ANALISIS PENGANGGARAN BERBASIS KINERJA MELALUI KINERJA KEUANGAN VALUE FOR MONEY, KEMANDIRIAN DAERAH DAN DESENTRALISASI FISKAL DI KABUPATEN DAN KOTA DI JAWA TENGAH
Skripsi Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi Program Studi S1 Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Oleh: Daisy Tisnadjaja F0312037
PROGRAM STUDI S1 AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016
i
ANALISIS PENGANGGARAN BERBASIS KINERJA MELALUI KINERJA KEUANGAN VALUE FOR MONEY, KEMANDIRIAN DAERAH DAN DESENTRALISASI FISKAL DI KABUPATEN DAN KOTA DI JAWA TENGAH
Skripsi Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi Program Studi S1 Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Oleh: Daisy Tisnadjaja F0312037
PROGRAM STUDI S1 AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016
i
ABSTRAK ANALISIS PENGANGGARAN BERBASIS KINERJA MELALUI KINERJA KEUANGAN VALUE FOR MONEY, KEMANDIRIAN DAERAH DAN DESENTRALISASI FISKAL DI KABUPATEN DAN KOTA DI JAWA TENGAH
DAISY TISNADJAJA F0312037 Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pengaruh pengganggaran berbasis kinerja terhadap kinerja keuangan pemerintah daerah dalam hal ekonomis, efesiensi, efektivitas, kemandirian daerah dan desentralisasi fiskal di kabupaten/ kota di Jawa Tengah. Sampel penelitian ini menggunakan 22 kabupaten/kota di Jawa Tengah tahun anggaran 2004 sampai dengan 2006 dan 2012 sampai dengan 2014. Pengambilan sampel dilakukan dengan menggunakan metode purposive sampling. Metode analisis yang digunakan adalah uji beda nonparametik wilcoxon signed rank test dengan bantuan program SPSS Versi 21.00. Hasil dari pengujian yang dilakukan menunjukan bahwa terdapat perbedaan kinerja keuangan pemerintah dalam hal efesiensi, efektivitas dan kemandirian daerah sebelum dan setelah penganggaran berbasis kinerja. Tidak terdapat perbedaan dalam hal ekonomis dan desentralisasi fiskal sebelum dan setelah penganggaran berbasis kinerja. Kata Kunci: APBD, Realisasi APBD, Anggaran Berbasis Kinerja, Value for Money.
ii
ABSTRACT ANALYSIS OF PERFORMANCE-BASED BUDGETING FINANCIAL PERFORMANCE THROUGH VALUE FOR MONEY , INDEPENDENCE AREA AND FISCAL DECENTRALIZATION IN THE DISTRICT AND THE CITY IN CENTRAL JAVA
DAISY TISNADJAJA F0312037 This study is aimed to determine the effect of performance-based budgeting to the financial performance of local governments in terms of economic, efficiency, effectiveness, local independence and fiscal decentralization in the district/ cities in Central Java. The research sample using 22 districts/ cities in Central Java in fiscal’s years 2004 through 2006 and 2012 through 2014. Sampling was done by using purposive sampling method. The analytical method used is nonparametric wilcoxon signed rank test with SPSS Version 21:00. The results of the tests performed show that there are differences in the government's financial performance in terms of efficiency, effectiveness and independency of the area before and after the performance-based budgeting. There were no differences in terms of economic and fiscal decentralization before and after the performance-based budgeting. Keywords: APBD, APBD realization, Performance-Based Budgeting, Value for Money.
iii
ANALISIS PENGANGGARAN BERBASIS KINERJA MELALUI KINERJA KEUANGAN VALUE FOR MONEY, KEMANDIRIAN DAERAH DAN DESENTRALISASI FISKAL DI KABUPATEN DAN KOTA DI JAWA TENGAH
Skripsi
Disusun oleh: Daisy Tisnadjaja NIM: F0312037
Telah disetujui Pembimbing Pada tanggal:
Pembimbing,
Drs. Hanung Triatmoko, M.Si., Ak NIP. 19661028 199203 1 001
Mengetahui: Kepala Program Studi Akuntansi
Drs. Santoso Tri Hananto, M.Si., Akt. NIP. 19690924 199402 1 001 ANALISIS PENGANGGARAN BERBASIS KINERJA
iv
MELALUI KINERJA KEUANGAN VALUE FOR MONEY, KEMANDIRIAN DAERAH DAN DESENTRALISASI FISKAL DI KABUPATEN DAN KOTA DI JAWA TENGAH
Disusun oleh: Daisy Tisnadjaja NIM: F0312037
Telah disetujui dan disahkan oleh Tim Penguji Pada tanggal:
Ketua Penguji :
Dr. Djuminah, M.Si,.Ak
...............
Penguji
Putri Nugrahaningsih, S.E.,M.Si.,Ak
…………
Drs. Hanung Triatmoko, M.Si., Ak
…………
:
Pembimbing :
Mengetahui: Kepala Program Studi Akuntansi
v
SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Yang bertanda tangan di bawah ini mahasiswi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret: Nama
: Daisy Tisnadjaja
NIM
: F0312037
Program Studi
: Akuntansi
Judul Skripsi
: ANALISIS PENGANGGARAN BERBASIS KINERJA MELALUI KINERJA KEUANGAN VALUE FOR MONEY, KEMANDIRIAN DAERAH DAN DESENTRALISASI FISKAL DI KABUPATEN DAN KOTA DI JAWA TENGAH Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penelitian ini merupakan hasil
karya saya sendiri dan tidak terdapat pendapat atau argumen secara keseluruhan atau sebagian yang saya salin, saya replikasi, saya gunakan sebagai bahan pembahsan dalam penelitian ini tanpa memberikan pengakuan terhadap penulis sebelumnya. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya ini tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan skripsi dan gelar yang saya peroleh atas skripsi tersebut. Surakarta, April 2016 Yang menyatakan,
Daisy Tisnadjaja MOTTO
vi
Sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan. Maka apabila engkau telah selesai (dari sesuatu urusan), tetaplah bekerja keras (untuk urusan yang lain). Dan hanya kepada Tuhanmulah engkau berharap. ~ QS. Al-Insyirah,6-8 ~
Jika kamu bersungguh-sungguh, kesungguhan itu untuk kebaikanmu sendiri. ~ Ankabut, ayat 6 ~
Pendidikan merupakan senjata yang paling mematikan di dunia, karena dengan Pendidikan mampu mengubah dunia. ~ Nelson Mandela ~
vii
HALAMAN PERSEMBAHAN
Skripsi ini dipersembahkan kepada: Papa dan Ibu yang tercinta; Kakak ku yang tersayang; Keluarga besar dan sahabat-sahabat terkasih; Bapak Hanung sebagai pembimbing skripsi; serta untuk almamaterku Universitas Sebelas Maret.
viii
KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan yang Maha Esa atas rahmat-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi dengan “Analisis Penganggaran Berbasis Kinerja Melalui Kinerja Keuangan Value For Money, Kemandirian Daerah dan Desentralisasi Fiskal Di Kabupaten dan Kota Di Jawa Tengah”. Penulisan skripsi ini banyak mendapatkan bantuan dari berbagai pihak. Penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1.
Rektor Universitas Sebelas Maret Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S.
2.
Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Sebelas Maret Dr. Hunik Sri Runing S, M.Si.
3.
Kepala Program Studi Akuntansi, Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Sebelas Maret Drs. Santoso Tri Hananto, M.Si., Ak.
4.
Dosen Pembimbing Drs. Hanung Triatmoko, M.Si., Ak. yang telah memberikan bimbingan dan arahan dalam penulisan skripsi ini.
6.
Kedua orang tua penulis yang telah memberikan segalanya.
8.
Teman-teman kelompok bimbingan yang telah berjuang bersama, Annisa, Arum, Yessy dan Meliana.
9.
Sahabat-sahabat tercinta, Amandara, Annisa, Nuralita, Nanda, Nur’aeni dan Vika. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih
terdapat kekurangan. Penulis mengharapkan kritik dan saran untuk perbaikan pada penulisan selanjutnya. Penulis berharap penulisan skripsi ini dapat bermafaat bagi pembaca. Surakarta, April 2016 Daisy Tisnadjaja
ix
DAFTAR ISI
Halaman HALAMAN JUDUL .......................................................................................... i ABSTRAK .......................................................................................................... ii ABSTRACK ......................................................................................................... iii HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .............................................. iv HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI SKRIPSI ........................................ v HALAMAN PERNYATAAN ............................................................................ vi HALAMAN MOTTO ........................................................................................ vii HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................................ vii KATA PENGANTAR ........................................................................................ ix DAFTAR ISI ....................................................................................................... x DAFTAR TABEL ............................................................................................ xii DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................... xiv BAB I: PENDAHULUAN .................................................................................. 1 1.1. Latar Belakang ....................................................................................... 1 1.2. Rumusan Masalah .................................................................................. 4 1.3. Tujuan Penelitian ................................................................................... 5 1.4. Manfaat Penelitian ................................................................................. 5 1.5. Orisinalitas Penelitian ............................................................................ 6 BAB II: TINJAUAN PUSTAKA DAN PENGEMBANGAN HIPOTESIS ... 8 2.1. Tinjauan Pustaka .................................................................................... 8 2.1.1. Anggaran Organisasi Sektor Publik ........................................... 8 2.1.1.1. Sistem Anggaran Line Item Budget ............................. 9 2.1.1.2. Sistem Anggaran Berbasis Kinerja .............................. 10 2.1.1.2.1. Value for Money ........................................... 12 2.1.2. Kinerja Keungan Organisasi Sektor Publik ............................... 13 2.1.3. Akuntabilitas Organisasi Sektor Publik ..................................... 14 2.2. Kerangka Pemikiran ............................................................................... 17 2.3. Pengembangan Hipotesis ....................................................................... 19 x
2.3.1. Ekonomis Anggaran ................................................................... 19 2.3.2. Efesiensi Anggaran .................................................................... 19 2.3.3. Efektivitas Anggaran .................................................................. 20 2.3.4. Kemandirian Daerah .................................................................. 21 2.3.5. Desentralisasi Fiskal ................................................................... 21 BAB III: METODE PENELITIAN .................................................................. 23 3.1. Populasi Sampel ..................................................................................... 23 3.2. Sumber Data ........................................................................................... 23 3.3. Identifikasi Variabel ............................................................................... 24 3.4. Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel ..................................... 25 3.4.1. Rasio Ekonomis ........................................................................... 25 3.4.2. Rasio Efesiensi ............................................................................. 26 3.4.3. Rasio Efektivitas ........................................................................ 26 3.4.4. Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal ............................................ 27 3.4.5. Rasio Kemandirian Daerah ........................................................ 28 3.5. Pengujian Data ....................................................................................... 29 3.5.1. Statistik Deskriptif ..................................................................... 29 3.5.2. Uji Normalitas ............................................................................ 29 3.6. Pengujian Hipotesis ............................................................................... 29 3.6.1. Uji Beda Paired Sample T Test .................................................. 30 3.6.2. Wilcoxon Signed Rank Test ........................................................ 31 BAB IV: ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN ........................................ 32 4.1. Sampel Penelitian ................................................................................... 32 4.2. Analisis Deskriptif ................................................................................. 33 4.3. Hasil dan Pembahasan ........................................................................... 37 4.3.1. Uji Asumsi Klasik ...................................................................... 37 4.3.1.1. Uji Normalitas .............................................................. 37 4.3.2. Wilcoxon Signed Rank Test ........................................................ 39 4.3.3. Pembahasan ................................................................................ 42 4.3.3.1. Rasio Ekonomis ........................................................... 42 4.3.3.2. Rasio Efesien ............................................................... 43
xi
4.3.3.3. Rasio Efektivitas .......................................................... 44 4.3.3.4. Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal ............................. 45 4.3.3.5. Rasio Kemandirian Daerah ......................................... 46 BAB V: PENUTUP ............................................................................................ 48 5.1.
Kesimpulan ........................................................................................... 48
5.2.
Keterbatasan Penelitian ......................................................................... 49
5.3.
Saran ...................................................................................................... 49
DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 50 LAMPIRAN ........................................................................................................ 54
xii
DAFTAR TABEL
Halaman Tabel 4.1. Proses Pemilihan Sampel .................................................................... 33 Tabel 4.2. Statistik Deskriptif .............................................................................. 34 Tabel 4.3. Uji Normalitas ..................................................................................... 38 Tabel 4.4. Wilcoxon Signed Rank Test ................................................................. 40 Tabel 4.5. Test Statistics ...................................................................................... 41 Tabel 4.6. Hasil Uji Hipotesis .............................................................................. 41
xiii
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman Lampiran I. Data Sampel Realisasi Penerimaan PAD dan Anggaran Penerimaan PAD Kabupaten dan Kota di Jawa Tengah .................................... 54 Lampiran II. Data Sampel Biaya PAD dan Target Penerimaan PAD Kabupaten dan Kota di Jawa Tengah ................................................................ 56 Lampiran III. Data Sampel Total PAD Tahun T dan Total Penerimaan Daerah Tahun T Kabupaten dan Kota di Jawa Tengah ............................... 57 Lampiran IV. Data Sampel Transfer Pusat dan Transfer Provinsi Kabupaten dan Kota di Jawa Tengah ....................................................................... 58 Lampiran V. Data Sampel Pinjaman Kabupaten dan Kota di Jawa Tengah ........ 59 Lampiran VI. Rasio Ekonomis dan Rasio Efesiensi ............................................ 60 Lampiran VII. Rasio Efektivitas dan Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal .......... 61 Lampiran VIII.Rasio Kemandirian Daerah .......................................................... 62 Lampiran IX. Perbandingan Rasio-Rasio Sebelum 2006 dan Sesudah 2006 ...... 63 Lampiran X. Statistik Deskriptif dan Uji Normalitas .......................................... 64 Lampiran XI. Wilcoxon Signed Rank Test ........................................................... 65 Lampiran XII. Test Statistics ............................................................................... 67
xiv
15
