ANALISIS PENGEMBANGAN KUALITAS PEGAWAI NEGERI SIPIL PADA BADAN KEPEGAWAIAN DAERAH PROVINSI SULAWESI TENGGARA
TESIS oleh:
HADRAWATI G2 D1 014 017
PROGRAM STUDI ILMU MANAJEMEN PASCASARJANA UNIVERSITAS HALUOLEO KENDARI 2016
HALAMAN PERSETUJUAN
ANALISIS PENGEMBANGAN KUALITAS PEGAWAI NEGERI SIPIL PADA BADAN KEPEGAWAIAN DAERAH PROVINSI SULAWESI TENGGARA
Oleh HADRAWATI G2 D1 014 017
Disetujuioleh: Komisi Pembimbing
Dr.Nasrul, SE, M.Si.
Dr. Sriwiyati Maharani, SE, MSi
Mengetahui Ketua Program Studi Ilmu Manajemen
Dr.Nasrul, SE, M.Si.
ii
PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN
Yang bertanda tangan di bawah ini: Nama
: Hadrawati
NIM
: G2 D1 014 017
Program Studi
: Manajemen
Program
: Pascasarjana
Menyatakan dengan sebenarnya bahwa Tesis yang saya tulis ini benar-benar merupakan hasil karya sendiri, bukan merupakan pengambil alihan tulisan atau pikiran orang lain yang saya akui sebagai hasil tulisan atau pikiran saya sendiri. Apabila di kemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan Tesis ini hasil jiplakan, maka saya bersedia menerima sanksi atas perbuatan tersebut sesuai peraturan yang berlaku.
Kendari,
April 2016
Yang membuat pernyataan,
HADRAWATI STB. G2 D1 014 017
iii
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulisa panjatjan kehadiran Allah Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan Taufiq-hidayat dan inayahnya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan Tesis ini. Selain itu salam dan salawat penulis kirimkan kepada junjungan kita semua Baginda Nabi Allah Muhammad SAW, penutup para Nabi dan para Rosul dan sungguh penulis meyakini tidak ada Nabi setelah beliau dalam bentuk apapun. Al hamdulillah Alloh SWT mudahkan bagi penulis untuk dapat menyelesaikan penulisan tesis ini dengan judul “Analisis Pengembangan Kualitas Pegawai Negeri Sipil Pada Badan Kepegawaian Daerah Provinsi Sulawesi Tenggara” Dan tesis ini sebagai salah satu syarat dalam mendapatkan gelar Magister Ekonomi pada Program Pascasarjana Universitas Halu Oleo Kendari. Lewat kesempatan ini pula penulis ingin menyampaikan ucapan terimakasih kepada semua pihak yang menjadi sebab terselesaikannya penulisan tesis ini. Perkenankanlah penulis mengucapkan terimakasi secara tulus kepada pembimbing I yaitu Bapak Dr. Nasrul., SE., M.Si dan pembimbing II yaitu Bapak Dr. Sriwiyati Maharani SE., M. Si, yang senantiasa memberikan arahan dan masukan yang sangat berharga sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini. Penulis juga mengucapkan terimakasi kepada pihak lain yang turut membantu dalam penyelesaian Tesis ini yaitu : 1. Bapak Rektor Universitas Halu Oleo Kendari dalam hal ini Bapak Prof Dr. Ir. H. Usman Rianse, MS.
iv
2. Prof. Dr. Ir. Sahta Ginting, M. Sc, Ph.D selaku Direktur Pascasarjana Universitas Halu Oleo. 3. Bapak Dr. Nasrul SE M. Si selaku Ketua Koordinator Jurusan S2 Ilmu Manajemen Program Pascasarjana Universitas Halu Oleo. 4. Angkatan 2015, kawan – kawan semuanya terima kasih atas bantuan dan kerjasama selama perkuliahan pascasarjana ini. 5. Kepada Suami Kompol Yusuf Mars, SH. dan Anak-Anakku Muh. Fikran, C.V dan Fina Nailatul Izzah, Y. terima kasih atas dukungan yang diberikan kepada penulis dalam menyelesaikan studi ini. 6. Semua pihak yang telah menjadi sebab dan doanya dalam membantu penyelesaian tesis ini yang tidak dapat penulis uraikan satu per satu. Semoga kita semua tetap dalam lindungan-Nya dan dalam penulisan tesis ini masih sangat jauh dari kesempurnaan, oleh karena itu kritik dan saran yang sifatnya membangun tetap kami harapkan demi kesempurnaan tesis ini. Akhir kata penulis ucapkan Jazakallahu Khairon atas sumua partisipasi semua pihak. Wasslamu alaikum warohmatullohi Wabarokatuh. Kendari Penulis
v
2016
ABSTRAK
Hadrawati, G2D114017 Analisis Pengembangan Kualitas Pegawai Negeri Sipil Pada Badan Kepegawaian Daerah Provinsi Sulawesi Tenggara. Pembimbing : Nasrul dan Sriwiyati Maharani. Penelitian ini dilakukan dengan tujuan untuk mengetahui pengembangan kualitas pegawai pada Badan Kepegawaian Daerah Provinsi Sulawesi Tenggara. Data yang digunakan dalam penelitian adalah data wawancara dan dianalisis dengan menggunakan analisis deskriptif. Hasil penelitian diperoleh beberapa kesimpulan bahwa Pegawai negeri sipil yang ada pada BKD Provinsi Sulawesi Tenggara merupakan aparatur sipil negara yang telah diberikan tugas pokok dan fungsi untuk melaksanakan pelayanan administrasi publik secara efektif. Tuntutan untuk menjadi pegawai yang berkualitas, membuat setiap pegawai harus berpendidikan, berpengetahuan, terampil, berkompetensi dan berpengalaman dalam melaksanakan pekerjaan untuk mencapai kinerja yang baik. Selama ini pengembangan kualitas sumber daya manusia dilakukan melalui kegiatan pendidikan dan pelatihan bagi seluruh pegawai. Pelaksanaan pendidikan dan pelatihan kepada pejabat dilakukan dalam bentuk diklat PIM I, II, III dan IV. Setiap pegawai yang ada pada BKD memiliki kualitas menurut kemampuan kerja, keterampilan, pengetahuan dan pengalaman terhadap pekerja. Walaupun demikian masih terdapat pegawai yang belum mengikuti pendidikan dan pelatihan tersebut.
Pelaksanaan pengembangan sumber daya manusia di BKD dilandasai dengan
kebutuhan organisasi kerja terhadap kualitas pegawai. Oleh karena itu setiap pegawai diberikan kesempatan untuk dapat mengikuti pendidikan dan pelatihan melalui bimbingan teknik yang diselenggarakan oleh BKD. Hasil pelaksanaan pengembangan sumber daya pegawai diwujudkan dari kualitas kerja pegawai dengan kemampuan kerja, keterampilan, pengendalian dan pengalaman kerja pegawai yang membuat mereka bekerja hingga selesai dan dan meningkatkan kinerja mereka pada masa mendatang. Kata Kunci. kualitas pegawai.
vi
ABSTRACT
Hadrawati, G2D114017 An Analysis of the Development of Civil Servants Quality at the Agency of Local Staffing of the Province of Southeast Sulawesi. Supervisor : Nasrul and Sriwiyati Maharani The purpose of this study was to determine the development of civil servants quality at the Agency of local staffing of southeast Sulawesi. Data of the study were obtained through interviews and were analyzed using a descriptive analysis. Results of the study concluded that the Agency of local staffing is a work unit which organizes activities to develop yhe quality of staff resources by conducting training and education to all staff in the institutions. Every staff in the Agency has the same opportunity to attend trainning and eduation, including Leadership Trainning at Level I, II, III and IV. The development of staff quality in the agency is oriented toward the preparation of qualified personnel in order to improve the performance and impement a good leadership in all units of work within the Agency. The implementation of the leadershing needs abilities, knowledge, skills, and experince. Formal and non formal education are given to all staff in order to improve their knowledge and understanding about everthing related to the tasks that they have to do. The development of quality is aimed at creating staff who are creative, self-confident, responsible, and creative, as well as to create a work environment that ancourages the staff to keep learning and developing included in the staff quality development in the agency are trainning programs which emphsize on the development of staff intellenctua;ity and promoting learning among the staff. The focus is on the quality staff development, where knowledge is managed systematically by the section of staff development in the agency of local staffing. The development of staff quality is also related to planning approach to promote self development with suffcient support and guidance from agency. It can also be done through trainning and education programs to all staff in the form of formal and non-formal education. Leadership trainninh III and IV, technical workshop, technical assistance, and various types of tranning in accordance to the needs of each work unit. Keyword : staff quality.
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ........................................................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN ..........................................................................................
ii
PERNYATAAN KEASLIAN PENULISAN ...................................................................
iii
KATA PENGANTAR ......................................................................................................
iv
ABSTRAK........................................................................................................................
vi
DAFTAR ISI ....................................................................................................................
viii
DAFTAR TABEL ............................................................................................................
x
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................................
xi
BAB I
PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang ..........................................................................................
1
1.2. Rumusan Masalah .....................................................................................
7
1. 3.Tujuan Penelitian ......................................................................................
7
1.4. Manfaat Penelitian ....................................................................................
7
BAB II KAJIAN PUSTAKA 2.1 Penelitian Terdahulu .................................................................................
9
2.2. Tinjauan Teori ...........................................................................................
16
2.3. Konsep Kualitas Sumber Daya Manusia Pegawai Negeri Sipil ..............
41
2.3. Konsep Pendidikan ...................................................................................
44
2.4. Konsep Pelatihan ......................................................................................
46
2.5.Konsep Pegawai .........................................................................................
49
2.6. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Pengembangan Sumber Daya Manusia 52 2.7. Kinerja Pegawai ........................................................................................
60
BAB III KERANGKA KONSEPTUAL 3.1 Kerangka Konseptual .................................................................................
68
BAB IV METODE PENELITIAN 4.1. Desain Penelitian.......................................................................................
71
4.2. Jenis Penelitian..........................................................................................
71
4.3. Lokasi dan Waktu Penelitian ....................................................................
72
4.4. Informan Penelitian ...................................................................................
72
viii
4.5. Jenis dan Sumber Data ..............................................................................
73
4.6. Teknik Analisis Data .................................................................................
74
4.7. Definisi Operasional Variabel ...................................................................
75
BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 5.1. Gambaran Umum Badan Kepegawaian Daerah Provinsi Sulawesi Tenggara 78 5.2. Gambaran Pegawai Badan Kepegawaian Daerah Provinsi Sulawesi Tenggara ...................................................................................................
100
5.3. Aktivitas Pegawai Gambaran Umum Badan Kepegawaian Daerah Provinsi Sulawesi Tenggara ......................................................................
112
5.4. Analisis Pengembangan Kualitas Pegawai ...............................................
117
5.5. Pembahasan ...............................................................................................
124
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN 6.1. Kesimpulan ....................................................................................................
130
6.2.Saran ...............................................................................................................
131
6.3.Keterbatasan Penelitian...................................................................................
313
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
ix
DAFTAR TABEL
1.
5.1.
Pegawai Menurut Golongan
100
2.
5.2. Pegawai Menurut Jenjang Pendidikan
102
3.
5.3. Pegawai Menurut Jenjang Diklat PIM
104
x
DAFTAR GAMBAR
1.
3.1. Kerangka Konseptual Penelitian
70
2.
4.1. Teknik Analisis Data
75
3.
5.1. Struktur Organisasi BKD Prov. Sultra
79
4.
5.2. Grafik Pegawai BKD Prov. Sultra, Menurut Golongan 2016
101
5.
5.3. Grafik Pegawai BKD Prov. Sultra Menurut Pendidikan, 2016
103
6.
5.4. Grafik Pegawai BKD Prov. Sultra Menurut Jenjang Diklat PIM, 2016
105
xi
