ANALISIS PENGARUH DANA ALOKASI UMUM (DAU) DAN PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) TERHADAP BELANJA DAERAH DI KABUPATEN BOYOLALI
NASKAH PUBLIKASI Diajukan Untuk Memenuhi Tugas Dan Syarat-Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi Pada Fakultas Ekonomi Dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Surakarta
Disusun Oleh: DYAH ARSITA SARI B 200 090 131
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2013
PENGESAHAN
Yang bertandatangan dibawah ini telah membaca naskah publikasi dengan judul:
ANALTSIS PENGARI II DANA ALOKASI UMUM (DAU) DAI\ PENDAPATAN ASLI DAERAII (PAD) TER}IADAP BELANJA DAERAH
DI KABUPATEN BOYOLALI Yang ditulis oleh:
DYAH ARSITA SARI B 200 090 131
Penandatangan berpendapat bahwa naskah publikasi tersebut telah memenuhi syarat untuk diterima.
Surakarta,
Maret 2013
Pembimbing
Wt
@rs. Suyatmin, M.Si)
Mengetahui Dekan Fakultas Ekonomi Dan Bisnis iyah Surakarta
ANALISIS PENGARUH DANA ALOKASI UMUM (DAU) DAN PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) TERHADAP BELANJA DAERAH DI KABUPATEN BOYOLALI
DYAH ARSITA SARI B 200 090 131
ABSTRACT Purpose of the research is to analyze effect of General Allocated Fund and Regional Original Revenue on Local Expenditure Budget. It is expected that result of the research can be information for central and local governments in making future policies related to planning, control, and evaluation of National Budget and Local Budget. The research uses secondary data obtained from statements of Local Budget realizations, namely, General Allocated Fund, Regional Revenue and Local Expenditure Budget of Boyolali Regency of 2003-2011. Data is collected by obtaining documents from Local Asset and Financial Management Office of Boyolali Regency. Hypothesis of the research is tested by using analysis of multiple linear regression. Based on results of the research, it is known that General Allocated Fund had significance value of 0.167 higher than significance level of 0.05 (0.167>0.05), so that there is no significant effect of General Allocated Fund on Local Expenditure Budget of Boyolali Regency. Regional Revenue had significance value of 0.040 lower than significance level of 0.05 (0.040 < 0.05). It means Regional Revenue has significant effect on Local Expenditure Budget of Boyolali Regency. Key words: General Allocated Fund, Regional Revenue, Local Expenditure Budget
A. PENDAHULUAN Otonomi daerah merupakan kewenangan daerah yang diberikan pemerintah pusat untuk mengatur kepentingan masyarakat dan pemerintahan menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat yang ditetapkan dengan undang–undang. Hal ini sesuai dengan undang-undang otonomi daerah no 32 tahun 2004 yang menjelaskan mengenai Pemerintah Daerah. Sejak 1 januari 2001 otonomi daerah telah dilaksanakan di Indonesia yang demokratis dan mencapai desentralisasi yang sebenarnya yaitu peningkatan kesejahteraan dan pelayanan masyarakat, keadilan serta pemerataan. Pemerintah Daerah di dalam melaksanakan kewenangannya dibantu oleh Pemerintah Pusat dengan mentransferkan dana perimbangan. Transfer tersebut bertujuan untuk menciptakan standar minimum pelayanan publik disemua daerah dan meminimalkan kesenjangan fiskal antar pemerintah. Dana perimbangan dari Pempus berupa Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi Umum, serta Dana Alokasi Kusus. Selain dana transfer tersebut pemda juga mempunyai pendanaan sendiri yang berwujud Pendapatan Asli Daerah, pinjaman daerah, serta lain-lain pendapatan yang sah yang digunakan pemerintah daerah untuk keperluan belanja modal dan pembangunan. Pemda mempunyai kewenangan penuh dalam pengelolaan dan penggunaan dana yang dimiliki dan diharapkan dapat menggunakan dana transfer dengan efektif dan efisien serta Pemda melaporkan di dalam perhitungan APBD secara akuntabel dan transparan. Pada pelaksanaannya, pemerintah daerah hanya mengutamakan penerimaan dari Pemerintah Pusat tanpa memaksimalkan potensi yang dimiliki oleh daerah. Kemampuan keuangan yang dimiliki daerah daerah berbeda-beda. Berdasarkan latar belakang yang ada peneliti ingin meneliti lebih lanjut dan mengambil judul “ANALISIS PENGARUH DANA ALOKASI UMUM (DAU) DAN PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) TERHADAP BELANJA DAERAH DI KABUPATEN BOYOLALI”. Penelitian ini mempunyai tujuan untuk mengetahui ada tidaknya pengaruh
antara Dana Alokasi Umum terhadap Belanja Daerah dan Pendapatan Asli Daerah terhadap Belanja Daerah di Kabupaten Boyolali. B. LANDASAN TEORI 1. Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah yang kemudian disebut dengan APBD yaitu rencana keuangan tahunan Pemerintah Daerah yang dibahas dan disetujui bersama oleh Pemerintah Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat (DPRD) dan ditetapkan dengan Peraturan Daerah (PP No.58 tahun 2005).
Fungsi APBD adalah otorisasi, perencanaan,
distribusi, pengawasan, alokasi, serta stabilisasi: 1. Otorisasi berarti anggaran daerah sebagai dasar untuk merealisasi pendapatan dan belanja pada tahun anggaran yang bersangkutan. 2. Perencanaan berarti anggaran bagi manajemen menjadi pedoman untuk merencanakan kegiatan pada tahun yang bersangkutan. 3. Distribusi yaitu kebijakan-kebijakan dalam menyusun anggaran harus memperhatikan rasa keadilan dan kepatuhan. 4. Pengawasan berarti anggaran dijadikan pedoman dalam menilai keberhasilan atau kegagalan pelayanan Pemda. 5. Alokasi bermakna anggaran harus mengarah pada terciptanya lapangan pekerjaan, berkurangnya pengangguran dan pemborosan sumber daya. 6. Stabilisasi bermakna anggaran adalah alat dalam memelihara serta mengupayakan keseimbangan fundamental perekonomian daerah (Wikipedia, 2012). Menurut Darise (2006:143) APBD merupakan satu kesatuan yang terdiri: a. Pendapatan daerah b. Belanja daerah c. Pembiayaan daerah
2. Dana Alokasi Umum Disebut dengan DAU berasal dari APBN yang dialokasikan untuk tujuan pemerataan kemampuan keuangan antar daerah untuk mendanai kebutuhan pengeluaran daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Menurut Peraturan Mentri dalam Negri No.59 tahun 2007, perhitungan DAU sesuai ketentuan yaitu a. Ditetapkan sekurang kurangnya sebesar 25% dari penerimaan dalam negri yang ditetapkan di dalam APBN. b. Untuk provinsi dan kabupaten/kota ditetapkan masing-masing sebesar 10% dan 90% dari DAU yang telah ditetapkan di APBD. c. Untuk daerah tertentu ditetapkan berdasarkan perkalian antara jumlah DAU untuk kabupaten/kota yang ditetapkan APBN dengan porsi daerah kabupaten/kota yang bersangkutan. d. Porsi daerah kabupaten/kota merupakan poporsi bobot di seluruh Indonesia (Afrizawati, 2012). 3. Pendapatan Asli Daerah Pendapatan Asli Daerah (PAD) adalah seluruh penerimaan daerah yang didapat dari sumber ekonomi asli daerah (Halim, 2008). PAD terdiri dari: a. Pajak daerah Pajak daerah merupakan kontribusi wajib kepada daerah yang terhutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan undang-undang (UU No.28 tahun 2009). b. Retribusi daerah UU No.28 tahun 2009 menjelaskan retribusi daerah yaitu pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau perizinan tertentu yang khusus disediakan/diberikan oleh Pemda
untuk kepentingan orang
pribadi atau badan. Retribusi daerah digolingkan menjadi: 1. Retribusi jasa usaha, 2. Retribusi jasa umum, 3. Retribusi perizinan tertentu. c. Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan
Jenis hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan adalah bagian laba atas penyertaan modal pada BUMN, BUMD, dan perusahaan milik swasta atau kelompok usaha masyarakat. d. Lain-lain PAD yang sah Macam ain-lain PAD yang sah yaitu hasil penjualan dan pemanfaatan kekayaan daerah yang tidak dipisahkan, jasa giro, pendapatan bunga, tuntutan ganti rugi, serta keuntungan selisih nilai tukar rupiah dengan mata uang asing. 4. Belanja Daerah UU No.32 tahun 2004 menjelaskan belanja daerah adalah seluruh kewajiban daerah yang diakui sebagai pengurang nilai kekayaan bersih daerah dalam periode anggarang yang bersangkutan. Belanja daerah digunakan dalam melaksanakan urusan wajib dan urusan pilihan pemerintah daerah provinsi atau kabupaten/kota. Belanja daerah diklasifikasikan menurut: 1. Organisasi,disesuaikan dengan susunan organisasi yang ada di dalam pemerintah daerah. 2. Fungsi, berdasarkan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintah provinsi atau kabupaten/kota dan pengelolaan keuangan negara. 3. Program dan kegiatan, disesuaikan denagan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah. 4. Jenis belanja, terdiri dari belanja operasi, modal, tidak terduga dan transfer. Hipotesis yang ada berdasarkan uraian diatas dalam penelitian ini adalah: H1: Dana Alokasi Umum berpengaruh signifikan terhadap Belanja Daerah. H2: Pendapatan Asli Daerah berpengaruh signifikan terhadap Belanja Daerah.
C. METODE PENELITIAN Penelitian ini menggunakan penelitian kuantitatif yang menekankan pada pengujian teori-teori melalui pengukuran variabel-variabel penelitian dengan angka dan kemudian melakukan analisis data dengan prosedur statistik (Indriantoro, 1999). Populasi dalam penelitian ini adalah data Dana Alokasi Umum, Pendapatan Asli Daerah, dan Belanja Daerah Kabupaten Boyolali. Untuk sempel penelitian yaitu data DAU, PAD, dan Belanja Daerah tahun 2003 sampai dengan 20011. Data sekunder digunakan dalam penelitian ini yang deperoleh peneliti bersumber dari laporan APBD berupa jumlah realisasi Dana Alokasi Umum, Pendapatan Asli Daerah, Belanja Daerah Kabupaten Boyolali. Data tersebut dikumpulkan dengan metode dokumentasi yang diperoleh melalui Kantor Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (DPPKAD) Kabupaten Boyolali. Variabel yang digunakan dalam penelitian ini adalah Belanja Daerah sebagai variabel dependen, sedangkan untuk variabel independen adalah Pendapatan Asli Daerah dan Dana Alokasi Umum. Metode analisis data menggunakan analisis regresi berganda yang digunakan untuk melihat pengaruh antara Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan Dana Alokasi Umum (DAU) terhadap Belanja Daerah dengan persamaan regresi: Y = α + β1DAU + β2PAD + e Dengan penjelasan Y merupakan Belanja Daerah, untuk α adalah konstanta, β1 dan β2 merupakan koefisien regresi DAU dan PAD, sedangkan untuk e adalah error term. Pengujian hipotesis dalam penelitian ini dapat dilakukan setelah model dari penelitian memenuhi asumsi klasik yaitu terdistribusi normal, tidak terdapat multikolinieritas, heteroskedastisitas, dan autokorelasi. Uji Asumsi klasik terdiri dari uji normalitas, uji multikolinieritas, uji Heteroskedastisitas dan uji autokorelasi. Pengujian Hipotesis yang dilakukan menggunakan uji koefisien determinasi (R2), uji F, dan uji t. Level of significance untuk uji F dan t yang digunakan sebesar 0,05.
D. HASIL PENELITIAN Pengujian model persamaan regresi dalam penelitian ini telah memenuhi asumsi klasik dengan diperoleh hasil model terdistribusi normal, bebas dari multikolinieritas, heteroskedastisitas dan autokorelasi sehingga dapat dilakukan pengujian hipotesis. 1. Pengaruh Dana Alokasi Umum terhadap Belanja Daerah Berdasarkan pengujian statistik yang dilakukan dengan uji t untuk Dana Alokasi Umum diperoleh nilai signifikan sebesar 0,167. Nilai signifikan jauh lebih besar dari Level of significance sebesar 0,05, maka tidak ada pengaruh yang signifikan antara Dana Alokasi Umum terhadap Belanja Daerah di Kabupaten Boyolali. Hal ini meninjukkan bahwa hipotesis pertama yang menyatakan “dana alokasi umum berpengaruh signifikan terhadap belanja daerah tidak dapat terbukti kebenarannya. Hasil penelitian ini tidak sesuai dengan penelitian sebelumnya yang dilakukan oleh Mutiara (2008) yang membuktikan bahwa nilai DAU berpengaruh terhadap Belanja Daerah. Anjar Setiawan (2010), menyatakan terdapat pengaruh yang signifikan antara Dana Alokasi Umum terhadap Belanja Daerah. Penelitian Fitriyati Ratna Dewi (2010), menunjukkan bahwa Dana Alokasi Umum berpengaruh positif dan signifikan terhadap Belanja Daerah. Ketidaksesuaian ini dikarenakan adanya perbedaan sempel penelitian. Sempel penelitian sebelumnya adalah beberapa kabupaten/kota di Pulau Sumatra, Provinsi Jawa Tengah, dan Daerah Istimewa Yogyakarta, sedangkan dalam penelitian ini hanya Kabupaten Boyolali. Dana Alokasi Umum tidak mencukupi untuk Belanja Daerah karena di dalam Belanja Daerah terdapat belanja pegawai yang termasuk sertifikasi selain itu kenaikan Dana Alokasi Umum setiap tahunnya kecil sehingga tidak mempengaruhi Belanja Daerah di Kabupaten Boyolali. 2. Pengaruh Pendapatan Asli Daerah terhadap Belanja Daerah Berdasarkan pengujian statistik yang dilakukan dengan uji t untuk Pendapatan Asli Daerah diperoleh nilai signifikansi sebesar 0.040. Nilai signifikansi lebih kecil dari Level of significance sebesar 0,05, sehingga
ada pengaruh antara Pendapatan Asli Daerah terhadap Belanja Daerah di Kabupaten Boyolai. Hal ini menunjukkan bahwa hipotesis kedua yang menyatakan Pendapatan Asli Daerah berpengaruh signifikan terhadap Belanja Daerah terbukti kebenarannya. Hasil penelitian ini sesuai dengan penelitian sebelumnya yang dilakukan oleh Mutiara dan Akbar (2008), yang membuktikan bahwa nilai PAD berpengaruh terhadap besarnya nilai Belanja Daerah. Anjar Setiawan (2010), menyatakan terdapat pengaruh yang signifikan antara Pendapatan Asli Daerah terhadap Belanja Daerah. Penelitian Fitriyati Ratna Dewi (2010), menunjukkan bahwa Pendapatan Asli Daerah berpengaruh positif dan signifikan terhadap Belanja Daerah. Hasil perhitungan yang dilakukan menunjukkan bahwa Pendapatan Asli Daerah mempunyai nilai koefisien beta lebih besar dibandingkan dengan variabel lain sebesar 0,619. Hal ini berarti Pendapatan Asli Daerah lebih dominan berpengaruh terhadap Belanja Daerah di Kabupaten Boyolali. E. KESIMPULAN DAN SARAN 1. Kesimpulan Berdasarkan hasil penelitian yang diperoleh dapat disimpulkan sebagai berikut: a. Dana Alokasi Umum diperoleh nilai signifikansi sebesar 0,167 (0,0167>0,05), sehingga tidak ada pengaruh yang signifikan antara Dana Alokasi Umum terhadap Belanja Daerah di Kabupaten Boyolali. Hal ini menunjukkan bahwa H1 yang menyatakan “Dana Alokasi Umum berpengaruh signifikan terhadap Belanja Daerah” tidak terbukti kebenarannya. Hal ini dikarenakan DAU tidak mencukupi untuk Belanja Daerah, karena di dalam belanja daerah terdapat belanja pegawai yang di dalamnya termasuk sertifikasi salain itu kenaikan Dana Alokasi Umum setiap tahunnya kecil sehingga tidak mempengaruhi Belanja Daerah di Kabupaten Boyolali.
b. Pendapatan Asli Daerah diperoleh nilai signifikansi sebesar 0,040 (0,040<0,05) sehingga ada pengaruh yang signifikan antar Pendapatan Asli Daerah terhadap belanja daerah di kabupaten Boyolali. Hal ini menunjukkan bahwa H2 yang menyatakan “Pendapatan Asli Daerah berpengaruh signifikan terhadap belanja daerah” dapat terbukti kebenarannya. 2. Saran Penulis menyadari masih banyak kekurangan di dalam melakukan penelitian ini, maka penulis memberikan saran sebagai berikut: a. Untuk penelitian selanjutnya hendaknya wilayah penelitian dapat diperluas tidak hanya satu kabupaten dan periode yang diteliti dapat ditambah. b. Untuk
penelitian
selanjutnya
hendaknya
menambah
variabel
independen lain yang mempengaruhi belanja daerah agar lebih lengkap dan bervariasi. c. Untuk menambah pendapatan asli daerah, pemda diharapkan dapat menggali
sumber-sumber
pendapatan
asli
daerah
antara
lain
menerbitkan peraturan daerah secara tegas dan jelas ataupun dengan mengembangkan potensi yang dimiliki daerah. Dengan demikian ketergantungan terhadap transfer dari pusat juga semakin berkurang.
DAFTAR PUSTAKA Abdullah, Syukriy & Abdul Halim. 2003. Pengaruh Dana Alokasi Umum (DAU) dan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Terhadap Belanja Pemerintah Daerah(Studi Kasus Kabupaten/Kota Di Jawa Dan Bali). Simposium Nasional Aakuntansi VI. Surabaya. Afrizawati. 2012. Analisis Flypaper Effect pada Belanja Daerah Kabupaten/Kota Di Sumatera Selatan. Jurnal Ekonomi dan Informasi Akuntansi, Vol. 2 No. 1 Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah. 2012. Diposkan tanggal 16 Februari 2012. http://id.wikipedia.org/wiki/Anggaran_Pendapatan_dan_Belanja_Daerah Darise, Nurlan. 2007. Pengelolaan Keuangan Daerah. PT Indeks
Deller, Steven, Craig Maher, & Victor Lledo. 2002. Winconsin local government, state shared revenues and the illusive flypaper effect. University of Winconsin-Madison, Working Paper. Dewi, Fitriyati Ratna. 2010. Pengaruh Pendapatan Asli Daerah dan Dana Alokasi Umum terhadap Belanja Daerah dan Pertumbuhan Ekonomi (Studi pada Kabupaten dan Kota se -Jawa Tengah dan Daerah Istimewa Yogyakarta). Skripsi. Yogyakarta: Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. Ghozali, Imam. 2006. Aplikasi Analisis Multivariate dengan Program SPSS. Edisi keempat. Semarang: BP Undip. Halim, Abdul. 2008. Akuntansi Sektor Publik: Akuntansi Keuangan Daerah. Edisi ketiga. Jakarta: Salemba Empat. Indriantoro, Nur dan Bambang Supomo. 1999. Metodologi Penelitian Bisnis. BPFE Yogyakarta, Vol. 1 Oktober. Khairani, Siti. 2008. Pengaruh Dana Alokasi Umum (DAU) dan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Terhadap Belanja Aparatur dan Belanja Pelayanan Publik pada Pemerintah Daerah (Studi Empiris Kabupaten/Kota di provinsi Sumatra Selatan dan Bangka Belitung). Kajian Ekonomi, Vol. 7 No. 1 Kusumadewi, Diah Ayu & Arief Rahman. 2007. Flypaper Effect pada Dana Alokasi Umum (DAU) dan Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Belanja Daerah pada Kabupaten/Kota Di Indonesia. JAAI, Vol. 1 Maimunah, Mutiara & Rusdi Akbar. 2008. Flypaper Effect pada Dana Alokasi Umum (DAU) dan Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Belanja Daerah pada Kabupaten/Kota Di Pulau Sumatera. Jurnal Riset Akuntansi Indonesia, Vol. 11 No. 1 Prakosa, Kesit Bambang. 2004. Analisis Pengaruh Dana Alokasi Umum (DAU) dan Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Prediksi Belanja Daerah (Studi Empirik di Wilayah Propinsi Jawa Tengah dan DIY). JAAI, Vol. 8 No. 2 Republik Indonesia. 2004. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. . 2004.Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat Dan Pemerintahan Daerah. . 2005. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah. . 2009. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Riandasa, Anugerah Febrian. 2011. Flypaper Effect pada Dana Alokasi Umum (Dau) danPendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Belanja Daerah(BD) Pada Kota/Kabupaten Di Jawa Tengah. Skripsi. Purwokerto: Universitas Jenderal Soedirman. Santosa, Singgih. 2000. Buku Latihan SPSS Statistik Parametrik. Jakarta: PT Elex Media Komputindo. Sekaran, Uma. 2006. Metodologi Penelitian untuk Bisnis. Jakarta: Salemba Empat.
Setiawan, Anjar. 2010. Pengaruh Dana Alokasi Umum (DAU) dan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Terhadap Belanja Daerah (Studi Kasus Pada Provinsi Jawa Tengah). Skripsi. Semarang: Fakultas Ekonomi Universitas Diponegoro. Suparmoko, M. 2002. Ekonomi Publik untuk Keuangan dan Pembangunan daerah. Edisi 1. Yogyakarta: Andi
