APLIKACE MEZIN¡RODNÕHO PR¡VA V PR¡VNÕM ÿ¡DU »R POHLEDEM TEORIE A SOUDNÕ PRAXE
Ukázka knihy z internetového knihkupectví www.kosmas.cz
P R ¡V N Õ
M O N O G R A F I E
Aplikace mezinárodního práva v právním řádu ČR pohledem teorie a soudní praxe PETR MIKEä
Ukázka knihy z internetového knihkupectví www.kosmas.cz, UID: KOS186159
Vzor citace: MIKEŠ, P. Aplikace mezinárodního práva v právním řádu ČR pohledem teorie a soudní praxe. Praha: Wolters Kluwer ČR, 2012. 324 s.
© JUDr. Petr Mikeš, Ph.D., 2012 Lektoroval prof. JUDr. Pavel Šturma, DrSc. ISBN 978-80-7357-929-6 (brož.) ISBN 978-80-7357-930-2 (e-pub)
Ukázka knihy z internetového knihkupectví www.kosmas.cz, UID: KOS186159
Obsah
Použité zkratky O autorovi Úvod Cíle knihy Používaná terminologie KAPITOLA 1 Historický vývoj vnitrostátní závaznosti mezinárodního práva a jeho aplikace v Československu 1.1 Ústavní listina Československé republiky (1920) 1.1.1 Obecně 1.1.2 Předběžné provádění mezinárodních obchodních smluv 1.1.3 Zahraniční úprava 1.1.4 Rozhodovací praxe soudů první republiky 1.1.4.1 Nejvyšší správní soud 1.1.4.2 Nejvyšší soud 1.2 Ústava 9. května (ústavní zákon č. 150/1948 Sb., Ústava Československé republiky) 1.3 Ústava Československé socialistické republiky (ústavní zákon č. 100/1960 Sb., Ústava Československé socialistické republiky) a ústavní zákon č. 143/1968 Sb., o československé federaci 1.4 Změny po listopadu 1989 1.4.1 Otevření se vnější kontrole dodržování mezinárodního práva 1.4.2 Otevření vnitrostátního práva prostřednictvím běžného zákonodárství 1.4.3 Otevření vnitrostátního práva prostřednictvím ústavních změn
XI XIV 1 1 5
8 8 8 13 15 15 16 20 22
24 28 28 29 30 V Ukázka knihy z internetového knihkupectví www.kosmas.cz, UID: KOS186159
Obsah
1.4.4 1.4.5
1.4.3.1 Uvozovací ústavní zákon k Listině základních práv a svobod 1.4.3.2 Ústavní soud ČSFR 1.4.3.3 Změna Ústavy ohledně předběžného provádění mezinárodních smluv Názory nauky Rozhodovací praxe soudů 1.4.5.1 Ústavní soud ČSFR 1.4.5.2 Obecné soudy
KAPITOLA 2 Vývoj právní úpravy vztahu mezinárodního a vnitrostátního práva samostatné ČR 2.1 Návrh Ústavy ČR 2.2 Ústava ČR 2.3 Výklad čl. 10 Ústavy ČR před Euronovelou 2.3.1 Hypotéza čl. 10 Ústavy ČR před Euronovelou 2.3.1.1 Ratifikace 2.3.1.2 Vyhlášení 2.3.1.3 Mezinárodní smlouvy 2.3.1.4 Smlouva o lidských právech a základních svobodách 2.3.1.5 Mezinárodní smlouvy o lidských právech a základních svobodách pohledem judikatury 2.3.1.6 Vázanost smlouvou 2.3.2 Dispozice čl. 10 Ústavy ČR před Euronovelou 2.3.2.1 Bezprostřední závaznost 2.3.2.2. Přednost před zákonem 2.4 Pravomoci Ústavního soudu 2.4.1 Abstraktní kontrola norem 2.4.2 Provedení rozhodnutí mezinárodního soudu 2.4.3 Individuální ústavní stížnost 2.5 Doktrinální kritika mezinárodního rozměru Ústavy ČR 2.6 Zákonné odkazy 2.7 Mezinárodní sankce 2.8 Pokus o novelizaci Ústavy ČR v roce 1999
31 32 34 35 36 36 39
40 41 42 44 45 45 45 45 45
53 59 59 60 63 65 65 66 73 73 75 76 78
VI Ukázka knihy z internetového knihkupectví www.kosmas.cz, UID: KOS186159
Obsah
KAPITOLA 3 Aplikace mezinárodního práva soudy České republiky a aktuální právní úprava 3.1 Euronovela Ústavy ČR 3.2. Čl. 1 odst. 2 Ústavy ČR – dodržování závazků vyplývajících z mezinárodního práva 3.2.1 Judikatura k povaze čl. 1 odst. 2 Ústavy ČR 3.2.2 Povinnost mezinárodněprávně konformní interpretace vnitrostátního práva v judikatuře 3.3 Čl. 10 Ústavy ČR – základní inkorporační ustanovení 3.4 Hypotéza čl. 10 Ústavy ČR 3.4.1 Vyhlášení 3.4.1.1 Jazyk publikace 3.4.1.2 Judikatura k jazyku publikace smlouvy rozhodnému pro aplikaci mezinárodní smlouvy 3.4.1.3 Okamžik uveřejnění smlouvy 3.4.1.4 Rozsah uveřejňovaných skutečností důležitých pro provádění mezinárodních smluv 3.4.1.5 Možná řešení popsaných problémů de lege lata 3.4.1.6 Úvaha k řešení de lege ferenda 3.4.1.7 Judikatura k podmínce publikace smlouvy a skutečností rozhodných pro její provádění 3.4.2 Ratifikace 3.4.3 Souhlas Parlamentu 3.4.4 Mezinárodní smlouvy 3.4.5 Vázanost smlouvou 3.4.6 Vzájemnost 3.5 Dispozice čl. 10 Ústavy ČR 3.5.1 Inkorporace – mezinárodní smlouva jako součást právního řádu 3.5.2 Aplikační přednost 3.5.2.1 Aplikační přednost i před normami procesního práva 3.5.3 Samovykonatelnost 3.5.4 Přehled variant aplikace dispozice čl. 10 Ústavy ČR i s ohledem na různé prameny práva
81 82 83 87 89 92 95 97 99
103 105
106 107 110 111 120 122 130 130 131 132 132 134 135 138 141 VII Ukázka knihy z internetového knihkupectví www.kosmas.cz, UID: KOS186159
Obsah
3.5.4.1 Mezinárodní smlouva stanoví totéž co zákon 3.5.4.2 Zákon připouští více variant výkladu, z nichž některé vedou k dodržení závazku z mezinárodní smlouvy 3.5.4.3 Zákon neobsahuje normu konkurující normě z mezinárodní smlouvy 3.5.4.4 Rozpor mezi zákonem a mezinárodní smlouvou (s přihlédnutím k zásadě nesnížení ochrany lidských práv v důsledku přijetí mezinárodní smlouvy) 3.5.4.5 Rozpor mezi mezinárodní smlouvou a ústavním pořádkem, s přihlédnutím k pravidlu komplementarity mezinárodních a vnitrostátních katalogů lidských práv 3.5.4.6 Rozpor mezi dvěma mezinárodními smlouvami 3.6 Čl. 10a Ústavy ČR – přenos pravomocí orgánů ČR na mezinárodní organizaci nebo instituci 3.6.1 Povaha čl. 10a Ústavy ČR nejen jako kompetenčního ustanovení, ale i pravidla aplikace práva 3.6.2 Hypotéza a dispozice mezinárodních smluv podle čl. 10a Ústavy ČR 3.6.3 Smlouvy podle čl. 10a Ústavy ČR, kromě smluv souvisejících s Evropskou unií 3.7 Preventivní kontrola ústavnosti Ústavním soudem 3.7.1 Preventivní kontrola ústavnosti v judikatuře 3.8 Abstraktní kontrola souladu vnitrostátních norem s mezinárodními smlouvami 3.8.1 Snaha o zúžení derogační pravomoci Ústavního soudu 3.8.2 Nález Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 36/01 ze dne 25. 6. 2002 – dovození trvající derogační pravomoci ve vztahu ke smlouvám o lidských právech a základních svobodách
VIII Ukázka knihy z internetového knihkupectví www.kosmas.cz
141
142 142
142
145 149 151
153 162 164 170 174 182 182
186
Obsah
3.8.3
3.9
3.10 3.11 3.12
3.13 3.14 3.15
3.16
3.17
Přednost interpretace právního předpisu konformního se smlouvou o lidských právech a základních svobodách před jeho derogací 3.8.4 Judikatura obecných soudů navazující na nález sp. zn. Pl. ÚS 36/01 3.8.5 Abstraktní kontrola norem v případě jiných než lidskoprávních mezinárodních smluv 3.8.6 Další nálezy týkající se abstraktní kontroly norem v souvislosti s mezinárodními smlouvami Rozsah přezkumu souladu rozhodnutí orgánů veřejné moci s mezinárodními smlouvami Ústavním soudem na základě individuální ústavní stížnosti Změna pravomocí obecných soudů Předběžné provádění mezinárodních smluv Zákon o Ústavním soudu 3.12.1 Technická novela v návaznosti na Euronovelu 3.12.2 Řízení před Ústavním soudem v návaznosti na konstatované porušení mezinárodního práva mezinárodním soudem Mezinárodní sankce Zákonné odkazy na přednostní použití mezinárodního práva po Euronovele Vliv rozsudků mezinárodních soudů na vnitrostátní řízení 3.15.1 Vliv rozsudků Evropského soudu pro lidská práva v konkrétní věci na probíhající vnitrostátní řízení 3.15.1.1 Vliv smírného urovnání před Evropským soudem pro lidská práva na probíhající vnitrostátní řízení 3.15.1.2 Dopad rozsudku Evropského soudu pro lidská práva ve věci samé na další vnitrostátní řízení Aplikace dalších pramenů mezinárodního práva 3.16.1 Mezinárodní obyčej 3.16.2 Soft law Časové účinky Euronovely a zákonných odkazů
203 204 210 212
214 219 221 223 223
224 235 238 242 245
246
252 255 255 257 259
IX Ukázka knihy z internetového knihkupectví www.kosmas.cz, UID: KOS186159
Obsah
KAPITOLA 4 4.1 4.2
4.3. 4.4 4.5
4.6
4.7
Rozhodovací praxe soudů aplikující mezinárodní právo věcně Obecně platná pravidla a zásady mezinárodního práva Základní lidská práva a svobody 4.2.1 Právo na svobodu projevu 4.2.2 Možnost zásahu do práv na ochranu osobnosti odůvodněním soudního rozhodnutí 4.2.3 Právo vlastnit majetek Přípustnost omezení lidských práv Diskriminace Trestní právo 4.5.1 Výklad trestního práva hmotného s ohledem na mezinárodní smlouvy 4.5.2 Právo na spravedlivý proces 4.5.3 Vazba 4.5.4 Vydávání Hospodářská, sociální a kulturní práva 4.6.1 Právo na vzdělání 4.6.2 Právo na bydlení 4.6.3 Ochrana životního prostředí Mezinárodní právo válečné
Summary Seznam použité literatury Seznam použitých soudních rozhodnutí Rejstřík
262 262 264 264 265 266 267 269 270 271 273 274 279 280 280 282 284 286 289 292 298 308
X Ukázka knihy z internetového knihkupectví www.kosmas.cz, UID: KOS186159
Použité zkratky
AUC
Acta Universitatis Carolinae
ECHR
Úmluva o ochraně lidských práv a základních svobod uveřejněná dne 4. 11. 1950, vyhlášená pod č. 209/1992 Sb. (Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms / / Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales), ETS no. 5
ESLP
Evropský soud pro lidská práva
ETS
European Treaty Series
Euronovela
ústavní zákon č. 395/2001 Sb., kterým se mění ústavní zákon České národní rady č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších předpisů
Dodatkový protokol k ECHR
Dodatkový protokol k Úmluvě o ochraně lidských práv a základních svobod ze dne 20. 3. 1952, uveřejněný pod č. 209/1992 Sb. (Protocol to the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms / Protocole additionnel à la Convention de sauvegarde des Droits de l’Homme et des Libertés fondamentales), ETS no. 9
Listina
Listina základních práv a svobod, vyhlášená pod č. 2/1993 Sb.
o. s. ř.
zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů
Pakt
Mezinárodní pakt o občanských a politických právech přijatý rezolucí Valného shromáždění OSN č. 2200A (XXI) dne 16. 12. 1966, uveřejněný
XI Ukázka knihy z internetového knihkupectví www.kosmas.cz, UID: KOS186159
Použité zkratky
pod č. 120/1976 Sb. (International Covenant on Civil and Political Rights / Pacte international relatif aux droits civils et politiques) Římský statut Mezinárodního trestního soudu
Římský statut Mezinárodního trestního soudu ze dne 17. 7. 1998, uveřejněný pod č. 84/2009 Sb. m. s. (Rome Statute of the International Criminal Court / Statut de Rome de la Cour pénale internationale)
soudní řád správní
zákon č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů
správní řád
zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů
trestní zákon
zákon č. 140/1961 Sb., trestní zákon, ve znění pozdějších předpisů
trestní zákoník
zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník, ve znění pozdějších předpisů
trestní řád / tr. ř.
zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád), ve znění pozdějších předpisů
Ústava 9. května
ústavní zákon č. 150/1948 Sb., Ústava Československé republiky
Ústava ČR
ústavní zákon České národní rady č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky
Ústava Polska (1997)
Ústava Polské republiky (Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej) z 2. 5. 1997, uveřejněná v Dziennik Ustaw, 1997, č. 78, pol. č. 483, pro český překlad citovaných článků bylo primárně použito anglické znění uveřejněné kanceláří Sejmu na stránkách
Ústavní listina
Ústavní listina Československé republiky, uvozená ústavním zákonem č. 121/1920 Sb. z. a n.
XII Ukázka knihy z internetového knihkupectví www.kosmas.cz, UID: KOS186159
Použité zkratky
Vídeňská úmluva o smluvním právu
Vídeňská úmluva o smluvním právu ze dne 23. 5. 1969, vyhlášená pod č. 15/1988 Sb. (Vienna Convention on the Law of Treaties / Convention de Vienne sur le droit des traités)
zákon o ÚS
zákon č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, ve znění pozdějších předpisů
XIII Ukázka knihy z internetového knihkupectví www.kosmas.cz, UID: KOS186159
O autorovi
JUDr. Petr Mikeš, Ph.D., se již během magisterského studia Právnické fakulty Univerzity Karlovy v Praze zajímal o oblasti mezinárodního a ústavního práva. Od roku 2003 byl externím studentem doktorandského studia téže fakulty se specializací na mezinárodní právo veřejné, ústavní právo a evropské právo. V roce 2011 obhájil disertační práci s názvem Pronikání mezinárodního práva do rozhodovací činnosti vnitrostátních orgánů. V publikační praxi se zaměřuje zejména na oblasti ústavního práva (Chrastilová, B., Mikeš, P. Prezident republiky Václav Havel a jeho vliv na československý a český právní řád. Praha: ASPI Publishing, 2003; časopis Jurisprudence) a vztahu mezinárodního a vnitrostátního práva, s důrazem na aplikaci mezinárodního práva soudy (příspěvky do publikace Oxford Reports on International Law in Domestic Courts, články v časopisu Jurisprudence a ročence Czech Yearbook of Public & Private International Law). Profesně působil v letech 1999–2003 v Kanceláři prezidenta republiky, naposledy jako právní konzultant odboru Legislativa a právo, kdy do jeho agendy spadala mimo jiné oblast mezinárodních smluv. Od roku 2004 působí v advokacii, kde se primárně specializuje na oblast veřejných zakázek a obchodního práva.
XIV Ukázka knihy z internetového knihkupectví www.kosmas.cz
Úvod
Cíle knihy Je již notorietou, že z pohledu práva mezinárodního je právo vnitrostátní pouhou mimoprávní skutečností a mezinárodní právo zásadně neukládá svým subjektům, jak docílí splnění svých mezinárodněprávních závazků v rámci svých jurisdikcí. Nicméně pro účinnost mezinárodního práva na území jednotlivých států je zcela rozhodující, jak k mezinárodním závazkům státu přistupují jeho orgány moci zákonodárné, výkonné i soudní. Klíčové pro plnění závazků vyplývajících pro stát z mezinárodního práva jsou přitom zejména orgány moci zákonodárné a moci soudní. Moc zákonodárná, zejména v rámci ústavy, ale případně i jiných zákonů, určuje, zda a jaké účinky bude mít mezinárodní právo v právu vnitrostátním, a dává tak prostor zejména orgánům moci soudní, aby mezinárodní právo ve vnitrostátních vztazích aplikovala. S ohledem na právo moci soudní následně přijaté zákony vykládat, je pak velmi podstatné, jak se mocí zákonodárnou svěřených pravomocí ve vztahu k mezinárodnímu právu zhostí. Vzájemná interakce obou státních mocí tak určuje, jakých účinků se v konečném důsledku mezinárodnímu právu ve vnitrostátních právních vztazích dostane. I poměrně velkorysá legislativní úprava působení mezinárodního práva ve vnitrostátním právu může být zmařena vnitrostátně zaměřenou justicí, která bude hledat důvody pro upřednostnění domácí úpravy. Naopak stát s výrazně dualistickým právním řádem může být prostřednictvím mezinárodněprávně konformní interpretace vnitrostátního právního řádu ze strany soudů aktivnější v plnění svých mezinárodních závazků než stát s právním řádem spíše monistickým. I na historickém srovnání provedeném v této knize je viditelné, že samotná právní úprava nemá nezbytně vliv na to, jak je mezinárodní právo aplikováno. Ačkoliv československá ústavní právní úprava nedoznala ohledně vztahu mezinárodního a vnitrostátního práva až do období po listopadu 1989 žádných výraznějších změn, rozdíly v rozhodování soudů nepochybně byly. Prvorepublikové soudy se otázkami mezinárodního práva a jeho 1 Ukázka knihy z internetového knihkupectví www.kosmas.cz, UID: KOS186159
