápravě ekologické újmy a o změně některých zákonů. Nesrozumitelnost návrhu zákona přivedla SCHP ČR k přípravě konference, která se uskuteční 21. března 2007 v prostorách společnosti Zentiva. Přeprava nebezpečných chemických věcí a odpovědnost jednotlivých subjektů Konference je součástí odborného programu 15. výročí založení Policejní akademie České republiky. Akce proběhne 3. dubna 2007 v prostorách Policejní akademie České republiky. Mediálními partnery konferencí jsou časopisy ENVIRONMENTÁLNÍ ASPEKTY PODNIKÁNÍ. a NEBEZPEČNÝ NÁKLAD. Pozvánky a program konferencí naleznete na www.schp.cz.


13

ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ

Změna klimatu Zpráva, kterou 2.2.2007 i Arktické oblasti. V Arkticzveřejnil Mezivládní panel ké oblasti lze očekávat, že na Nikoliv překvapivé závěry Mezivládního panelu pro pro změnu klimatu IPCC na konci 21. století již nebude změnu klimatu a polemika k nim svém zasedání v Paříži, poceloroční vrstva ledu, pokud tvrzuje, že výrazně vyšší konse emise skleníkových plynů Ing. Jiří Študent, [email protected] centrace tzv. skleníkových dostanou na vyšší úroveň plynů (oxid uhličitý – CO2, z očekávaného spektra vývometan – CH4 a oxid dusný – N2O) od roku 1750 jsou výsled- je. Objem ledu v Severním ledovém oceánu se již od roku 1978 kem činnosti člověka. Toto celkem lakonické prohlášení by- snižuje rychlostí přibližně 2,7% za deset let“. chom mohli pominout s konstatováním, že již v minulosti bylo Reakce veřejnosti, soudě podle tisku, jsou jednoznačné, cituvysloveno mnoho katastrofických scénářů, které se nenaplnily, ji z jednoho z mnoha komentářů: „Narůstající shoda vědecké kdyby se ovšem nejednalo o mezinárodně uznávanou aktivitu obce je tak silná, že popírači oteplování se zvolna poa to až na úrovni OSN a kdyby nenásledovala reakce společnos- souvají v šoumeny mimo hlavní proud debaty. Otázka už ti, která následovala. Změna klimatu se stala vděčným tématem není „zda a proč“, ale „co dělat“. pro média, politiky a tisk. Přiznám se, že právě takovéto komentáře mne vyprovokovaly Nejdříve však trochu historie. Mezivládní panel byl vytvořen k tomu, abych napsal tento článek. Předem se dobrovolně hláz podnětu UNEP (program OSN pro životní prostředí) a Světové sím k „šoumenství“. Nemohu totiž vstřebat některé detaily meteorologické organizace (WMO) v roce 1989. Od této chvíle a souvislosti, které běžnému divákovi mohou uniknout, ale nevydal již čtvrtou studii. měly by uniknout předkladatelům zprávy. V první studii (rok 1990) byla ponechána možnost, že oteploO co se zpráva, podle mne spíše politické prohlášení, opírá? vání, k němuž začalo docházet s nástupem průmyslové revoluce, Odpověď najdeme přímo v prohlášení a to prostřednictvím slov bylo do značné míry způsobeno přirozenou klimatickou variabi- pana Michela Jarrauda, generálního tajemníka Světové meteolitou. Druhá (1995) a třetí zpráva (2001) již informují o větším rologické organizace (WMO): „Zcela zásadní roli sehrávají nápodílu člověka na změnách klimatu. Poslední zpráva již konsta- rodní meteorologické a hydrologické ústavy, protože přesné potuje vysokou míru jistoty (pravděpodobnost 9 z 10), že činnost zorování a měření počasí a klimatu jsou klíčem ke kvalitnějšíčlověka ovlivňuje oteplování atmosféry. Vysoká míra pravděpo- mu výzkumu v této oblasti.“ Čili o přesná data z pozorování za dobnosti tvrzení o podílu lidského činitele se opírá zejména cca 150 let, také o stále se upřesňující modely a možná i další o pokrok, jehož bylo dosaženo na poli modelování chování kli- informace, o kterých se už prohlášení nezmiňuje. Doufám však, matu a analýzy měřených dat. Míra přesvědčení vědců a zejmé- že budou uvedeny v samotné expertní zprávě, která by měla na politiků zapojených v IPCC je tudíž mnohem vyšší, než tomu spolu s návrhy na řešení vyjít v květnu tohoto roku. Rovněž bylo v roce 2001, kdy panel vydal svou první významnou zprá- doufám, že budeme moci nahlédnout pod pokličku tvorby movu o globálním oteplování. delu, tj. s jakými pravidly model pracuje (pokud do modelu vloČtvrtá zpráva IPCC shrnuje dosavadní vědecké poznatky z ce- žíme pravidla, která mají prokázat vliv člověka, tak to model lého světa. Na zprávě participovalo 2500 vědců, 1250 přispíva- určitě potvrdí). jících autorů (z toho 500 se přímo podílelo na formulaci prohláProč doufám? Inu proto, že nemám jistotu, že vztah: „průměršení) ze 130 zemí. Podle tohoto prohlášení je svět na cestě k tep- ná teplota = f (růst obsahu skleníkových plynů)“, o kterou se lejšímu podnebí a extrémnějším výkyvům teplot. To bude mít za prohlášení opírá, odpovídá podstatě problému. To by podle mne následek vlny veder, změnu charakteru proudění vzduchu, ještě bylo velmi primitivním zjednodušením velmi složitých souvisvíce sucha v suchých oblastech a naopak podstatně více srážek lostí tvorby klimatu na Zemi. Primitivní natolik, že to až zavání v jiných regionech. Bude docházet k úbytku ledovců a násled- známým heslem „Poručíme dešti – větru“. Vždyť by např. měkem toho i ke zvyšování hladiny moří a oceánů. Zpráva poprvé lo stačit snížit emise skleníkových plynů, např. odčerpáváním přináší i důkazy o tom, že ledový příkrov v Antarktidě a Grón- z atmosféry a jejich uskladněním v moři, podzemí, nebo je vázat sku ztrácí na své síle a již přispívá ke zvyšování hladiny moří. v podobě pevného skupenství či využít poznatky biotechnologií. Konkrétně se zde tvrdí: „Pokud koncentrace skleníkových Druhou variantou řešení by mohlo být přispění na globální stplynů v atmosféře dosáhne dvojnásobné výše úrovně před prů- mívání, např. rozprášením částic odrážejících sluneční paprsky. myslovou revolucí, dojde pravděpodobně k průměrnému oteple- V tomto případě bych mohl utrousit zlomyslnou poznámku v tom ní přibližně o 3°C (2 – 4,5°C). Koncentrace emisí skleníkových smyslu, zda se nám v Evropě nevymstilo rychlé vyčištění atmoplynů 650 ppm by pravděpodobně vedla k oteplení o 3,6°C. Při sféry a nebo proč by rozvojové země měly potom využívat drahé úrovni 750 ppm o 4,3°C, 1 000 ppm o 5,5°C a 1 200 ppm nízkoemisní technologie. Samozřejmě metod by bylo více, něo 6,3°C. Úroveň koncentrace skleníkových plynů v budoucnos- které jsou již známé a některé jistě lidstvo vymyslí a bude je ti je těžké předurčit. Bude záležet na ekonomickém růstu, zavá- schopno v rámci svých technických prostředků realizovat. dění nových technologií, politik a přístupů i na dalších faktoJenomže u některých z nás „šoumenů“ zůstávají pochybnosti, rech. Za posledních sto let se teplota na Zemi zvýšila přibližně co když příčina je v něčem jiném? Jeden dnes nepopulární auo 0,74°C (1906 – 2005). Zpráva z roku 2001 uváděla údaj niž- tor, i když v jiné souvislosti, v závěru své knížky napsal: „Lidé ší (0,6°C). Důvodem byla zejména série po sobě jdoucích velmi bděte“. Pro ty, kteří se nechtějí spokojit s davovým uvažováním teplých roků. Jedenáct z posledních dvanácti let bylo mezi 12 a chtějí o problematice přemýšlet z jiného úhlu pohledu, uvánejteplejšími roky v dějinách měření od roku 1850. V příštích dím v telegrafické podobě poněkud jiná fakta z článku pana Jan dvou desetiletích se předpokládá zvýšení průměrné teploty vždy Nováka: „Klima se dramaticky otepluje. Přijde doba leo 0,2°C. Úroveň hladiny moří a oceánů se vlivem tání ledovců dová?“ (příloha HN veda.IHNed.cz ze dne 11.1.2007): do konce tohoto století zvýší přinejlepším o 28 – 58 cm (v roce ● Grónsko vypadalo v roce 985 natolik pohostinně, že mu kolonisté dali název Zelená země a dnešní Newfoundland byl na2001 se odhadovalo 9 – 88 cm). Nedá se ovšem vyloučit ani zván Zemí vína zvýšení o celý jeden metr. Ledů bude ubývat v Antarktické 14


ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ Tehdejší změna klimatu nezasáhla jen Grónsko, mluví o něm i čínské kroniky popisující vysychání jezer v Asii ● To, že šlo o skutečně globální jev, potvrzují také analýzy zkamenělých dřevin, které v Severní a Jižní Americe prováděl Scott Stine z California State University ● Jeho měření hovoří dokonce o dvou výrazných teplých výkyvech v tomto období – první trval od roku 892 do roku 1112 a druhý od roku 1209 do roku 1350 – příčina dosud není uspokojivě vysvětlena ● Grónské osady se udržely až do 15. století. Archeologické vykopávky ale ukazují, že ke konci to bylo už jen živoření – nerovný boj s neúrodou, hladem a postupující zimou ● Ochlazení vyvrcholilo tzv. malou dobou ledovou mezi lety 1645 až 1715 ● Odborníci tomuto období říkají také Maunderovo minimum. Zanechalo stopy dokonce i v evropském umění – osoby na dobových portrétech jsou doslova zabalené do látek a kožešin, zatímco holandští mistři kreslili bruslaře na zamrzlém Severním moři ● Pak se situace zvolna zvrátila k normálu, i když pohled do starší historie Země ukazuje, že něco jako stálé klima prakticky neexistuje ● Usazeniny ze dna oceánu mezi Islandem a Skotskem například svědčí, že za posledních 10 tisíc let se v těchto končinách teplota výrazně měnila každých tisíc let ● Existenci výkyvů potvrdily v 70. letech minulého století analýzy vrtů v grónských ledovcích provedené Hansem Oeschgerem, Chesterem C. Langwayem a Williamem Dansgaardem. Proto se tyto krátkodobé prudké změny nazývají Dansgaard- Oeschgerovy oscilace ● Když odezněla malá doba ledová, začalo se opět vytrvale oteplovat. Dokládají to kroniky, lodní deníky a nejstarší meteorologické observatoře a analýzy mořských sedimentů. Ukazují, že tento proces započal před třemi staletími a s malými výchylkami pokračuje až dodnes ● Podobný vývoj vykazují i velehorské ledovce. Jinak řečeno: to, čemu říkáme globální oteplování, zřejmě odstartovalo ještě před začátkem průmyslové revoluce ● Nedávné výzkumy navíc ukazují, že tání ledovců v Antarktidě už trvá prakticky nepřetržitě alespoň deset tisíc let ● Ve skutečnosti doba ledová nebyla jen jedna – a je téměř jisté, že další přijdou. Kdy? Nikdo neví. „Celkový počet glaciálních cyklů (střídání teplého a studeného období) za posledních dva miliony let nebyl dosud přesně určen, avšak odhaduje se, že jich bylo 15 až 20“ – konstatují autoři knihy „Pravěké dějiny Čech“ ● Celý cyklus teplého a chladného výkyvu trvá asi sto až dvě stě tisíc let. Z toho ovšem větší část zahrnuje chladné období, zatímco na skutečné teplé klima připadá jen pár tisíc let ● Celé čtvrtohory jsou tedy v podstatě dobou ledovou, jen občas přerušovanou meziledovými obdobími, tzv. interglaciály. ● V jednom z nich zřejmě žijeme. Začal přibližně před 11 tisíci lety, kdy náhle začaly tát ledovce a v důsledku toho stoupla hladina světového oceánu až o 120 metrů. Zvláštní shodou okolností do stejné doby klade antický autor Platón pohlcení bájné Atlantidy mořem. Autor dále pokračuje: „Mohlo by se zdát, že je nakonec jedno, jestli se ledovce rozpustí a oceán zaplaví pobřežní oblasti kvůli výfukovým plynům a komínům, nebo kvůli něčemu jinému. Ale není. Pokud by byla příčina přírodní, mohl by být scénář dalšího vývoje zcela odlišný než předpokládá panel IPCC. V lepším případě by se vše vrátilo do původního stavu. Jenže ne každý klimatický výkyv v minulosti končil návratem k předchozímu stavu. Největší globální oteplení obvykle přecházelo ve skutečnou dobu ledovou. Grafy zaznamenávající průměrnou ●

teplotu v dávných dobách podle nejrůznějších metodik mluví děsivě shodnou řečí. Křivka krátkodobých klimatických výkyvů se podobá zubům na pile: nahoru, dolů, nahoru, dolů..., pak ale začne zubatice stoupat jako celek – a náhle přijde prudký pád. Kdo ví, zda uprostřed všeobecného boje proti globálnímu oteplování náhle nepřijde dlouhá řada tuhých zim, které by se nakonec slily v jedinou – trvající sto tisíc let. Co k tomu říci? Zdá se, že pro objektivní – vědecké poznání problematiky, by měli klimatologové přibrat do svých týmů i profese z jiných vědních oborů. Také chci zdůraznit, že v minulosti se nám mnohokrát nevyplatilo pohrdat okrajovými názory, tj. názory, které v tomto případě nejdou se zeleným proudem. Není pro společnost dobré prosazovat hesla typu „Kdo nejde s námi, jde proti nám“, neboť se vždy ukázalo, že pravda většiny má krátké nohy. Nelze spoléhat ani na etiku vědeckého bádání. Je známo, že na projekty v oblasti změn klimatu jdou nemalé prostředky (IPCC je štědře financováno OSN). Proč by se tedy vědecké instituce měly zbavit vytvořené poptávky, např. tím, že budou dokazovat, že nelze souvislost lidského chování na změně klimatu prokázat. Není náhodou, že z úst francouzského prezidenta Jacques Chiraca padl návrh na vytvoření OSN pro životní prostředí (Pařížská výzva), samozřejmě s pravomocemi většími než má dnešní program UNEP a tudíž i větším rozpočtem. Je otázka, zda se tomuto trendu mají bránit podnikatelské kruhy. Nově uměle vytvořená poptávka objektivně existuje a veřejné prostředky budou jistě štědré, tak proč ne? V této souvislosti však připomínám podstatu sdělení, dnes rovněž nepopulárního šoumena, pana Björna Lomborga (autor publikace Skeptický ekolog), které by se dalo formulovat asi takto: „Lidstvo by mělo vážit svá rozhodnutí o vynaložení vyprodukovaných prostředků. Ne všechno co se tak tváří, je skutečnou globální hrozbou“. Kolik že má stát boj proti změně klimatu? To se pokusil stanovit poradce britské vlády Nicholas Stern, který tvrdí, že jde o 1 % ročního světového HDP (tj. cca 570 mld. dolarů), nebojovat proti klimatu by podle něj bylo násobně nákladnější. Pan Lomborg je přesvědčen (na toto téma zpracoval spolu s dalšími předními vědci studii), že třetina těchto prostředků by stačily na zažehnání všech globálních hrozeb vytypovaných OSN (HIV, nedostatek pitné vody, negramotnost atd.). Na celou zprávu panel IPCC se lze dívat jako na výplod lidské geniality podpořené etikou vědeckého bádání, a nebo také na účelovou akt vypracovaný na politickou objednávku. Rozhodnutí, ke kterému názoru se čtenář přikloní, ponechávám na něm. Měl by však vědět, že tzv. boj proti globálnímu oteplování může být předem prohraným bojem a že vývoj klimatu může mít přesně obrácený charakter, než panel očekává. V tomto případě bychom velmi nutně potřebovali zdroj energie nového typu. Těžko bychom se spoléhali na fosilní paliva, nebo na dosud známé obnovitelné zdroje energie. Abychom takový nový energetický zdroj vytvořili, na to budeme s vysokou pravděpodobností potřebovat obrovské finanční prostředky a vyspělý lidský potenciál. Už proto si myslím, že není dobré odmítat jadernou technologii. Pokud bychom skutečně chtěli účinně řešit skleníkovou problematiku, tak se zdá, že dnes nenajdeme účinnější a bezpečnější technologii, např. v podobě tzv. rychlých reaktorů, které řeší problém, kam s vyhořelým palivem z klasických jaderných elektráren. Kladu si otázku, zda společenský tlak na úspory surovin a energií odůvodněný jejich omezeným výskytem, či z důvodu oteplování, jak se to děje v poslední době např. prostřednictvím IPCC, je správnou formou pro motivaci vývoje nových technologií a jejich aplikací v praxi a také motivací pro změnu etického a kulturního vývoje společnosti. Zdá se mi, že tomu tak není, ale určitě, za stávajících podmínek, je spíše tlakem na prosazení


15

ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ/HOSPODÁŘSKÁ POLITIKA konceptu „zeleného“ vládnutí, vedoucího bohužel ke snižování životní úrovně. Vzdát se jí však může znamenat fatální chybu, která může zastavit rozvoj vědy s tím, že v tomto případě nebudeme schopni čelit budoucím globálním výzvám, které ještě před lidstvem stojí. Tento závěr je určen teoretikům udržitelného rozvoje, kteří donekonečna uvádí známou definici udržitelného rozvoje a její obsah dávají do souvislosti s čerpání surovin a energií. Co když příštím generacím bude scházet zcela něco jiného než

suroviny, např. ta schopnost vytvořit zmiňovaný nový energetický zdroj? Možná namítáte, co úspory a obnovitelné zdroje? Na to odpovídám, ty mají své místo v možném portfoliu lidského konání, ale nezastaví růst spotřeby energií (pouze ji mohou zmírnit). Obnovitelné zdroje mají svůj význam v lokálním a individuálním nasazení (zejména při výrobě tepla). Při připojení do elektroenergetického systému však nesmějí ohrozit jeho fungování, jak tomu bylo v nedávné minulosti u našich environmentálně uvědomělých sousedů.

Nový zákon o integrovaném registru znečišťování Úvod vání (čl. 15 odst. 3 směrnice IRZ naplňuje svou funkci Integrovaný registr znečišťování (IRZ) funguje 96/61/ES). Povinnost je naveřejně přístupného inforv České republice tři roky. Do 15. února 2007 hrazena požadavky nařízení mačního zdroje o znečišťováohlašují znečišťovatelé údaje za rok 2006. Data z let 166/200/ES. ní životního prostředí. Kromě 2004 a 2005 jsou zveřejněná a přístupná veřejnosti. Důvody pro provedení ohlášených emisí a přenosů úpravy požadované evropznečišťujících látek, nabízí Ing. Jan Maršák, PhD.; [email protected] ským nařízení zcela novým internetová stránka registru samostatným zákonem jsou i detailní informace o jednotshrnuty níže. livých ohlašovaných látkách, ohlašovacím procesu a mezinárod- - Nařízení E-PRTR výslovně odděluje nový Evropský registr ních souvislostech zavádění IRZ. úniků a přenosů od směrnice o integrované prevenci, se kteData v IRZ posloužila v roce 2006 k přípravě zprávy ČR do Evrou byl doposud svázán Evropský registr emisí znečišťujících ropského registru emisí znečišťujících látek (EPER) podle evroplátek. Dopad E-PRTR je širší (s tím souvisí též to, že evropského práva (Směrnice o IPPC a rozhodnutí Komise ský registr vznikal v rámci zcela samostatných jednání na 479/2000/ES). Právě stávající evropský registr – EPER bude namezinárodní a poté evropské úrovni). hrazen rozšířeným Evropským registrem úniků a přenosů znečiš- - Cíle evropského registru (ohlášení úniků a přenosů znečišťuťujících látek (E-PRTR). E-PRTR byl zřízen nařízením Evropjících látek a jejich zveřejňování, potažmo zajištění práva na ského parlamentu a Rady (ES) č. 166/2006 ze dne 18. ledna informace o životním prostředí v této oblasti) jsou odlišné od 2006, kterým se zřizuje evropský registr úniků a přenosů znečišcílů IPPC (povolovací režim/procesní úprava pro stanovení ťujících látek a kterým se mění směrnice Rady 91/689/EHS závazných podmínek provozu vymezených zařízení; řešení a 96/61/ES (dále jen „nařízení“ nebo „nařízení o E-PRTR). Roznejlepších dostupných technik a použitých technologií). bor nařízení byl čtenářům EAP poskytnut v čísle 2/2006. - Nařízení o E-PRTR upravuje odlišný okruh ohlašovatelů do V následujícím textu by měl být představen nový zákon o intenárodních registrů (resp. okruh informací, které mají podat grovaném registru znečišťování, který byl předložen Poslanecké členské státy) než je podle současného vymezení „uživatele sněmovně a úzce souvisí právě s přijatým nařízením o E-PRTR. registrované látky“, resp. než jsou provozovatelé IPPC zaříIRZ se totiž musí požadavkům nařízení přizpůsobit. Využití legiszení (vymezeni přílohou č.1 zákona o integrované prevenci). lativní formy nařízení ES přináší bezprostřední právní závaznost - S ohledem na terminologii v zákoně o integrované prevenci a účinnost na národní úrovni a fakticky znamená to, že základní a evropském nařízení by v případě ponechání v jednom záminimální limity (zejména seznam znečišťujících látek, prahové koně docházelo ke kolizi pojmů pro účely IPPC, resp. IRZ hodnoty a seznam činností) jsou pro ohlašovatele, resp. provozo(například by zákon o integrované prevenci musel vymezovat vatele stanoveny přímo právem ES a česká právní úprava by mědvě kategorie provozovatelů – jednak pro účely povolovacíla upravit pouze nezbytné prováděcí kroky k implementaci evropho procesu a pro účely IRZ). Tato situace by rozhodně nepřiských požadavků. Prvním rokem, za který se budou údaje do rozspívala k právní jistotě subjektů, na které se vztahují povinšířeného registru ohlašovat, je rok 2007. Podle staré úpravy se nanosti získat integrované povolení nebo ohlásit údaje do IRZ. posledy budou ohlašovat údaje za rok 2006. - Zařazení IRZ v zákoně o integrované prevenci bylo předmětem řady zásadních připomínek zejména s ohledem na to, že úprava Proč nový zákon vydávání integrovaných povolení je zejména procesní záležitostí. V současné době je celá oblast IRZ upravena v zákoně - Úprava IRZ v samostatném zákoně umožňuje zásadní racionač. 76/2002 Sb. (zákon o integrované prevenci), kde IRZ tvoří salizaci systému s ohledem na praktické zkušenosti a požadavky. mostatnou hlavu, v nařízení vlády č. 368/2003 Sb. (nařízení vlá- - Návrh zákona dále řeší otázku centralizace ohlašovacích pody o integrovaném registru znečišťování a ve vyhlášce vinností znečišťovatelů životního prostředí v ČR, přičemž se č. 572/2004 Sb. (vyhláška, kterou se stanoví forma a způsob venavazuje na systematiku založenou již zákonem o integrovadení evidence podkladů nezbytných pro ohlašování do integroné prevenci. Cílem této centralizace je budování jednotného vaného registru znečišťování). Spojení IRZ s problematikou ininformačního systému v oblasti znečišťování životního protegrované prevence bylo předmětem mnoha připomínek, neboť středí, zavedení jednotného datového standardu a žádoucí IRZ se dotýkal jiného okruhu subjektů (uživatelů registrované snížení administrativní zátěže povinných osob. látky) než IPPC (provozovatelů zařízení). - Samostatná právní úprava nabízí možnost upravit integrovaK oddělení registru znečišťování od IPPC bylo přistoupeno ný systém plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního i na evropské úrovni. V oblasti IPPC, k níž se vázalo rozhodnuprostředí a legitimizovat stávající praxi ohlašování přes centtí o EPER, dochází k novelizaci směrnice o IPPC, kde se vyrální ohlašovnu (integrovaný systém plnění ohlašovacích popouští ohlašovací povinnost členských států v oblasti znečišťovinností v oblasti životního prostředí). 16


HOSPODÁŘSKÁ POLITIKA Ministerstvo životního prostředí tedy navrhuje přijetí samostatného zákona o IRZ, novelizaci zákona o integrované prevenci a zrušení souvisejících právních předpisů. V rámci systému práva životního prostředí tak jednoznačně dochází ke zpřehlednění povinností adresátů právních norem a systematickému vyčlenění oblasti ohlašování znečišťování v životním prostředí. Úpravou integrovaného registru znečišťování životního prostředí a integrovaného systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí v samostatném zákoně je též zdůrazněno postavení těchto systémů v právním řádu. Co nový zákon upravuje V rámci sladění české právní úpravy s nařízením 166/2006/ES návrh nového zákona o integrovaném registru znečišťování a integrovaném systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí upravuje následující základní prvky: - předmět zákona, - kompetentní orgány v oblasti IRZ, - vymezení základních povinností povinných subjektů (provozovatelů), - časové požadavky na ohlášení, - požadavky na zpřístupnění údajů, - sankční úprava za neplnění stanovených povinností ve vztahu k IRZ, - požadavky na centralizované ohlašování v oblasti znečišťování životního prostředí, - novelizace zákonů z oblasti životního prostředí (zákon o ochraně ovzduší). Jak se IRZ změní Nový registr znečišťování bude navazovat na současně provozovaný, nicméně v řadě parametrů se změní. Jde především o definice základních pojmů, vymezení povinných subjektů, počet sledovaných látek, rozsah ohlašovací povinnosti, způsob sledování přenosů v odpadech, termín ohlašování a rozsah předávaných údajů (příloha č. 2 k zákonu). Návrh zákona nedefinuje kromě samotného integrovaného registru znečišťování žádné pojmy (elektronická databáze úniků a přenosů znečišťujících látek). Ty jsou definovány v nařízení o E-PRTR, které je přímo závazné, takže není možné definice pojmů přebírat ještě do národní legislativní úpravy. Povinné subjekty jsou uvedeny v příloze I nařízení o E-PRTR. Kromě činností sledovaných zákonem (směrnicí) o integrované prevenci byly přidány nové činnosti (např. čistírny odpadních vod, dřevozpracující průmysl, těžební činnosti, zařízení na výrobu pyrotechniky, konzervace dřeva, výroba lodí či velkochovy ryb). Celkově nařízení stanovuje sledovat 65 činností. Zákon o IRZ neobsahuje další činnosti, které by se měly sledovat nad rámec nařízení o E-PRTR. Počet sledovaných látek by se měl zvednout na 93. 91 látku vymezuje nařízení o E-PRTR. Návrh zákona přidává ještě dvě, které jsou sledovány v současném IRZ – styren a formaldehyd (příloha č. 1 k zákonu). K rozsahu ohlašovací povinnosti je třeba uvést, že nařízení ES nebrání členským státům zachovat nebo zavést obsáhlejší registr úniků a přenosů znečišťujících látek, než jaký požaduje. Konečný počet sledovaných látek může být ještě změněn v rámci projednávání v Poslanecké sněmovně. Velmi diskutovanou otázkou mezi odbornou veřejnosti bylo (je) sledování přenosů z provozoven. Mezi přenosy se řadí odpady předávané k využití nebo odstranění a odpadní vody čištěné mimo provozovnu. Při současné podobě IRZ (podle zákona o integrované prevenci) je uživateli registrované látky uloženo sledovat chemické látky v přenosech mimo lokalitu, a to jak v odpadních vodách, tak v odpadech. Přístup se označuje jako „pollutant specific approach“. Návrh zákona předpokládá transformaci ve

smyslu přechodu na tzv. „waste specific approach“, tedy sledování množství odpadů s rozlišením odpadu nebezpečného a ostatního. Došlo by k plnému převzetí ohlašovacího systému IRZ v oblasti odpadů v režimu nařízení o E-PRTR. Údaje o přenosech odpadů by specifikovaly druh odpadů (nebezpečný a ostatní), množství (pro nebezpečný odpad platí prahová hodnota 2t/rok a u ostatního odpadu 2000 t/rok), uvedení způsobu dalšího nakládání s odpadem (využití „R“ nebo odstranění „D“), identifikaci subjektu provádějícího využití nebo odstranění tohoto odpadu a lokality skutečného využití nebo odstranění. Naproti tomu v případě přenosů odpadních vod se budou sledovat znečišťující látky uvedené stejně jako v únicích do vody. Prahová hodnota pro úniky do vody, proto platí i pro přenosy znečišťujících látek v odpadních vodách čištěných mimo lokalitu. Termín pro ohlašování údajů je navrženo posunout na 31. 3. kalendářního roku za předchozí rok (dnes se ohlašují údaje k 15. 2.). První ohlašovací povinnost je tak nastavena ke dni 31. 3. 2008 (údaje za rok 2007). Posunutí ohlašovacího termínu by mělo mít pozitivní efekt zejména na kvalitu ohlašovaných údajů, protože některé údaje (například množství skleníkových plynů) mají ohlašovatelé ověřeny až v období března. Zároveň ovšem bude zrušeno období možného odkladu na dva měsíce, které bylo zavedeno stávající právní úpravou. Termín zveřejňování údajů z registru zůstává stejný – 30. 9. následujícího roku se zveřejní údaje za předchozí rok. Integrovaný systém plnění ohlašovacích povinností Hlavním principem v oblasti zavádění integrovaného systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí je vytvoření elektronického rozhraní mezi povinnými osobami a veřejnou správou. Jedná se o systém, který bude spravován jako informační systém veřejné správy. Cílem integrace je, v souladu s principy e-governmentu, které byly promítnuty do Státní informační a komunikační politiky, umožnit plnění ohlašovacích povinností prostřednictvím elektronických aplikací, zamezit opakovanému ohlašování údajů různým institucím veřejné správy a zlepšit efektivitu řízení informací v resortu životního prostředí. V praxi je centralizované ohlašování zavedeno zákonem o integrované prevenci a nařízením vlády o integrovaném registru znečišťování (nařízení vlády o IRZ stanoví, že ohlašovatel do IRZ ohlašuje na jedno místo i další vybrané údaje z evidence v oblasti životního prostředí, které ohlašuje podle zvláštních právních předpisů), nicméně postrádá precizní zákonné zakotvení. Pro označení tohoto systému se vžil termín „centrální ohlašovna“ (http://www.centralniohlasovna.cz). Z důvodu kontinuity bude termín v praxi i nadále používán, byť v normativním textu bude použit plný název „integrovaný systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí“. K tomuto bodu se váží novelizace předpisů (zákona o ochraně ovzduší, zákon o vodách, zákon o odpadech a zákon o obalech), v rámci kterých bude uplatňováno centralizované ohlašování. Novelizována budou ustanovení týkající se ohlašovacích povinností tak, aby bylo zcela jasně umožněno ohlašování prostřednictvím centrální ohlašovny. Předpokládá se zavádění jednotných datových standardů pro předávání údajů a postupné zapojování ohlašujících subjektů v letech 2007, 2008 a 2009. Problematika centralizovaného ohlašování se týká pouze způsobu plnění ohlašovacích povinností (forma ohlášení prostřednictvím centrální ohlašovny, resp. integrovaného systému plnění ohlašovacích povinností, tj. ohlášení přes elektronickou adresu centrální ohlašovny), nikoliv termínů, věcného obsahu, povinných osob či orgánů podle zvláštních právních předpisů. Nastavení centralizovaného plnění ohlašovacích povinností (centrální ohlašovny) povinnými osobami povede ke zjednodušení administrativy a zrychlení předávání informací mezi povin-


17

HOSPODÁŘSKÁ POLITIKA nými osobami a státní správou. Pro budoucí integrovaný systém bude jednoznačně preferována elektronická podoba hlášení. Cílovým stavem by mělo být odstranění: - duplicitního ohlašování, - nepřesností v kompetencích, - uzpůsobení termínů ohlašování praktickým potřebám, - nepropojenosti jednotlivých informačních systémů v oblasti životního prostředí.

postupně měly využívat téměř všechny subjekty, které mají ohlašovací povinnosti podle environmentálních právních předpisů. Definitivní podoba zákona bude známa po projednání v Poslanecké sněmovně a Senátu. V době tvorby tohoto textu zákon prošel prvním čtením v PSP a byl přikázán k projednání v hospodářském výboru a výboru pro životní prostředí. Doba k projednávání ve výborech byla zkrácena na 30 dní. Účinnost zákona se předpokládá dnem jeho vyhlášení.

Závěr Povinné subjekty při ohlašování údajů do IRZ za rok 2007 budou postupovat přímo podle nařízení 166/2006/ES a dále podle právních norem ČR. Předložený návrh zákona o integrovaném registru znečišťování a integrovaném systému plnění ohlašovacích povinností upravuje zejména správu registru, termín ohlašování, způsob ohlašování údajů, samotné ohlašované údaje, přidává sledování dvou látek (styren a formaldehyd). Je navrženo zrušení hlavy o IRZ v zákoně o integrované prevenci a prováděcích právních předpisech (nařízení vlády a vyhláška o vedení evidence). Kromě oblasti registru návrh zákona precizněji stanovuje podmínky pro budování integrovaného ohlašovacího systému (známého pod názvem Centrální ohlašovna). Integrovaný ohlašovací systém by

Použité zdroje Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 166/2006 ze dne 18. ledna 2006, kterým se zřizuje evropský registr úniků a přenosů znečišťujících látek a kterým se mění směrnice Rady 91/689/EHS a 96/61/ES. Směrnice Rady č. 96/61/ES o integrované prevenci a omezování znečišťování. Zákon č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování znečištění, o integrovaném registru znečišťování a o změně některých zákonů (zákon o integrované prevenci), ve znění pozdějších předpisů. Nařízení vlády č. 368/2003 Sb., o integrovaném registru znečišťování, ve znění pozdějších předpisů. Návrh zákona o integrovaném registru znečišťování a integrovaném systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí a o změně některých zákonů (sněmovní tisk č. 119). Maršák, J. (2006): EPER končí, nahradí ho E-PRTR. Environmentální aspekty podnikání, č. 2, s. 24-27.

Česká asociace čisticích stanic, o. s. Nutnost existence nějaké Sdružení, které si vytklo za cíl srovnat krok ciace. Ustavující valná hroorganizace sdružující pods Evropou v oblasti čištění cisteren a kontejnerů mada zvolila též statutární ornikatelské subjekty v obpro přepravu chemických látek, je platformou gány asociace. Předsedou lasti čištění přepravních pro „čisté“ přepravní obaly. představenstva byl zvolen obalů si uvědomili předeIng. David Pinka z UNIPETvším sami provozovatelé Ing. David Pinka, předseda představenstva ROL DOPRAVA, a. s., mí[email protected] čistících stanic na našem stopředsedou Milan Otajovič území. Členství v národní z GS SOKOTRANS, s. r. o. asociaci, jejímž prostředa členem Ing. Romír Měch nictvím v evropské nadnáz VADS, a. s. Členy dozorčí rodní asociaci jim při současném splnění podmínky ověření rady byli zvoleni Ing. Jan Dlouhý, Tomáš Lulek a Robert Bardle principů SQAS (více na www.sqas.org) dává konkurenční teczek. výhodu, kterou je oprávnění vydávat Evropský certifikát o vyčištění – ECD. Při vzniku asociace jsme si definovali základní principy, kteČeská asociace čistících stanic (dále jen CACS) byla založe- ré se budou prolínat naším budoucím vývojem a které bychom na na ustavující valné hromadě, která se konala dne 12. října rádi naplnili: 2006 v Litvínově v sídle UNIPETROL DOPRAVA, a. s. - přispívat k bezpečnější přepravě chemických látek a tím tak Této ustavující valné hromadě předcházelo zhruba šestiměpřispět k lepšímu image chemického průmyslu u laické veřejsíční snažení všech zakládajících členů za významné podpory nosti; SCHP ČR. Právě na jednání Výboru pro logistiku SCHP ČR - zapojení se do plnění principů celosvětového dobrovolného vznikl v březnu 2006 námět na vznik asociace, která by zastřeprogramu Responsible Care tj. odpovědné podnikání v chešila čistící stanice v ČR. mii; spolupráce s výrobci, zpracovateli a dopravci chemicPrvní schůzka zástupců šesti čistících stanic se uskutečnila kých produktů v oblasti zdraví, bezpečnosti, životního pro6. června 2006 na sekretariátu SCHP ČR. Od této chvíle všichstředí a kvality (HSEQ); ni přítomní svým rozhodnutím garantovali zájem o vstup do za- - podílet se na řízení evropské asociace (EFTCO) jako její řádkládané asociace. ný člen; Zakládajícími členy asociace se stalo 8 organizací – 5 majitelů - vytvořit a následně používat národní verzi ECD (European nebo provozovatelů čističek (VADS, a. s., GS Sokotrans s. r. o., Cleaning Document) jako dokument validující čistotu přeSpetra CZ s. r. o., Kovoprogress, s. r. o., Unipetrol Doprava, a. s). pravního obalu po vyčištění; a 3 přidružení členové, kteří podporují činnost CACS (Spolche- - snaha o vyšší komerční využití umístění ČR ve střední Evromie, a. s., Česmad Bohemia, Moody International. pě (čištění přepravních obalů jako autocisterny, autosila, žeUstavující valné hromady se zúčastnil pan Hugo Kerkshof, lezniční cisterny, kontejnery a jiné přepravní obaly při tranpředseda EFTCO (European Federation of Tank Cleaning Orgazitních přejezdech) nizations). Tento fakt přispěl k tomu, že jsme se v krátkém časoShrneme-li výše popsané principy, na kterých je postavena vize vém intervalu mohli stát přidruženým členem této evropské aso- asociace, směřuje její hlavní cíl ke snížení zbytečných přesu18


HOSPODÁŘSKÁ POLITIKA nů prázdných cisteren po České republice a tím ke snížení energetické náročnosti přepravy, odlehčení dopravních tras a v neposlední řadě také ke snížení znečištění životního prostředí a k odpovědnému zacházení s nebezpečnými chemickými látkami. Přestože od ustavující valné hromady uběhly jen čtyři měsíce, je možno konstatovat, že asociace již funguje jako zavedená platforma pro oblast čištění přepravních obalů v ČR. Důkazem toho jsou intenzivní jednání představenstva vedená jednou měsíčně za účelem splnění všech požadavků, jejichž splnění je nutné pro účinnou spolupráci s evropskou asociací a v ní sdruženými asociacemi národními. Pozitivním signálem je také zvýšení počtu členů o pražskou čistící stanici společnosti AQUATRUCK a W.A.G.minerální paliva, a. s. Dne 7. února 2007 se v sídle asociace (Dělnická 12, Praha 7) konala první řádná valná hromada. Bylo zde nejen odsouhlaseno hospodaření a činnosti realizované v roce 2006, ale také byla nastavena pravidla hospodaření a spolupráce jednotlivých členů na aktivitách asociace pro rok 2007. Mezi nejdůležitější, dá se říci, zlomové aktivity roku 2007 bude patřit: - zahájení práce s českou verzí dokumentů ECD (podmínky splňují již dnes 2 firmy a zbývající členské organizace splní podmínky během roku 2007); - začlenění do struktury EFTCO jako plnohodnotný člen již pro kalendářní období 4/2007 – 3/2008;

- dokončení definitivní podoby „www“ stránek (únor); - aktivní spolupráce s chemickým průmyslem v propagaci a zvýšení povědomí o SQAS a jeho výhod při přepravě jak pro výrobce, tak i zpracovatele chemických látek. V rámci zvýšení povědomí nejen o asociaci samotné, ale i o systému SQAS a celé problematice přeprav nebezpečných chemických látek je CACS spolupořadatelem 3. mezinárodní konference „Odpovědné podnikání v chemii“ na téma „Přeprava nebezpečných chemických věcí a odpovědnost jednotlivých subjektů zapojených do přepravního řetězce“, ta se uskuteční 3. dubna 2007 v prostorách Policejní akademie ČR v Praze. CACS má své zástupce i v redakční radě nově vznikajícího časopisu „NEBEZPEČNÝ NÁKLAD“. V rámci výměny zkušeností a práce na stanovených aktivitách jsou v roce 2007 plánovány minimálně dvě setkání všech členů CACS a účast členů představenstva na dvou schůzkách EFTCO. V neposlední řadě se budou snahy asociace ubírat směrem k rozšíření počtu členů a to nejen v České republice, ale případně i na Slovensku. Zájemci o podrobnější informace nebo o členství v asociaci mohou získat informace na internetu (www.cacs.cz). Nezbývá než věřit, že založení této platformy uplatňující nejen bezpečnostní a kvalitativní standardy při čištění cisteren v České republice přispěje k vyšším výkonům českých čističek, které budou moci přepravcům nabídnout služby na úrovni jednotných požadavkům uplatňovaných v celé Evropě.

Snižování emisí a IPPC Jednáním poradního sboru ovzduší troposférickým ozoministra životního prostředí Příprava Program snižování emisí v České republice nem, neboť se jedná o význampro otázky ochrany ovzduší ve u mne vyvolala zamyšlení nad vztahem složkové né prekurzory troposférického věci návrhu Národního proa integrované ochrany životního prostředí v době, ozonu. Obdobně to platí pro gramu snížení emisí bylo dne ve které mluvíme o potřebách změn vzorců chování. snižování emisí oxidu siřičitého, oxidů dusíku a amoniaku, 19. ledna 2007 odstartováno Ing. Ladislav Špaček, CSc. které mají významný potenciál projednávání druhé [email protected] pro tvorbu sekundárních čászované verze dokumentu. tic (PM10 a PM2,5). První verze Programu byla schválena usnesením vlády č. 454/2004. V souladu s požadavkem článku 6 směrnice Ev- Hodnocení dosažitelnosti národních emisních stropů ropského Parlamentu a Rady 2001/81/ES ze dne 23. října 2001 k roku 2010 o národních emisních stropech pro některé znečišťující látky Pro hodnocení dosažitelnosti národních emisních stropů k roku 2010 byly na základě analýzy časových řad a predikcí vývoje byla revize připravena v průběhu roku 2006. Globálním cílem Programu je přispět k naplnění strategic- v emisně významných sektorech formulovány dva emisní scénáře. Scénář BAU/WM („Business as usual/with measures“) vykého cíle Environmentálního pilíře Strategie udržitelného rozvoje České republiky snížením zátěže životního prostředí látka- chází z předpokladu, že v horizontu roku 2010 nebudou realizomi poškozujícími ekosystémy a vegetaci a vytvořením předpo- vány jiné aktivity než ty, které vycházejí ze skutečnosti roku kladu pro regeneraci postižených složek životního prostředí 2006. Z tohoto důvodu scénář BAU/WM předpokládá např.: a zároveň vytvoření předpokladů pro snižování rizik pro lidské ● implementaci nové legislativy v oblasti omezování emisí tězdraví, která plynou ze znečištěného ovzduší, s důrazem na podkavých organických látek, poru nových environmentálně šetrných technologií a využití po- ● rozšíření povinnosti zavádění zásad správné zemědělské praxe, tenciálu energetických úspor. ● implementaci požadavků legislativy v oblasti energetických Specifické cíle Programu jsou: úspor a obnovitelných zdrojů energie, ● plnit od určeného termínu (roku 2010) stanovené hodnoty ● rekonstrukce vybraných zvláště velkých spalovacích zdrojů. národních emisních stropů pro oxid siřičitý, oxidy dusíku, těScénář WAM („With additional measures“) vychází z předkavé organické látky a amoniak, pokladu, že budou v období 2007 až 2015 realizovány dodateč● přispět ke snížení úrovně znečištění ovzduší PM10 pod platné aktivity nad rámec scénáře BAU/WM. Scénář WAM byl vyné imisní limity, pracován pouze pro oxidy dusíku, PM10 a PM2,5, aktivity, které ● přispět ke snížení úrovně znečištění ovzduší benzo(a)pyrepředpokládá mají významný vliv i na snižování emisí bennem pod stanovené cílové imisní limity. zo(a)pyrenu. Aktivity, jejichž realizace je předpokládána v rámVýznamným pozitivním efektem snižování emisí oxidů dusíku ci scénáře WAM, jsou v návrhu Programu uvedeny jednotlivě a těkavých organických látek je snižování úrovně znečištění a podrobně.


19

HOSPODÁŘSKÁ POLITIKA Tabulka č. 1: Emisní vývoj, prognózy a národní emisní stropy (v kt/rok)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 SO2 NOX VOC NH3 PM10 PM2,5

264 321 227 74 – –

251 332 220 77 43 –

234 285 202 84 51 –

229 286 192 82 51 38

227 288 191 70 51 35

227 288 187 68 52 35

2010 BAU/WM 217 276 178 67 50 34

8%

2010 WAM – 266 – – 45 31

2010 Strop 265 286 220 80 – –

Zdroj: emisní data Český hydrometeorologický ústav, emisní scénáře DHV CR

5%

4%

4%

17 % 13 %

2%

Graf č. 1: Podíl jednotlivých sektorů na národních emisích PM10 [%] Zdroj dat: Český hydrometeorologický ústav 11 %

8% 39 %

2%

5%

U všech ostatních znečišťujících látek neexistuje významné riziko nesplnění národního emisního stropu a nedochází u nich k významnému překračování stanovených přípustných úrovní znečištění ovzduší (s výjimkou troposférického ozonu). Porovnání emisí oxidu siřičitého, oxidů dusíku, těkavých organických látek, amoniaku, PM10 a PM2,5 s hodnotami vypočítanými pro rok 2010 dle popsaných scénářů a s hodnotami národních emisních stropů (neplatí pro PM10 a PM2,5, které nemají k roku 2010 stanoveny národní emisní stropy) je uvedeno v tabulce č.1. Z emisní analýzy a ze zpracovaných scénářů vyplývá, že Česká republika v horizontu roku 2010: ● je schopna dodržet národní emisní strop pro oxid siřičitý ve výši 265 kt, ● je schopna dodržet národní emisní strop pro těkavé organické látky ve výši 220 kt, ● je schopna dodržet národní emisní strop pro amoniak ve výši 80 kt, ● bude na základě současných předpokladů schopna s velkou pravděpodobností dodržet národní emisní strop pro oxidy dusíku ve výši 286 kt. Hlavní důraz je kladen na aktivity vedoucí ke snížení energetické náročnosti, energetické úspory a zavádění nových environmentálně šetrných technologií v klíčových sektorech (zejména na širší aplikaci „nespalovacích“ obnovitelných zdrojů energie). S ohledem na politiku ochrany klimatu České republiky a výhodnost win-win řešení jsou preferovány zejména ty aktivity, které přinášejí i snížení emisí skleníkových plynů. Snahou autorů bylo Program formulovat tak, aby znamenal při splnění stanovených cílů co nejmenší ekonomický i administrativní dopad na všechny dotčené subjekty (veřejná správa, obyvatelstvo, soukromý sektor). Program by tedy mohl být zejména východiskem pro léta po roce 2010. Připomenout je potřebné i změnu v podílu jednotlivých sektorů na vypouštěných emisích. Z grafů č. 1 a 2 vyplývá, že hlavní pozornost Programu by již neměla být orientována na průmysl, ale do oblasti dopravy a vytápění domácností. V návrhu Programu a v analýze celé problematiky však postrádám zejména odpovědi na 3 praktické otázky, poněkud přesahující řešenou oblast: 1. Jaké jsou zkušenosti s využíváním procesu IPPC dle zákona č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci při naplňování programu? Od 30. 10. 2007 budou provozovány pouze zařízení, která budou mít platná integrovaná povolení, ve kterých jsou stanoveny i emisní limity pro nejbližší období, někdy i na 8 let, tedy do období, kdy musí proběhnout nejpozději přehodnocení plnění podmínek provozu. Informace státní správy o záměrech těchto organizací do budoucna by měla být dostatečně známá. 20

2%

45 %

Energetika veřejná a průmyslová Silniční doprava Ostatní mobilní zdroje Vytápění komerč. a veř. objektů Vytápění domácností Zemědělství mobilní Minerální látky Metalurgie Ostatní

2%

Energetika veřejná a průmyslová Silniční doprava Železnice Ostatní mobilní zdroje Vytápění komerč. a veř. objektů Vytápění domácností Zemědělství mobilní Ostatní

29 %

Graf č. 2: Podíl jednotlivých sektorů na národních emisích NOx [%] Zdroj dat: Český hydrometeorologický ústav

2. Jaký je přínos integrovaného registru znečišťování a jak jsou využívány údaje v něm shromažďované? Individuální limity ochranu neřeší, je potřebné zachovávat rovné podmínky pro podnikání, využít dobrovolných nástrojů, vyjednávání a subsidiarity. Jen skutečně dosahované snížení emisí má vliv na kvalitu ovzduší. IRZ nabízí jedinečnou možnost pracovat se skutečnou environmentální výkonností jednotlivých podniků. Jak tuto možnost Program využívá a využije? 3. Jaké jsou možnosti pro přípravu další průmyslové výroby, aby mohly racionálně probíhat procesy SEA, EIA a IPPC. Na tuto otázku Program rovněž neposkytuje odpověď. Jde o to, aby si státní administrativa nehrála s investory jak kočka s myší. Pro investory by měly být transparentní pravidla, podmínky a dostupné informace. Odchod investorů vzhledem k neúměrné délce trvání jednotlivých procesů je varující. Při řešení problematiky i přípravě mezinárodních strategických dokumentů a jejich realizaci by měl být brán mnohem větší zřetel na dynamiku vývoje, integrovaný přístup a vazbu inovačních cyklů při provozu výrobních zařízení. Mezi podpůrnými aktivitami k omezování emisí postrádám například využívání nejlepších dostupných technik. Samostatnou oblastí, která si zaslouží pozornost všech dotčených orgánů a organizací je část věnovaná ekonomickým nástrojům. ● Navrhované obchodování s emisními povolenkami NO povax žuji v podmínkách ČR za iracionální a zbytečně administrativně náročné. Doporučuji nebýt přísnější než EU. V analýze citelně chybí poučení s obchodováním s povolenkami CO2. ● Poplatky mají zaniknout v roce 2008 v souvislosti s 2. etapou EDR, proč se tedy má provádět revize systému poplatků za znečišťování ovzduší s cílem posílit jejich stimulační efekt a zachovat fiskální funkci při současném snížení transakčních nákladů. Závěr: Nechápu, co autory vede k tvrzení o špatné kvalitě ovzduší, když je reálné i bez Programu splnit stropy 2010. Program by měl jednoznačně přispět k systému vytváření podmínek pro zlepšování ovzduší po tomto roce. Podívejte se na návrh Programu v rámci připomínkového řízení i Vy a zamyslete se nad ním.


HOSPODÁŘSKÁ POLITIKA

Adaptabilita a posílení konkurenceschopnosti Tento projekt je spolufinancován Evropským sociálním fondem a státním rozpočtem ČR Projekt „Adaptabilita a posílení konkurenceschopnosti chemického průmyslu ČR“ je zaměřen na přípravu podniků (zejména malých a středních) v oblasti REACH, a vědy a výzkumu. Určen je pro všechny podniky, kterých se týká REACH.

Evropský parlament Struktura nařízení: a Rada schválily a Úřední HLAVA I Obecné otázky věstník Evropské unie Ing. Vladimír Janeček, Kapitola 1 Účel, oblast pů[email protected] publikoval 30. 12. 2006 sobnosti a použití dvě základní právní norKapitola 2 Definice a obecné my nové evropské chemicustanovení ké legislativy REACH. Svaz chemického průmyslu ČR, ve HLAVA II Registrace látek snaze umožnit společnostem povinným dle této nové legis- Kapitola 1 Obecná povinnost registrace a požadavky na inforlativy snazší implementaci, zahájil 1. prosince 2006 řešení mace projektu „Adaptabilita a posílení konkurenceschopnosti Kapitola 2 Látky považované za registrované chemického průmyslu ČR“ pro MPSV ČR a Evropský so- Kapitola 3 Povinnost registrace a požadavky na informace pro ciální fond, které představuje významnou informační některé typy izolovaných meziproduktů a školící pomoc. Kapitola 4 Společná ustanovení pro všechny registrace Kapitola 5 Přechodná ustanovení pro zavedené a oznámené látÚřední věstník Evropské unie publikoval 30. 12. 2006 dvě zá- ky kladní právní normy nové evropské chemické legislativy REACH: HLAVA III Sdílení údajů a zamezení zbytečným zkouškám Kapitola 1 Cíle a obecná pravidla Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. Kapitola 2 Pravidla pro nezavedené látky a žadatele o registraci 1907/2006, ze dne 18. prosince 2006, o registraci, hodnoce- zavedených látek, kteří je neregistrovali předběžně ní, povolování a omezování chemických látek, o zřízení Evrop- Kapitola 3 Pravidla pro zavedené látky ské agentury pro chemické látky, o změně směrnice 1999/45/ES HLAVA IV Informace v dodavatelském řetězci a o zrušení nařízení Rady (EHS) č. 793/93, nařízení Komise HLAVA V Následní uživatelé (ES) č. 1488/94, směrnice Rady 76/769/EHS a směrnic Komise HLAVA VI Hodnocení 91/155/EHS, 93/67/EHS, 93/105/ES a 2000/21/ES Kapitola 1 Vyhodnocení dokumentace (Úřední věstník Evropské unie L 396/1, 30. 12. 2006) Kapitola 2 Hodnocení látky Kapitola 3 Hodnocení meziproduktů Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/121/ES, Kapitola 4 Společná ustanovení ze dne 18. prosince 2006, kterou se mění směrnice Rady HLAVA VII Povolování 67/548/EHS o sbližování právních a správních předpisů týkají- Kapitola 1 Požadavek povolení cích se klasifikace, balení a označování nebezpečných látek za Kapitola 2 Udělování povolení účelem jejího přizpůsobení nařízení (ES) č. 1907/2006 o registra- Kapitola 3 Povolení v dodavatelském řetězci ci, hodnocení, povolování a omezování chemických látek a o zří- HLAVA VIII Omezení výroby, uvádění na trh a používání něktezení Evropské agentury pro chemické látky rých nebezpečných látek a přípravků (Úřední věstník Evropské unie L 396/852, 30.12.2006) Kapitola 1 Obecné otázky Kapitola 2 Řízení o omezení Tyto právní normy jsou zveřejněny ve 20 jazycích Evropské HLAVA IX Poplatky a platby unie, tzn. i česky (a samozřejmě anglicky). Nebyl zveřejněn pře- HLAVA X Agentura klad do irštiny a též do bulharštiny a do rumunštiny (oba státy HLAVA XI Seznam klasifikací a označení vstoupily do Evropské unie „až“ 1. ledna 2007). HLAVA XII Informace České znění směrnice je na sedmi stranách textu, české znění HLAVA XIII Příslušné orgány nařízení je na 851 stranách (40 stran úvodního zdůvodnění, 195 HLAVA XIV Prosazování stran vlastního textu a 615 stran příloh, kterých je celkem 17). HLAVA XV Přechodná a závěrečná ustanovení PŘÍLOHA I Obecná ustanovení o posuzování látek a vypracoSměrnice vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhláše- vávání zpráv o chemické bezpečnosti ní v Úředním věstníku Evropské unie. Použije se ode dne PŘÍLOHA II Pokyny pro sestavení bezpečnostních listů 1. června 2008. PŘÍLOHA III Kritéria pro látky registrované v množství mezi 1 Tato směrnice je určena členským státům, které zajišťují její a 10 tunami transpozici do své legislativy. PŘÍLOHA IV Výjimky z povinné registrace podle čl. 2 odst. 7 písm. a) Nařízení vstupuje v platnost dnem 1. června 2007. PŘÍLOHA V Výjimky z povinné registrace podle čl. 2 odst. 7 (Hlavy II, III, V, VI, VII, XI a XII a články 128 a 136 se písm. b) použijí ode dne 1. června 2008, článek 135 se použije ode dne PŘÍLOHA VI Požadavky na informace uvedené v článku 10 1. srpna 2008, hlava VIII a příloha XVII se použijí ode dne PŘÍLOHA VII Standardní požadavky na informace pro látky 1. června 2009). vyráběné nebo dovážené v množství 1 tuny nebo větším Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné PŘÍLOHA VIII Doplňkové standardní požadavky na informace ve všech členských státech. pro látky vyráběné nebo dovážené v množství 10 tuny nebo větším


21

HOSPODÁŘSKÁ POLITIKA PŘÍLOHA IX Doplňkové standardní požadavky na informace pro látky vyráběné nebo dovážené v množství 100 tun nebo větším PŘÍLOHA X Doplňkové standardní požadavky na informace pro látky vyráběné nebo dovážené v množství 1000 tun nebo větším PŘÍLOHA XI Obecná pravidla pro odchylky od standardního režimu zkoušek podle příloh VII až X PŘÍLOHA XII Obecné pokyny pro následné uživatele k posuzování látek a vypracovávání zpráv o chemické bezpečnosti PŘÍLOHA XIII Kritéria pro identifikaci perzistentních, bioakumulativních a toxických látek a vysoce perzistentních – a vysoce bioakumulativních látek PŘÍLOHA XIV Seznam látek podléhajících povolení PŘÍLOHA XV Dokumentace PŘÍLOHA XVI Socioekonomická analýza PŘÍLOHA XVII Omezení výroby, uvádění na trh a používání některých nebezpečných látek, přípravků a předmětů Zavedení této nové chemické legislativy REACH bude znamenat pro český chemický průmysl a obchod, a také pro mnoho průmyslů navazujících, zásadní změnu. Už bylo mnohokrát řečeno a mnoha dopadovými studiemi potvrzeno, že implementace legislativy REACH je velmi finančně, administrativně i sociálně nákladná a že nejvíce zatíží hlavně malotonážní výrobce chemických specialit a tzv. „malé a střední podniky“ (MSP). Snahou Svazu chemického průmyslu ČR je aktivně podporovat implementaci legislativy REACH v našem průmyslu a obchodu. To je jeden z důvodů, proč zahájil na konci roku 2006 – projekt „Adaptabilita a posílení konkurenceschopnosti chemického průmyslu ČR“, spolufinancovaný Evropským sociálním fondem a státním rozpočtem ČR prostřednictvím MPSV. Projekt představuje logické pokračování aktivit SCHP ČR na dopadových studiích REACH, které SCHP ČR vypracoval s partnery (VUOS, a.s., CETA, A.d.Little pro MPO, MŽP, JRC/IPTS, MPSV v období 2003-2005). Projekt zahrnuje především kurzy a vzdělávání – představitelů subjektů z chemického průmyslu a navazujících odvětví. Potrvá 21 měsíců. Klíčové aktivity projektu jsou zaměřeny na rozvoj lidských zdrojů v – oblasti – znalosti nařízení REACH a – jeho implementace ve firmách a v oblasti podpory výzkumu, inovací, vývoje a transferu nových technologií. Cílem projektu je zachování či posílení konkurenceschopnosti chemického průmyslu i průmyslů navazujících v souvislosti se zavedením nařízení – REACH, dále potom podpora výzkumu, inovací, vývoje a transferu nových technologií. To vše se má projevit v lepší adaptabilitě a zvýšení konkurenceschopnosti průmyslu a zachování či nárůstu nových, kvalifikovanějších pracovních příležitostí. Zvláštní pozornost bude věnována segmentu malých a středních podniků, které se jeví jako nejohroženější. Dne 23.1. 2007 se v Praze konala úvodní konference SCHP ČR k projektu – „Implementace REACH, podpora výzkumu“. Konference se zúčastnilo 300 účastníků z celé České republiky z podnikatelských subjektů i řídících institucí dotčených novou legislativou REACH. V dopolední sekci, věnované implementaci REACH, kterou moderoval Ing. Vladimír Janeček z SCHP ČR, představil ředitel SCHP ČR Ing. Ladislav Novák projekt a realizační tým, Ing. Oldřich Petira CSc., VUOS, a.s. CETA, seznámil přítomné s podstatou a principy nařízení a směrnice REACH a Ing. Alena Krejčová z SCHP ČR objasnila zásady a realizační plány realizace projektu v oblasti REACH. V odpolední sekci, kterou moderoval Ing. Martin Šilhan, Ph.D. ze SCHP ČR, věnované podpoře výzkumu a za účasti náměstka ministra životního prostředí Ing. Karla Bláhy, CSc. byly projednávány otázky implementace REACH. Ing. Jakub Smetánka z – Asistenčního centra, a.s. se podělil s účastníky o zku22

šenosti s čerpáním finančních prostředků ze strukturálních fondů na podporu inovací. RNDr. Vladimír Albrecht CSc. z Technologického centra AV ČR informoval o Evropském 7. rámcovém programu a o propojování aktivit VaV v EU a prezident Asociace výzkumných organizací Ing. Miroslav Janeček o Národním programu výzkumu III – a o realizaci projektu ve vazbě na vědu a výzkum. Jednání významně doplnil Ing. Karel Bláha, CSc., který účastníky aktuálně informoval o přípravách na transpozici a implementaci REACH na půdě MŽP. Zájem o připravovaná školení projevovali všichni účastníci úvodní konference – jak z firem, tak ze škol, asociací, ministerských institucí a představitelé odborových organizací. SCHP ČR – založil regionální kanceláře a centrální kancelář projektu, které budou zajišťovat proškolování zaměstnavatelů a zaměstnanců v obou nosných tématech. Školení budou časově strukturovaná a budou zdarma. Termín zahájení školení je 2. čtvrtletí 2007. Veškeré informace o školeních – včetně instrukcí pro přihlášení budou zveřejňovány na webových stránkách projektu www.schp-adaptabilita.cz a rovněž na webových stránkách SCHP ČR www.schp.cz . Projekt představuje unikátní příležitost pro všechny legislativou REACH dotčené pracovníky zúčastnit se školení – a to – ZDARMA. Projekt realizovaný SCHP ČR je v tomto pohledu zcela mimořádný! Je v zájmu především mikro, malých a středních podniků, aby této časově omezené nabídky využily!!! Zveme proto všechny k využití této šance získat bezplatně znalosti – potřebné ke – zdárné implementaci klíčové chemické legislativy – a informace o možnostech podpory výzkumu, inovací, vývoje – a transferu nových technologií.

České ekologické manažerské centrum p ro vás ještě vydává tyto časopisy:

Můžete si je objednat na adrese: DUPRESS Podolská 110 147 00 Praha 4 tel. 241 433 396 e-mail: [email protected]


HOSPODÁŘSKÁ POLITIKA

Partnerství pro udržitelnou spotřebu a výrobu Tento projekt je spolufinancován Evropským sociálním fondem a státním rozpočtem ČR Shrnutí: a materiálové spotřeby tzv. V září 2006 byl zahájen decoupling. Dosavadní záV článku jsou obsaženy základní informace jeden z největších projektů vislost HDP a materiálové o projektu „Partnerství pro udržitelnou spotřebu spolufinancovaných Evspotřeby je nutné změnit tak, a výrobu a metodika vstupního hodnocení možností ropským sociálním fondem aby materiálová spotřeba inovací USV v podnicích“ (ESF) a státním rozpostagnovala a spíše klesala čtem ČR v oblasti UdržitelIng. Vladimír Dobeš, M.Sc., ENVIROS s.r.o. s růstem HDP. [email protected] né spotřeby a výroby Dosavadní vysoká materiáloIng. Jiří Vavřínek, CENIA (USV). Projekt naplňuje vá a energetická náročnost [email protected] dokument „Rámec proČeské republiky (1,28 t na gramů udržitelné spotřeby 1000 USD HDP) je v porova výroby v České republinání s novými státy EU vyšší ce“ a navazuje na realizované projekty VaV Výzkum pod- a dalšími státy EU 15 více než dvojnásobná. I přes tradičně odpory udržitelné výroby a spotřeby. Strategickým cílem lišnou strukturu ekonomiky ČR, v této oblasti existuje zajímavý projektu je zavádění udržitelné spotřeby a výroby založe- potenciál pro snižování materiálové a energetické náročnosti né na partnerství mezi soukromým a veřejným sektorem v podnicích a službách. na místní úrovni. K dosažení tohoto cíle jsou využívány I když se oddělení v některých členských státech v posledpostupy celoživotního vzdělávání a realizace pilotních ních dvou dekádách podařilo, v rámci EU celková spotřeba neprojektů. poklesla v absolutních číslech a výroba roste rychleji než efekPro realizaci pilotních projektů bude využita metodika tivnost, pojednává o tom zpráva Evropské agentury pro životní vstupního hodnocení podniků (vyvíjená v rámci paralelní- prostředí (EEA) „Sustainable use and management of natural ho projektu USV v Praze), která je v projektu Partnerství resources.“ rozšířena o postupy odpovědného/zeleného nakupování. Obr. 1 Propojení udržitelné výroby (UV) a udržitelné spotřeby (US)

▲

1. Úvod do USV a vazba na dosavadní aktivity Světový summit o udržitelném rozvoji v Johannesburgu v roce 2002 vytýčil několik cílů k přiblížení se udržitelnému rozvoji. Přijatý Implementační plán stanovil jednu z nezbytných podmínek : změnu vzorců výroby a spotřeby. Na podporu dosažení udržitelného rozvoje v ČR byl zpracován desetiletý „Rámec programů udržitelné spotřeby a výroby České republiky (dále také Rámec),“ schválený Radou vlády pro udržitelný rozvoj dne 14. června 2005. Rámec stanoví základní principy, cíle a aktivity pro jeho plnění v České republice. V rámci Národního programu vědy a výzkumu I byly rovněž v letech 2004 – 2005 zpracovány první projekty na téma podpory udržitelné výroby a spotřeby, které byly využity mezi výchozími podklady prezentovaného projektu. Udržitelná spotřeba a výroba je založena na výrobě a službách, včetně jejich spotřeby, které zajišťují základní potřeby společnosti a kvalitu jejich života a zároveň zohledňují stejné potřeby budoucích generací. Postupem k jejich dosažení je minimalizace spotřeby přírodních zdrojů, surovin a energií, vyloučení toxických látek, prevence odpadů a emisí v rámci celého životního cyklu výrobků a služeb. Udržitelná spotřeba a výroba je zároveň příležitostí pro zvyšování konkurenceschopnosti průmyslu na základě optimalizace výrobních procesů z hlediska jejich materiálové a energetické náročnosti a měla by být příležitostí pro uvádění produktů na trh splňující kritéria zdraví, ochrany životního prostředí a rovněž kvality. Nezbytné je zahrnutí sociálních aspektů s důrazem na zdraví obyvatel a na snižování nezaměstnanosti. Na obrázku 1 je znázorněno propojení udržitelné výroby a spotřeby, které v praxi tvoří provázaný systém, např. výrobci jsou zároveň významní spotřebitelé (nakupují suroviny, energie, meziprodukty, spotřebovávají přírodní zdroje, ovzduší, vodu a půdu apod.). Problematika udržitelné spotřeby a výroby je úzce spjata se snahou o oddělení růstu hrubého domácího produktu (HDP)

Obr. 2 Organizační schéma projektu a pokrytí ČR centry v cílových regionech (IC – informační centrum, VC – vzdělávací centrum) ▼

2. O projektu Partnerství pro USV a jeho aktuálním stavu řešení V září 2006 byl zahájen projekt Partnerství pro udržitelnou spotřebu a výrobu, který je spolufinancován Evropským sociálním fondem a státním rozpočtem ČR. Projekt naplňuje nejen samotné principy Rámce, ale navazuje na předchozí aktivity např. regionální projekty čistší produkce a projekty vědy a výzkumu v oblasti podpory USV. Nositelem projektu je CENIA, česká informační agentura životního prostředí, která koordinuje projektový tým partnerů ve složení SITA CZ a.s., ENVIROS s.r.o., Národní síť zdravých měst ČR (NSZM) a Středočeský vysokoškolský institut s.r.o. (SVI) (organizační schéma projektu je znázorněno na obrázku 2).


23

HOSPODÁŘSKÁ POLITIKA Záměrem projektového týmu je také navázat na know-how vytvořené v rámci regionálních projektů Čistší produkce v 90. letech. Tyto projekty realizovalo s podporou obcí a mezinárodních organizací (UNIDO/UNEP) České centrum čistší produkce. V devadesátých letech bylo úspěšně realizováno několik dlouhodobých kursů čistší produkce, ve kterých byly vyškoleny desítky manažerů čistší produkce a realizovány desítky projektů v podnicích na bázi win-win strategie (dosažení ekonomických a environmentálních přínosů). Vyhodnocením těchto projektů čistší produkce bylo zjištěno, že až 25 % úspor vybraných materiálových a energetických toků bylo v devadesátých letech možno dosáhnout organizačními opatřeními. Tento potenciál pro neinvestiční opatření se za posledních deset let vzhledem k modernizaci technologií i systémů řízení významně snížil, projekty realizované v současné době ale potvrzují, že například u „ostře sledované“ energie lze i v dobře řízených podnicích stále uspořit cca 5% účtu za energie pomocí neinvestičních opatření souvisejících se zavedením sofistikovaného systému energetického řízení postaveného na postupech monitoringu a targetingu. Projekt Partnerství pro USV se podle zadání zaměřuje především na posílení environmentálního a zároveň ekonomického pilíře USV, ale bude maximálně zohledňovat i sociální pilíř (pracovní prostředí, ochrana zdraví apod.). Strategickým cílem projektu je zavádění udržitelné spotřeby a výroby založené na partnerství mezi soukromým a veřejným sektorem na místní úrovni. K dosažení tohoto cíle jsou využívány postupy celoživotního vzdělávání a realizace pilotních projektů. Hlavními cílovými skupinami jsou podnikatelské subjekty, zejména malé a střední podniky, veřejná správa a instituce, nevládní neziskové organizace a vysoké školy. Cílovými regiony projektu jsou kraje Karlovarský, Olomoucký, Středočeský, Vysočina a Ústecký. Cíle projektu – zavádění udržitelnějších vzorců spotřeby a výroby v rámci praktických aktivit – bude dosaženo: ● Vytvořením 5 nových informačních center USV (IC) v cílových regionech a vytvořením vzdělávacího centra USV. Centra budou cílovým skupinám poskytovat informační a vzdělávací služby a asistenci při konkrétních projektech, které jsou stěžejním výstupem projektu (včetně systému pro sdílení rizik a financování projektů USV na místní úrovni).

●

●

Vybudováním odborných kapacit USV v cílových regionech v rámci dlouhodobého vzdělávacího programu „Auditor a lektor USV“, který zahrnuje rovněž pilotní projekty a semináře přizpůsobené cílovým skupinám. Vytvořením platformy pro přenos informací o USV při CENIA a na ni napojeného systému přenosu informací o USV, který bude zajišťovat NSZM a který budou využívat informační centra.

Cíle projektu jsou řešeny v rámci pěti modulů s jednoznačnou odpovědností garanta, kteří spolupracují s ostatními projektovými partnery, případně se subdodavateli. V tabulce 1 jsou znázorněny hlavní cíle projektu a výstupy v jednotlivých modulech projektu. V rámci úvodních aktivit projektu od září 2006 do ledna 2007 byly realizovány následující aktivity: V rámci Modulu 1 byla založena informační centra v regionech a jsou postupně navazována partnerství na místní a regionální úrovni (spolupráce s krajskými a městskými úřady). IC zpracovávají analýzu regionů s využitím veřejných informačních zdrojů a krajských koncepcí v oblasti životního prostředí. Bylo založeno vzdělávací centrum při SVI Kladno (Modul 2), kde se dne 14. listopadu 2006 konal úvodní workshop lektorů pracovního týmu a seminář „Zelené nakupování jako součást USV“ dne 28. listopadu 2006 ve spolupráci se Sítí ekologických poraden (STEP). Zpětná vazba získaná účastníky byla zohledněna pro další plánované aktivity projektu. Byl rozpracován detailní harmonogram projektu a osnovy vzdělávacích aktivit. V modulu 4 byl vydán informační leták USV, který je využíván k představení projektu při osobní a elektronické komunikaci s cílovými skupinami. Byla zřízena internetová stránka projektu (www.cenia.cz/usv), helpline a e-mailová adresa projektové kanceláře, telefonní linky CENIA i IC a probíhá systemizace materiálů USV. NSZM vydalo úvodní tiskovou zprávu k zahájení projektu, rozšiřuje internetovou databázi příkladů dobré praxe a připravuje úvodní a regionální semináře zaměřené na veřejnou správu a města (Modul 5). Modul 6 zahrnuje organizační a administrativní aktivity ve vztahu k poskytovateli podpory (byla předložena 1. čtvrtletní monitorovací zpráva projektu).

Tab.1 Matice odpovědnosti partnerů za moduly a hlavní výstupy projektu

Moduly Odpovûdnost Spolupráce

1. SITA ENVIROS, CENIA, SVI,

Hlavní cíle

Vytvofiení informaãních center (IC)

V˘stupy

➢ Navázání partnerství ➢ Zapojení dobrovolníkÛ ➢ Témata diplomov˘ch prací ➢ Provedená vstupní hodnocení v podnicích a mûstech ➢ Zku‰ení auditofii USV na IC

24

2. CENIA SVI ENVIROS, SITA, NSZM Vytvofiení vzdûlávacího centra a vzdûlávacích programÛ USV ➢ Semináfie a workshopy ➢ Terénní ‰kolení ➢ Dlouhodob˘ kurs auditorÛ a lektorÛ USV ➢ Vy‰kolení auditofii USV ➢ ·kolící materiály ➢ Terénní cviãení se studenty IIIEE

3. ENVIROS SITA, CENIA, NSZM Realizace pilotních projektÛ USV

➢ Metodika vstupního hodnocení USV roz‰ífiená o odpovûdné nakupování ➢ Pilotní vstupní hodnocení ➢ Realizované projekty ➢ Adaptovan˘ mechanismus sdílení rizik

4. CENIA ENVIROS, SITA, SVI, NSZM Vytvofiení informaãní platformy o USV

➢ Ti‰tûné materiály ➢ Systemizace materiálÛ USV ➢ Internetová stránka projektu ➢ Pfiíruãka odpovûdného nakupování ➢ Manuál USV ➢ Helpline

5. NSZM CENIA, ENVIROS Pfienos pfiíkladÛ dobré praxe

➢ Vy‰kolené osoby ➢ Úvodní a regionální semináfie ➢ Internetová databáze pfiíkladÛ dobré praxe USV ➢ Mediální aktivity


HOSPODÁŘSKÁ POLITIKA 4. Vstupní hodnocení možností inovací USV Jako základní nástroj pro podporu zavádění USV v podnicích i municipalitách bude v projektu CENIA využita metodika vstupního hodnocení možností inovací USV. Tato metodika byla vyvinuta v rámci paralelního projektu realizovaného ENVIROS, s. r. o. v Praze. Důvodem pro vytvoření metodiky vstupního hodnocení jsou zkušenosti z projektů na zavádění některých nástrojů USV jako je hodnocení možností čistší produkce, monitoring a targeting anebo environmentální deklarace produktů, které potvrzují existenci často významného potenciálu pro zvyšování hodnoty podniku postupy USV. Soukromý ani veřejný sektor tento potenciál uspokojivě nevyužívá a to i přesto, že by opatření USV mohla přinést jak ekonomické, tak i pozitivní environmentální a sociální efekty. Existence nevyužívání tohoto potenciálu někdy i ve velice progresivních organizacích je dána nejen nedostatkem systematického prověřování možností efektivních inovací USV a rychlým vývojem jejich nástrojů, ale také mírou rizika, která je v souvislosti s realizací těchto inovací vnímána vedením podniků často jako vysoká. Metodika vstupního hodnocení reaguje na aktuální situaci a zaměřuje se na systematické prověření možností inovací USV v celém podniku. Součástí vstupního hodnocení je i příprava převzetí rizik identifikovaných inovačních projektů tam, kde to jejich efekty umožňují. Identifikace proveditelných inovací USV je prováděna důsledně z pohledu podniku tak, že jsou systematicky prověřovány aspekty USV v celé pyramidě řízení i v celém životním cyklu relevantních výrobků a služeb. Teprve následně jsou aspektům USV, u kterých lze předpokládat potenciál efektů, přiřazovány relevantní nástroje USV k podrobnější analýze a návrhu inovačních projektů. Systematický postup zaručuje prověření všech oblastí možných změn tak, aby analýzu nezkreslovalo odborné zaměření hodnotitele. Předejde se tak obecnému problému, kdy potenciál nástrojů USV prověřují odborníci, kteří jsou úzce zaměřeni na omezený počet nástrojů anebo pouze na jeden z nich a tímto zaměřením přirozeně ovlivňují své doporučení podniku. Tak například energetický auditor, který se zaměřuje na zavádění určitého typu energeticky úsporných investičních opatření, v podniku přirozeně uvidí především potenciál pro tato investičně náročná opatření a bude mít pochopitelnou tendenci doporučovat podniku jejich realizaci. Může mu přitom například uniknout podstatný fakt, že pro postupné odkrývání a využívání potenciálu energetických úspor a pro optimalizaci a sledování efektů investičně náročných opatření je nejvýhodnější nejprve instalovat informační systém o reálné účinnosti využívání energetických toků ve výrobě a související systém energetického řízení postavený na monitoringu a targetingu. Jednostranné investiční doporučení bývá výsledkem energetického auditu i v případech, kdy by se zavedení systému energetického řízení rychle zaplatilo neinvestičními opatřeními, které je tento systém schopen vygenerovat. I za efekty ze zavedení takovýchto „měkkých“ opatření jako je zavedení systému energetického řízení lze již dnes podobně jako u investičních opatření převzít garanci minimálních úspor a to například na základě statistické analýzy historických dat o spotřebách energie a faktorů ovlivňujících spotřebu. Podobnou situaci si můžeme dobře představit například i u systému environmentálního managementu zaváděného podle ISO 14001, kde může mít konzultační firma specializovaná na zavádění tohoto systému tendenci doporučovat nejprve zavedení a později zlepšování tohoto systému bez ohledu na reálné efekty, které to například malému podniku může přinést. Nevšimne si přitom třeba toho, že největší potenciál pro zlepšení je v daném podniku v lepším využití již zavedeného systému říze-

ní jakosti podle ISO 9001, které umožní efektivnější komunikaci a řízení aspektů USV v dodavatelském řetězci a podniku přinese kvantifikovatelné efekty. Vstupní hodnocení možností inovací USV překonává nedostatky zaměření na dílčí aspekty a nástroje tím, že prověřuje relevantní aspekty USV v celé pyramidě řízení podniku na všech jejích základních úrovních: produktů, procesů, systémů a zájmových skupin. Možnosti optimalizace jsou z pohledu USV ukryty především v celém životním cyklu výrobku anebo služby. U produktů se proto vstupní hodnocení zaměřuje na možnosti dosahování efektů pomocí navrhování a optimalizace celých životních cyklů namísto tradičního navrhování produktů. Pro řízení změny se využívají nástroje ekodesignu respektive designu pro udržitelný rozvoj (Design for Sustainability – D4S). U procesů jsou výhodné inovace USV spojeny především s efektivnějším řízením materiálových a energetických toků a souvisejícími úsporami výrobních nákladů. Mezi prověřované nástroje zde patří hodnocení možností čistší produkce, environmentální manažerské účetnictví, monitoring a targeting a nejlepší dostupné techniky související s aplikací nových technologií včetně využití obnovitelných zdrojů materiálů anebo energie. Na úrovni systémů se analýza zaměřuje na efektivnost existujících systémů řízení z pohledu cílů podniku. Vstupní hodnocení prověřuje například efektivnost informačního systému pro řízení materiálových a energetických toků anebo způsob hodnocení podnikatelských rizik. Nástroje pro zavedení potřebných změn na této úrovni mohou zahrnovat obchodní standardy ISO 14 000 anebo ISO 9001, bezpečnostní standard OHSAS 18 001 anebo evropské schéma environmentálního managementu a auditu EMAS. Poslední úrovní je úroveň zájmových skupin, jejichž zájmy určují fungování každé organizace. Tato úroveň je v rámci vstupního hodnocení záměrně oddělena od systémů tak, aby byla zdůrazněna a při hodnocení nemohla být opomenuta důležitost vztahů podniku se zájmovými skupinami. Řídící ideje a cíle zájmových skupin určují fungování každé organizace. Sem patří i etický základ podnikání a související nástroje společenské odpovědnosti. Tato oblast ovlivňuje všechny předešlé a prověřuje se zde například nástroj na zavádění systémů výrobek – služba. Jako nástroj zastřešující veškeré snažení v oblasti USV je zde hodnocen tzv. konsensus design. Výše popsaná metodika vstupního hodnocení, která vznikla v rámci paralelního projektu ENVIROS v Praze, bude pro potřeby projektu CENIA rozšířena o postupy odpovědného/zeleného nakupování a relevantní nástroje včetně ozeleňování akcí. Důležitou součástí metodiky vstupního hodnocení je prověření praktických možností pro poskytnutí garancí dosažení úspor a sdílení rizik inovačních projektů. Využívají se přitom zkušenosti z aplikace metodiky poskytování energetických služeb se zárukou (Energy Performance Contracting (EPC)). 5. Možnost zapojení podniků do aktivit projektu Projektový tým by rád využil této příležitosti k oslovení zejména malých a středních podniků z cílových regionů a k jejich zapojení do projektu. Mohou tak učinit prostřednictvím internetové stránky (www.cenia.cz/usv), na které vyplní základní kontaktní údaje. Následně budou kontaktováni členem projektového týmu s nabídkou konkrétních možností spolupráce na projektu, např.: ● možnost bezplatného získání informací a proškolení pracovníků v identifikaci příležitostí pro aplikace USV v organizaci: o na regionálním semináři k využití nástrojů USV v praxi (v průběhu 2. čtvrtletí 2007),


25

HOSPODÁŘSKÁ POLITIKA/ENVIRONMENTÁLNÍ REPORTING

●

●

o využití individuální konzultace v podniku v rozsahu do 4 hodin zaměřené na přenos informací specifických pro daný podnik a stanovení vhodnosti podniku pro realizaci vstupního hodnocení, o na dlouhodobém kursu auditorů a lektorů USV, jehož náplň volně navazuje na činnosti v rámci systémů EMS, QMS a SMS (zahájení kursu 10/2007). možnost bezplatného prověření potenciálu pro USV v organizaci s podporou týmu školených expertů: V případě účasti v dlouhodobém kursu auditorů a lektorů je po dohodě možné posouzení a detailní kvantifikace možných přínosů aplikace vybraných nástrojů USV v podniku v rámci pilotních projektů vstupního hodnocení možností inovací USV. možnost získání podpory při realizaci projektu USV v organizaci včetně sdílení rizik při realizaci inovací USV: Tam, kde to identifikovaný potenciál úspor umožní bude podniku nabídnuta externí garance dosažení přínosů v podniku při realizaci projektu USV včetně možnosti splácení investice z úspor.

Další možností je využití help-line projektu [email protected] nebo podle umístění podniku kontaktovat místní informační centra: IC Benešov tel. 724 720 127 (Středočeský kraj), IC Olomouc tel. 724 728 369 (Olomoucký kraj), IC Chomutov tel. 602 485 885 (Ústecký a Karlovarský kraj) a IC Havlíčkův Brod tel. 602 240 615 (kraj Vysočina). Kromě spolupráce se zadavatelem, podniky a městy má projektový tým zájem navazovat kontakty a spolupráci s dalšími aktéry na poli udržitelné spotřeby a výroby, kteří mají podobné cíle v oblasti udržitelnosti. NSZM, CENIA a MPO ČR srdečně zvou zájemce zejména zástupce úřadů, politiky, zástupce podniků a veřejnosti na úvodní seminář „Udržitelná spotřeba a výroba – praktické zkušenosti a ukázky“, který se bude konat 3. dubna 2007 na MPO v Praze.

Bližší informace o úvodním a regionálních seminářích získáte: kancelář NSZM, Ing. Marie Pokorná, tel.: + 420 606 763 508, www.nszm.cz/mpo/registrace. 6. Závěr Věříme, že tento projekt přispěje ke změně vzorců spotřeby a výroby v ČR směrem k udržitelnosti a aktivity budou pokračovat v cílových regionech i po ukončení projektu v srpnu 2008. Snahou projektového týmu bude v budoucnosti rozšířit aktivity USV do ostatních regionů České republiky. Literatura: 1. Environmentální značení, číslo 1 a 2, ročník 7., říjen 2005 2. Rámec programů udržitelné spotřeby a výroby, Planeta 4/2005, MŽP ČR 3. Sustainable use and management of natural resources, 9/2005, zpráva EEA 4. Výzkum podpory udržitelné výroby a spotřeby (1C/4/25/04 – řešitel ENVIROS, s.r.o.), závěrečná zpráva, 2005 5. Výzkum podpory výroby a spotřeby (1C/4/38/04 – řešitel Ústav pro ekopolitiku, o.p.s. a DHV CR, spol. s r.o.), závěrečná zpráva, 16.12.2005

Nositel projektu: CENIA, česká informační agentura životního prostředí Kodaňská 10, 100 10 Praha 10, tel: +420 267 225 347 fax: +420 271 742 301, url: www.cenia.cz/usv, e-mail: [email protected] Partneři projektu:

Účetnictví a reporting udržitelného rozvoje Ministerstvo životního prostředí ve spolupráci s Univerzitou Pardubice, Univerzitou J. E. Purkyně v Ústí nad Labem, Masarykovou univerzitou v Brně a Českou zemědělskou univerzitou v Praze připravují mezinárodní vědeckou konferenci zaměřenou na problematiku účetnictví a reportingu udržitelného rozvoje s názvem „Účetnictví a reporting udržitelného rozvoje na mikroekonomické a makroekonomické úrovni“. Konference se uskuteční ve dnech 28. – 30. května 2007 v Brně v prostorách Výstaviště jako doprovodná konference Ekologických veletrhů Brno, tj. společného 13. mezinárodního veletrhu techniky pro tvorbu a ochranu životního prostředí ENVIBRNO a 13. mezinárodní výstavy vodovodů a kanalizací VOD-KA, organizovaných společně Brněnskými veletrhy a Sdružením ochrany vod a kanalizací – SOVAK. Předběžný program konference: 28. 5. 2007 12,30 – 13,00 hod. prezence úãastníkÛ 13,00 – 18,00 hod. jednotlivé prezentace zamûfiené na úãetnictví a reporting na makroekonomické úrovni 18,00 – 20,00 hod. Welcome party – degustace vín, kterou pofiádá spoleãnost ·pilberk

26

29 .5. 2007 9,30 hod. náv‰tûva slavnostního zahájení a doprovodn˘ch programÛ Ekologick˘ch veletrhÛ 19,00 hod. spoleãensk˘ veãer s obãerstvením (v prostorách restaurace Nika) 30. 5. 2007 8,30 – 9,00 hod. prezence úãastníkÛ 9,00 – 18,00 hod. jednotlivé prezentace zamûfiené na úãetnictví a reporting na mikroekonomické úrovni

Cílem konference je diskuse k nejnovějším poznatkům z oblasti udržitelného rozvoje, výměna zkušeností a vědeckých poznatků z oblasti implementace systémů environmentálního managementu a environmentálního účetnictví na mikro i makro úrovni. První den konference bude věnován systému účetnictví a reportingu udržitelného rozvoje na makroekonomické úrovni. Záměrem této části je přispět k posílení povědomí o konceptech a nástrojích udržitelnosti využívajících indikátory a environmentální účetnictví jako podklad pro zlepšení interpretace vlivu společnosti na životní prostředí a podělit se s účastníky o zkušenosti a znalosti o aktuální situaci v oblasti environmentálního účetnictví na makroúrovni a rovněž v oblasti indikátorů udržitelného rozvoje.


ENVIRONMENTÁLNÍ REPORTING Druhý den konference účastníci navštíví slavnostní zahájení Ekologických veletrhů Brno, prohlédnou si prezentace vystavujících firem a zúčastní se dalších doprovodných programů v rámci Envikongresu a bloku Vodovody-kanalizace 2007. Třetí den bude konference pokračovat vystoupeními k problematice systému účetnictví a reportingu udržitelného rozvoje na mikroekonomické úrovni. Účelem této části je seznámit účastníky s nejnovějšími poznatky a trendy v oblasti podnikového environmentálního účetnictví, resp. účetnictví udržitelného rozvoje. Na jednání by mělo dojít k slavnostnímu předání osvědčení o registraci v Programu EMAS českým podnikům. Konference bude zakončena závěrečnou diskusí o dalším směru roz-

voje v oblasti účetnictví udržitelného rozvoje a indikátorů udržitelného rozvoje. Konference je organizována bez vložného. Jednací jazyk je čeština a angličtina. Pokud máte zájem se konference zúčastnit, potvrďte, prosím, svoji účast nejpozději do 20. 4. 2007 na adrese: Ministerstvo životního prostředí odbor ekonomických nástrojů Vršovická 65, 110 10 Praha 10 tel.: 267122552 (Ing. A. Krejčová) fax: 267126552 e-mail: [email protected]

ZÁVĚREČNÁ ZPRÁVA Z FINÁLE 13. ROČNÍKU CELOSTÁTNÍ SOUTĚŽE DIPLOMOVÝCH PRACÍ Z OBLASTI TVORBY A OCHRANY ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ Pořadatelé soutěže MINISTERSTVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ ČR NADACE ENVIOPTIMUM BRNO qzp,s.r.o., BRNO

Organizační zajištění

SPONZOŘI SOUTĚŽE: Van Gansewinkel, a. s. Modřice, Centroprojekt a. s. Zlín, FAnn parfumerie, s. r. o. Brno, VERNER, a. s. Červený Kostelec, JICOM s. r. o., Tišnov, Ing. Radovan Jelínek - Sauna Athena (www.sauna-athena.cz) Uherské Hradiště, Moravská zemská knihovna v Brně, qzp,s.r.o Brno, KARLOVA PEKÁRNA Židlochovice, FOTEX Brno, a. s., Energetické strojírny a. s. Brno, EKOPOS, s. r. o, Brno, ORAS s. r. o., Praha, Envi Web Brno Místo soutěže: Zámek Žďár nad Sázavou SPRÁVA LESNÍHO HOSPODÁŘSTVÍ Dr. R. KINSKÝ (poskytla prostory pro pořádání finále soutěže diplomových prací) Hodnocení diplomových prací Do soutěže bylo přihlášeno 22 diplomových prací z 10 fakult, v prvním kole bylo vybráno hodnotitelskými komisemi 12 diplomových prací do finále, finále se zúčastnilo 11 autorů vyhodnocených prací. Finále zahájil starosta Žďáru nad Sázavou, pan Mgr. Jaromír BRYCHTA. Prof. RNDr. Radslav KINSKÝ Prof. Ing. Bořivoj GRODA, DrSc. Ing. Karel JECH Ing. Martin BOSÁK, PhD Prof. Ing. Jan ŠÁLEK, CSc. Ing. Pavel DŘÍMAL Doc. Ing. Rudolf HORÁK, CSc. Dr. Ing. Zdeněk POSPÍCHAL

Hodnotitelská porota Správa lesního hospodářství, Žďár nad Sázavou - předseda hodnotitelské poroty MZLU, Brno MŽP C R, Praha TU Košice VUT FAST, Brno UTB Zlín Univerzita obrany Brno NADACE ENVIOPTIMUM, Brno

Závěrečný protokol hodnotitelské poroty Hodnotitelská porota na svém zasedání po skončení veřejných obhajob finálových diplomových prací zhodnotila předvedené diplomové práce a výkony autorů a dospěla k tomuto výsledku: ●

nejlepší prací z celé soutěže je diplomová práce Ing. Mileny Kozumplíkové Univerzita Pardubice, Fakulta chemicko-technologická

●

cenu poroty získaly diplomové práce: ❍ Ing. Marka Gasiora, UJEP Ústí nad Labem, Fakulta životního prostředí ❍ Ing. Jany Vackové, VUT v Brně, Fakulta stavební ❍ Ing. Stanislava Vinopala, VŠCHT v Praze, Fakulta potravinářské a biochemické technologie


27

ENVIRONMENTÁLNÍ LEGISLATIVA

Ekologická daňová reforma Výsledek průzkumu názorů občanů na EDR Usnesením vlády ČR – energetické produkty poč. 25/2007 vláda vzala na věUž dlouho se hovoří o ekologické daňové reformě užívané pro účely chemicdomí principy a harmonov souvislosti s potřebou prosazovat moderní nástroje ké redukce a v elektrolyticgram ekologické daňové reenvironmentální politiky. Reforma by měla výrazně kých a metalurgických proformy (EDR) s tím, že uložila ovlivňovat naši spotřebu ve prospěch méně cesech (např. OKEČ 27) ministru financí ve spolupráenergeticky náročných výrobků a služeb. Konkrétní – elektřina, pokud dosahuci s ostatními ministry zainobrysy této reformy však byly po dlouhou dobu ukryty je více než 50 % nákladů teresovaných rezortů (MŽP, před veřejností v podobě mlhavých a nezávazných na výrobek MPO, MPSV, MD, MMR) typrohlášení vlád a jednotlivých politických stran. I když – mineralogické postupy to úkoly: touto daňovou reformou se zabývaly naše vlády již (OKEČ 26) 1. Do 31. března 2007 podat od roku 2002, teprve v tomto roce byla poodhalena ● Elektřina vyrobená ze slunávrhy na realizaci 1. etarouška tajemství v podobě usnesení vlády č. 25/2007. neční energie, větrné enerpy EDR včetně návrhů leV této souvislosti si dovoluji poznamenat, že by se tak gie nebo geotermální energislativních, pravděpodobně asi nestalo, kdyby neexistovala gie; ve vodních elektrár2. do 31. prosince 2007 vySměrnice 2003/96/ES ze dne 27. října 2003. nách; z biomasy; z emisí mepracovat návrh na průběh Ta sjednocuje daňový rámec energetických produktů tanu z uzavřených uhelných dalších etap EDR. a elektřiny a ukládá jej členským zemím respektovat dolů; z palivových článků Tímto aktem byl fakticky již od 1. 1. 2008. V případě ČR jsou prostřednictvím ● Biomasa užitá pro výrobu po mnoha letech přešlapováspotřební daně zdaněny minerální oleje, ale u pevných tepla ● Energetické zdroje a suroviní odstartován proces příprapaliv a elektřiny tomu tak není. Prostřednictvím ny využité pro výrobu elektvy EDR. Jaké kroky budou vybraných zájmových skupin jsme zjišťovali názory řiny naší veřejnosti k této reformě. Protože povědomí o ní reformu doprovázet? ● Do 28. 2. 2007 – MŽP ● Elektřina používaná za účenení tak přesvědčivé, dovolím si ji nejdříve alespoň zpracuje odborné studie lem veřejné dopravy vyzevrubně popsat. pozitivních i negativužívané pro přepravu zboží ních dopadů zdanění Ing. Jiří Študent, [email protected] a osob po železnici, metrem, jednotlivých vybraných tramvají a trolejbusem, příp. komodit, elektrobusy. ● do 30. 6. 2007 – MF má za úkol připravit legislativní předpiPrvní etapa EDR vychází z úplné transpozice Směrnice sy pro 1. etapu EDR tak, aby tato etapa mohla být realizo- 2003/96/ES1, o zdanění energetických produktů a elektřiny. vána již od 1. 1. 2008, Druhá etapa EDR bude věcně a legislativně připravena do ● do 31. 12. 2008 – MŽP dokončí věcnou a legislativní příprakonce roku 2008, s předpokládanou realizací v letech 2010 až vu 2. etapy EDR, 2013. Bude se týkat zdanění energetických produktů a elektři● do 31. 12. 2012 – MŽP dokončí věcnou a legislativní příprany, revize stávajících poplatků a dalších nástrojů regulace v obvu 3. etapy EDR. lasti životního prostředí a opatření v oblasti dopravy. Údajně má Toliko suché konstatování z Harmonogramu prací na realiza- být zvažována transformace vybraných environmentálních poci reformy, nicméně je třeba se vrátit k cílům a obsahu EDR. platků na „ekologické“ daně. V důvodové zprávě k EDR se uvádí: „Hlavním cílem EDR je Třetí etapa EDR bude připravována do konce roku 2012, stimulovat ekonomické subjekty k takovému chování, které po- s předpokládanou realizací v letech 2014 až 2017. Na základě vyvede ke snížení poškození životního prostředí a jeho dopadů na hodnocení působení a účinků první a druhé etapy reformy bude zdraví obyvatelstva. Podstata EDR spočívá v přesunu zdanění zváženo její prohloubení a rozšíření na další surovinové zdroje, lidské práce směrem ke zdanění výrobků a služeb, jejichž výrobky a služby a užití přírody. V tomto období se předpokládá výroba a/nebo spotřeba má negativní dopad na životní prostředí revize a novelizace směrnice 2003/96/ES (dále Směrnice). V rámci 2. a 3. etapy EDR mohou být zavedena koma lidské zdraví. Základním atributem ekologické daňové reformy je výnosová neutralita. EDR tak nepovede ke zvýšení cel- penzační opatření s cílem zmírnit negativní dopad na nízkokové daňové zátěže v ČR a to ve všech etapách daňové reformy. příjmové skupiny domácností. V rámci první etapy se však K naplnění principu výnosové neutrality reformy budou doda- s kompenzacemi nepočítá. Je to proto, že se předpokládá tečné výnosy zvýšeného zdanění použity na snížení jiných daní. zdanění pevných paliv, zemního plynu a elektřiny pouze na Výnosy budou využity tak, aby byly sníženy náklady práce s cí- úrovni sazeb stanovených evropskou směrnicí (Česká republika lem povzbudit zaměstnanost. v současnosti splňuje všechny minimální sazby dané Směrnicí Ekologická daňová reforma je připravena se zřetelem na s výjimkou zemního plynu – sazby daně u této komodity jsou mezinárodní souvislosti a účinky harmonizujících se národ- nižší než minimální požadované, u pevných paliv a elektřiny ních daňových systémů a tak, aby nebyla příčinou snížení daň není zavedena). konkurenceschopnosti národní ekonomiky. Z uvedeného K této problematice se uskutečnil pod patronací společností vyplývá, že reforma proběhne ve třech etapách a bude probíhat Artur D Little a Fučík & partneři 12. září 2006 v rámci praviaž do roku 2017. Předmětem zdanění jsou pevná paliva, zem- delných žofínských setkání specializovaný diskusní seminář ní plyn a elektřina. Plátcem daně bude každá právnická nebo fyzická osoba, která dodá tyto komodity konečnému 1 SMĚRNICE RADY 2003/96/ES ze dne 27. října 2003, kterou se mění struktura spotřebiteli. Osvobozena od zdanění bude: rámcových předpisů Společenství o zdanění energetických produktů a elektřiny ● Spotřeba elektřiny a energií: (dále „Směrnice“) 28


ENVIRONMENTÁLNÍ LEGISLATIVA „Ekologická daňová reforma, pro a proti navrhovanému konceptu řešení“. Z diskuse vyplynuly tyto zásadní informace: ● Směrnice 2003/96/ES: o Stanovuje minimální úroveň zdanění pro produkt a užití, konkrétní výše sazeb nad touto minimální úrovní je záležitostí členských zemí o doporučuje transponovat směrnici výnosově neutrálním způsobem, s možností snížení zdanění práce o připouští flexibilitu nad i pod úrovní minimálních sazeb z důvodu prosazování politiky životního prostředí (např. daňová zvýhodnění OZE), ztráty konkurenceschopnosti a politických důvodů (vyžaduje jednomyslnost v Radě a souhlas Komise). ● Z pohledu státního rozpočtu: o EDR přispěje ke snížení přímých daní ve prospěch daní nepřímých o Spotřební daně z elektřiny a pevných paliv nejsou v ČR v současné době zavedeny (v této době je připraven návrh) o Výnosová neutralita na této úrovni může být řešena prostřednictvím důchodové varianty (snížení pojistného na sociální zabezpečení) a nebo daňové varianty (snížení daní z příjmu fyzických a právnických osob). Rozhodnutí o využití těchto variant závisí na výsledcích uvažovaných analýz o dopadu EDR (viz. výše) ● Z vystoupení účastníků vyplynuly dva názorové proudy: o výnosy předpokládané v materiálech MŽP jsou nadnesené, EDR nevede podniky k zavádění úspornějších technologií, vyšší zdanění energií povede k přesunu investic mimo území ČR o nejedná se ve skutečnosti o daňovou reformu, v rámci reformy musí být provedena internalizace externalit. Dnes už je zřejmé, že první fáze EDR nebude skutečnou reformou, jak si ji představují zelení, tj. nedojde k internalizaci externalit. Z uvedeného vyplývá, že Směrnice ES je flexibilním nástrojem, a tudíž bude spíše záležet na umu operatéra, jak efektivně bude využit. Má potenciál ovlivnit ekologickou, dopravní a energetickou politiku, ale také zohlednit potřebu růstu konkurenceschopnosti ekonomiky. Vše záleží na prioritách státu. Abychom odhadli účinnost reformy, je třeba si odpovědět na otázku, jaké reakce v chování občanů a organizací může reforma vyvolat. V environmentální oblasti pociťuje ČR narůstající problém zejména v oblasti znečištění ovzduší pevnými částicemi PM 10 a PM 2,5 a problém s vyšší energetickou náročností ekonomiky oproti průměru EU, tj. včetně souvisejících emisí CO2. Problematika tuhých částic souvisí především s dopravou a v poslední době s přechodem zejména venkovského obyvatelstva na užívání hnědého uhlí. Je zřejmé, že reforma bude mít za následek zdražení všech druhů paliv a elektřiny pro občany a organizace. K výraznému cenovému posunu dojde u uhlí. Z pohledu životního prostředí se tedy zdá, že reforma má omezený potenciál vyřešit otázku kvality ovzduší. Zvýšená cena uhlí pravděpodobně nepřiměje občany změnit způsob vytápění směrem k ekologičtějším palivům (ta by musely být po reformě lacinější než uhlí). Dá se očekávat, že venkov zůstane u uhlí a dříví. Řešení cestou využití OZE a úspor, z důvodu vysokých investičních nákladů a nedostatečné podpory ze strany státu, zatím nepřipadá v úvahu. Zdražení uhlí bude mít sociálně selektivní dopad. Reakce sociálně slabších obyvatel může zhoršovat životní prostředí. Zdá se, že ani z pohledu druhého fenoménu ovlivňujícího životní prostředí – dopravy nedojde k zlepšení. Ekologicky šetrnější, reformou podporované způsoby dopravy, zejména u nákladní dopravy, nejsou zatím konkurenceschopné vůči dopravě silniční. Řešení souvisejících problémů vyvolává doprovodné investiční a provozní náklady. U osobní dopravy může mít EDR

ve městech jistý potenciál, ale platí totéž co u nákladní silniční dopravy, řešení si vyžádá investice státu, měst a obcí ve prospěch veřejné dopravy a restrikcí dopravy osobní. Popřípadě řešení dále zatíží občany a podnikatele. Z pohledu sociálního pilíře mi vychází, že pokud zvítězí varianta poklesu nákladů práce s cílem dosažení růstu zaměstnanosti, otvírá se problém s občany, kteří nejsou poplatníky daně z příjmu fyzických osob (důchodci, školou povinná mládež, nezaměstnaní, rodiny s nízkými příjmy). To znamená, že reforma musí být provázena kompenzačním dávkovým systémem. Z ničeho však nelze usuzovat, že každému občanu, ať podléhajícího dani z příjmů či nepodléhajícího, EDR vyrovná ztráty způsobené reformou. Myslím si, že je obtížné hovořit o neutralitě EDR a to přesto, že je tento princip pro reformu základním atributem. U občana tento dopad bude přísně individuální a bude odpovídat zvyklostem a požadavkům na jeho životní standard (to je přece účelem reformy). Jinak řečeno EDR nikdy nebude k individuálním osobám neutrální. Díky nutnosti kompenzace dopadů na nízkopříjmové skupiny se zdá, že EDR vyvolá vyšší tzv. transakční náklady, tj. náklady na administrativu spojenou s kompenzačním systémem EDR. O neutrálnosti se dá hovořit s jistými výhradami i na úrovni státního rozpočtu. Nutnost kompenzací totiž zatíží rozpočet a sníží příjem z přímých daní. Je otázka, zda tato ztráta bude plně nahrazena příjmem z rostoucí spotřeby a nebo z růstu ekonomiky (vyšší příjmy z daní organizací vyvolaný nižšími osobními náklady). U organizací sice dojde ke zlevnění práce, ale zřejmě dojde i k zvýšení nákladů na straně vstupů. Kompenzace v ceně výrobků služeb bude díky konkurenceschopnosti omezená. Navíc existuje reálné nebezpečí, že z důvodu nutnosti kompenzovat naznačené vyšší výdaje státu, bude nutno přistoupit k dodatkovému zatížení podnikání vyššími daněmi. I v tomto případě se zdá, že nelze zaručit výnosovou neutralitu. Aby k navýšení daní nedošlo, musí státu buď zvýšit svůj příjem, nejlépe z celkového růstu ekonomiky, a nebo musí razantně snížit své náklady. Tady však naráží na omezení v podobě mandatorních výdajů vyvolaných zejména důchodovými a sociálními výdaji. Z uvedeného lze usoudit, že i na organizaci bude dopad přísně individuální a bude vycházet z konkrétních podmínek oblasti podnikání, na trhu, na kterém podnikatel působí a stavem veřejných rozpočtů. Jak je vidět existuje mnoho neznámých, a my si musíme být vědomi, že jakýkoliv, byť sebelépe vypracovaný ekonomický model, vychází ze silně zjednodušujících předpokladů. Jeho vypovídací schopnost může být diametrálně odlišná od skutečnosti. Tím nechci říci, že naznačené problémy nemají řešení, ale vždy budou existovat vítězové a poražení. A nám a Evropě by mělo jít o to, aby těch poražených bylo co nejméně. Proto nedoporučuji věřit těm, co vždy mají po ruce pohotovou a jednoznačnou odpověď, zejména když hovoří o přínosu reformy (bez reformy to už znáte). Třeba žijí ve zcela jiném prostředí než vy a nebo prostě nedomysleli všechny souvislosti. Ať jde o stát, nebo o podnikatele či občana, každá změna je bolestivá, má podobu ztrát za cenu naděje, že bude lépe! Podotýkám, že do úvah tohoto typu je třeba mj. zahrnout koupěschopnost obyvatelstva. I když nemáme zdaněny energetické komodity, které předmětem první fáze EDR, platíme za ně z pohledu koupěschopnosti obyvatelstva v Evropě jednu z nejvyšších cen (výrazné je to u plynu), což se netýká jen občanů, ale zejména průmyslu. Pokud bychom přistoupili na internalizaci externalit, ocitli bychom se z hlediska odhadu dopadů ještě na tenčím ledě. Významnou roli by sehrála konkurenceschopnost naší ekonomiky, jsme součástí globální ekonomiky. Z tohoto úhlu pohledu můžeme oddálení tohoto experimentu jen uvítat. To je vše, co jsem považoval za nutné k reformě pro lepší informovanost čtenáře uvést a teď mi dovolte, abych se vrátil k vý-


29

ENVIRONMENTÁLNÍ LEGISLATIVA sledkům našeho šetření. Oslovili jsme občany reprezentující sedm zájmových skupin (podnikatelé, zaměstnavatelské svazy, svazy zaměstnanců, neziskové organizace, představitele státní správy a samosprávy a vzdělávací a výzkumné instituce). Na naši výzvu reagovalo 52 z cca 300 oslovených. V rámci průzkumu bylo položeno celkem osm otázek: 1. Považujete EDR za přínosnou? 2. Je možné zajistit výnosovou neutralitu? 3. Vyvolá EDR zvýšenou administrativní náročnost? 4. Bude snížena konkurenceschopnost ekonomiky včetně zvýšení nezaměstnanosti? 5. Bude EDR stimulovat modernizaci výrobní základny? 6. Je možné jiným způsobem stimulovat snížení energetické a surovinové náročnosti? 7. Dojde k zlepšení stavu životního prostředí? 8. Máte dostatek informací o EDR? Protože zastoupení jednotlivých zájmových skupin je co do absolutního počtu zúčastněných nevyvážené, rozhodli jsme se z respondentů vytvořit dvě základní skupiny: Podnikatelé (resp. skupiny, které mají blízko k podnikání) a Nepodnikatelé (neziskové organizace, představitele státní správy a samosprávy a vzdělávací a výzkumné instituce). Přičemž Nepodnikatelé mírně převažují (rozdíl 5 osob). Takto v grafickém vyjádření vypadají odpovědi:

Zvýšení administrativy

K otázce č. 3: Obě skupiny se shodly na očekávání zvýšení administrativy. Rozložení názorů uvnitř skupin je podobné.

Snížení konkurenceschopnosti

Přínos EDR

K otázce č. 1: Jednoznačné „ano“ vyjádřila skupina Nepodnikatelů. Naopak skupina Podnikatelů není tak jednotná, nicméně názor „ne“ u této skupiny zvítězil. Skupiny se v této otázce neshodly.

K otázce č. 4: Nepodnikatelé neočekávají snížení konkurenceschopnosti, zatímco Podnikatelé ano. Rozložení názorů uvnitř skupin je diametrálně odlišné. Podnikatelé nejsou v této otázce tak jednotní.

Stimulace modernizace Výnosová nutralita

K otázce č. 2: Obě skupiny se přiklání k protichůdné variantě. Nepodnikatelé věří ve výnosovou neutralitu, zatímco Podnikatelé v ni nevěří. Rozložení názorů uvnitř skupin je zhruba shodné. 30

Otázka č. 5: Obě skupiny se shodly na tom, že očekávají přínos reformy v podobě modernizace výrobní základny. Nicméně vyváženost uvnitř skupin je opět výrazně rozdílná. Nepodnikatelé se staví k této otázce jednoznačně, Podnikatelé jsou v tomto vyjádření opatrnější.


ENVIRONMENTÁLNÍ LEGISLATIVA

Jak ovlivnit náročnost

Otázka č. 6: Opět shoda obou skupin. V tomto případě je obdobná charakteristika postojů uvnitř skupin, i když u podnikatelů s nepatrně výraznějším rozdílem.

Zlepší se ŽP

Otázka č. 7: Opět shoda názorů, Nepodnikatelé poněkud výrazněji věří v přínos reformy. Uvnitř skupiny podnikatelů je v této otázce větší vyváženost názorů.

Informovanost o EDR

Co říci na závěr? Nemyslíme si, že tento průzkum dostatečně reprezentuje názory společnosti na EDR. Dalo se očekávat, že obě vytvořené skupiny budou mít na provokativní otázky diametrálně odlišné názory, nicméně úspěch je, že se shodly více než na polovině z nich: ● zavedení EDR je spojeno se zvýšením administrativní náročnosti ● EDR zlepší stav životního prostředí, ale zároveň ● není jedinou možností, jak stimulovat snížení energetické a surovinové náročnosti ● EDR přispěje k modernizaci výrobní základny ● Skupiny jsou „spíše“ – či-li nedostatečně informovány o EDR. Na závěr bych chtěl zdůraznit, že není vítězů ani poražených. Proto mne překvapila jednoznačnost odpovědí u Nepodnikatelské skupiny ve prospěch EDR. Pokud uvážíme složitost vztahů EDR k realitě, které jsem se v předchozí části snažil naznačit a také to, že je skupina pouze „spíše“ informována o reformě, je možné si poměrně vyhraněné postoje vysvětlit také tím, že se postoje této skupiny opírají spíše o víru. Umím to pochopit v případě NGO zeleného typu, ale pokud se to týká státní správy a vzdělávacích institucí, pak je to k zamyšlení. Tento závěr se dá uplatnit i u skupiny podnikatelů – zástupci zaměstnanců, která vyjádřila poměrně vyhraněné, v tomto případě samozřejmě negativní postoje vůči EDR. Zbývá mi poděkovat všem, kteří byli ochotni tomuto průzkumu obětovat svůj čas, nebáli se a nebo se neostýchali nám sdělit svůj názor. Rovněž jsem velmi vděčen společnosti Weber Shandwick/GJW, která nám poskytla kontakty na účastníky žofínské akce, sdružení, která se do průzkumu zapojila a samozřejmě všem blízkým spolupracovníkům.

České ekologické manažerské centrum pro vás dále vydává časopisy

ALTERNATIVNÍ ENERGIE ODPADOVÉ FÓRUM Nabízí své služby v oblasti IPPC, EMS, odpadů, legislativy a norem. Spolupráci při přípravě projektů financovaných ze strukturálních fondů a při přípravě Plánu odpadového hospodářství obce Pořádá kurzy a školení.

Otázka č. 8: Skupiny se přiklánějí spíše k tomu, že mají dostatek informací. Uvnitř skupin je názor u obou skupin přibližně stejně vyvážený.

Aktuální nabídku všech akcí nejdete na webových stránkách


www.cemc.cz

31

SUMMARY

TIRÁŽ

CONTENT Aspects 1/2007 CONTENT ● Maintenance and environment .............................................. 2 ● Process Model for protection of critical infrastructure ................ 5 ● Individual or integrated? ..................................................... 9 ● Czech language and ES regulations ....................................... 10 ● Translations of ES regulations ............................................. 11 ● New trends in environment ................................................. 12 ● Climate change IPCC .........................................................14 ● IRZ ............................................................................... 16 ● CACS .............................................................................18 ● Emission Reduction and IPPC ............................................ 19 ● Adaptability of chemical industry (Project ESF) ..................... 21 ● Partnership for sustainable consumption and production (Project ESF) .................................................................. 23 ● Environmental accounting and reporting ............................... 26 ● Environmental tax reform .................................................. 28 ADVERTISEMENT: CEMC ● MEDISTYL, s. r. o. ● Association of Chemical Industry of the Czech Republic ● APROCHEM ● MEDISTYL ●

Vydavatel: CEMC České ekologické manažerské centrum nevládní a neziskové sdružení pro průmyslovou ekologii Zástupce vydavatele: Ing. Jiří Študent

Adresa redakce: Environmentální aspekty podnikání CEMC, Jevanská 12, 100 31 Praha 10, P. O. BOX 161 tel.: 274 784 416 – 17, fax: 274 775 869 e-mail: [email protected] web: http://www.cemc.cz Šéfredaktor: Redakční rada:

Sazba a repro: Tisk: Expedice:

Ing. Jiří Študent Ing. Jiří Študent, RNDr. Zdeněk Suchánek, Ing. Ladislav Špaček, CSc., Mgr. Zuzana Kulheimová Bohumila Andělová Petr Martin – AGEMA LK TISK, v.o.s., Milevsko DUPRESS Podolská 110, 147 00 Praha 4 tel.: 241 433 396, e-mail: [email protected]

Vychází čtvrtletně. Praha, 12. 3. 2007, číslo 1/2007.

Roční předplatné 300,- Kč – včetně odbytových nákladů Registrace pod značkou MK ČR E 7204, ISSN 1211-8052. Za věcnou správnost příspěvků ručí autoři, příspěvky nemusí vyjadřovat názory redakce. Nevyžádané rukopisy se nevracejí. V případě potřeby jsou články redakčně kráceny.

České ekologické manažerské centrum pro vás ještě vydává tyto časopisy:

Ceny inzerce: Velikost

1/1

Cena (bez ohledu na barevnost) bez DPH v Kč 16.000,–

Rozměry (šířka x výška) v mm 210 x 297 (na spadání) 185 x 254 (sazební obrazec)

1/2

8.000,–

185 x 125, 90 x 254

1/4

4.000,–

90 x 125, 185 x 61

1/8

2.000,–

43 x 61, 90 x 29

1/16

1.000,–

43 x 61, 90 x 29

Zvláštní ceny inzerce na vybraných stranách časopisu: Zadní strana 24 000,- Kč 2. a 3. strana obálky 20 000,- Kč Titulní strana (jen foto a logo) a prostřední dvoustrana cena dohodou

Můžete si je objednat na adrese: DUPRESS Podolská 110 147 00 Praha 4 tel. 241 433 396 e-mail: [email protected]

32

Firemní PR propagace (černobílá, článek): 1 strana 16 000,- Kč Vkládaná (všívaná) inzerce Cena dohodou podle nákladu konkrétního čísla (velikost musí být menší než čistý formát). Slevy za opakování 2 - 3x 5 % 4 - 5x 10 % 6x a více dohodou Příplatky Za požadovanou pozici 20 %


MEDISTYL, spol. s r.o.

Sezimova 13, 140 00 Praha 4 tel/fax: +420 / 241 492 651 e-mail: [email protected] www: http://www.medistyl.cz

Středoevropské informační středisko

DATABÁZE NEBEZPEČNÝCH LÁTEK MEDIS-ALARM verze 107A

INFORMACE Z OBLASTI CHEMIE A FARMACIE

Databáze MEDIS-ALARM obsahuje podrobné údaje o klasifikaci a vlastnostech více než 8660 nebezpečných látek s aktualizovanou klasifikací ADR/RID 2007. Zařazeny jsou informace o všech látkách ze „Seznamu závazně klasifikovaných nebezpečných chemických látek“ podle vyhlášky č. 369/2005 Sb., včetně údajů o fyzikálně-chemických vlastnostnech, způsobech hašení, zdravotních účincích, toxicitě a související legislativě.

Firma Medistyl je zástupcem databázového centra vědeckotechnických informací STN International. Poskytuje informace z vlastních informačních zdrojů, jakož i z více než 200 bází dat uložených ve světových databázových centrech, a to ve formě jednorázových i periodických rešerší, zvláště se zaměřením na chemii, farmacii a informace o patentech ze všech oborů vědy a techniky, včetně podrobných informací o vlastnostech látek a jejich aktuální klasifikaci.

BEZPEČNOSTNÍ LISTY

POKYNY PRO PŘÍPAD NEHODY

Firma Medistyl zpracovává bezpečnostní listy podle aktuálně platné legislativy (vyhl. č. 231/2004 Sb., č. 369/2005 Sb., ADR/RID 2007), včetně postupných úprav podle požadavků REACH.

POKYNY PRO PŘÍPAD NEHODY V SOULADU S AKTUÁLNĚ PLATNOU LEGISLATIVOU ČR JSOU SPOLU S DALŠÍMI PODROBNÝMI INFORMACEMI PRO PŘEPRAVU SOUČÁSTÍ PROGRAMU ADREM. Firma Medistyl Vám nabízí též software pro zpracování pokynů pro případ nehody ve 30 jazycích (CEFIC Tremcards).

Svaz chemického průmyslu České republiky Association of Chemical Industry of the Czech Republic Dělnická 12, 170 04 Praha 7 Vás zve na další konference mezinárodního cyklu

„ODPOVĚDNÉ PODNIKÁNÍ V CHEMII" EKOLOGICKÁ ÚJMA Konference věnovaná přípravě zákona rozpracovávajícího transponovat do vnitrostátního právního řádu České republiky směrnici Evropského parlamentu a Rady 2004/35/ES ze dne 30. dubna 2004 o odpovědnosti za životní prostředí v souvislosti s prevencí a nápravou škod na životním prostředí Konference se uskuteční dne 21. března 2007 v prostorách ZENTIVA, a. s., Praha 10 - Hostivař, U Kabelovny 130/22

PŘEPRAVA NEBEZPEČNÝCH CHEMICKÝCH VĚCÍ A ODPOVÉDNOST JEDNOTLIVÝCH SUBJEKTŮ Konference je součástí odborného programu 15. výročí založení Policejní akademie České republiky Konference se uskuteční dne 3 . dubna 2007 v prostorách Policejní akademii České republiky Praha 4, Lhotecká 7 Konference jsou připravovány v součinnosti s dalšími organizacemi a podniky. Pozvánky a program konferencí naleznete na www.schp.cz Mediální partneři konferencí

Časopis vychází s podporou Státního fondu životního prostředí

Recommend Documents