ANALISIS LAPORAN REALISASI ANGGARAN DALAM RENCANA KEGIATAN DAN ANGGARAN SEKOLAH (RKAS) DI SMA NEGERI 5 MADIUN
pOLEH
TESIS
Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna Mencapai Derajat Magister Sains Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh: BUDI SRI SUPENI NIM: S431202027
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2015
i
ABSTRAK ANALISIS LAPORAN REALISASI ANGGARAN DALAM PENGELOLAAN RENCANA KEGIATAN DAN ANGGARAN SEKOLAH (RKAS) DI SMA NEGERI 5 MADIUN BUDI SRI SUPENI NIM :S431202027 Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana pengelolaan RKAS di SMA Negeri 5 Madiun dan apakah ada perbedaan realisasi anggaran dengan rencana anggaran dalam pengelolaan RKAS di SMA Negeri 5 Madiun. Diskripsi pengelolaan RKAS di SMA Negeri 5 Madiun dapat diketahui dari hasil pengumpulan data RKAS yang disusun sekolah serta hasil wawancara dengan stakeholder sekolah. Sebagai standar pengukuran dalam pengelolaan RKAS adalah PP No 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan (SNP). Berdasarkan hasil penelitian diperoleh data bahwa penyusunan RKAS di SMA Negeri 5 Madiun belum mengacu pada PP No 19 Tahun 2005 tentang SNP, penggunaan sumber anggaran yang berkembang tiap tahun baik dari APBN, APBD Tk. I, APBD Tk. II maupun dari komite sekolah. Prioritas pengelolaan anggaran banyak digunakan di bidang akademik serta sarana dan prasarana sekolah. Peneliti tidak menemukan adanya perbedaan laporan realisasi anggaran dalam pengelolaan RKAS. Namun demikian ditemukan indikasi adanya penyimpangan dalam pengelolaan RKAS yang tidak sesuai dengan peruntukannya, penganggaran ganda (doble accounting), serta belanja anggaran dengan nilai tidak wajar. Hal ini bertentangan dengan UU RI Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan PP Nomor 48 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Dana Pendidikan. Upaya peningkatan transparansi dan akuntabilitas pengelolaan RKAS di SMA Negeri 5 Madiun perlu dilakukan dengan cara melibatkan partisipasi stakeholder sekolah. RKAS harus menggambarkan keinginan dan harapan bersama warga sekolah dan dalam pengelolaannya harus trasparan dan akuntabel. Kata kunci : RKAS, transparansi dan akuntabel
ii
ABSTRACT ANALYSIS OF CONSOLIDATED BUDGET REALIZATION OF MANAGEMENT AND BUDGET SCHOOLS ACTION PLAN IN SMAN 5 MADIUN BUDI SRI SUPENI NIM:S431202027 This study aims to determine how the management RKAS in SMAN 5 Madiun and whether there are differences in the realization of the budget with the budget plan in the management RKAS in SMAN 5 Madiun. Management description RKAS in SMAN 5 Madiun can be seen from the data collecting RKAS prepared by schools as well as the results of interviews with school stakeholders. As a measurement standard in the management of RKAS is PP No. 19 2005 on National Education Standard. Based on the results of the study data showed that the preparation RKAS in SMAN 5 Madiun not comply with the Regulation No. 19 2005, the growing use of budget resources every year both from the state budget, the budget Tk. I, budget Tk. II and the school committee. Budget management priority is widely used in academic and school facilities and infrastructure. Researchers found no difference in the management report RKAS realization budget. However found indications of irregularities in the management of RKAS which is not in accordance with the allocation, budgeting double, as well as the expenditure budget with no fair value. This is contrary to the UU No. 17 2003 on State Finance Government and PP No. 48 2008 on Management Education Fund. Efforts to increase transparency and accountability in the management RKAS in SMAN 5 Madiun needs to be done by involving the participation of school stakeholders. RKAS must reflect the will and expectation along with the school community and in its management should be transparent and accountable. Keywords: RKAS, transparancy and accountability
iii
iv
v
vi
TESIS INI KUPERSEMBAHKAN KEPADA : Yang kuhormati Ayah dan Ibuku tercinta, terima kasih atas Do’a, Cinta kasih dan Jerih payah dalam membesarkan dan mendidikku. Suamiku yang selalu memberi dukungan dan semangat. Kedua anakku yang tersayang dan kubanggakan. Teman –teman Magister Akuntansi seperjuanganku Almamaterku smala dan maksi tercinta. Semua pihak yang membantu kelancaran penyelesaian tesis ini
vii
MOTTO Man JaddaWaJadda (Siapa yang bersungguh-sungguhakanberhasil) Man ShobaroZafiro (Siapa yang bersabarakanberuntung) Man SaroAla Darbi Washola (Siapa yang berjalan di jalur-Nyaakansampai)
Orang-orang yang berhenti belajar akan menjadi pemilik masa lalu. Orang-orang yang masih terus mau belajar akan memjadi pemilik masa depan.... Janganlah Mudah Menyerah Syukurilah segala Kenikmatan yang diberikanoleh Allah SWT. (Peneliti)
viii
KATA PENGANTAR Alhamdulillah, segala puji syukur kehadirat Allah SWT, karena berkat rahmat, karunia dan hidayah Nya peneliti dapat menyelesaikan tesis ini. Tesis dengan judul “Analisis Laporan Realisasi Anggaran Dalam Rencana Kegiatan dan Anggaran Sekolah (RKAS) Di SMA Negeri 5 Madiun” ini disusun untuk memenuhi persyaratan mencapai derajat Magister Program Studi Magister Akuntansi Universitas Sebelas Maret Surakarta. Peneliti menyadari bahwa dalam penulisan Tesis ini bukan hasil dari jerih payah sendiri, akan tetapi banyak pihak yang telah membantu. Pada kesempatan ini peneliti ingin menyampaikan rasa terima kasih yang tulus kepada semua pihak yang telah membantu baik secara langsung maupun tidak langsung hingga selesainya Tesis ini. Dengan kerendahan hati, peneliti mengucapkan terimakasih kepada : 1. Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia yang telah berkenan memberikan bantuan kepada peneliti berupa Beasiswa Unggulan Diknas dalam menyelesaikan studi di program studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Prof. Dr. RavikKarsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret. 3. Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, M.S., selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret. 4. Dr. Wisnu Untoro, M.S., selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret.
ix
5. Dr. Payamta, M.Si., CPA, Ak,. Selaku Ketua Program Studi Magister Akuntansi Universitas Sebelas Maret. 6. Dra. Y Anni Aryani, M.Prof.Acc., Ph.D., Ak selaku seketaris Program Studi Magister Akuntansi Universitas Sebelas Maret. 7. Dr. Muhammad Agung Prabowo, M.Si.,Ph., D., Ak selaku pembimbing yang telah meluangkan waktu dan pikiran, serta memotivasi penulis dalam penyusun antesis. 8. Bapak Ibu Dosen beserta staf di Program
Magister Akuntansi Fakultas
Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah banyak memberikan bimbingan keilmuan, khususnya dalam disiplin Ilmu Akuntansi.
Surakarta, Januari 2015 Peneliti
x
DAFTAR ISI
Halaman HALAMAN JUDUL................................................................................................ i ABSTRAK……. .................................................................................................... ii HALAMAN PERSETUJUAN............................................................................... iv HALAMAN PENGESAHAN ...........................................................
..............v
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN ........................................... ............ vi HALAMAN PERSEMBAHAN .............................................................. ........... vii HALAMAN MOTTO .............................................................................. .......... viii KATA PENGANTAR ............................................................................. ............ .ix DAFTAR ISI ............................................................................................ ............. xi DAFTAR TABEL . ............................................................................................ xiii DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................................ xiv BAB I
BAB II
PENDAHULUAN ................................................................................1 A.
Latar Belakang ...........................................................................1
B.
Perumusan Masalah ....................................................................3
C.
Tujuan Penelitian ........................................................................4
D.
Manfaat Penelitian .....................................................................4
LANDASAN TEORI ...........................................................................5 A.
Anggaran ....................................................................................5
B.
Anggaran Sekolah .......................................................................7
C.
Pengelolaan Anggaran Sekolah ...................................................9
xi
D. Sumber Anggaran Sekolah..........................................................11
BAB III
E.
Pengawasan Pengelolaan Anggaran Sekolah .............................13
F.
Laporan Realisasi Pengelolaan Anggaran Sekolah ................... 15
METODE PENELITIAN ...................................................................20 A. Desain Penelitian ........................................................................20 B. Tehnik Pengumpulan Data ........................................................21
BAB IV
C.
Jenis Data .................................................................................21
D.
Analisis Data .............................................................................22
E.
Instrumen Penelitian...................................................................23
F.
Definisi Operasional Variabel ...................................................25
PEMBAHASAN.................................................................................27 A. Pengelolaan RKAS .....................................................................32 B. Realisasi Anggaran Dalam Pengelolaan RKAS .........................36
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN...........................................................49 A. Kesimpulan ................................................................................ 49 B. Saran............................................................................................51
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................52 LAMPIRAN ...........................................................................................................55
xii
DAFTAR TABEL Halaman Tabel 1 Anggaran tahun 2011-2012 .........................................................................36 Tabel 2 Anggaran tahun 2012-2013 .........................................................................38 Tabel 3 Anggaran tahun 2013-2014 .........................................................................39
xiii
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman Lampiran 1 Rencana Kegiatan Dan Anggaran Sekolah (RKAS) Tahun Pelajaran 2015/2016 ……………………………………………
55
Lampiran 2 Rencana Program Dan Anggaran Sekolah Tahun Pelajaran 2012/2013 …………………………………………... Lampiran 3 Hasil Wawancara Peneliti Dengan Stakeholder Sekolah ...........
66 73
Lampiran 4Alokasi Sumber Dana Tahun Pelajaran 2011/2012 …………………………………………....
ix
33
