ANALISIS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PROGRAM BERMUTU DI KABUPATEN HALMAHERA SELATAN (STUDI BANTUAN DANA LANGSUNG BAGI KELOMPOK GURU, KEPALA SEKOLAH DAN PENGAWAS SEKOLAH)
TESIS
Oleh: ROHATI HI HALIL NIM : 09 370 205
MAGISTER KEBIJAKAN DAN PENGEMBANGAN PENDIDIKAN PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2012
TESIS Dipersiapkan dan disusun oleh: ROHATI HI HALIL NIM : 09 370 205
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji Pada tanggal, 11 Januari 2012
SUSUNAN DEWAN PENGUJI
Ketua
: Dr. Ahmad Djuanda, MM. Ak
Sekretaris
: Dra. Siti Inganah, MM. M.Pd
Penguji I
: Dr. Poncojari Wahyono,M.Kes
Penguji II
: Drs. M. Syahri, M.Si
ii
ANALISIS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PROGRAM BERMUTU DI KABUPATEN HALMAHERA SELATAN (STUDI BANTUAN DANA LANGSUNG BAGI KELOMPOK GURU, KEPALA SEKOLAH DAN PENGAWAS SEKOLAH)
Yang diajukan oleh: ROHATI HI HALIL NIM : 09 370 205
Telah disetujui Tanggal,
Pembimbing Utama
Pembimbing Pendamping
Dr. Ahmad Djuada, MM. Ak
Dra. Siti Inganah, M.Pd. MM
Direktur Program Pascasarjana
Ketua Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan pendidikan
Dr. Latipun, M.Kes
Akhsanul In’am, Ph.D.
SURAT PERNYATAAN Yang bertanda tangan dibawah ini, saya Nama
: Rohati Hi Halil
NIM
: 09 370 205
Program Studi
: Magister Kebijakan & Pengembangan Pendidikan
Dengan ini menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa: 1. Tesis dengan judul: Analisis Implementasi Kebijakan Program BERMUTU Di Kabupaten Halmahera Selatan (studi bantuan langsung bagi kelompok guru, kepala sekolah dan pengawas sekolah) Adalah hasil karya saya dan dalam naskah tesis ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu perguruan tinggi dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, bagi sebagian ataupun keseluruhan, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka. 2. Apabila ternyata di dalam naskah tesis ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur PLAGIASI, saya bersedia TESIS ini DIGUGURKAN dan DAN GELAR AKADEMIK YANG TELAH SAYA PEROLEH DIBATALKAN serta diproses sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku. 3. Tesis ini dapat dijadikan sumber pustaka yang merupakan HAK BEBAS ROYALTY NON EKSKLUSIF Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya untuk dipergunakan sebagaimana mestinya.
Malang, Januari 2012 Yang menyatakan,
Rohati Hi Halil
KATA PENGANTAR Rasa syukur yang tak terhingga kepadaMU ya Allah atas limpahan Hidup, Kesehatan, Rizki dan hidayah yang dapat membawa penulis hingga pada titik pencapaian ini Alhamdulillah Ya Allah... Tesis ini disusun dalam rangka memenuhi persyaratan memperoleh gelar Magister Pendidikan pada Program
Studi
Kebijakan
dan
Pengembangan
Pendidikan,
Program
Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Malang. Dalam proses penulisan Tesis ini banyak kasih yang mengalir baik berupa masukan (Kritik & Saran), Spirit serta doa yang tulus dari berbagai pihak sehingga proses penulisan Tesis ini dapat terselesaikan (Alhamdulillah). Karena itu dengan kerendahan dan ketulusan hati penulis menyampaikan terima kasih dan penghargaan yang setinggi tingginya kepada yang terhormat: 1. Bapak Rektor Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memberi kesempatan pada penulis untuk studi lanjut pada Program Pasca Sarjana Muhammadiyah Malang. 2. Bupati Halmahera Selatan yang telah berkenang mengijinkan penulis untuk studi lanjut di Universitas Muhammadiah Malang 3. Bapak Direktur Program Pasca Sarjana Muhammadiyah Malang yang memberikan kesempatan kepada penulis utuk mengikuti kegiatan akademik pada Program Studi Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan. 4. Bapak Kaprodi MKPP atas motivasi baik dalam studi maupun penyelesaan tesis.
5. Bapak Dr. Djuanda MM, Ak, selaku pembimbing utama yang telah berkenan
memberikan
bimbingan,
arahan,
masukan
sejak
awal
penyusunan proposal tesis, pelaksanaan penelitian sampai pada penulisan laporan akhir penelitian dalam bentuk tesis. 6. Ibu Dra. Siti Inganah M.Pd.MM, selaku pembimbing pendamping yang telah berkenan memberikan bimbingan, arahan, masukan sejak awal penyusunan proposal tesis, pelaksanaan penelitian sampai pada penulisan laporan akhir penelitian dalam bentuk tesis. 7. Bapak dan Ibu Kabid. Diknas Kabupaten Halmahera Selatan atas kesediaan waktu dan tempat pada peneliti dalam mengambil data dalam penelitian ini 8. Bapak dan Ibu dalam Kelompok Kerja Guru, Kepala Sekolah dan Pengawas Sekolah pelaksana program BERMUTU Kabupaten Halmahera Selatan yang telah memberikan bantuan kepada penulis dalam mengambil data untuk penelitian ini. 9. Suami yang selalu mengalirkan semangat dan doa, memberikan kritik, saran dan selalu setia mendengarkan segala keluh kesah dalam proses penyelesaian tesis ini. 10. Alm. Kedua orang tua dan Kakak-kakakku atas doa, cinta, motivasi, dukungan yang tiada batas hingga tesis ini dapat terselesaikan 11. Sahabat-sahabat baru seangkatan yang tergabung dalam kelas sore (dari Batu) MKPP angkatan 2009/2010 yang banyak memberi masukan,
motivasi dan dukungan hingga akhirnya penulis dapat menyelesaikan tesis ini. 12. Kepada semua pihak yang ikut membantu penulis yang belum sempat penulis sebutkan, baik secara langsung maupun tidak langsung dalam penyelesaian tesis ini. Penulis mengucapkan terimakasih yang tak terhingga. Semoga tesis ini dapat memberikan manfaat dalam pengembangan ilmu pengetahuan dan pendidikan.
Malang, Januari 2012
Penulis,
DAFTAR ISI Hal Halaman Judul……………………………………………………………….………. i Halaman Persetujuan…………………………………………………….……………ii Lembar Pernyataan……………………………………………………………….…..iii Motto dan Persembahan…………………………………………………….………..iv Dedikasi…………………………………………………………………….…………v Kata Pengantar …………………………………………………………….………....vi Daftar Isi……………………………………………………………………………...ix Daftar Tabel………………………………………………………………………..…xi Daftar Lampiran…………………………………………………………..…………xii Abstrak……………………………………………………………………….……..xiii BAB I. Pendahuluan 1.1 Latar Belakang Penelitian ...........................................................................1 1.2 Masalah Penelitian......................................................................................6 1.3 Tujuan Penelitian .......................................................................................7 1.4 Manfaat Penelitian......................................................................................7 1.5 Penegasan Istilah …....................................................................................9 BAB II. Kajian Pustaka 2.1 Kajian Kebijakan......................................................................................11 2.1.1 Analisis Kebijakan………….………………………….…………..14 2.1.1.1 Analisis Kebijakan Pendidikan……..……………...………16
2.1.1.2 Metode Analisis Kebijakan…………….……...…………..18 2.1.2
Implementasi Kebijakan……………...………….………………20
2.2 Program BERMUTU……………………………………...……………..22 2.2.1 Konsep Program BERMUTU…………………………...…………22 2.2.2
Ruang Lingkup Kegiatan BERMUTU………………..………....23
2.3Pelaksanaan Program BERMUTU di Kabupaten Halmahera Selatan.......26 2.3.1 Organisasi Pelaksana…………………...……………...…………..26 2.3.2 Mekanisme Alokasi dan Penyaluran Bantuan………...…………...27 2.3.3 Mekanisme Penggunaan Dana Bantuan……………..…………….29 BAB III. Metode Penelitian 3.1 Pendekatan Penelitian…………………………….……………………..34 3.2 Lokasi Penelitian………………………………………………………...35 3.3 Data dan Sumber Data………….………………………………………..35 3.4 Instrumen Penelitian………………………………….………………….36 3.5 Metode Pengumpulan Data……………………..……………………….36 3.5.1 Wawancara………………………………………………………...36 3.5.2 Dokumentasi………………………………………………………37 3.6 Analisis Data…………………………………………………..…………38 3.7 Teknik Keabsahan Data………………………………………….………41 3.8 Matriks Pengolahan Data…………………..…………………………….42 BAB IV. Hasil Penelitian Dan Pembahasan 4.1 Paparan Data dan Hasil Penelitian………………………...………….43
4.1.1 Gambaran Umum Objek penelitian……………………….……43 4.1.2 Kelompok Kerja Guru (KKG)………………………….………44 4.1.3 Musyawarah Guru Mata Pelajaran (MGMP)…………..……….46 4.1.4 Kelompok Kerja Kepala Sekolah (KKKS) dan Musyawarah Kerja Kepala Sekolah (MKKS)………………………...………48 4.1.5 Kelompok Kerja Pengawas Sekolah (KKPS) dan Musyawarah Kerja Pengawas Sekolah (MKPS)………………..49 4.2 Analisis Data dan Pembahasan……………………………………..……50 4.2.1 Implementasi kebijakan program BERMUTU di Kabupaten Halmahera Selatan……………………………….…….………50 4.2.2 Faktor
yang
menjadi
hambatan
dan
pendukung
dalam
implementasi program BERMUTU ……………………………65 4.2.3 Strategi yang ditempuh untuk mengatasi hambatan hambatan dalam implementasi program BERMUTU…………70 4.3. Implikasi ………………………………………………………………..73 4.3.1 Penegasan Hasil Penelitian…………………………………..…73 4.3.2. Implikasi Terhadap Teori………………………………………77 BAB V. Kesimpulan dan Saran 5.1 Kesimpulan………………………………………………………………80 5.2 Saran-saran……………...……………………………………………….82 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN-LAMPIRAN
DAFTAR LAMPIRAN
Lamp.
1. Surat Keputusan Direktur Pascasarjana UMM Tentang Pengangkatan Dosen Pembimbing dan Pendamping Tesis…………………..………….99 2. Surat Keterangan Kegiatan Penelitian………………………………...…100 3. SK Metri Penetapan 75 Kabipaten/kota Penerima Dana BERMUTU….103 4. Data Peserta Penerima Dana BERMUTU ……………………………....107 5. Pedoman Wawancara, Daftar Respoden dan Hasil Wawancara………...113
DAFTAR PUSTAKA
Cooper, Fussarelli & Randal, (2004). Better policies, better schools. Teories and applications. Boston: Pearson Education Inc Dunn, William N. 2003. Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Yogyakarta : Gajah Mada University Press Dwijiwijoto & Riant, 2003. Kebijakan Publik: Formulasi, Implementasi dan Evaluasi. Jakarta: Elek Computindo Gunawan. Ary, 1995. Kebijakan – Kebijakan Pendidikan. Jakarta: Rineka Cipta H.A.R. Tilaar & Riant Nugroho. (2008) Kebijakan Pendidikan. Yogyakarta: Pustaka Pelajar Mudjia Raharjo, Prof. 2010. Pemikiran Kebijakan Pendidikan Kontemporer. Malang : UIN Press IKAPI Jawa Barat, 2009. Menajemen Pendidikan. Bandung: Alfabeta Kresno Agus, Dr. 2010. Materi kuliah metodologi Penelitian (bahanUTS) Mahasiswa MKPP UMM, Malang: tidak diterbitan Moleong, J. lexy. 2004. Mettodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja Rosda Karya Sugiono, Prof. Dr. 2010. Metode Penelitian Pendidikan. Bandung: Alfabeta Supriadi, 2009. Implementasi Kebijakan Pendidikan Sekolah Dasar Inklusi di Kota Malang. Tesis. UMM: Tidak Diterbitkan Suryadi & Tilar, 1994. Analisis Kebijakan Pendidikan Suatu Pengantar. Bandung: PT. Rodra Karya Syafaruddin, Dr. M.Pd. 2008. Efektifitas Kebijakan Pendidikan. Jakarta: Rineka Cipta Tilar. HAR. Dr & Nugroho Riant. Dr, Jakarta: Pustaka Pelajar
2009. Kebijakan Kebijakan Pendidikan.
Trisakti Handayani, 2011. Metodologi Penelitian Kulitatif untuk analisis kebijkan. Makalah, disampaikan pada workshop metode penelitian dan penulisan tesis Program MKPP UMM: tidak diterbitkan Widodo Joko, 2007. Analisis Kebijakan Publik, Konsep dan Aplikasi Analisis Proses Kebijakan Publik. Malang: Bayumedia http;//all-about-theory.blogspot.com/2010/03/implementsi-kebijakan.html. 07 juni 2011.
diunduh,
http://id.wikipedia.org/wiki/daftar_negara_menurut_indeks_pembangunan_manusia. diunduh, 04 juni 2011. http://uharsputra.wordpress.com/pendidikan/administrasi-pendidikan/ 2011
4
desember
…………….. (2007) Project Operational Manual BERMUTU. Depdiknas Jakarta …………….. (2005). Rencana strategis Departemen Pendidikan Nasional 20052009. Jakarta: Pusat Informasi dan Humas Depdiknas
