ANALISIS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERTAMBANGAN BABAN GALIAN GOL. C DJ KA WASAN GUNUNG MERAPI KABUPATEN MAGELANG
Teals
Uotu); Mc:menuhi Sebegian Pa'S}'1ll'1lfll Mencapai Denija1 Slrjana S-2 ~ Prognm Siudi llmu Llngkuogan la a all
IAKOOCi015
PROGRAM.MAGTSTER ILMU LINGKUNGA.N PROGRAM PASCA SARJANA UNIVERSITAS DIPONEGORO
SEMARANG 2001
ANALISIS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERTAMBANGAN BAHAN GALIAN GOL. C DI KAW ASAN GUNUNG MERAPI KABUPATEN MAGELANG
Tesis Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Sarjana S-2 pada Program Studi Ilmu Lingkungan
Ismail L4K00601S
PROGRAM MAGISTER ILMU LINGKUNGAN
PROGRAMPASCASARJANA UNIVERSIT AS DIPONEGORO SEMARANG 2007
TES IS
ANALISIS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERTAMlll\NGAN BARAN GALIAN GOL.C Dl K.AWASAN GUNlJNG MERAPl KABUPATl::N MAGELANG
Oisusun Olch
lsmai l L4K006015
Menv.etahui : Komisi Pembimbing
Pembimblng tnama,
Pcmbimblng Kedu11,.
Dra. lhrtllti Purnaweai, MPA
Kerua Program
Magister llrnu Lingkungan
Prof. Dr. :Sudllarto P. Hlldl, MES
LEMBAR PENGESAHAN
ANALISIS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERTAMBANGAN BARAN GALIAN GOL.C DI KA WASAN GUNUNG MERAPI KABUPATENMAGELANG
Oisusun Oleh lsmail L4K006015 Telah dipertahankan di depan Tim Penguji Pada tanggal 24 Agustus 2007 dan dinyatakan telah memenuhi syarat untuk diterima
Ketua :.
Tanda Tangan
Prof Ir. Bambang Suryanto,MS.Psl. Anggota: 1 . Dra. Hartuti Purnaweni, MPA. 2. Tr. Wahju Krisna Hidajat, MT. 3. Ora. Kismartini, M.Si.
Prof. Dr. Sudharto P. Hadi, MES
ii
Saya ID01yatabn deagaA ~nya
i.i.-
untuk memporoleh gelar Magister deri l'rogi-
~
11tSiA Y81l!
~
saya
SUSUll
sebagai syvat
Th.nu Lingkungaa scluruhnya
lwil k.alya saya-.c!irl
Adap••
~ian
teneolll
dalam p-ne1iAn lais
MMl8 lain ldah dituli!kan sumbemya -jdas
~
)111>11
saya bitip dari basil kmya
denpn nonna, Wdllt clan elika
pcnuli91111 ilmiah. Apebila dib:madian lwi lfietem111wl setlllllil au sebagian le$is ioi bukan h&sil kaeya saya :sendiri lib.II a4aB)'a plagial dabln bagim-blgicl tatentu, saya bersc:dia menerill'Ol
sanbi
1"'*8"'mm gi:m al<Wemik ,ang sa,. •••"'•ic din santsi-anksi laiRnya
acngan pennnn
tesuai
pmmdangan yang betWaL
Agll'OIS 2007
iii
RIWAYAT IDDUP
ISMAIL. lahir di Magelang pada tanggaJ 18 Juli 1973. Menamatkan pendidikan dasamya di MI Muharnmadiyah Progowati, Mungkid, Magelang pada tabun 1986. Setelah lulus dari Madrasah Tsanawiyah (MTs) Negeri Borobudur tahun 1989 kemudian melanjutkan studi di SMA Muhammadiyah Borobudur dan luJus tabun 1992. Pada tahun yang sama masuk di Undip, Jurusan Biologi Fakultas MIPA dan lulus awal tabun 1998. Pada tahun 1999 diterima bekerja di Bagian Lingkungan Hidup Sek:retariat Daerah Kabupaten Mage1ang. Sejak tahun 2004, bertugas di Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Magelang sampai sekarang. Pada tahun 2006 mendapatkan kesempatan melanjutkan studi 82 di Magister llmu Lingkungan UNDIP berkat kerja sama antara Bappenas clan Pemerintah Kabupaten Magelang. Beberapa kursus dan diktat yang pernah diilruti antara lain Kursus Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) Tipe A tahun 2000 di UGM Yogyakarta, Diklat Pengendalian Pencemaran Air tahun 200 I di Surakarta, Diktat Pemantauan Kualitas Air tahun 2002 di Bappedal Provinsi Jawa Tengah, Semarang, dan Diklat Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup Daerah (PPLHD) yang diselenggarakan oleh Kantor Lingkungan Hidup RJ Regional Jawa di Yogyakarta pada tahun 2005.
iv
KATA PENGANTAR Paji !yUut AlhamduliUah ~asa
peaulis panjatkan kepada Alloh SWT, karena atas
nibmat dan Jwunia...Nyo, le9is ini daplt diselesaibn, kendati dengan segala k~
dan
kekumnpn yl\Jlg odA padapaiulis.
Penyusun;in~is berjudul "A""/Ms E~
Kel.lJldum Potrzmbotrp11 llolum C111i1111
CololfPll C iii .KftlllSillf ClllUIJtgMtmq}I .... .,,._
btusabll
M~"t('
ioi d.idorong oleh adanya
lingkwtgan yang telah terjadi di Kawzan Gunamg M«api
akilx'!I kegiacan
pmambanpn-pasir clan baiu. bas-. proses ~tarutya.
Dalam pcnyuSllllan tc!i~ ini, pMulis banyak dibimbing da:a dibantu olch bcrbagai pihak, schingga dcngon ikhlas ucapan tcrima knsih yang scbesat-b~y11 pcnulis wnpaikan kcpeda:
I. Prof. Dr. SwlhartD P. H&di, MES, clall Ir. Agus Hadiyano, MT., sefaku Kecua clan Sckn:caris Progium Magisw Ilmu Lingl.-ungan UNDIP. 2. Prof. Ir. Bombang SW)'Wlw, MSPsl., se\Qlcu hmbimbing
UU>ma dalain
penyuswlllll
lesis ini.
3. Dra. Hanuti .Pumawcni. MPA., scbegai Pcmbimbing Ktdua dalmn J'CllYU9lll1l*I t>:m ini. 4. It. Wabju Kri.tn4 Hidajaz, MT. d4n Ibo. Ora. .Kismsrrlni, M.Si., yang tebh m..,jadi uiggota Tnn Pcnguji.
S. Oro. Edi Suhiutono, M.Si,. selaku Koordinalor l'ivg1a11 Kelj15111111l &ppenas-MIL Undip. 6. Pcm<:rinlab .Kabupa!Cn Magclang clan Pusbind.ikl111n:n Bappcnis yang
tclah tneoiberikan
beasiswlulyo. 7. Rebn-rebn Anglattan IS MIL Undip, lllrirna lanih aw kdJersamun dan kelrompabnnya. 8. Mbalc E""' Mbek fitri, Mas Hll3tomo, Mas Dooi, dan Ma.s Sulis, terima kasih Illas segala bentuannya. Semo~ amal baik bcrbagiii pibak yang tclah mcmbentu t=cl=inya tcsia ini mendapelkan ridlio dari Allolt SWT. Dcngan mcm
mewuj~
lingk~
scbagai sumbangsib pemikilan
yang bcdualiw, unl>lk kdlidupan gclllC
akan datang. amin.
Scmanng, 24 AgustllS 2007
Penulis
y
PF.R.'ORM84HAN
Tesis inl bpens111bt:/1ilranuntuA ora11g-urung ten:ltfla: -0- Ayidtimd.a tbm lbunda, aw doa dan pcogolf>aoannya ~ lstriku Susianl, dan analt-an&kku ; Ralun &; Alflo. yaog senmtiasa memberiku moti1111Si dan toleransl
VI
DAFT AR ISi
lblaman HALAMAN JUD'UL HALAMAN PENGESAHAN HALAMAN PERNY AT AAN . RIWA \'AT HIDUP KA TA PENGANT AR
~. . • • • • • . . • •• . . . . _ .. •••• ••••••••.• .••••.
iv
·········-
PERSttMBAHAN . •• • . . .• . . • .. . . • . . . . .• . . • •• • • •• • .. •• . • • .. • • • •• •• •• DAFf AR ISi , •• . . . • . . •• . . • . • • .. • •• . DAFTARTABEL DAFT AR GAMBAR ••••••••••.••••••••••••••••••••••••••••••• , •••• , . , ·-
DAFTAR l.AMPlRAN ABSTRAK
ABSTRACT
1
D.
. . . .. ..
.
•• •• • . • •• •.
PENDAHULUAN I.I. 1.2. 1.3. 1.4.
Latar Selakang . .•. .. . .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. . . .. .. .. .. . . . . . . .. . .. Perumusaa Masalab .. . .. .. . .. .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. . . .. Tujuao Peaeliti1111 Manfiiat l'tllclltian
TJNJAUAN PUS'J'AKA
2.1. 2.2. 2.l.
2.4. 2.5.
2.3.1.
Faktor-falnoryang Mcmpengaruhi trnplcm~I
Kd>ijakan . .. .. .. .. • .... . .. .. . • •• •• • .. . • .. • .. . .. . .. .. . .. .. .. • . Variabel-~'llliabcl yang Mempenprubi bnplemcntnsl Kebijakan Pertambangan Bahan Oalian Gol. C di K11Wli.Sllll Mer.api Kabuparen Magelang .. •. •. .•• .. ••..
Kegjatan Penamhanpn
.
.. .. .. .. .. . .. . ..
.. .. . .
Kebijakan-Kebijakan di Bidang Pcnambangan .. • 2.S. I. Kebijak.an PertambAAgan Nasional . .. .. .. .. 2.5.2. Kebijalaut Pertambangan Propiosi Jaw a Tengeh . .. .. 2.S.3. Kebijaka.n Pemerintah Kabupaten MagelBllg teriiadap Kegialal! Penambangao Dahan Oalian Gol, (: di Kawasan Gunwi" Mempi .... .. .. .. .. .. ...... .. •. .. .. ... ... 2.5.4.
2.5.6. 2.6.
-········••·················-
K.ebijakan Publlk . .. .. •. .. .. • .. • • • .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. . • .. .. . Anallsls KebljakanPubllk . ... .. .. .. . •• . .. .. •• .. • .. • .• .•• .. lmplementa.si K.ebijakan Publllc . . . .. .. .. • .. .. .. ... • .. . .. •.. ..
2.3.2.
m
. • • • •• ••• . •• . . . .. . .. . • . •. . • • .• . .
Kebijakau Pen.tun Kegiatan Pmambaugan Bllhan
Galian Oot, C di KaW118811 Gun1111& Merapi Wila}'llh Kabupalbn Magelang .. ... ...... .. .. .. .. . .. . .. .. . ... ...... .. Kebijllkan ~gatunm Rule dan To1111se Angkutan Bahan Galian Gol. C .. .. .. .. .. .. .. .. .... . .. .. .... . .. .. .. .. .•
Perencanaan ... .. .. .. .. . .... .. .. ... . .. .. .... .. .. .. .. .... .. .. .. .. .... .. ..
METOOOLOGI Pl!.NELITIAN J.l. Tipe Penelitian ..
_ ..
vii
i
II Ill
v vi
rii b lli
•ii
nu :dv
I
1
S
6 6
7
7 8 8 I0 15 I7 17 17 I9 19 20 21 22 24 24
3.2. 3.3.
3.4. 3.S. IV.
Ruang Llngkup Penelitian 3.2.1. llua.ng Lingkup Spasial (Wilayab) . ••• .. 3.2.2. Ruang Lingkup Substansial • .. .. .. .. .. .. Teknik Pcngwnpulan Data .. .. .. .. .. .. .. . ..• Analisis Data .. .. .. .. .•. .. .. •. .. •.• .. ••• . ••• .. ..• .. Kerangka Pemilciran Penelitian •• .. • .• . .. . . • • .. • . ••• .. . . . .• . .. . • • • •
BASU. PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 4.1. Oambaran Umum Lokasi Penelitian 4.1.1. Kondisi Geograti .. .. 4.1.2. Pl:nggumaan Lahan . .. .. •• .. 4.1.3. Kepefld1141kan .. 4.2. Sejarah Penambiulgan Pasil' di Mmipi
.. .. . •• .. .. .•
C di Kawasan Gunung Mcrapi Kabupaten Magel11115 .. .. ... .... .. 4.3.l. Kebijakan .l'enataan Kegildan Penambangan (SK Bupati
4.6. V..
Nomor 19 Tahun 2004) ••••••• 4.3.2. K.ebijabnRute dan Tooase Angklllan Bahan ualian Ool. C (SK Bupati Nomor 20 Tahun 2004) . . •. 4.3.2.1. Pengannn Ruu: .. .. • .. •.•.••. 4.3.2.2. Pengaturan Tooase .. .. .. .. .. .. .. .. .. Amllisis Hasil Penelitian 4.S. l. Kebijakan Penaiaan Kegiatan Penambangan . .. .. .. 4.S.J.J. Komitmen Pernerlntah 4.S.1.2. Komitmen Para Penambang .. . .••. 4.S.1.3. Dukuogan Publik 4.S.2. Kebiiakan l\mgatul1Ul Rute dan Tonase 4.S.2.1. Komitmen Pcmcrintah .• .. ... . .. .. .. .. ••. 4.S.2.2. Komitmen Pata Awal. / Pen~udi Aagkutan Bahan Galian Golong:an C .. 4.S.2.3. Dukungan Publik PerencanaanPengelolaan Kegiatan Penambangan di Merapi • . ..
ICl.SlmULAN DAN SARAN
5.1.
KesirnjKllan•••••··••••u•••••••
S.2. Saran . • .. . .. DAn'AR PUSTAKA
..
••• ••••• ..
29 31
32 32
4.3. lmplementasi .Kebijabn Pertambangan 8ahan Galian Goloogan
4.5.
24 24 2S 27
.. ••••••••••••••••••••,,••••••••••••••••••••
32 M 38 39
41 41 48 48
S2 S3
53 53
66
73 83 83
91
'YI
IOS 1 ll
.. .• .. _
] ])
115 11'
DAFT.Alt TABl:L Halama• 3 .1.
Jumlah dan Asal lnfonnan untul( Pengambilan Olda Primer Melal ui
w &"'111U:81'& • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • .. • • • ..
4.S
unrut Penpnlbilan Data Primer Menggunakan K uesioeer - . • . .• • . •. .. . . .. . . .. . .. .. . . . • . • . .. • ••. Bentul<. llan Ptnggunaan Lahan di KrcamaW! Snunbung, Dukun dan Sawangan . . .. . .. .. . . . . . . • . .. .. .. . . . . . .. . .. . • . . . . • . • . . . . .. . . . . . Jwnlah, K~padagn, Pertumbthn dan Pcrscballll Penduduk di Kecanuuan Srumbmg. Dulrun dan Sawangan .. .. .. . .. .. . .. .. .. .. .. . .. Rctribusi Balian Galian Golongan C .. Komitmen Pemerintah Terhadap Kebijabn Penaw.n Me:nurnt Pemcrin1ah ---··-·--···..................... Komianen Pemerintah Tedwlap Kcbijakm Peoataan Menurut
4.6
Peaambang _ - -....................... Komitmen Ptmerintah Terbadap l(ebijabn J'mW•n Menunit
3.2. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4.
Jwnlah dall Asal Respoodca
Masyarakat ···································-----························· Komitmen Pcmerllllllh Terbadap Kebijakan Pmalaan Menurut Pemerintah, Penam bang clan Masyaralcat - • . • • • . • . • • . • . . .. .. .. . . .. .. . • • .. 4.8 SIPD Bahan Galian Golongmi C di Mtnpi yang Gugur Akibilt Kebijakan Penataan Kegiabm Pcnamhangll! .. . . . .. . . . . . . . . . .. .. .. . .. . . .. 4.9. P<.mambang yang Di Sidang di Pcmgadilan ..... .. . .• ..... ••••••• .•••• .... .. 4.10 Ko111ittnen Pelaku Penambangan Teihadap Kebijabn Pena1aan Menurut Pcnam bang . . . . . •.• . . . . . . .. . . . .. .. .... .... .• •. . . . . . . . . .. . . . .. • • .. . .• .. 4.11. Komitmen Pelalw Penambangan TC!badap Kd>ijakan Penataan Menurut Pemerinuh . . . . .. . . .. .. . . . . . . . ••. •. •. . • . . . . . • .. • . . . . . . . . . . . . . . . . . • •••. 4. 12 Komitmen Pelatu Pcnambangan T em.i.p ICebijaan Penataan Menurut Masyarabt .........•....••• - . .• . . . . .• . . . . . . . .. . . • . .. . . . . . . . .. ..•. 4.13 Komitmcn Pelak.u Penambangan Tertiadap KebijaDD Penalaan Menurut Penambangan, Pemerinlah, clan Masyarakat ••.••.••.• . . . . . • • . 4.14 Dukungan J>ublik Terbadap Kebl)Wm Pm•IM!! Mmurut M asyarakat/Publik . • . . . . . . . . . . . . . . • • . • • • .. • • • • • • • • • • • • . • • • • • • . • . • . • . . • . . . • • • • . 4.IS Dukungan Publik Terlwlap KcbijabnP....,,,,. MenllIUl 4.7
4.16 4.17 4.18 4.19 4.20 4.21 4.22
28
29 37 38 53 S4 SS 56 56 58 63 66 67
67 68 74
Pemerinlah.... . . . . . . . . . . . . . .. . .. .. . . ... .. . .. . . . . . . . . . . .. . . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . .. 75 Oukungan Publik Terhadap Kctn]aba Penad""'l Mcowul Pellam bang . • • . • . • • • • . . • . • • • . • . • . • . • • . • • • • . • .. . . • . .. . . . . . . . . . • • . . . . . . • . . . . . . .. ..
J>ublik Tcrhadap Kebijakaa Penataao Menuru! Masyarakat, Pemerintah dan Penam hmle . . •. .. . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . Komilmen Pemerintah Terhadap Kebijabn Rntc dan Tonase Menurut Pemerintah . . .. .. . . . . . . •. . .•• . .• .• . Komitmen Pemerintah Terlladap Kebijekan Rule dan Tonase Menurot Pengemudi _ Komitmen Pemerintah Terlwlap kebijakan Rule dan Tonase Menurut Ma:;yanalu&t . • • . • • • . • • • • • •• •. • • Komitmen Pemeri!UJlh Terftacbp Kebijabn Rote dan Tonase Menurut Pemerintah., Peoambang dao MasyanUt •. .. . KO!llitmeo Peogemudi Truk Tahadap Kebijabn Rufe dan Tooase Menurut Peongemudi Truk . . .. . •. .. . ..•. .•. ...•.. •.. .. . ..
76
Dulrungan
76 84 85 86 86 92
Komitmen Pengemudi Truk Terltaclap Kcbijabn Rute dan Tonase Mcnunrt l'emerintah . 4.24 Komitmen Pengemudi Truk Terludap Kcbijakan Rwe den Tonase Menurut Masy1mlkat . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . • . . . . • . . . • . . . . • . . . . . . . . . . ..•.... . .. 4.25 Komitmen Pengemudi Trult Terhadllp Kd>ijakan Rute dam Tonu: Menwut Penambmlg, Pemcrintah dan ~-...••.•.. ···············~ 4.26 Perbandingan Biaya dan Kellrltllngan Tonase . .. . . . .• ....... 4.27 Dulcungan Publik terlladap Kebijakait Rule daD "fonase Menwvt Mas)11118kat/P11blilc - .. • .. .. .. . . . • . . . • • . • . .. . • • • . • . • .. .. 4.28 Dulumpn Publik. Terhadap Kd>ijalcan Rute dan TonaseMenutut Pemerillblh.. . . . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . .. .. • .. .. . . . .. .... . . .. . . . . . . . . . .. .. . .. .. . . .. 4.29 Dulwnl1811 Publik Terlladap Kebijaian Ruae dan Tonue Me!lisut Pengemudi Truk .. . • . . . . . . . . . . . . .. . .. .. .. • .. . .. . •. .. . .. . . .. . . . . .. .. .. .. . . . . . .. 4.30 Dukungan Publiil Terhadap Kebijatan Rute dan Tonase Mcnlll'Ul Masyarakat,. Pemerintah dae l'eQgemudi Truk..... .. 4.23
x
93 93 94 96 98 99 I 00 100
DAFTARGAMBAR
Halama• 2. I
2.2 2.3 2.4
2.S 2.6 3. I 4.1 4.2 4.3
4.4. 4.,
4.6
4. 7 4.8
4.9 4.1 o 4. ll
4. 12 4.13 4. 14
Hubungan Tiga Elemen Sistem KeblJabi . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . • • . . . . .. . . . . faktor Penentu lmplementasi Meaurut Edwmds m . . .. .
lmplementasi sebegai Proses Polmltdan Administrasi (Grindle) Vari4bel·variabcl yang Mempengaruhi lmptementasi Meourut Mazmanian clan Sahatier . .. . .. .. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . • . . . . . . • . . . . . . . • . • • . .. • .. Model lmp\ementasi Kc:bijalcan Meaunit Van Meter dan Van Horn ... Hangun Teori Penelitia11 lmplemadasi Kebijabn Pcrtambangan Bahan Galien Golongan C di Kaw... !daapi Kabupatero M&gelang Kerangj(.a Pikir Penelitian . . . . . . .• . . •. •. ••. . . . ••. • .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Peta Kabupaten Magelang ••..... .. . .. . . •.... .. .. •.. •. .. . .. .•..... Pela Lokasi Penelitian .. .. .• .. . .•• . ..•. Kegiatllil Penambangan di M«api Sebelum Masuk Alat Bent .. ... . KcgiaWJ Peoambangan di Menpi ~ Mas1lk Alat Bend . . . . . .. . . Kondisi Sungai Batang yang Tinggal Batu-Batuan Sisa Penambangan Pask ••••······ .. . . .. .•••.... Kondisi LingicWlgan eks Desa Ngari KtJCam8!aD SNl!lbung. Masih Ada Kegiatan Peoambangan MauuaJ . • .. . ... • . ... . • ... . • • .. . . .. . . . . • • . • ••. Petiambangan Pasir d.1n Batu Secan Manual di Sungai Blooskeng, Mengancam Keberadaan Dam Pwgeudari Lalmr • .••.. ..••• .• . . .• . . . .• .. Penambaopn Pash- Seeera Regal di HUian Llndung Merapi, Dilakn-
9
11 12 l3 IS 16
~I 34 35 40
40 46 46
47
kan Pada Malmo Hari . . .. . . . . . . • • • • . • . • • • • . • . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ••.• 4 7 Jalur Prebullin Wilayah Srumbung, yang Rusak Parah (Jalur yang Ditentukan Petnda) ..........•..•..•..•••••...•..••....••••...........•. , .. , SI Truk Pengangkut Pasir Bermuatan Penuh Lc:wat Pos Pengawasan Muatan (TKIU: Ditegur oleh Petugas) ••.••••.••• .. . .... ..•.• .• ... . . .. .. . .. SI Kegiatan Peopllgblan Pasir dan Ba!IJ di Mcnpi (Meoyebabkaa Polusi Udani dan .Kerusakan Jalaa} .. .• .•..... .. .. .•.•. .. .. 82 Kcgia1a11 Pell1llllbangan Melebihi K edalaman yang Ditentukan .. . . 82 H11Sil Analisis lmplementasi Kebijatan Pertambangan Bahan Galian Golongan C di Ka-..'tlSM Gunung Merapi KaOOpaten Magelang . . ... I 03 Basil Analisis hnplementa~i lCebijabn Rute dan Toaasc Pengangl(:utan Bahm Galian Golongan C di Kawasan Gunung Mcrapi Kabupa~n Magelang • • •• •• •• . . • . . . . . . . . . . . . . • . . . • . . .• I 04
xi
DAFT AR LAMPIRAN
I. 2. 3.
Pera Kawasan Merapi . . . . . . . . . . • . . . • • • • . . • • • • • • • . . . . . . . • . . • • . • . . • . • . . . . . . . . Foto-foto Lokasi Penelitien .. . . . .. .. ..•..•.... .. . .. .•.
4.
Foto-foto Wawancara .. .. Rute Angkutan Pltiir unruk Dacrah SaW2111p1 ••••••••. ••• . .•• Rute Angbmm Pa~ir untuk fberab Smmbung . . . . . . . . . . .. . . . . .. . .. .. ..
6. 7.
Kuesfoner . . . . .. .. . . . . . .. .. .. .. . • . . . . •. •• . .• . . .• . .. . • • .. . • .. •• .. . . . . . . . . . . . .•• Pcdoman Wawanwa (lnlerview ~) .•• .. .. .. .. .. . ••.. .
.S.
121 122 124
125 126 127 133
1,.,,.,;1 •1
Baal!Jen8 Suryanio•••
Ii.mm l'umavmli•••'
Kegimn penamballpn di wilayah ~i telah menyebebbn kerusabn lingkungan, rerutama lceru.Wan di areal hu.tan lindmg. Dffrah Alinul Smglli (DAS). t'atili!BS rengendali banjir lahat (clu:c'kdam) dan k~ jal.an. Meli hot kondisi kawa.tai1 penambangllll G1111ung Merapi yang begitu pamh, maka PtmerinlBh ~upalen Magelang ou:ngiunbil tindakan
bertipa Kehijahn Pen3lllan dan Penertihan Kegiallln Pen11111banpn deng1111 dikelum:bnnya Sural Keputuaan Buperi Nomor 19 Thhun 2004 tentq PCldo!JlllD dan T8l8 Cam Peoa1a1111 dan Penertiban l'enambmgan Bahao Galian Oolongan C, dan K.ebijakan Pen,atwaD Jlute dall TMO$e 8ahan Galillrl Oolongan C di lcaW!IWI Mei-api K.abupaten Magelllll8 )lllll8 diluangl(an dalim Surat Kepul\lS81l Bupali Numut 20 Tahtm 2004. Penelitian ini b«tujuan untuk imngd:ahui komitmen Pemerintab Kabupetm Magelang. komirmttn pan pelalru ,,.am~ dan dulrnngaa publik dalam ml!laksanakan kebijalwt tersd>ut. sebingga dapat merumuslaui pcndekalan perencaman keb!jabn peo8laaD keglalan penambomgmi OOhan galian goloogan c di kawasan Gunuoa Merapi di wilayah K.abupa!en Magelang Metocle yang di~wialum adal&h metoik ~ilan data pruner bcrupe.: obiervasi, ww.wo.naim dengan 22 infurman kooci, dan menggunakon lrueGio11er yang dlseb
kualillltif Yllnl berbenwk k.ua·kata darl hull wawa.ocara.
~ hull ~lltlan. implemenlU.i lccbi)abll ~ dan peuatlblll Jctgl.tran pcnmnbupn kwq efeblf kanma lcomltmon ~ belum optimal. komitmeo p.q penambang M\dall dan clJhmgim dad ll*yarakat f publlk. kurall&- K.-111 uptWalnya komismen pemerioteh d~ oldl kJnnanya peopwasan din lenlalmya lJOlepbn huku111. kurangnya koordinul, kwaognya penooil dan ddalc. adaftya spesiflkasl lligu bag! if1lplemm1ur lu:bijllbn. R.endabnya komillnm pm penm:nbwlg disebabk.an oldt rendahnye kesadaran unllllt meqja,a k.elestatiau JiogkwrgJn kweoa Jc:bih mmgutllmakan keuntungan ekonoml. &gi para peownhllllg manu.al lebih disebebbn olelt reOOalulya ringlmt ckonomi sehingga terplltung pllda sumber daya tambeng Stdangkan braogllya dukunpn publlt kanna tidak dilihadcannya. mereka dalam roengambii.n kepu1uSen. 0emnrn.u juga dcngwi impleroemosi kebijakan pcogat.-. rote esll penelitiaa i11i adalab unluk meningkalbn peogawasan dan 11p&ya peoegabn hukum, perlu dibentuk Wlit ldlusus yang meog.:lola kqiiatmt peoambanpn di Mem.pi, penyv91Ul811 zonasi penambanpn. penlJ&lUlli.an iuran reldaro.ul dolpo benlill< jaminan reldanw;i, d.an pcrlWl)ll ~ menyodiabn sarana pnsanna pendukung kebijakao ya.itu jalan y..ig layak dan jeinbalao timbeng,. Di samping itu, masyankat juga harus dilibatkan secara llltif dalam manajemeo keglatan penambaogan. sejak tahap perellC811Bl1D sampai mooi10ril'8 dBJ1 cvilluasi. Kata~: PmamtKuw(ltf. lmplementaJi Kebijakan, Bohan Ualian GoWngan C. Keriisakan Ling/Nngon, Un/an P~mrcanaon Pe"""'batrsan•> t.tohaoiswa MIL IJodip .. > Posen l'emb;.,bins U11111a • • •' Vo8co Punb;mbing Kcdwo
xiii
Sand minillg aaivm at Metllpi M«lllllill .-ea ha! beef! causing eDVironmen!al degradalion, espec;.iiy on~ flicy In the fanns of(WO Regait's Reaullllioos on mining activities, covering: Guiddines en C Type Min-U. Maleriab and on l\oul.e and TonnaseofC-Type Mining Materials in Menpi mea, MIBelangRegency. This ~ is aimed at 111al.)'2ing OOdllnli.of M.gelaog Regencial Government, commitmelu: of Slllld miners lllCl die public support in bnplememfng Uiese two policies. Therrin a planning llflP"""'h fur mining "'81Jlalicns of C-T.Jl'C mining maleria!!I in 1his ltft!a ooold be W.. formulor.d. This research eftllllo)'td quaiiclliv• de!!lcriplive and quanlilmive approeches. Primacy data through ohscTvlllioo, inu=Mew wilh 22 key '1nfonnan1J, 8lld questionnaires to 30 respondents covering government appanlllSeS, the mioeis (bolh m1111U81 and modem), tu. truek driven, and the local oommunily uouncf Ille mining -.. ~k, secoodary da!a WU in #IC lbnns of official documents iMUed by gcr.emmc111 and lda!Jed imtilu!Xm.s, 115 well as ~ wribn data. Data analysis was quariritatively dooe. equipped willl q.-lnati~ dlllll from iotaview
was ooll~
muhs.
ar
This ~ found thal the implaxnlalico rnming policy in !hi! .- is not cfl'mivc bl.led on lack Sow:mmeot co!1IIDilmenl, lac:k of minns' commi1melll, and leek of public aupport. Tho 1aclc of ao•ei•Ulld'll cnamiit111ent is C1US01 by the lldts of ._.ilori.ngand supavision. law cnfo1CUJiULI, c;cxm!inalion, and pmoa71el, besides die -vallaliili!yof job clesai.plion fur policy implementers. Lack of a>rami1ment amona Ille millln is cased by ~I:: of awwncss ID protect Ibo mvlroomcm since ~ .. more. focused Oil ._IOGUc pins, especially unod ~bridge ale lllllODg ~ S1lpp0[1in& ~ffecti-of polic;y lmple:menlldan.
me
Tuen:forc. ii is ~ lbill. \0 enlmcc ~isioollllll law eaforcaueat lhe aovemmemshc\dd ooildr. ..,1r.1OIP"~unit1i0-... minin& w.:tlvides 1t Maapl -. 1l>e ia.1uuu:o of policy Oil mio.iQs 7iOniog .._ be repl--1 of noelamali<111 n:iln'blllion wit! re<:lam"1Xm guarantee. l:llWllunity empc.weuldlt base;! on local potencies, and lhe C00$1J\Wdon of suitlblc mads and mw:h·needed scaling bridge. Besides, lhc looal comm1111ity should al'"" be actively inwlved in D1inii8 acli~ities ~ atiDg from pleaoiog lo moniroring mxl supervision plwes.
Keyworth:'°"" 1'1iniltg. po/Jcy ~W... C-~ 111111;,,g lllOleriaJt. ~-/ degrodalion, mlnbtg plattnlng r~on
BABI
PF:Nl>AHULUAN
I. I.
Latar Belakaag Pl:rtainb1111gan merup-dklJll salah saru bidang yang cukup penting dalam suam
pembangunsn, meskipun mdusrrl pertambangan merupakan industri y1111g pcnuh dengen komroversi. Di satu sisi industri pcrtambangan memJ)llnyai potensi YWJI.( besar untuk menciptakan keman&atan bagi masyaralrnt.. namun di sisi lain industri pertambangan juga merupakan industri yong menimbulkan berbagal perubahan drastis terlladap lingkungan sehingga merupakan ancaman lerhmlap kc:lc~lnri•m fungsl-fungsi lingl:.ungan dan fungsi·
f11ngsi kehidupan sosial huday.i masyaraluu. Kegiatan eksploitllSI sumber dilya alam tel"liebut jup
mcngakihatkan berbagai perubahan lingk.ungan, antara lain perubahan
bentang alaln, perubahan habitat
nura dan fauna, perubahan
slnllctur tanah. perubahan pola
eliran air permukaan dan air tanah,
<.: di kawasan Gunung Merapi. KabupateTI MagehU1g. Ditlnjau dari aspek ck.onomi, kegialan tersebut telah memberikan dampak posilif berupa penyernpan tellilg~ ketja di sektor pertombllllgnn. Dampak p~iti f lainnya adalat. sebagai saiah satu sumber Pendapstan
~Ii Daerah (PAD) KabuP"l"o M~l.wig. Sebagai contou, PAD dari scktu- pcrblmbangan bahan galian golongan C pada tahun 2007 sampai Bulan Juni sebesar Rp. 1.931.554.200,(BPKKD Kabupatcn Magelang, 2007). Namun berdasarkan hasil penelitian Pusat Penelitian Perencanaan Pembangunan Nasional Universitas Gadjah Mada (P4N, UGM) tahun 2000, ditemukwt bahwa okibot lu:gi11tan penambangan di kawasan Gunwig Merapi telah terjadi kerusakan linglrungan
sepeni kerusakan hulan, jalan , jembatan, den sabo atau clwdcdam pcngcndali banjir lahar. Kerugian akih.11 kerusakan tersebut, terhibJng sejak l\opember 1998 sampai Oktober 2000
secera keseluruhan mcncapai Rp. 47.551.944.«4,00. Jika dibandingkan dengan PAD yang diperolch dari sesior pertambangitn bah.an salian golongan C. kcrugian langsung yaog diakibalkan olch kegiatan penambangan t111ngiit besar.
~1
dal.ll dari Badlln
Peegelolaan Keuangan dan Kekayaan Daerah (BPKKI>) K.abupaten Magc:lang. PAD dari
2
kegiatan pel\UlTlbangan bahan i;
sebesar R.ii. 9 .160.207 J 30.Kerusakan lingkuogan pada kawasan pe]JlllDliangim Gunung Mcrapi meningkat sciring dcogan semakin banyaknya penggunaan alat berat pada kegiatan eksploitasi dalam upaya mcningkatkan
prodeksi, Bcrda.sarlcan ssrvci
yang dilalcukall olch Proyck Mcrapi
(PROMER) p
ada,
Total
produksi penambangan pasir di kawasan GUTlung Merapi K.abupatefl Magelang pada tahun 2000 sekitar 4.094.496 m3, sememara jumlah cadangan pasir terulrur scbesar 2.242.949,28 m3' atau hanya sekitar separuh dari jum1ah )1lllg diproduksi. Untuk menutup defisit tcncbut, menurut Sooibyo {2002), kegiatm penambaogan pasir sudah memasuld loka.~
yang secara hukwn tid.ak diperbolehkan untuk. ditambang seperti tebing sungai, tanggu] alau
checMom pengendali banjir lahar (saho} dan bahkan sampai di hutan lindung yang
ditumbulii tanaman pinus milik Perirntani. Adepun
rincion kerusakan-kerusalcan lingbmgan *"1'bat kegiatan peno.mbongan tersebut
adalal1 sebagai berikut : 1. Kerusakaa Hulan : Luas butan Ii ndung yang berada di kawasan Gunung Merapi. .Kabupatco Mage lang sckitar 2.516 hektar, scbagian beser mesupakan hutan pinus. Hulan pinus ini
mempunyai beberapa rungs;, seperti scbagai lcawasan resapan air, penyuplai oksigen untuk daerah sekitarnya, J)C114han laju awan paoas apabila Gunung Merapi meletus, dan sebagai pcnahan laju banjir lahar. Di kawasan hUlall pinus tcrsebut dulunya juga terdapat kawesan wisata alam Jurang Jcro. Ketusakan hutan ini terjadi sejak adanya penggunaan alat
berat dalam kegiatln penamhutgan. Deegan penggunaan alat-alat
berat, maka Laj u eksploitasi pasir semakin tinggi sebingga cadangan pasir yang Ilda di alur-elur sungai semakin cepat habis, Untuli dapat mcmcnuhi pcnnintun konsumen,
para penambang akhimya memperluas \oUsi pcnambangannya kc larwasa11 hutan lindung dengan merobohkan pohoo-pohoo pious. Kerusakan hutan juga terjadi akibet pembukaan jalan menuju lokasi penamlwigan tanpa seijin Perwn Perhutani, Akibat dari ierjadi11ya kerusakan hutan ini. maka timgsi bula!I yaitu sebagai penahan laju awan
panas dan banjir lahia. :i«ta fungiilnya dalatn siklus hidrofogis aiau rcsapan air, mcnjadi lt:rgiinl@I .
3
2. Keruukaa Daenb Alina S••oi (DAS): Sungai-sungai yang ada di lereng Gunung Merapi, disamping sebagai tempat aliran air, juga berfimgsi sebagal tempet m~"lllirtan lahar bi.la terjadi letusan Uunung Merapi. Untuk iru, di sepanjang sungai-sengai tersebut dibengun dum pengendall lllhar (checlrt.lam). Adanya deposit p1sir yang bcriebihan di badan sungai akan menyebablum
aliran lahar keluar dari alur sungai. sehingga pengambilan pasir di !llngai sanget di811jwbn apabila telah mencapai batas yang memhahayalcantersebut. Sebelum adanya kegiatan penambeilgan di hulu sungai yang bcrada di lcreng
Ounung Merapi, lebrac dlll1 arah alur
swigai
~ladf stabil. Namun
denslln
semakfn
maraknya kegiatan penunblll\gan yang mCllAAllllakan alat berat sehingga leljadi 011tr elcsploitasi, rnaka ~t ini lchar dan arah alur sungai sudah berobehtotal. Kerusakan DAS Ji basian hulu t.en;ebut berdampak negiuif terhadap swnber malll air daii penunmllll debit air sunpi. Fluktuasi debit air sungai anblra musim hujan
deagan musim kemarau cukup jauh, bal illi jCj)ag.i indikalOr bahwa lulwasan resapan air di hulu sunpi kuraoi: berfunasi dcngan baik. Penurunan debit air sungai yang berbulu di lereng Gunung Merapi Win mempengaruhikegiatan di sektor pertlslian. Di.samping iru, jug,a telah terjadi perubahan erah alil'llJl sungai. Apablla terjadi t:.snjir lahar yllflg harusnya mengarah dan tertampwig di checluJaM, makA banjlr lahar
~but akan mengikuti kubailpn-kublngan bekas galian tatnbangyang sda dan dapat mengancam keselamatan penduduk di daenlh hawahny~.
J. Keruaba FatililaR Peepacbl; Baajir La... r (cluckdlt111): J"am pcnambang yang mcnggwiakan alat bcrat telah banyak melakukan penggalian pasir Ji alur llUUJ;lli Jcni;an lu:~
bi'la mc:ncapai sepeluhmeter 11ca.u bithtan leblh,
dan sampai pada fondasi chek:da:ll. Pedal\al berdasarkan ketentuan yang berlaku, penggalian ban}'11 diperbolehk.an sedalam 2 meter saja dari permukaan alas aslinya, berjarak. I S meter dari tebing kaiwi dan !Uri
cndapao teras terbawah,
SC1ta
I 00 meter ke
arah hulu clan 5() meter kc llnlh hilir chekJam.
4. J<ernakau Jalan : Kcru.saka.n jalan diak.ibalk.an oleh lrult-truk penpn[lkut !*ir den batu yang rata-rats melebihi tonase yang ditentukan. Uampir semua truk t<:lah mclanggar Jwn!Jlh Berat ymig di ljinkan (JBI). Akibo.t kerusakan jnlan ini, dapat mcngganggu kclancaran u-..insponasi masyarakat. Yang penting lagi adalah terganggunya kelancaran proses
4
evakuasi bi la terjadi bencana letusan Gunung Maapi, mengingat jalan tlllllsportaSi lnlk
pengangkut pasir dan batu dari GIEtlng Merapi sebagian besar juga merupakan jalur cvakuasi. Kerusakan lingkungan tersebat juga dipctpll(Uh oleh kegi4t1»1 penambangan l11llnual yang sebisgi"11 besar dilalukan oleh masylll'Wl pengusaha penambangan modem, mereka melatukan
Sec41U
setempst, Sebelum masukn Y" penambangan pasir dan batu di
hagian tengah dan hilir sungai-sangai yang herllulu di Gunung Merapi. Oleh karena cadangan pasir di sungai tersebut habis alcibat dari eksploitasi secara besar-besaean oleh
para pengusahA penambeagan modern. akhimya mereka mcnarnbang di tcbing-tebing sungal dan
kawa.san hutan.
Di samping berbegai "kcrusakan linglrungan tersebui, kea'atan pcnambangan
di
kawasan Guntmg Mernpi juga telah berdampak sosial, sepeni konflik kepentingan antar sektor yang berwcnang di wil'!yah tersebet misalnya 1mtare sektor po:llglliran den sektor kehutanan, ll.lllllCll sekior perwnbmlgan clan !Ide.tor lu:hulWUl.n, pihak Perurn Perhut.ani
dan Proyck ~rapl (PROMER). dan juga konllik anwa miuyanikal deng111 penambang, Kegiatan po:ngangkutan pasir dan batu siang malam di daerah ter.1>ebutjuga telab mengganggu ketenteramati
pendudulc setempat baik dari t;¢gi kenyamaoan,
kc:ichatan. kegiatan sehari-hari dan lainnya. Melibat k.ondisi kaw•:!all penamballiJall Gunung Merapi yang begitu parah, maka
Pcmerintah Kabupaten M
Golong1111 C di kawas811 Merapi Kabupakn Magelang yang dituangkan dalsm Surat Keputusan Bupari Nomor 20 Tahun 2004. Dwi duo lc.:bijakan tersebut dihwapkmi tcrbentuk kegiatan penombangan yang bc:clclillljulan, sehingga
tujuan ckooomi dari kegialall penambangan
tercapai dan
kelcstarian fungsi lingkungan tctap lt:ljaga. Akan tet.api, se!elah dikelu.arbnnya dua kebijakan tersehut, remyata masih terjaili kerueakan dan pencemaran !mgku~n
y.mg diakibatkari oleh kegistan penambangan
dan proses pengangkatannya. Sebegai contoll, Kebijakan Pcnalaan dan Penertiban
Kcgiatan Penarn bangan, dianlanlllya berisi kewaj iban bagi Jl8ta penarnbang 1mtuk
melakulllll renamas! (P<.-nio1b\inan kembali lubang bekas pcna.mba11gan dengan tanah)
dan reboisasi (penanaman ktmbali pada lubang bekas penambangan yang telah ditimbun dengan tanah) sctclah menambang. temyata lidak ada pemirnbang yang mela.kukan hal tersebut, Regitujuga rentang larangan menambang di lokasi-lokasi yang tidak boleh untuk ditambung, lemyala nwrih banyak penambang, tenJtama penambwtg manual yang cnenambang di lobsi tasebut. Kcbijakan Pengamran Rule dan Tona.se Bahan Galian Golongan C, mengatur tentang rute atau jalur dan batas maksimal rnuatan yang diperbolehkan untuk mengangkul bahan galian gulongan C di dua wila)'llh, yaitu Wila)'ah Kecanwan Srumbung dan Wilayah Kecamatan Dukun dan Sawansan. pc;lakslUlaallllya, banyak
Akan tetapi dalam
para pengemudi truk angkutan pssir dim batu yang mclanggar,
bahkan di wilayall Kecamatan Srumbwig sebagian besar truk tidak melewari rute yang ditc11tubn, >aitu jalan Prebutan-Salamsari. Begitu j11g11 mengenui aturan tonase, dimana masmg-masing jeni~ truk sudah dilenlukan batas maksimal muatannya. akan
tempi harnpir semua truk, b~ik di wilayah Kecamataa Srumbung maupun Kecamatan Dukun dan Sawangan, membawa muatan melebihi batas maksimal yang telah ditentukan. 1.2. Peramuaa Matal31t Kebijaltan penetaan kegiatan penambangan bahan galian golongan C di kawasan Gunung Mc:mpi di Wilayah Kabupaten Magelang dan Kebijakan Pcngaturan Rutc dan To/UIJC Angkutan Barang Cinh ! Bahan Galian \mlongan C di .lawASaD !\kn.pi .KJibupat<;n
Magelang. dikeluarkan sehubungan dengan relah lerjailinya kerusakall lingkungan yang sangat parah akihat kegiatan
penambangan di kawasaa Gunung Merapi Kabupatcn
Magclang, baik yang dilalwl
berat maupun oleh para pcnombong mnnuol yong menggunakan alat-a.lat sederhana, i, setelah dikeluatbnnya
dua kebijaKan 1e~ut,
tcmyata masih tetjadi
kerusabn dan pencemaran lingkungan yang diakibalkan oleh kegiatan l)CllllDlbangan dan proses penpnglcutannya. lmplemcnwikan k.cbijiJam ternebut sangat dipengaruhi oleh bt:berupa faktor seperti
komnmen Pi:mmnlllh Kabupsten Magelang. kepatuhan dan daya tanggap (komilmen) da.ri para pclalw pcnambangan, clan juga dukullgan dari publik yai111 seluruh ltomponcn
6
ma.•yarnbL
k:nna~ul lem~a
legislatif du Lembaga Swlldaya MllSylU'alult (LSM) yang
ada. nan beberapa hal yang dapat mempengaruhi implcmentasi kebijakan pa1alllbangan
bahan galian golo11gai1 C di kawasan Gunung Merapi di Wilayah Kabupsren Magel>1ng llmlChul, maka dirumusksn pemwsalahan $ebagai bcrilr.ut : I. Bugu;ma1ra lwmitmen Pet~rimah
Kabupalen Mogelang dalam melaksanalran
kehijokan pertambangan bahcm ga/ian golongan C di kawa.•an Ciummg M111rup; d;
wilayah Kabupaten Magelang? 2. Baguimuna
lwmifm
pertambarrgan hahun gulian go/ongan C di kawavan Cnmzmg Mcrapi di wilayo}i Knbupa1&1 Mugelung? 3. BuguilfllJIUJ duklmgan pul>/ik lerhadap kebijalum perrambangan bahan galian golongan C di kawafan Gunung Merapi di wilayah Kobupaten Magelang? 1.J. Taju• Pcnclitiaa Penelltian ini bertujuan untuk ;
I. mengetahui
komitmen
Pemerintah Kabupaten Maglllllllg dalam mclU-kan
kebijakan pertambangan bahan galian goloogan (.' di kawasan Gunung Merapi di wilayah Kabupaten M!lgel8ng 2. mengetahui k.omitmen para pelaku penambangan dalam melaksanakan kebijakan pertaoibangan bahan galian golongan C di kawassn Gunung Mcn!J)i
di wilayah
Kabuparen Magelang 3. mcngctatiui dukungan publik temadap kebijakan pertambangan bahan galian goloogan C di kawasan Gunung Merapi di wilayah Kabupa1en Magelang 4. mcrumusluon pendekalan perencanaan lehijal
PABU
DNJAUAN PUSTAKA
2.1. Kebij11boPablik Ada bermacam-macam delinisi yang dibcrikan terbadap istilah Kcbijakan atau secara umum discbut sebagai Kebijalcan f'ublik (public polu:y}. Menurul Thomas R. Dye (198 l), Kebijakan Publik mCJUpakan segala yang dilakukan pemerimah, sebab-sebab mengapa hal tersebut dilakulcan, dan peibedaan yang ditimbulbn sebagai akibatnyA. Sedtmgkan Harold Lasswell mendefmisikan sebagai "serangkaien program temicana yang meliputi tujwm, ullai dan praklik". Dalam bahasa yang lebih komprehcnsif, Lester (2000} membcrikan
usulan definisi kebijakan publik, yai1u proses a1au serangkaian kepurusan atau aktilillis pemerinblh yang didcsain untuk mengatasi masalah publik. apalcah hal ib.l riel atllD masih direncanakan (imagined}. Dalam konseptualisa.sinya tersebut, kcbija.kan publik memiliki karakreristik atau tahapan-tahapan. yaitu fonnului, implernentasi dan evaluasi, Masingmasing tahap ada dalom kewcnangan ntnu ot.or.itns dari maslng-masing unsur dalam soatu sistem politil.. Satu hal yang hatus di.;aJat adalah, pada lrenyataannya kebijakan )Mlblik setalu menjadi subyck yang akan diubah-ubah berdasarkan infonnasi-informasi yang lebih baru dan lcbih baik yang diperoleh berkaitan dengan efek yang timbul Wui kebijakall tersebut (Wibowo dan Tangkilisan. 2004). Kebijal
a
herlangsungnyH harguininr; Jmtees.f yang merupakan janlung hati dari policy pmr.:es& ilu sendiri, Kacamata reoritis inilah yang dipakai untak membedakan serangkaian variabelvariabel po~sial yang menunjukbn
adanya hubungan ka1~mlitar serta mengabaikan
variabel lain yang tidak relevan. 2.2. Analisis Kebijakan P•blik
Mcnund. Dunn (1994) dabm
Tangkilisan (2004), anali$is kebijokmt publik adalah
suatu disiplin ihnu sosial 1erapan. yang menggunak1111 berbaglli m=>m mc:kldologi penelitian dan argumen untuk menghasilltan dan mentransform11Sikan informasi yang relevan dengan kehijakWI, yang digunaluln dalam linglwll811n politik tertentu, ulltuk mesn~an
masalah-masalah kebijakan.
Analisis kcbijakan bertujuan untuk membcriklln infurma.si kcpada pcmbuat lrebijwn, yang dapat dipergunakan untuk memecehksn ~ah-masalah
masya.rakat. Di samEJini;
itu, analisis kebijakan juga bertujwm untuk meningkatbn kualims kebijakan yanll dibuat o!eh pemerimah, Me1turut Sutupo dan Sugiyanto (200 I), terdapat tigil aspek didalam analisis kebijabn publik, yaitu :
I. Amlisis mengenai perumussn kebijakan; analisis ini menooba menjawlib pc1ta11yaan, misalnya bagairru&na suatu kebijakan dibuat dan stapa saja yang terlibat dalam perumusan tersehut. 2. Analisis mengenai implementasi kebijakan; mempelajari sebab-sebab kebeihasilan atau kegag11lan kebijakan publik mclalui pcmOOhosan mcngeNi
filktor-faklor y411g
mempeogarohi implt:metJtasi kl=bijHlwl. 3. Analisis meogenai evaluasi kebijakan; mengli:aji akibat-akibat implementasi suatu kebijakJ1J1 dan membahas hubungan diantara cara yang digunakan dan hasil yang dicapai. 2.3. lmpJemeatasi Kebijak:an P•blik
lmplementasi kcbijabn
dipandi.ng dalam pengcrtian yang luas, maupakH alat
ad111inistrasi hukum dimana berbagai aktor, organisasi, prosedur, dan teknik yang bekerja bersama-sama untuk menjalankan kcbijakan guna meralh dampak al.au tujuan yang diinginkan.
Sementara itu, Van Meter dan Van Hnm (1975) memhata.'\i implementa'li
kebijakan sebagai tindakan-tiodakao
}'llftg dilakukan oleh individu-individu
(atau
k.clompok-kclompok) pancrintah maupun swasta ynng diorahkan untuk mencopai tujunn-
9
1ujuan )'PJ'g telah ditclapkan dalam lreputusan-keputu!llin kcbijakan scbclumnyo. Implementasi kebijakan mcrupakan salah satu variabel penling yamg berpcngaruh terltadap kcbechasilan suatu kebijakan di dalam memecahkan pen;oa\1111-penoalan publik. (Wioamo. 20(P.).
Di dablm proses implcmentasi kebi_jakan t«dapat melalui alW' seperti dikemuialbn olch William N Dunn (2001) sebagai berikut: Oambar 2.1. Hubungan Tiga Elemen Sistem Kebijalum Kebijalan Publik
(Sumber: Tangki/is(11t. WIN) Adapun pcngcrtian masing-masing komponen dalam b0gan to..~but adalah sebagai bcrikut:
a. Kebijabo
Publi1 (Public policy), nierupaka.11 nu1gkaian pilihan yang hams S
berhubungan (lennasuk keputusan-kepuiusan untuk tidak bertindak.) yang dibuat oleh badan atau pcjabat pemerintah. difol'IOula!likan di dalain bidang-bidang. b, Pelaku Kebijakan (Policy s1atelu>lder), yaitu para indh1idu atau kelompok individu
yang mempunyai andil di dalam kebijakan karena mcreka mempengaruhi dan dipengaruhi olch kcpuiusan pemerintah. Pelaku kebijakan misalnya kelompok warg.a negara, peiserikatan birokrasi panai politik, agen-agen pemerintah, pimpinan terpilil1 dan analis kebijakan sering menangkap secara herbeda infonnasi yang sama mengcnai lingkungan kebijakan. c. Lingkungan Kebijalcan (Policy rmviron-nr). yaicu kcmteks khusus dil1Wl3 kejadian·
kejadian di ~keliling i811 kebijmn terjadi mempensarubi dan dipengaruhi olch pembuat kcbijllkan clan k1:bijak.an p11blik. Oleh karena itu. sistcm kcbijakAn berisi proses yang IM:r.;if& dialelliB, YWl!l bcrarti bal1wa dimensl obyektif dan subycktif dari pembualan kebijakan tidak lerpisahkan di dalam pr-.okteknya (Tan8kilisan, 2004).
10
2.3.1. Fall.tur·faklor yang Mempenganhi Implemaitasi Kebijaka• Kebemasilen implementasi kcbijakan akan ditentukan old! banyak variabel atau faktor, dan masing-maslng variabel lersebut saliUR berhubung-m satu sama lain. Ada beberapa
reori mengcnai implementa~i kebijakan publik (Subarsono. 2005). yaitu : I. Teori George C. Edwards m (1980); Dalam p1111dangan Edwards III, impkmentasi
k"bijakan dipcngaruhi oleh empat
vari~I. yaluti :
a. Komunikasi Kcbcrhasilan
implemenblsi
kcbijakan
mensyaratkim agar
implementor
mengetahui apa yang harus dilakuk.an. Apa yang menjadi tujuan dan sasaran kehijakan harus ditransimis.ibn temadap kelompok sassran (liuget group). Apabi la tujUllJ1 dan sesaran suatu kebijakan tidak jelas atau bahkan lidak dikelahui sama sekali oleh kelompok sasaran, maka kemungldnan akan tetjndi rcsislcnsi dari kelompok sasaran. b. Sumbe.rdaya
Walau('llln isi kehij.ak.an sudah dikomunikasikan secara jelas dan konsisten. teblpi apabila implementor kelw1'8llgllll sumbcr daya untuk melaksanakan.
implcmcntasi tidak akan berjalan efektif. Sumber d:\ya tersebol dapat betwujud sumbcr d11ya manusia yaiutu kort1petensi implcmcntoc, dan sember ditya fmansial. c. Uisposisi
Disposisi adalah Milak dan karakteri~tik yang dimilik.i olch implementor, seperti komitaea. 1.ejujuran, sifat demokratis. Apabila implementor memilki disposisi yang baik, maka dia akan dapat menjalankan .kebijabn dcngan baik seperti apa yang diinginlan olch pcmbuat kebijakan. Ketika implementor memiliki sikap atau perspektif ymg b.:rbc:da de1igan pembuat kebijakan, malw JlOOliCS implementasi kebijakan juga menjadi t.idak efektif. d. Struktur birokrasi Strulctur binil
red-tepe, yiikni prosedur bi~i nrganisasi tidak fleksibel.
yang rumit dan komplek, xhing~ aktifitas
ii
faktor-faktor yang mempengaruh.i implc~ntasi
kebijakan menurut Teori
George C. Edwards Ill ter.1ebLll dapat digiunliwk1111 sebagai herikut : t.ambar 2.2. faklor Penentu lmplemenlm!i mcnurut Ed\11ards Ill
-:
Komu.nikasi
Sumber day~
1
lmplementasi
Disposisi
I
Struk:tur Birokmsi
2. Teori Merilee S. Griodlt (1980); Kebcrhasilan implcmentasi menurut Merilee S. Grindle dipengarubi oleh dua vttrillhel besar, y
variabel lingkungan
k.ebljakan mencakup
: (a) seberapa
besar
kekuasaan. kepentingim dan strategi ymig dimiliki olch para aktor yang terlibat dalaro implementasi kebijakan; (b) k.ankteristik institusi dan rezim yang sedang berkuasa; (c) tiogkat kcp•tabao daa rupoomilat kelompok.saaan•.
12
Gambar 2.3. lmplemm.asi :><:W)!lli Proses Politik dan Administrasi
-·
. .... ~-
]Dll)l......u.i [el>fjWll dipqanilli
Tujuan
oleh;
Kcbijlihm
1 ISt Kebijaka L
K·~
·
~.ripe-.
d....,,,._
c, Derajll .,._
)'lrC
uut-"'"" _.., ~-
d. __ ePct Tuju11n
2.
yang
: • :
•• •'• •
.'
f'royck wi dan pro)dt illdividu yng dic!=in &
e
-
lluil Kebijabn I. Damp:ik padll l!Wiyank&\,
ifldividu dMI
2. Pcrul>ahan don ptoerimaan masyarabl
lnlp...__;
~elm
lllntlgi -)'UIC l
•
,.
kclompol<
C Sumb
a.K+
dk-.11pai
' '
L..._,.
....
•• •
Kcpoaot.omnct.,a..._
: • •:
clidK,,.i
""---------·
••
r.,,gr.om Y8
dilakSanaUn
sesulli rcncaoa
~----
Menl\utllr
~llasilan
•·'
• •
~--········••4•••····--····-·········-··-·-······-~
Sumbu : Subar3ono. 2005. 3. Teorl Daniel A- Mumaa1aad•• P•al A. S.bali~r (19113); Mcnurut Ma:anonian dan Sobatier, odo tigo kelompok variabel yan11 mempengaruhi lu:bc~ihu1 implemeotasi, yakni : (l) bitalcteristilc dari masalAti • (2) karaktcristik kebljakan, dan (3) variabcl lingkungan. Karakteristik Masalllh meliputi : a. Tingkat kcsulhan teknis dari masalah yang bersangkuian b. Tuiglutl k.cmajcmukan dari kelompok S8SIU1lll c. Proporsi kelompok sasaran terbadap total popalasi d. Cakupan peruballan perlleku )'llllg diharapkao Sedangkan karakteristik kebjjakan meliputi : a. Keje lasaa isi kcbij akan b. Seberapa jauh kebijakan tel'Sebut mcmmki dukungimteoritis c. Besernya alokasi surnber do.yo. rmansial t.erbadop kcbijakantcrscbut d. Seberapa
pe\aksana
besar adanya kelerpallWI dan dukungllll antar berbagai instiwisi
13
e. Kejelaslln dan konsistemi aluran yang eda pada bad&n pclaksana
f. Tingkat komitmen aparat t.crhadap 111juan lu:bijakau g. Seberapa luas akses kdompok-lreloml)(lk luar unruk berpartisipasi dalaln
imptementas] kebijakan UnGkWIBJln kebijabn yang mcmpengaruhi implementasi kebijffkan adalah: a, Kondisi sosiol ekonomi masyarakat dan tingkat kemajuan teknologi b. D•kaopo publlk te~badapseboaltkebijabo c. Sikap dari kelompok pemilih (cnnsrillffmcy group) d. Tiogbt lromitnen dao keterampilan dari ai.:i-ratdan lmp/ementl>r. Gamber 2.4. Variabel-variabel yang Mempengaruhi lmplementasi ~h
tidalcny1 nwlall ~
.....
1 K96Ulmtemil 2. Ke"'!J31111'1 pe
3. l'nll8nlalle t~
4 Rllq ~
-dlberdlgjll!UI
peAJbah91 pe111aku J
1 Kw,,._. ·u-·(M"-I K
111111*
MMelnl~n
1
.,,.,....
I
Vlllabel dilu.r lWl!jlkH1Wftl .... ,...Niii "'-
I
In: 1· r•atal
1 K8Jelasari d311 konsis!ensi!11Juan
1. Kondisi sosiHll
7. DigllMkslnya leoo kausal yaig memadai 3. K~-.unbetdaya 4. KelMpadlJal hialti delem dM dla11laa balan pelal<$Ma S. AtuflllWllur.lft ~
dali
badan~• e. Rekluitme11 ~~a 7 Al<ses fllrmal pill
pelabala
l
l T..,..,hllp llob"' ~
Ou4xil
ket)~
dan bad...badal ~
popclla5I
--
.......
2
Sumber : S11barsono, 2005.
YlllllMll Tlflllftlu1111)
DanlB<
l<el]ahJha> k"'°"1j)ot
.madapOUI putlebi~an
I (
11ytJlia
-...,i ~
Dampet.
DLCJU
-"~ ~
d~
-~
Pelbakan
menda8ar
~~
I
I
14
4. TeorlDoeald S. V111• Meter da11 Carl E. Van llor11(1975); Menurut Meter dan Hom, ada
enam vuiabel
yang mernpengamhi kinerja
implementasi. yaitu : a. Standar dan sasaran kebijakan. Standar dan sasarsn kebijakan haru5 jelas dan terukur sehinsi.'ll dapat dhealisie. b, Swnberdaya. bnpkmcntosi kebijakan perlu dukungan swnbl:r daya, baik sumber dayit mmusia nlllupun sumber daya non-manusia. c. Komunikasi antar organtsasi. Dalam banyak program, imph:11umwi sebuah program perlu dukungan dan koordinasi dengan inslansi lain. CJnt11k itu, diperlukan koordinasi dan k.erjasama amar in!Unsi hagi keberhasilan suatu program. d, Karaktcri5tik agen pelaksana, yang rnencakup slruktur blrokrasi, norma-eoema, dan pota-pola hubungan yang tcrjadl dalem birokrasi, yang semuanya itu akan mempcngaruhi implemcnlllsi swdu program. e, Ko.Delisi.sosial, ekonomi da• policik. Variabel ini mencakup sumberdaya ekonomi
lingkungan sejauhrnana
yang
dapat
rnendukung keberhasilan
kelompok-kclompok
implementasi
k.epentingan memherikan
implementasi k.ebijakan, karakterisfil
kebijakan,
dukungan
bagi
para partisipan yakni mendukung atau
menolak, bagaimaea sifat opini publik yang ada di linglcunga.n. dan apakah elit
polilik mendukWlg implementasi kebijwo. f, Disposisi implementor. Disposisi implementor ini mencakup tiga hat yang penting, yaitu (I) re~pon implcmeiitor tcrhadap k.ebijaluln. yang akan mempengaruhi kema1.1a1111ya untuk melaksanakan lcebijakan, (2) lrognisi, yakni pemahamaanya tcrhadap kehijakan, dan (3) inlensltas disposisi implementor, yakni prefcrensi nilai yang dimiliki oleh implel1\cn1or.
15
Gambar 2 .5. Model hnplemeotasi Kebijabn ll1CJllJNl V a11 Meter don V PCt Hom l(ol'l'd'lkasl anlilr OigallS85! d8n kegiafan
pelal:AA_,
IJbJal da\ l14uai keoijal
. Knl:laMlil badal,ea a
1~~~
Ki\9113 imple· ll'lll1Gs
!
sun oodara IJngllungan ~ !091sl daft poMit;
Sumher : Subarw1J<1, 200!. 2.3.2. Variabel-variabcl
Ya11g
Mcmpeapralli
lmplementasi
Kebi,iakan
l'emmbttnp 11 Bab1111 Galia1 Golenpe C di Kawasa1 Gu11nng Merapi Dari pendapat para ahli 1erscbut di atas. temyala ban yak faktor yang mempengareh i keberba5ilan suatu implementasi kebijakan. Masing-masing ahli memberikan kontribusi sc!ldiri terhadap berhasil tidaknya implementasi kebijakan. Mencermati beberapa pendapat mcogenai implementasi kebijaltan tezsebul.. maka dapat disirnpulkan bahwa ada beberapa faktor yang mcmpcngaruhi implcmeatesi kebijalwt khususnya dalam melakukan penelitian tcrhadap lmplemenblSi Kcbijakao Pemerintah Kabupaten Magtlang tcrhndap Kcgiatan
Penambangan Bahan Gali.\n Goloogan C di Kawasan Gunung Merapi, yaitu : I.
Komitrnen
Pemerimah,
yaitu
Tim
l'enataan clan Penilldakan
Pclangganm
Penamhangan Rahan Galian Cool. C di Kabupaten Magclang sebagai implememor kebijWui.
2.
Komitmcn Pcl..Xu Pcnsm bangan.
ya11g
meliputi
penambang manual, pengusaha
penambangan. Win awak. aogkut4n bahan galian gol. C.
16
3.
Dulruogan Publik, y11ilu Tokol1 Ma.«yarakat, Tokoh Agama, Lcmbaga Swlldaya Masyarakat (LSM) , Masyarakat Umun1 clan juga Lcmbaga l...e!Ji~lalif di dac:rah.
Adapun bangsn teori dari penelitian ini seperti lcrlihat peda ijaian Pertambangan Ballan Oalian Golonb'
2.Surriletdaya
3.Dispasili (kontlb-J i
-
4.Struktur B1rokrasi
1-1
Marilee S. Grindle 1.lsik~
Dlsposlsl
~
(Komitmlln Pemefinta!J}''
lmplementasi (bplt!.lhan de~ tan1191P}'I
-
..
Kellojalall
···-
Kepatuhandan Daya T anggap (Komllmen target glOlf} I pelaku
.....
llllallmanan & SaM!er
1.Karaklerislil\ Masa!ab
2.Kara
~
Komilmen lmplamentnr)'I
2 Suntlenlaya 3. Konl.ln1kasi 4. Karalderisti
DuJ11111gan Pllb~k"l
I-ti
Kebijakan
-···
...._
publll)1 8.IX1po11U lmplen..,1tor
(li;om!tmetl),
') : Variabel yang relevan dengan penelilian
K8wasan
Kalx.,aten f.'al;lelmg
-
Van Meter & Van Hom 1 Slandar dan Sasllran
..
Pei t"il•bsngeu 11"1lll Gei
Gummg~
penambi!TQM)"l
4.(Dulwng111 Publlk.
Kererongan :
~-·
~
2.littgluftgllll
~
17
2.4. Kegiaca a Pna111baaga11 Kcgiatan
pe11ambangan merupakan
9emllll
kegiatan
yang melipuri eksplo111si,
eksrloita~i. pengolanan I pemumian. ~ngkutan dan penjualan terlladap sumber daya alam yang berada di dalam lanah aw. aw (Pen1a Kabupaien Magelang No. 2003 Tahun
200 I). Rcrdasarbn
Pe
Bahan-behan Galian, bahan galian I tambang dil>Qgi menjadi 3 golongan , yaitu : I. Bahun gulian golongan A al&u bahM galian slratCgis, terdiri dari : minyak bumi, gas alam, birurnen cair, bitumen padat. lilin bd
radium. thorium. bllhan galian radklaktiflainnya, nlkel, kobalt dan tlmah. 2. Bahan galian Rt)longan B atau hahan galian vital, terdiri dari ; besi, mangaan. molibden, khrom, wolfnun, v.nadiwn, titan. battlcsit, tz:mbaga. seng. emu. pl11ci1111,
perak, air 111ksa. arsen, antimon. bismuth, rbu1Cnium, cerium, dan logam-logam langka lainnya, bcr)l\1ium. konmdtrn, im:on, kristal kuma, k.rioli1, !luorspar, barlt, yodiu.m, hmm. khlor, belc~.
3. &lhari galiaA f(()IMgtJn (.' al3IJ bWn plian non strate&is. dan nan vital, terdiri dari ; nitrat, nitrit. fosfat. ganm batu (halil). asbes,mika, granil, 1Mg11esit, yarosit, leusit, tawas (alum), batu pcnnw, pasir ku81S8, kaolin, gipsum, bentona, tanah distomea, tanah scrap, batu apung, trust, manner, botu tulis, batu lcapu.r, andesit, tanah liat, pasir,
sepruijang tidak mcngandung u.nsu.r-1111sur mineral golongan A dalam skala yang berarti dari scgi ckenomi penambangan, '.2.5.
Kebijlllul•-Kebijau•
di 8)daDg l'ert.ebeD.gaa
:Z.5.1. KebijakaD 1'ertambaagaa NllSioa•I Pa.radigrna pengembangllll sum.bet daya alam yang selama ini kita yakini kebcnarannya adalah Pasal J3 ayat 3 UUD 1945. ya.ag menyatakan bahwa larulh dan air dan kekayaan alam ya11g terkandung didalamn:ya dikuasai oleh negara dan dimafaatkan untuk sebcsar-sebesernya kemakmuran mkyat.
Pertambang111 modern di Inoom:Yill 1dllb berlangsung selarna 30 taboo lebih, yaitu sejak dikeluarbnnya
UU No. 11 Tahun 1967
tentaag
Pokok-pokok
Pertambangan. Bersama lllJ N<J.1 Talrun 1967 tentang Penanaman Modal Asing. UU No. ! ! Tahun 1%7 telah menj..di laodasan eksploitasi sumber daya mineral -.am
18
besar-besaran untuk mengejllf ix:rtu1nwh&11ckoeomi dsn rnendapatkao dcvisa.
lnvestasi asing dibidang pel'1alllbangan dalatn 30 t:ahun terscbn meffillog meningl(at pesat, begitu pula rroduk-produk tambang.
Untuk mendapatkan pertumbuhan yang demikian besar, pemerintah menerapkan pengelolaan sumber daya alam secara sentrolisti.k. Omlom sektor pertambangan, sebagian besar investasi dilllks1malulo dtngan kontrak karya antara pemerintah dengan investor asing, sedang sellD'uh proses penyu~unan dan pclalcsanaan KKP ditakukan secara sentral oleh Departemen Pertambangan clan Energi. Namun manajcmcn pcrnambangan sentrolistik dan sektornl yang diterapbn selama ini ternyara tclah mericipmklm berbagai permasalahan di c.laerah. Terjadinya
keros&kan lingklDlgan, rcloka:li paha
penggusuran, kesenjangan anwa pihak
lll>lll
penambang Jengan masyarakat lokat, dan hilaognya sumber-sumber pendapatan lradisional di ,,edesaan telah menciptakan kere~n
dan ketidakpuasan di datrilh
terutama yarog kaya akan sumber daya alam (KU L 2000).
Di
'-"Ill
otonomi da.crah :ickaning in!, pembwtgunan di sektor pertarnbangan
memerlukan pa111Jigmu baru agar pembangunan bcrkclaajutan blsa terlaksana. t'al'lldigma
bull
pembangim31l
pembangunan
manu~ia
dlm10r
hetkelaajman
pll1'llll11ban@)lll
adalah
paradlgm1&
yang esensinya adalah menciptaloln
transformasl sosial mcnuju ke-sejahtenwt amar generasi. Deng•m demik.ittn tltjuan peng,elolaan dWl pemanf&a11111 sumber daya alam adalah menciptakwi trunsformosi
soslat uncuk mcncapai sebc~y11
ke!!Cjahieraan rall.yat dari gcnuasi ke
generasi sebageunana diamaruitlum oldt pasal 33 ayat 3 UUD 1945. Beberape unsur yang harus diP<-'1'hatikan dalan1 paradigma barn pcmbangunan periambangan yang berkelanjutan {KUI, 2000), adalah : I.
Desentrolisasi; dcngan desentralisasi sek.ior pertambangan dilwapkan proses
transformasi sosial alcan lebih leraruh dengw• lebih spesifik $esuai dengan kondisi
sosiet budaya setcmpat dunena inve81.ui pertambang811 bem!a. 2. KeterlibaJatl dan pengakUDn hok-hak masyarolrat; masyarakst merupakan salah satu kompoeen penting penyandang risiko penambangan dan agar indl1stri pertambangan dapllt hidup dalam barmoni dengan masyarabt, malca masyarakat seunnpet
barus dilibatk1111 dalam kegilttan penambangae, Di :.:amping itu
kemakmuran rakyat secara utuh tidak terbatas pada kemakmuran ekonomis saja, tetapi juga makmur
SC(anl
batiniah dan spiritual. yang hanya ak.an leK3f)lli
19
bilamana halt-bak m8'1yanka1 mc:nWJl"'l>m pengakwm dallllll proses invcstasi pertambangan.
3. lntegra.ti puige/o/(l<(J'I Urwkungan hUhrp; Pcngelolu.n line)lungan hidup baru akllll efekt if kalau terioteb'l'3Si dalarn l:esaiuan proses dan operasi penambllngan. Dal am proses pcngambilan k.cputusu investas~ fuklOf lingkungon hidup harus menjadi
pertimlllmgan yang menentukan l:elayilin tnvestasi. Dalam proses prodeksi,
fllktor liogkungan hidup lwus dianggap ~~gai fak.tor yang Integral dalam penctapan efelctifitas opera~i renamhangan serta keleyalcan biaya operasi, 4. Pemmrjualun 311mbcr daya .U~raJ imer-uimpurul; yaitu lcegiatan perutmhangan
haras berrnanfaar unl\Jk Pf'O$CS pcrubahan dal11111 masyara1'at atau tnnsformasi
sosial secara berkelanjutan. 5. Good govemance; kebmpok-kelompok yang terllbat
dalam
kegiatan
penambangam yairu p:merintah pusat, pemcrintah daerah, investor dlln organisasi ll\Clsyomknt
ruvus menjalankan ke.wajiban masing-masing secan transparan,
partislparif dan mcmpunyai public accmmlabiliry. 2~.1. Keb(jakan Pcrtamba11pn Propillli Jna Teapb Sebelum dilllksanakaruiya otonomi daerah, J>Cl1¥Clolaan kegiatan pertarnbangan ba.h1111 gal ian golongan C Ji Jawa Tengah didasaJb.n pada Peratunn Daerah l'ropinsi 0-dLi I Jawa Tengah Nomor 6 Tahun 1994. Penla tersebut mengacu pada Peratun111
Pemerinrah
Nomor 3 7 Tehun 1986 tenlml~ Penyerahao Sel>agian UNsan
Pemerintahan di Bidang Pertamt~mgan Kepada Pemcrimah Dacrah Ting\alt J. Akan tetapi dengsn dilerapbnnya ob:momi daerah. mab perda tcr.iebllt saat ini tidak berlaku Jagi karena pengclolun penambengan bahae galian golongan C
rnenjlldi wcwcnang pemc1inlah kabup.ien I k.ola. 1.5.3.
Kebijakan PemerintllJa Kabllpllten Magelang terbarbp Kegiatan Penamb1nga11 Babaa Galiaa Golong.,..1 C di Kawasan Ganun& Mcnpi
Dalam rllllgb
pelaksanaan
otOllOffii daerah, male& Pemerintah IC>'lbupaicn
Magelgog menetapk.an Perda
Nomor 23 T3hun 2001 lentang l~in Usaha
Pcrwnbang8Jl. Perda ten1ellUI
01eiiggantilw1
Perda Propi nsi Ja wa Teogah Nomor 6
Tahun 1994 sebagai wujud pelimpahan wewenang di bidang pertambangan.
20
Mak.sud Win IUjUllll di1~ti1plu11my11 pcrda tenebul .dalah dalam rangka pembinaan, pengawasen
dan
pengend81ian terh&dap usana
niemp:rhati.kan asas pemanfaall!ll h>igi ke~jahteraan
penambe.ng;in dengan
tetap
m39yarokftt dan pelestarian
linglc.ungan hidup, sena dalarn rangka menambah Pendapatan Asli Daerah (termuat dalam koMidcran). Unluk mcndukung upaya rersebut, maka pad& tzmggal 24 Agustus 2004 Ptmerinlilh Kabupeten Magelang mengeluarkan dua kebijuan, yaitu Penataan dan Peneniban Kcgia1ai1 Penambangan, dan Penganean Rute dan Tonase Anglcuran Balian Galian ('.olongan C di Kawasan Merapi Kabuparen Magelang. 2.5.3.l. ~bij•lca• PculUn d•n Penerti!¥n
Kegiataa Peuml¥ngaa llaU•
G•llan f''l(Jlongan C di Kawasan G•n•ng Merapl Kabopaten Ma2elang Kebijabn Penatalln dan Peru:rtiban Kcglatan l'enambangan tersebut dituangkan
dalam Surat Keputusan Bupati Nomor I q Tahun 2004 tentang Pedomsn dan Tata Cara Penataall daJI P~nertiban Pel1ambangan Dahan Galian Gulongon C. Di:icbudu.ln dol.w:n soloh satu pasal pada surat keputl.LWI terSebut behwa keglatan penalull ini fiany11 mc:ncalcup dua wilayllb Palllfllbanpn
raas berada di
lcreng Gunung Mmpl
yailu Kecamatan $rumbun~ dan Kecamatan Dukun Kabupaten Magclang. karcna keiiiatan poll\llmbanpn di kawasan Ounung Mcrnpi tcrlconsentrasi di dua k.ccamalan tersebut. K~bijakan pooataan scbagaimana di!ICb111kan dalam Sllflll KepuluSllll Supati Nunior 19 Tahun 2004 1ersebu1 antara lain adalah sebaga] berikut : l , Peourupan bcbempa f()kasi untuk kegiatan penlllllbangan yaitu : a. Alursungai: S. Putih, S. Bebeng, S. Cawang, S. Blongkeng dan S. 8atang b. Di ranah milik atau yang dikuasai penduduk I badan hukwn. yang m»liputi
wilayah eks Desa Ngori den eks Dcsa Gimbel. Kedua desa ini dikosongkan kare1w lerjlllli letusan Gunung Merapi padll tahun 1960-an den sclunab warganya di transmigrasikan kc Propinsi Lwnpung.. Suruatcra. c. Kawasan hutao I hutan lindung. Penutupan Jokasi penwnl>angan tersebut disebabkan karena beberapa hal ynitu
dePQsit bahan galian golongan c sudah habi~, kcrusakan lingkungan dan lltau untuk pcngamanan
clan penge11dalian lahtt.r Gunung Merapi. Lo.kAsi ini dapal
dibuka kcmbali untuk kegiatan penambangan setellih dinyatakan sccaru resmi oleh Bupali Magelang.
21
2. Ketentuan-keteotuar, tekn is penatun lolca$i pasca peonm00ngan, seperti: a. Untuk di daerall alur SUJ1g3i. bani-batuan sisa penambangan pasir (disieb111 sebagai blantak) agar ditempatbn pada sisi tebing >LD'1gai den.gan lebar dan
ketinggian penempatannya ditentukan, menurup galian bekas penamhangan di dasar sunga i dengan b/antak sehingga pennuhannya menjadi rata kembali,
untuk menutup galian bekas penambangan di h ulu cheJrdam sejauh 50 meter dan kc hilir JOO meter ~
lu:liuggian 3 meter sampai menutup dasar
pondasi chekdam. b. UnluJ:. di lahan milik pcnduduk alau blldan b.ulrnm. misalnya lahan belcas
penambangan yang herada di lebing agar dibuat terasiringdisertai dengan penanaman taoaman pcnghijauan;
pada bagian bawah tebing agar ditutup
dengan hlantak dan di!AJ!3mi tarwrum penguat teras; bekas penambllllgan ditutup de11ga11 blantaJ: I laD8h dan d ita!lami tanaman penghijauan yang
jen isnya disesuaikan dcngan koodisi lingkungan. c.
Untuk melakukan penataan Jokasi pemmbangan di kawasan hutan I butan
lindung dilakukan cara rekonslrulcsi, rehabilitasi dan reboisasi di bawah pembinaan dan peng11wasu Dines Kchuianan Propinsi Jawa Tengali dan Perum Perhutani KPH Kedu Uiaia Pelaksaaaan semua kegi.alan peoaiaan losasi bekas penam bengan lersebut menjadi kewajiban penambang dan pengusaha. 3. Dalam Surat Kcputusan ini juga menyamkan peninjauao kembsli terhadap pungutan-pungutan liar yang ada di sepanjang jalur pengangkulllll bohan galien
goloogan C dari Gunung Mcrapi; 4. Penertiban kegialan penambaagsn yait.u penindakan telhadap para penambang I pengusaha yang melakulcan ~bnggarao yang dilakukao secara bersama oleh Tim Peruitaan dan Penindakan Pelanggaran Penam bangsn yang
ditelapkan oleh Bupati Magel.omg berdasarbn SK Bupati Nomor 47 Tahun 2005. 2.5.3.2. Kebijakan J>eqpt•ren R•te da• TomaKAo~tao
Baban Galian Goluapn
C di Ka11'l1Sai1 Guauag Mcnpi Ka1Jui-te11Magelamg Kebijakan ini tertuang' dalam Surat Kepoaasan ~atlMagelang Nomor 20 lahuo 2004 teo.tallg Kute dan Ionase Angkutao Barang Curah I Ba/um Galian Golrmgan C di kawasan Merapi Kahu~n Mage lang, Surat keputllSlm ini berruj uan unt11k mencegah lccruS!Wm
22
yariglcbih parah pada jalan-jalan yq
llilewHli untuk transportasi kcndaraan penganglmc
pL\ir dan haw dari Ounung Merapi. Rule yang
Srumbung adalah
Jalur Salamsari - Prebutan, sedangkan untuk wilayah Kecametan Dukun dan Sawnng:in ad~lah melalui falur Dukun-MWtliltlll. Pada tanggal 7 April 2007, kcluar Peraturan 8uP11li yang melengkapi kehijakan tiengaturan rule ilan tonase ini. Kedua peramren tersebut yairu Perauean Bupati (Perbup) Nom01 7 Tahun 2007 tenhlng t'embata:9211 Waldu Ope.ra~iomtl Penambangan bahan Galian Golongan C, dimana dalam peraruran ini diatur bahwa lcegiatan pelllll1lbangan hanya dibatasi antara pulrul 06.00-18.00 WIB. Kemudian perab.lr8n yang ked1.1a yaitu Perbup Nomor 8 l'ohun 2007 yang mengaiur bahwa pengangkutan bahan
galian golongan C di ruas jalan Muntillm-Tnlun (wilayah Kecamaten Dulrun) hanya diperbolehlran anrara pukul 09.00-18.00 WIB.
2.6. Pereacanaaa Makna penmconann songot tcrgantwlg
pada paradigma yang dianut. Menurut
l:'ricdmann (1987). pcrcucaaaan mcrupabn ~uatu ~trategi untuk' pengumbilan keputusan
:wbelumoya sebagai suaru uktitlw~ 1entang keputusan dan implernentasinya. Lebih laajut, l:looehroyd ( 1992). merumuskan perencansen melalui tujuh tahapao mulai dari peruruusan masalah. penetapen tuj11an. analisis kondisi (foci appraisal), ldcntlOb.si alU!matif kebijakan. pilihan kebijakan, klljian dampak clan kcputu>JWI. Pcre11cauaa.11 Tgllnisasi publlk maupun privat (Hadl, 2001).
Mcnumt l'ricdmarut (1987). teori perencanaan didefinisilum sebagai
C811l-(;lU'a
untuk
menghubungkan antara dunia ilmiah dan pengell&hu.an tekni$ ..ntuk diimplementasilwn dalam dunia publik (masyara.kat}. IlllUI swtgal bervariasi. Hudson ( 1979), mcmbsgi !<'!Ori pereucausan ke dalam lima kategori, yang melipllli sinoptik. inkremental, tcansaktif, advokasi dan radikal (Hadi, 2001 ). Kincian dari masing-masing kategori terse but edalah sebagai berik ut ; a. Perencanaon Sinoplilc, yaitu melihat perencanaan sebagai suatu yang ilmiah rasional dan non politis. Ra•ional
ilmiah menunjuk pada metodc yang dipergunakan
mcncWarli.an pada pemilihan cara yang tcrbaik dengan mcmilih jawaban yang benar,
Pcrcncanaan model ini akan mudah dimengct1i dan nampak feosibl~. kwena mengguna.k.an rumus yang stAndar. 1'1111lun demikian, perencanaan ini dipandang gagal
23
dalarn 1ncnglwru;cpsilan
ildim sosial, ekonomis dan politis karena model ini
meogabarun isll-isu sosial yang beikembailgdi ma.syarakat. b. Perencanaan
lnkrem1m1al.
yaitu
~n
yang
ditujulcan
untuk
mengimplementasi kan sebagisn dui sistem yang men ye luruh, sehingga menuntut pengambilan lu:putusan hanya dcnpn mcngembangkan beberape slrategi yang paling 1111111gkin. e, I'enma11wattTran.raktif dan re1'tbelqiaran SosiaJ, yaitu perencana1111 y.me dilll.lu1bn melalui konrak langsung dengan alau
m&.~31 }':Ing
lerpengarub melalui dialogpersonal.
merupakan proses pembclaj111*1. yang timbal bal ik. Perencana clan masyaraltat
terlibat dalam proses dialog yang·~
fonnal (non-h/rOl"(;hical), rum peran perencana
seba+;11ifwi111awr. d, Peren<:anaan Ativolrasl,
yaitu
pcrencanaan
yang be11ujuan
mengilcutsertakan
11UlSyarakat dal11111 proses pcrencanaan den~n 111eng11komodasi pp$an, kebutuhan clan ke(lentingan masyat31w. Perencana beitindalc sebag1Li penynji infonnasi. analis dari ~itua~ sdcuning, rcndorong la: mah mass depan, diin juga pco\rlbn.a ahin sutusi yang .sp<:Si Jik. e. Percncanall1t Rudiluil. yaitu mobisui sosial yang mcmfoku:1kan pcnibahan Mrulctural
dalam masyarakat atau merubah !ilalus quo, d.engan tlndakan atau aksi dari bawah. Mt:nurut filham ini, geralcan oposisi merupalcan sesuatu )'lll{I c:sen~ial untuk 1.¢rCapainya masyo.rakat yang sehat,
BAB 1U METODOLOGI PENELITIAN
3.1. Tipe Penelitian : Penelitian ini men88Unakan pendekatan deskriptif kualituif
clan kuantitatit:
Dijclasklln oleh Moleong (2002), bahwa melode penelitian kualitatif lcbih peka dan kbih dapat menyesuaikan diri dengan ba.nyak penajaman penga.ruh bersama dan lCrlusdiip pcla-pola nillli yang dihadapi. Sedangkan pendekatan ~ra
kuantitatif,
mcnurut Arikunto (2002), diguna.kan untuk m1.'11gctahui pcndapal. umum tcntang scsuatu ha[, dalam lcontel. pcnelitian ini k:nttng kegialan l)Cllambangan. 3.2. Ruang Liagkap Penelitian : 3.2.1. Rnaag Liog)wp Spasial (Wllayali Peaetitian) ; Mencakup loki;c;j kegiatan penambangan pasir dan batu di kawasan GunWlg Merapi yang berada di wilayah Kabupaten Magelang. khususnya di lokasi yang dinyatakan tertutup berdasadan SK BuJlllli Magelang Nomor 19 Tahun 2004, yaitu : I. Oaenih Aliran Sungai (DAS) : a. Sungai Putih
b, Sungai Bebeng c. Sunga.i Cawang d. Sungai Blongk.eng
e. Sungai Batllng 2. Tanah milik penduduk J yang dikuasai oleh Badan Hukum : a, Eks Desa Ngori b. Bks Dcsa Gimba]
3. Hulall Lirdung di wilayah Kecarnaran Srumbmtg dan Kecamatan Dukun. 4. Rute pengangkutan di wilayah .K.ecamawt Srumbung dan Kecamatan Dulwn (sesuai SK Blll)llti Magelang Nomor 20 Tahun 2004)
3.2.l. Ru..,g Lio~kup SuboilansU.l: I. Dellnisi Konseptual a. lmplcmentasi
Kebijakan
individu-individu diarahkao
unluk
adalllh
tindakan-ti!ldakan
yang
dilakukan
oleh
(atsu k.elompok-kelompolc) pemerintah maupun swas\a yang mencapai
1ujW111-tujuan
yaeg
ielah
di~tapk11n
dalam
kcputusan-keputusan kebijakan sebelumnya (Van Meter dan ¥1111 Hom (1975)). b. Faktor-faktor yang Mcmpenganibi lmplementasi ~ebljabn : I)
Disposisi : adalah warak dan karalcreristik yang dimiliki oleh impleme'1tor, tennasul di dalamnya kumltmco untuk meloksanakan lchjjolwt pcnawm kegiallln penambangan dan pcngaturan rule dan tooa..~.
2} Kepatuhan dan Daya Tanggap Yaitu tingkat k.epatuhan at11u krnnicmen dari para pclaku pcnambang1111 dalain melaksanakan kehijakan pemtaan J)CJ'lgaturan rute dan tonase.,
kcgiatan peeambangan dan
serta respon mereka terhadap lcebijabt1
tersebut.
3) Duku11gan Publik Yailu sejauhm111111 masyara!w (tokoh agama, tokoh adat. pct'llllgkat desa, LSM dllP masylll'akal umurn) dan lembaga legislatif sebagai walcil masyamk.at 11\emherihn dukungan bagi implementasi kebijakan pen••aan kegial.an penambaoi.'lll'I dan pengaturan rule clan tonase, kanikteristik masyarakat yakni mcnduluing atau menolak, dlllll bagaimana sifat opini mereke. c. Kegiatan penambangan adalah scmua kegiatao yang meliputi eksplorasi, cksploilllsi. pengolahan I pemumian, pcnganekutan
dan pcnjualan teritadap
sumhcr daya alam yang berada di dalam tanah atau air. d. Saban Galian Golongan C adalah bahan galian n.>n strategis dan non vital,
tennesuk di dalamnya pasir dan batu. 2. Definisi Operasional a. lmplementasi K.ebija'kan Penambangan:
Pelalr.sanaan
kebijalan
kegiatan penambangan dan rengat11ran rute dan tonas«; yang meliputi :
penataan
26
I) Koodisi linglruni;an, kegiawi penambangan dan
l)llSt.:li
pawnbimga.n di lukliSi-
loiwi yang dilarang untul. ditambang. 2) Kctlatan para pcngemudi truk dalam mclewati rule dan tonase pengangkutan bahan galian gulongan C yang telah di1en111kan.
b. DiRposisi (dalam hal ini komitmen pemerintah) I) Tingkat pcmllhaman impleme11tor (pemerint:ah) terhadap kcbijakm penalaall
lcegiatan penambangau Wit pe11galur1U1 rute Wit tonase, 2) Re~111m implementor terhadap kebijakan penataan kegiatan penambarigan dan pengsturan rule dan IOnase. 3) Penegakan hukum (Law En~emenJ) yang telah dilakukan. yaitu : o
Pcrini;a1an I teguran rerhadap pelalru pelangganm kebijakan.
o Tingkat penindakan pada level kootra prestasi dalam beotuk den
Kepatuhan dan Daya Tanggap l)
Tinglull pengell!huan para pclaku penambangan terhadap lcehijalcan pcnataan k.egiatan penambangan dan pengaturan rute dan tonase.
2) Respon pelaku penambangan tcrhadap la::bijabn tersebut. 3) Ada 1idalutya peniimlr.uig yang melakuk.an kegiatan penamlxlng~
di lokast
yang dilarang untuk ditambang 4) Apakah para pelaku penambang sudah melaksanakan perataran penataan pasca penarnh111gan, yang meliputi : o
'Aenutup b-alianbekas penambangan pasir
o Melakukan p.."narumusn tanaman penghijauan peda bekas gahan yang sudah diralllli.ll!l \lellJ:llR ianah. S) Dalain proses pcngangklltlll1 material pasir dan batu apakah !Sudah melewati jalur yang telah ditcntukan dan mentaati jumlah berat Y3ll8 diijinkan.
d. Dukungan Publik I)
Tingkat pengetahuan
masyarakat
terhadap kehijakan
penataan
penambangan dan pengat111'l\n rule dan tonase. 2) Respon masyarakat tediadap kebijakan tetsebut.
3) Kontrol masyarakat rcrhadap kcgialall pcnam!Mngan, yang melipuli :
kcgiatan
27
o Frekuensi teguran Yall8 dilakuka.11 111asyanAkat terblllbp pclaku lu:gililall penambangan
(akibat gangguan yang ditimbulkan seperu bising, oebu,
getaran dan kerusakan lingkungan) o Ada tidaknya
h1ntut3Jt yang disampaikan masyaralcat techadap pclaku
kegialan perwnbang11n.
J.J. TenlkPeng11mpulao D11ta: Data yang digunakan dalam penelitian mi meliputi data primer Jan data sekunder: a. Pengumpulan Data Primer Untuk data primer diperoleh dari : I} Wawancara mendalam (indepth interview) dan bcrsifilt tcrbuka (ope11 interview) yang membuka kesemp@tan kepadu informan untuk menyampaikan pandaogan
dan pendapatnya tenting fenomena 1111!11i~i~. fnlhJ1lUlll lccscbut meliputi : •
Implementor. yaitu : instansi pemerintah (para pejabllt I instansi yang letka.it dengan kegiatan penombangan)
•
Para pelaku penambangan, baik penambanl! modem maupun manual, dan pengcmudi angkutan.
•
Ma~)'arakat. yailu : tok.oh masyarakat, tokoh sgama, masyarak.at umum dan LSM setempat, scrta anggota legislatif daerah,
2) Kuesioner: dibigikan .kepada SO respooden yang tcrdiri dari
llp.ll'llt
pemerintah
20 responden, l'\')m pclalm pcnambangan (pemuubwig 20 responden dan
pengemudi truk angkuLan bahan tambang 20 respondcn) dan m~')'lllllkat 20 respondcn !yang terdiri dari tolcoh masyarabt. tokoh agama. tokoh pemuda. LSM dll!l anggota legislatil). 3) Obserwsi
lapaogan terlwlap
kegiatan penambangan, yaitu pelaksan.aan
kcgiatan pcnamba.ngan dan pnsca pcnembongan yang dilakukan oleh para penambang, baik pcruunbong modem maupun penambwtg manual, serta pengamaWI terhadap kegiatan pengangkutan bahan galian golongan C. b. Ptngumpulan Dala Sekunder L>ata sekunder didapatlim dengan cara mengutip dan menggunakan data yang tcrscdia dari •umhec data unluk IDl:Dganalisis dan menginterpretasi fenumena a.tllu variabel analisis. Sumber data untuk jenis data sek1mder ini beresal dari dokumen-
28
dolrumcn res111i yang dilu:lumbu insllmsi p..'1llcrintah maupun lembaga lain yang terkai1, dan daia tertulis lainnya yang relcvan dengan masalah ana\isis. Tabel J. I. Jumlah dan Asal lnfumum untuk Pengambillln Dera l'ri!ru:r Mclalui
Wawa.ncara:
No.
I.
Unsur f lnstansi Pemerinlali :
a.
Sekretans Oaet3h
I
b. Ketua Tim Pcnaraen (Asisten II Sekdn)
I
c, Kanror Pertamben
2
Kantor Satpol PP
I
d,
2.
e. Dinas Lingkungan Hidup
I
f. Proyck Merapi (Promer)
I
g. hnam Perhutani KPH Kedu Utata
I
h. Pl>~s Magel1111g
l
Penamban~;
a. l'lmgusaba penambangan
I
b. Penamba11g manual
2
c. Awak anglwtan (pengemudi) '
.).
I! i
Jumlah
2
"
Masyafakat: a. Tokoh missywakat/K"'pala desa
2
b. Tolmhagama
2
c. Ketua Komisi
c DPRD
1
d. Masyarakat umum
2
e. LSM
l
Jumlah
22
29
Tabel 3.2. Jumlah dim A:s11l RQiponden unluk Pc:n~mbilim I>.illi Prima Mcnggunlilum Kuesioner:
No. A.
..
Asi~en II Selda
Kantor Pertambcn
3.
DllwLin Samnl PP
4.
5. 6. 8. 9. I 0.
2 4
Petueas Pos Peneawssan Muabln
i
Pl:tug11:> Pos Rctribusi Ballan Galian Gol. C Jumlah Pelaku .Peoambangan
...L
a. Pemmbang M~em (den-Iii.lat t.Ziit) · h. Penambang Manual Pe11gemudi truk
c,
···-
...
'1
-
I
.
I 1 2 3 211
Jumlah
15 20 40
MasvarakallPubJik Tokoh Masyarabt
3
l.
4.
Kt:lwaKomisi C Ol'RD
5.
Tokoh Pemuda Masy:uabt Umum
J
·5----1
. -· l
Tokoh Agarn
6.
-
·----.
Penain~:
2.
·-
3 2
.,... ~
Hi dun
Proyel. Mcrapi
B.
I I
Perum .Pcrbmani KPH Kedu lJwa .Km1r Bina Oeerasional Satserse Polres "'""lan11
7.
3.4.
Jumlab--
Pemerintah Sckda
l. 2.
I. 2.
-
R.......,ndea
'
2
....
.
l
2 I 2 JO
Jumbdi
1------w
Total
i
80
.A.alms Data : Amdisis data adalah umuk menyedemanal.an data ke dalam bclllllk )'llllg Jebih
mudah dil1aca dan diintetpietasi. Data kualillltif yang berbentuk kata-kala digunakan untuk mcnyertai dan meiengkapi gambaran yang diperoleb dari aaalisls data kuantitatif. Analisis data seeara kuantitatif mengguna.kan model yang dilcembangkan oleh Arikunto (2002).
Data yang diperoleh dari kuesiooer atau angket, dijumlahkan atau
dikelompokkan menurut variabcl yang telah dilentubn, dcngan menggunolwi skor untuk mengukur besarnya sub variabel atw indikmor penelitian. Beotuk data dari
angket tersebut beJW
bcrikut:
30
I} Jawabnn a m.:nunjukkan gr...Jasi puling linggi (niisalnya jawabtu1 ·sangat setuju'),
dengan nilai 4. 2) Jawaban b menunjukkan peringlalt yang lebih rendah (misalnya jawaban 'sctuju'), dengan n ila i J . 3} Jawai:llll c menunjukbn peringkat di bawah b (misalnyajawaban 'kuF3Dgsetuju'), dcngan nilai 2. 4) Jawabim d menunjukkan peringkat yang paling rendah (misafnya jawabim 'Iida/< setuju'), dengan nilai I.
Jwnlah Nilai didapat dengan rumus: 4p + 3q + 2r + ls. dimana : p = jumlah responden yang menjawab 'a'. q = jumfah responden yang menjawab 'b', r = jumlah responden yang maJjawab "c", dan s = jum lab respoodcn yang menjawab 'd'. Kcmudian ra13·rat& nilai didapat dsri : .haatU Nilai Jlllllla~Respondca.
Uni.Uk mengelahui kal~ori / 1ingkal indikator, mal(a dibandingkan dengan rata·tata nilai seluruh indik.ator dalam satu variabd. Jika rata-rata nilai indikator lebih besar dari nilai rata·l""lltll viu:iabel maka tennasuk. ~
'Tinggi' (T). sedang\
atau sama dengan nilai rata-rata varisbel di
pada kernngka analisis k<'bijakan publik untuk memperoleh temuan nxng1.-"Tllli lin.gkat kebertla,ilan implemen!as1 kebijakan yang ~aluasi. Seperri yang dikemulutkan oleh Dunn (2001) dalam Tangki)isan {2004). bahwa untuk memahami efektivitas kebijakan dalam bidang Iingknngan h idup, maka dapat diguukan analisis kebijakan publik sebagai sebuah disiplia ilmu sosial
tenipan
yang menggunakan berbagai teknik analisis
dan argumen untuk mcngjlasill
JI
3.5. Keran1b Pikir Peoelitian Kebljallan Pet'1b11biii1911n Pemkab llagalang:
Penambangan Bahan Gatlan Go!. di
·~--. __
c
kawasan G. Merapl
....--..,
'
$1(
• 1etJadi kerusakan lingkungan
"""*'No. 19'lllllM: iaran
• P$iiltlMll ta~
__,, PISC1
pa&1Q911 SKa...iMo.2W211D4 • ~
~
ang!u
-·1
-Koinibt#t'I
-
KOITtirnHI peS.-u
.. ,.,141c~
Rekomendas)
Gambar 3. l . Kerangka Pikir Penelitian
.,.. .....
p ...
dan tonae
I
BABIV BASIL PENELJTIAN DAN PEMBAffASAN
4.1. Gambo111•• Umum Lokasi Pe11elitlan 4.1.l. Kondisi Gcografi
Kabupalen Magelong secara geogrefis 1Cnflll.,o;uk wilayah Propinsi Jawa Tengah, berada pada posisi 7"19'33" ··· 7"42'13" Lintang Selatan dan 110"02'41"-110•27'8" Rujur Timur. Luas wilay..!t Kabupaten Magelang adal..It 108.573 ha IWlu sekitar J,34% dari luas l'ropinsi Jewa Tengah, mcliputi 2 l kccamatan dan 370 desal
kelurahon (Gambar 4.1 ). W ilayah l
utara
Kabupasen Temanggung dan Kabupatcn Semarang.
-
!lebelali
-
:1Cbelah sclatan
Kabupaton Purworcjo dan Propinsi l.>IY,
-
sebelal\ tlmur
Kabuplllell Semarang dan Kabupau:n 0oyolall,
...
sebelah barat
Kabupeten Tcmanggwig dan Kabupaten Wonosollo,
-
di 1Cngllh-tengah l
Sebagi1111 wllayah Kabupaten Magclllllg berada di lcrcng Ounung Merapl, Di
wllayah 1ersebu1 banyalt dilllkukan kegiatan penambangen bahan galian golongan C bcrupa pesir dan batu yang maupakan basil aktilitas Ounung Mmipi. Ounung Merapi tersebot secara admini.rtratif bereda pada wilayah perbatasan dua propinsi, yaitu Propinsi Jawa Tengah meliputi Kabupaten Msgelang, Klaten dan Boyolati, dan
Pmpinsi Docrab lstlmewa Yogyakarta yaitu di wilayah Kabupul.lln Slemau. Puncak
meter dpl sepanja.ngantara 13-J7 km dari puncak 01mungMcrapi (Anonim,2000). Kepundan
(iunung Mcrapi dik.elilillgi oleh ballllll'I Mcrapi Tua di sebelah utara
dan timer, :iehiogga mulul kubah terbuka ke arah baml daya menuju daerah alur Sungai Krasak. S. Putih dan S_ Blonglreng ( wilayah Kabupaten Magelang ). Pola
33
penyaluran di kawassn Merapi adalah rudier, berhulu di bawah punCllk Merapi piulii
ketinggian antara 750-1.SOOrn dpl dengan sungai utama meliputi S. Pabelan, S. Apu, S. Trising, S. Stnowo, S. Lamat, S. Rlonglceng, S. Putih, S. Re~ng, S. Kra~k. S. Boyong, S. Kuning, S. Gende], S. Nglancar, S. Jonggleng, S. Woro, dan S. Pusur (Anonim, 200 I).
Dalam koni.:k.s sasaran pcnelirian ini {lil>at Gamhar 4.2) !ebih menclcankan pada alur-alur sung-"i yang masuk dalam wilayah Kabupatcn Magelang, khususnya wilayah yang tercakup dalam kebijwn Pemerimah Kabepaeen Magelang yang ditua!llll (SK) Bupati M11g
tersebut meliputi : Sungal Putih, S. llebtmg, S. Cawang, S. Blongkeng dan S. BataRg. Di samping rnengawr kegiatan penamba11gan di alur sungai-~u11gai tersebut. ktbijalr.an Bupa.11 Magelang ini juga mengatur kegiotnn penambangan di beberapa lokasi di luar al.. $ung
Niwri Kw;;mwlan Srumbung.
Bekas I eks IJcsa Ngori terdlri darl llga dusun, yaltu : Dusun Ngori. Brubuilan dan Kaligeslt. - Tanah yang berada di bekas I d:s Desa Glmbal Kee. Srurnbl.Dlg Eks Oesa Ngori dan Dcsa Oimbal metupakan tamah yang ditinggnl warganya
dengan melakukan bedlwl de.va karena teijadl leiusan Gunung Mer.spitahun 1961. - Areal hutan lindung di wilayah Kc:camatan Sromb1Jng dan Kecamabul Oukun. Sedangkan kcbijakan mengenal pcntJ31Uran rule dan tonas« ang}.-utan bahan galian golongsn C di knwasan Mempi
)'ll.Rg
tertuang dslem Surat Keputusan (SK) Bupoti
Magdang Nemor 20 Tahun 2004 melipuli tiga wilayllh kecamatan, yaitu Kecamaten
Srumbung, Kec.Dukun dan Kee. Sawangon Kabupaten Magelang.
34
KABUPATEN MAGELANG
KABllPAT£N
TEMANGGUNG
SKALA t · 200 00>
I
;
I
,..,."'
r-.;· I
I
,/
I
PROPlNSI D.IYOOYAl
Gambar 4.1. Peta. Kabupaten Magelang
(Insert : Jawa Tengah)
35
.'
t\OJ~
I
l I I
,- . . . . . . ., . . _r_ \.
"'":
-. ;
I l t'..i I
Ptogo
I
IO
I j""'.
20 Keterangan:
t------"" !: : Ro-gency
C>la.trrct
R•gftof"t.
A
: Eks Desa Ngori
•
: Eks Desa Gimbal
"--..
0
Gambar4.2. Peta Lokasi Peoelitiao
Snngai tempat penelitian Checkdam (Sabo)
36
4.1.:Z.. PellftRIWIR Laha11
Bentuk penggunaan lahan adJ!lah v.ujud pemarifaatan lahan oieh penduduk uni.Ilk memenuhi keperluan atau ltcburuluin hidupnya. Berbagai bentuk penggunaan lahan di deenili penelitian secara garis besae terdiri
irisasi mudah diusahskan, bahlcan
kctcr.iediaan air bllUlh cukup
penduduk setempat untulc aktifitas pertaaian lahan Ila.ab dcngan bemuk penggunaan lahan sawah untuk tanaman padi. Plda musirn kemarau sebagian besar ditanami pabwija, Sllyul'lVI dan tcmbakau. Baile di K.eeamallln Srumbung. Dukun maupun Sawangan didotri im1si (> 1.000 ha/kCC4ll'Ultnn) oldl penggunaun lohtm sa.wnh. Swlu k'-'ll
sering dilewati hanjir clan lllhar dlngin ketika saluran sungai lidak mampu
menampung banjir 1ersebut. Sebagian lahan sawah ~ans lerlanda banjir atau labar dingin b:rsebul juga terancam pcrmasalahaD YaJlG labil dcngan kcgiallln-kcgintan l)l!nambangan bahan galian pasir dan balu, ICrulama d.i Wlerah sekilar hulu s~i. Ilal ini lcrjadi terutama di daerah K.eumatan Srumbung dao Dultun bagian utara dan lirnur laut. Bemuk penggunaan lahan kt.-ringt.enJtama lahen bl?) adalahj..nistanaman bahan Pllllll"" seperti llloaman buah-bu.ahan khu:1usoya salak pondoh. Scperti halnya pada bef!luk pell"8'1DlWl lalia.n a Wllh, lahan qal ini j Ugll lenutClllll pennasalahan yang lerkait dengan kegi11lan penamti.igan ballan galian pasir dan llltu. Penggunaan lahan untuk pckarangao
9CC&nl
umum berfungsi sebagai lalian tempat
tinggal atau pennukiman. Lahan-laban pebran!?(l di d&erah ini di samping berfungsi sebegai tcmpat tingpl, pado. umumnyajuga dimanfoa.lbn sebegaikebuo salak. Bentuk penggunaan Jllhan untuk butlln di wilayah lcreng Merapi alas Jaw slatusnya tenliri dari hutan negara dan hutan rakyat. l"er.icbaran hulall negaia dan hutan rakyat betada di Kecamatan Sawangan, scdangkan di Kecamstan Dukun dan
37
S rum bung hanya terdapat hulan negara. l'eQeb111'81l baik bentuk m1tupun luas senap penggunaan lahan seperti terfilatpada Tabet 4. I . Jika diamati secara umum dari dab Tabel ~.I. dapat dilcemukakan bahwa hentuk pcnggimaan lah:lll di wilay:ih lettl1!l Merapi didominasi o.le.h lahan untuk usaha
penanian. Lahan usaha Jll.-rlUU.11blh.1n lre{ini; {legal, pekerangan, pcrkebuaan, hutan rakyat) lebih dorninan daripadA bcntuk penggunaari lahan umul\ usaha pertanian lahan
hasah (sawah, kolam), Gambacan ini menwtiuk:kan pula bshwa kehidupan clcOll()mis pendoduk setempat masih didominasi oleh lcetergantungan mereka pada lahan untuk pcrtanisn.
Tabet 4.1. Ocntuk da11 Penggunlllin Lahan di Kttamatan Srumbwtg. Dukun dan Sawangan
.
-
Kecamatu-··
Penggunaao
No
Oukun
Srumbung
Lahan
Ha
%
!
Ha
Sawangan
Ha
%
%
I.
Sawah
1364
I 2S,65
2532
47,42
1653
22,84
2.
Pckarangao
987
18,S6
434
8,13
731
"io,10
3.
Tegal
20SS
311.64
964
13,0S
3062
42.31
0,00
9
0,17
16
0,22
0
0.00 22,19
1000 13.82 650-· '· S.98 ... 0,00 0
,_ .. . 4.
·- -·0
Kol am
5.
Hutan Rakyat
0
0,00
6.
Hulan Negan1
655
12.32
7.
Perk.cbunan
0
0,00
61
8.
Lain-lain
257
4,83
155
2.90
125
1,73
5318
100
5340
100
7237
100
L.
Total
..
--
• 11 BS
;
- -1.14
-
! !al ini berani bahwa dalarn kaitaMya dengan masalah penambangan balulJI galian golongan C jika bahan galian lersebul berada pada lahan sawah irigasi atau regal, memerlukan pertimba.ngan-pertimbangao secam cermet agar ancaman teriuldap penurunan prod u ksi dapat dih indari. Se lain itu, penambangan pasir dart batu dapat diusahakan dengan tcknik-tcknik pcoambangiin dan usaha rcldamasi lahan yang tcpat,
38
Siehingga
salah
saru
ancaman
degradasi
rerhadap
Iingkungan
lld.l.mpal
dapu1
dihindarkan, 4.1.3. Kepeodudllkan
Jumlah, kepadatan, pertumbuhan dan persebaran penduduk di wilayah penelitian secara
keruanglln bervariasi. Variasi tersebul mentbcrikan
gambaran
adanya
keragaman salah saui potensl wil.ayah dari aspelc. manusia, yang akJlll menenrukan kondi~ keragaman wilayah secara umum. Data jumhdt, kcpadatan, pertwnbuhan dan persebaran penduduk di wilayah penelitian ditunjukkan pada Tabel 4.2. 'rabel 4.2. Jwnlah, kepadat.ttn, pcrturobuhan dHn persebaran penduduk di Kee. Srumhwig, Dukun dan Sawengen
·-··
! No
Kecamatan
Pendudult Jumlah
Jwnlah
Kepadata11
Pcrrumbuhan
Oiwa)
RT
OiWlllk.m2l
~lolth) I, 17
10.592
789 756
14.278
704
1,0(,
I.
Srumbung
42.S45
11.048
2.
Dukun
41.251
3.
Sawangi111
52.046
SumilcT • Kuhupaten Magelang Dalom Niglra.
·-
1,05
2()()().
Data tersebut memperlihalkan bahwa kcpt'd•••o penduduk pada setiap kecamatan di daorah penelitian relatif M1dnh (~ 1000 jiwa/km2), tctapi memiliki pertumbuhan penduduk yang tinggi (> l ,Oo/tltahun). Pertwnbuhan peoouduk yang linlll'.;i i.11i berpotensi witul menimbulkan permasalahan pada ketersediaan sumberdaya yang tersedia di wil1J.yah tersebut. Bahan galian golongan C. tennama pasir d1111 batu yang terdapat secara bervariasi teleh dan sedang dalam proses pemanfualannya oleh penduduk setempat. bohkwt penduduk dari daerah lain. Kondisi yllllg demikian memberikan gambaran kemungkinan LCtjadinya pcnnasalah~n dalam pemw1faatannya baik saat ini maupun peda masa y1111g al<.an datang., sehingga mcmerlukan pemikilllJI
yang serius dalam pengelolaannya Ditinjau dari komposisi penduduk menurut jenis pckerjaim, di Kccamlllal\ Dukun dan Sawangan sebagian besar (>-50 pe1$4>R) bekerja di sektor pe11a.nian, balk sehagai petani maupun buruh teni. Sc-Oangkan untuk Kecamatan Srumbung, kelompok penduduk petani kurang dari 50 persen (44,75 persen), sebagai akibat kctersediaan
39
lapangan kerjs non permnian. dan aksesibililas Ice daerah lain yang cukup tinggi. Akan tetapi angka 1ersebn1 mcmherikan gamharan bahwa pekeljaan utama mereka adalah di bidang pertanian, karena jenis pekcrjaan yang lain mempunyai angle.a yang kecil,
Jumlah pcnduduk yang bekerja di bidang pcnambangan bahan galian golongen C tidak rerdata di kecamatan, Hal ini disebabkan pri:.erja di bidtlllJt pertambangan yang
bcrasal tlari wi111y~h tersebut sebagisn besar mcrupaklln pekerj&lln !08mpingan lcarena pekeij(l3n pokek merek.a adalah sebagai petanl. Sedangkan pekerja dari luar daerah
tidak perneh melapor ke l'emcrintah Desa sctcmpat maupun Pemerintah Kecematen. 4.2. Sejanah Kegiala• Peaamhaog.ao Puir di Menapl
Sebelum masuknyft rcngu~aha penamhangan modem, kcgiatan penambangan paslr dan batu dilalwkon podo bagian lerlgah clan hillr nungal-swtgal yang berbulu di Gunung Merapi. Kegia:lan penmnbangan dilakukan oleh ma$)'11ralcat setempat sebagai pckerjaan pokok dan sebagian lain sebapi pekeljaan sampingan (Gamba! 4.3 ).
Dengan dltetapkannya Peraturan Daersh (Perda) Propinsi Jawa Tcngah Nomor 6 Tahun 1994, maka scjak tahiUI 1995 mulai nuu1uk penambangM modem dcnpn men11Bunal<M bu/wr,cr, i:x;ceNal<•rlbaclchoedan saver. Sebagian besar pdaku penambanl}an berasal dari lu~r K11buptit.:11 M11gdang dan melakuken kegialllll penarnbanga11 di deerah hulu sungai dengan pertllnbangan cadangan pssimya sangat mellmpall. Gambar 4.4. berikut ini menunjukkan kondisi kegiatan penambangao di kawasao Gunung Merapi setelah tamm I 99S, sebagai berikut : I) Terdesalnya para J><'flllll1bangmanual dari alur-alur sungai akibat cadangan pasir sudah
hebis dieksploilaSi secara besar-besaran oleh para pengusaha penambangan modem. Akhirnya mereka n>enambllng dl tebing-tebing sungai dan kaw11sa11 hutan. 2) Terjadi kerusakan hutan akibat para penambang modern maupun manual yang menggali pasir dan membual j1tlan di kawasan lwtan. J) 8anyak Iondasi bangunan-bangunan sabo dam (pengenlbli banjir lahar) terancam rusak akibat pcnggalian p8Sir di dekat bangunau-bnngunan tersebut, 4) Lolwi penambangan pada saat ini sudah sangat dekat dengan puncak .Merapi. sehingga
apabi111 sewaktu-waktu terjadi luncuran awan panes atau muntahan lahar, maka para penambang sulit untuk menyelamatkan diri.
40
1~1
s.mcu
~
S.....-D.un
ii)
~
1-1 ,.g
J!
....
t
!\
Hut-. P~usc M......W J~R.a.y.a. Yoeya-S._._
l
ke Yao-akarta.
Gambar 4.3. Kegiatan Penam.bangan di Merapi Sebelurn Masuknya A lat Berat (Sebelum Tahun 1995).
...
{
1\ ...,
I
I
( Garn bar 4.4. Kegiatan Penambangan di Merapi Setelah Masuknya Alat Berat ( Kondisi Tahun 2002), (Sumber : Sudibyo, 2002)
41
4.3.
lmplemtHWi
tulbijakao
Pertaiohangao
Ballan Galian Gllonj!t:H C di KllWIHilD
Cu1111og Merapi Kahupat~.11 Magelilimg 4.3.1. Kebijakan Pen111aan dao Peoertibaa Kegiataa Peaambaagaa O.ban Galiao Golongan C (SK Bapati Magelaag Nomor 19 Tallon 200')
Secara wnum, lolulsi penambaogan pa.~ir di hwHS1111 <Junung Menapi JNpot diibedakan mcnjadi dua gPloogan. yaitu peruunbangan pada alur sungai dan pensmbangan di luar alur sungai. Dalam kontek penelitian ini, sungai~gai 1ersebut melipu1i S. Putih, S. bebeng. S. Cawang, S. Blonglceng dan S. Batang.
Scdans)c.Wl pe1u1111bangan ynng bcrada di luar alur sungai yait.u di Elu Oesa Ngori, Desa Gimbal clan penambangan di areal hutan lindung. Adapun gambaran mengenai Jcondisi liogkun@al'l dan k.cgiatan penambangan di lokasi-lok.asi tersebut adBlah sebagai berikut : a. Oi Daerah Aliran Sungai (DAS)
I) Sungai Putih : SIUlllai ini ln\ll'Upakan sungal utama di llektor barat yttng paling blu1yllk mcncrima pasokan material berupa guguran lava ataupoo awan panas dari puncak Merari. Oengan demikiM, alur ini m~n bereslko terkcna ancaman awan panas.
alur yang paling
Alur Sungai Putih melewati Desa
Ng11bhsk di begian bulu, kemudian mcngalir mclewati DcS& Kemircn dan Desa Srumbuog Kecamata11 Srumbwtg. Kcgiatan penambaogan dltemuk.an di atur
sungal yang tcrleeak di Desa Kemiren clan Desa SrumbUJlg. Di sioi hanya dijumpai penambang manual, jumlalmya sekiw 20 orang, merupakan warga desa sekitar. Tidak ada kegiatan pcm1111bangan yang 1J1enggwiakan
alat berat.
Bahan yang ditambang bcrupa pesir (bila deposit melimpah setelah banjir), <11111
kebanyakan
pcnambangim
batu yang .l:anudian dipecalt
un
pengecoran bang\lnan (batu sp/if). I .ahan atau lokasi bekas penambangan berupa kubangan-kuhangan kecil di
alur sungai, tidak ada bekas penambangan di tebing sungai lcarena merupakan lahan milik pC11duduk.
2) SungaiBebeng: Sungai Bebeng di bagian hulu mcmpunyai alur yang relatif ltll'Us sehingga apabila sewaktu-wskm sda material baru yang masok pade alur ini dari puncak Merapi, ha11ya akan memerlukAn waktu yang sin@kat w1tuk mencapai daerah
42
penambongan. Sungai ini melewari Pesa Kaliurang dan Desa Kemiren Kecamata» Srumbung. Saal ini merupakan lokasi sungai yang paling banyak penambangnya karena deposit pesir paling banyak dibandingkan sungai yang lain, akibat lctuS11n Gunung Meropi tahun 2006. Jumlah p;inambang udak tentu karena eda pt.-nambang !Clap, dan penambang lid..Ji. lelllp, yailu warga sekitar yang berakufitas hanya pada saat deposit pasir melimpah. Karena adanya deposit pasir tcrsebut, maka di Sungui Bebeng ini a.da \okasi yang dibuka oleli Bupali Magelang pada bulan Januari 2007 seluas 10 hektar untuk menampung sckitar 3.100 pcnlllllbang manual. Di loor lokasi rersebut jumlohnya mencapai ralUSan peaamhang manual, namun tidalc ad& kegiatan pc:n"111b~ng;m .Jcngw1 alat bcrat. l)i l\lur ~ungai banyak terlihat areal bekas galian penambangan yang ridak ditimbun lagi. Lebar ~ungai ini juga bertaml>ah dengan bcntulc yang tidal teramr, bahkan pclcbaran terscbut menurvt data dari Kantor Pertamben Kabuparen Ma¥elang mencapli lebih dari 20 meter. Di :;amping k.acena terjadi penjarahan ll:bing sungai untuk kegialall penamballgan di wilayatJ hutan lindMg, jugi1 banyak warga yaiig menycwalcan lahan ll.llwahnya yang berada di lepi sungai unluk ditambang. 3) Sungai Cawang : Merupakan bagian alur sungal )'ang bt:rcabang ke arllh. SWlgai Bcbcug dan Sungai Robing, bcrjarak sekitar 4 km dari Puncak Ciw11mg Merapi. l>i sinl ditemui penambang manual, ll:lltpi hanya sodikit. Meskipun jumlah deposit pasir cukup butyak. lclapi karenajaraknya terlalu dekat dengan puncak Merapi maka tetap dilutup unluk k.cgiatan penambangan. Para pcnambang jega cnggan unluk menembeng disini kan:na takut ji!Qi sewllklu-w..Ji.lu datang banjir sulit untuk menyclamatkan diri. Oi Sungai Cawang ini, rara penambang jugll lidak rnenatu kembali bekes
galian penambangaeny». Pi samping itu juga dijumpai adanya bekas-bekas pcmunbtuigan di tcbing sung11i yang mcrupakan lahan hutan pinus milil< Perhmani. 4) Sungai Bl1mgkeng : Sungai Bltmgkene u:rletak herdekalan dtngan Sungai Putjh, merupakan batas pcmisah anlllra l<e<:amatan Srumbung dengan K.e<:WDlllan Dukun. Swigai ini
43
secara lsngsung sudllh 1idak berhulu di puncak Mt:111pi si:jak Jetusan lahun 1969, kareaa bagian hlllu sungai telah lertutup material lerusan (J)irjen Geologi&SUM,2003). ~
dilalwknn di alur sullglli yang ma~uk wilayah
Desa Pandanremo Kee. Srumbung dimana terdapat kegiatan penamhangan.
Seperti balnya di Sengai Putib, di wilayah ini hanya ditemui penambang pasir clan betu secara manual. l'l:rlambang hanya dari warga se~itar, dan sifamya
musirnan ya itu bi la terdapal ~
pasir clan baiu yang biasanya lerjadi setelah
banjir. Ju111 labnya hanya bertisar an!ara to - 15 orang. Keru53kan alur >"Ung&i lidali; begitu bcsar, mengingat penambangannya di lakukan dalam skala kecil dan dengan cars manual menggunakan lllat
l.radi&1(18J seperti /inggis, cmglml daa sle11ggrong, me:ikipun dijumpai bcbctapa lubang
galian bekas penambangan
pasir. Juga
pcnambangan di tebing sungai lcan:na merupakan lahan
lidak ditemui 111 ilik
adanya
pendudulc
5) Sunga i R:nang : MeNpakan salah sstu Sllllg:li di sekror barat yang tidalc berhulu secant langsung di Gunung terlx,-nw
Merapi karcoa leruson tahun
knya punggungan
~ig
1969 yang mengakibaikan
menutllp bagian bulu. Sejak leiusan lahun
1979, alur ini sudah tidak petnab lagi terisi oleh maierial lelUsan Gunung Merapi (Dirjen Gcol-Ogi&SDM, 2003). Di alur sungai ini tidalc ditemukan penambeng pasir dan haiu, baik masual maupun dengan alat berat, karena
depositnya swhh habis, Y mg tersisa berupa batu-batu sisa penambangan (warga maiyehutnya scbagai hlantok) schingga tidak digunakan oleh wargn karena jenis batuannya !;eras schingga sulil u1t1uk dipecah menggunakan alat
tradi sional. Kondisi lingkungan Suagai Balang saat ini S11I1gat parah, karena para pert3111bang baik para peoambang modem rnaepen penambang
manUlll
meninggall
i~i wilayah Dusen Ngori secara admillC..1ntif masuk Desa Kemiren. Di sini
44
masih dijumpei kegiallln peaambangan m<1nual kinna nwih ada deposit pasir dalam jumlah Y8J18 besar. Tidak ada kcgialan penambangan dengan alat berat. l.)j
lolcasi ini k.ondisi lingkungannya juga tidak janh beebeda dengan lobsi
lain bekos penambangan, dimana baoyak dijumpai galian/lwbangan karena para penambang tida.k melllkukan kegiatan n:k111m11Si maupun reboisasl pado lahan tersebut. Pada waktu keluarnya kebijakan pi:nulupllll kegiatan penambangan, di
lokasi ini ~ang dilakubn penambangan menggunalcan alat berat, akan tetapi sejak itu pula penambangan oleh perusehaan tersebut berhemi. 2) Eb
Dusun Brubuhan dan Desun Kaligesik : merupakan bekss lolrasi
pemukiman yang ditinggal warganya dengan melokukan hedol dcsa tahun 1961. Pada tahun 1999/2000 dibcli oleh w111rga. Luasnya mencapai 136 hcktar. Lokasi ini pemah
atat berat oleh beberapa
ditamballg menggunakan
perusahaan peruunban!llllJ. Belutl penambangan tersebut $lllll ini masih ll:rlihat dengan adanya galian dan tumpukan bam-batusn ~isa flC'Mmbangan. Sebagian
laban ynng belum pcrnah ditarnbang, saar ini merupalcan lahan penanian hortikultura seperti cabe, IOmat, salak, dan tanamao kayu-kayuan seperti
mahoni, jati, seagon dsb. Di lokasi ini si:kanms tidU. !Ida kegiatUJ penambangan, baik menggunakan alat berat maupun secara manual. c, Eks Desa (iimhal :
Lokasi ini merupakan bekas pemukiman yang ditinggal warganya llengan mclakulu1J1 bedol desa tahun 196 l bersama
wai:ga
Dusun Brubuhan dan Dusun
Kaligl:Sili.. Lu.as lokasi ini sekitar 25 hektar, dan sekarang merupakan tanah kas Desa Kaliurang Kee. Srumbung. Sepeni halnya Eks
Dw;Wl
Brubuhan lhn Dusim
Kalige$ik, lokasi ini dulu juga pemah ditambang menggunakan atat bcrat, tetapi saat ini sudah tidak OOH lagi kegiatan penamhangan. Meskipun demikian, ma.<;ih terlihat galian-salian bekas penambangan di beberapa tempat di wilayah ini yang lid.U diralakwt lagi. Saat ini sebagian besar Iolcasi tersebut merupabn lah1111
percanian berupa tamurum kayu-kayuan seperu alh
d. Di areal hutan lindung Benfa.-;arkan data dari l'emm Pcrhutani KPH Kedu Utva, lu.as huwn lindtmg yang bersda di kawasan Gunung Merapi saat ini sekitar 2.516 ha, sebagian hesar men1pakan hulan pinus. Kawa.sao ini mcnganduog baho.n Ulmbengyong mempunyai
45
nilai ekonomi dan dibutuhkan pa$8r, !let'U didUllung oleh cara pandang masyarakat sekitar hutan bahwa bahao galian yang ada di sekitamyatermasuk di hutan lindung merupakan menggueakan
milik
bersama,
sehingga
prosedur perijinan.
untuk pcogambilannya
tidak
perlu
Akibatnyn, hutan menjadi rusak karena
pen.-nbangan yang semula twiya di alur sungai kemudian mcnunbah lebing sungai dan merobohkan pohon-pobon pinus di sekitamya. Kerusakan hutan ini terjadi, terumm~ sejak adanya penggun•an alat hcr.11 dalam kegi>!.bln penambangan. Dengnn penggu=
atar bemt, maka laju cksploitasi pasir semakin tinggi sehingga
cedaagan pasir yang ada di alur-alur sungai semakin cepat habis. Kerusakan hutan juga terjadi akibal pembukaan ja.lan menuju lokasi penambangan tanpa :scijin Perom
Perlrutani. Hal ini sangat berbeda dengim kondisi sebelum adanya kcgiatan pcnambangan dengan alat berat yaitu raenggunakan alat-alat manual seperti linggis dan canglcul, ditnllnll mcrcka hanya menamban8 terbetas di alur sungai saja, schinaga keberadaan hutan ccup lerjagii. Huta.n ini mc111punyai beberapa fungsi sepertl scbacai kawasan rcsapan air, penyuplai oksi1ii:n untuk daerah selcitamytt,
penahan l~u avian panas apabila Gunung Merapi meleurs dan sebagai paoahan la,ju banjir l~har. Dari hasll pong.amatan di lapangan, Lerlihat adanya lokasi-lokasi yang telah rusU. llk.iblll penambangan. Hal ini mcogindibsikan masih lldanya kcgiabln
penambangan di loka.si hutan liDdung. Mcnurut keb:nlngiw lokoh moi;ylll"llk
46
Garn bar 4.5. Kondisi Sungai Batang yang Tinggal Batu-Batuan Sisa Penambangan Pasir
Gambar 4.6. Kondisi Lingkungan eks Desa Ngori Kecamatan Srumbung,
Masih Ada Kegiatan Penambangan Manual
47
Gambar 4.7. Penambangan Pasir dan Batu Secara Manual di Sungai Blongkeng, Mengancam Keberadaan Dam Pengendali Lahar
Garn bar 4.8. Penambangan Pasir Secara !legal di Rutan Lindung Merapi, Dilakukan Pada Malam Harl.
4g
4.3.l. Kebijakan Penpt11nin Rote daa TolUISe A11gkutan Bahaa Galiao Gulungan C (SK Bupati Nomor ZI T11hun2004)
4.J.2.1. Penganu'lln .R.ute: Rute yang ditenlllkan untuk pengangkutan bahan galian golongan C di wilayah Merapi ada dua yaitu rute di wiloyah Kecametan Srumbung den wilayah Kceamatan Dukun dan Sawangan. a). kute Wilayah Srwnbung Berdasarkan Surat Kepunisan Bupati Magelang Nomor 20 Tahun 2004
tenlang
Rute dan Tut>U•e Angkutan Barang Curah I Galian GGl.C di Kawasan Mi:r.ipi
Kabupaten Mogelllllg, jalur yang diten111kan untuk wilayah Srumbung adalah Jalur Sala111sari-Prebuta11. Lokasi pclUllllbangan di Wilayah Srumbung ssat ini meliputi Sungai Bebeng, S. Krasak, S. Putih, S. Blongkeng dan kawll.SIJll Jul'lUlgjero. Akan tetapi. bcrdasartan m~ial
hasil observasi di lapangan, truk pengangk11t
p.asir dan bilni di wilayah Srumbung melewa1i sedikimya S jalur yang ada
yaiw: 1) Jalur Oulon-Salemsari; digunokon untuk mengangkut material pasir dan batu dmi bwllSISll JunmKiero. Jalur i11i membcntang dari Dese Salamsari Kee. Srumbung sampai Dcsa Guion Kee. Salam dengan jarak sekiw 15 km. Jumlah kendaraan truk yang mck:wati jalur mi rata-rata 30 buah per hari (dari. pukul
06.00 sampai pukul 17.00 Wl.B) dan semuanyadarijenisco/1 diesel. Dijalur ini tcrdapat Jl<)S penarikan pajak galian golo~n C di Desa Guion. 2) Jalur Prehutan-Salamsari;
merupaksn jalur yang diteotuk.an oleh Pemda
Kabupat'--n Magcliang. J•lur i.lli membentsng scpanjang sekitar 10 km dari Dea Salamseri sampai Dusun Prebutan Desa Jwnoyo, Kee. Salam, digunakan untuk inengangkut material pasir dan bani dari kawll5llll J11rangjero. Kondisi jalur ini iusak p
galian golongap C yang dilengk.llpi deng-anjcmbatan timbang hidrolik. Scbelum adanya kebijakAn penutupan kegiatao pertambangan di Merapi lllhwi 2004, jalur Prebutan-Salamsari merupakan jalur paling banyak dilewati kendaraan 1ruk pengangkut rasir dan balu di wilayab Merapi, abn tdapi
sejak llJl;mya
kebijabn tersebut, kendaraan truk yang melewati jalur ini sangat 8edikit, ratarala jumlahnya hanya tigo buoh INk
per hari.
49
J) Jalur Jumoyo-Salamsari/Kemiren; digunakan umuk mengangkul material pasir dan netu dari kawasen JUJ'a11&iero, S.mgai Cawang, S. Bebeng dan S. Putih. Jank dari J umoyo ke Salamsari selcilar 20 km. sedangkan ke Sungai Bebeng dan sekitarnya sekiw 25 km. )umlah kendaraan truk yang melewati jalur ini rata-raia
50 bush per hari (dari pulwl 06.00 sampai pukul 18.00 WIB) atau
sekitar 60 buah llllk selllllla sehllri semalam, daa sernuanya dari jenis colt diesel. Di jalur ioi [uga terdapet pos penarikan paja.k galian golongan C di Desa Jomoyo.
4) Jalur Krakuan-Kemiren; digunakan uo!uk menganglmt material pasir d11n batu dari Sungai Cawang, S. &beng, daa sebagian dari S. Krasak. Jarak dari Krakitan ke Kemiren sekilar 18 km, "'°angkan kc Sungai Debeng dan sekitamya sekitar 20 km. Jumlah kendaraan truk yang melewan jalur ini ratarata SO buah per hati (dari pukal 06.00 sampai pukul 18.00 Wll:J). Pada waktu malam hari hanya ada sek itar satu sampai dua kendaraan truk yang lewat. Kendaraan truk yang Dlelewati jalur ini juga sern Wtfl}'ll dari jenis colt diesel. Pos
penari kan paj ak galian goloogaa C terdapat di Dess Krakitan. 5) .lltlur Salam-Kemiren; scpcrti hamy. ja lur Knolitan -Kemiren, jalur ini jug.a
digunakan un1uk mengangku! material pasir dan batu dari Sungai Cawang, S. Bebeng, dan sebagiaa dari S. Krasak. )aiak dari Salam ke Kemiren atau ~wigai Bebeng dan sekitarnya sekitar 15 Ian- Merupakan jalur yang rialing hanyak dilcwati kcndaraan truk pengaogkut material pasir dan blltu di wilayah Srumbung, Ju m lah keuderean truk yang me lewati jalur ini sc:kitar SO- I 00 msk per hari (dari pukul 06.00 sampai pukul 18.00 WIB). Sedaugkan malam hari hanya ada sekitaJ l (). l 5 keodanan Lruk yang lewat. umumnya untuk mereka yang naik kc Merapi pada waJcm ~
hari setelah pukul 12.00 siang. Kendanwm
truk yang melewsti jalur ini jugs semuanya dari jenis coi: die.sel. Berbede dengsn cmpat jaluc lain yang telah disebutkan di atas dimlLl\S tujuan pengangkutannya menuju ke arah Magelaog, Semarang dan sekitamya. Jalur Sala.m·Keminln ini hampir ~
mcngangku1 maleria.l pasir dan betu
mellllju ke arah Yogyalarui dan sekilarnya. Hal ini disebabiam !wens dianiara jalur Salam dan jalur Krakitan disehelah baratnya, terdllpat sebuah jembtllln
tiinbang milik Departemen l'erhubungan Propinsi Jawa Tengah. Para awak aagkutan sengaja mc:nghindari purigutan dari jembPIDn Limbang t~ut
karena
50
hampif semua truk peogangkut l<1m11<e
material dari Gunung Mcrapi melebihi ba&as
yang diijinkan.
b, Rule Wilayah Dukun da/l Sawangan
Scsuai dengan k.ebijakan flupati Magelang, jaluf yang ditentukan untuk pcnganglr.utan material pasir dan batu di wilayah Dukun dan Sawangan adalah Jalur Talun-Muntilan. Lokasi penambangan di wilaysh ini adalah di Sungai Scnowo dan Dese Ktningar (di luar alur sungai) untuk wilayah Dukun, dan unluk wilayah Sawangan di Sungai Pebelan, KttpWIS dan Tlogolele. sebelum adanya keb\jabn 1mebut, auk pengangkul material pasir dan batu di wilayah Sawangan mclcwatl jalur J(etep-Blabak. Akan tet.api, setejah dibangun kawasan wisata di Ketep pada tahun 2002, jalur i11i tidak boleh lagi digunaklin 11111uk pcngnngkutan material pasir dan batu lweila alcan merusid< jalan y>mi; digu1u1ka11 w1tuk jnlur wiseta.
Bcrdasarkan hasil observasi di lapanga.n, jalur perigangkutan di willlyah Ouk un dan Sawangan ini teleh berjalan dengan baik, semua t.ruk melewali jalur yang telah diwntukan. Bahkan di jalur inl telah ditempallcllfl Pos Pen1JllwllSllll A11gkutun &rang Curah (&han Galian Oolongan C). di sampillfl pos penarik8J1 pajak bahan galian gulongan C. Petugas yang ada di pos pcngawasan tcrscbut melipuli J)l::lug<>~ diiri Olnas Perhuhungan, Kantor Satpol PP dll!I kl-lJC)lisian (Polres!Pnl~k}. Akan teUlp~ dari beberapa kali pengamatan, hanya petugas darl Oinas J>crhuh1111gan yang ada di pos pengawasan ini. Kondisi jelan di beberapa bagian dari jalur ini sebenarnya sudah rusak,
lcrulallla karcnu digunakan untuk mengnngkut bahan galian golongan C. Berdasarkan data di pos pengewasan, jurnlab kendaraan truk yang melewati jalur i11i rabl-ralu 400 lnlk
pet'
hari (pukul 06.00 - lll.00 WIB)- Setelah itu
jumlabnya menurun, rota-rata 5-IO truk sampsi pllj!i hari (pukul 06.00 WIB). Kcndaraan truk yang paling banysk melewati jalur ini adalah dari lokasi penarnbangan dl Desa Keningar, yaitu di loar alur sungai, yang dilakukrul oleh salah satu perusshaen penambangan yang menggu11akan alat b<.nl (bockhof:).
51
Gambar 4.9. Jalur Prebutan Wilayah Srumbung yang Rusak Parah, (Jalur yang Ditentukan Pemda)
Gambar 4. l 0. Truk Pengangkut Pasir Bennuatan Penuh Lewat
Pos Pengawasan Muatan (Tidak Ditegur Oleh Petugas)
52
4.3.2..2. Penphlrao Tonue Pengaturan umase ini dimalcsudlcan untuk mcncegah atau meminimalisir kerusakan jalan yang dilalui oleh kendanlan pengangkut bahan galian golongan C.
Sesuai deng-.m SK Supati Magclang Nomor 20 talwn 2004 t\,'1\tang Rute dan
Tcnu.\'I!
Angkutan Barang Curah I Galian Gol.C di Kawasan Merapi Kabupaten MegQlang. untuk mengukur jwnlah muatln (to•uut') ini dapat menggunakan acuan berar muaian maupun beedasarkan 1inggi muatan dalam bak truk. Uniuk memantau atau mengawasi ketaalall para awak angkJJllln dalllm mernuat
materiiil pasir dan batu sesuai tnnase yang diijinkan, makll dibangun pos pengawasan. baik di wilayah Kecamatan Srumbung maupun Kecamatan Dukun. Detdasarlam hasil observasi di lapa11gan, hanya pos peogawasan yang berada di wilayah Kec<1mllllm DuktJn yang sudah aktif, mcskipun di pos ini belum dilengkapi dengan [embatan timbang sehilll,'b'a acuannya menggunakan dimensi volume hak truk. Berdasarkan hMil pengamatan, banyak kendoman truk yang mclcbihi batas muatan yang diijinkan letapi tidak &111 leguran atau 1indakan penilangan dari petugiis pengawas muatan.
Meskipun dari k.clA.."lllllgaD pctugas, dari Buh111 Pebruari 2007 sampai dengan Maret 2007 saat penelitian ini dilakukan, sudah ada 5 I ken
C di Kabupaten
53
Tabet 4.3.
Retribusi Bahan Galian Golongan C
No.
Jenis Truk
..
Bcsar Pajak (Rp)
'48:000:~·
I.
Trontonjumbo
2.
T rootoo Dump
42.000,-
3.
Bngkel I F uso
30.000,-
4.
Ceketer
Ul.000,·
5.
Colt Diesel
15.000.-
-
'
Sumber : Parda [(a(> Mogekmg NOT>W1'1Ulhan1998 dan Perda No. 23 Tah1tn200J
,.._ A1alisis Bun J>enelldan Analisis difalwkan terhadap implerncntasi dua kebijakao pertambaogsn di
Kabupaten Ma,,uelang. yaitu K.ebijakan Pcnatwl Kcgialao Penambaegan dan Kcbijalcan Pengaturan Rute dan Tonase Anglwtan Ballan Galian Golongan C. 4.A.t. Kebijakaa Pcaamao daa
'-•tlba•
Kegiata.11 Peu11.ba11pn
Kebij akaa in i sebagaimana disebutbn dalam Surat Kcputusan Bupati Nomor I 9 Tahun 2004 an tara Jain adalah pemitupan penambangan yaitu alur Sungai
beberapa lokasi untuk kegiallUI
Putih. S. Bebeng, S. Cawang, S. Blongkeng
dan S.
Batang. Di samping itu juga di laban / lanah milik atau yang dikuasai penduduk I badan bukum, ysng meliputi wilayab eks Desa Ngori dan eks Desa Gimbal, serta pcnegasan tcrh•dap larangan menambang di kawasan hutan I hutan Jindung. Juga
berisi 11.'Jltang ketentuan-ketentuan k:kni.s pc:nataan lokasi pasca penambengan, penghapusao teriladap pungutan-punguWl
Har yang
o
di sqi1111jaug j•dur
pengangkutan baban wnbang. dan penertiban kcgialan penambangan
yaitu
penindakan lerbadap para penambang I peagusaha yang melskukan f'Clanggaranpelangglll!UI yang difakukan secara bersama o!l:h Tim Pena!aan dan Penindalr.an Pelanggaran Pcnarnban~
yang dilc1apbn oleh Bupnti Magelang berdasarkan SK
Bupati Nornor 47 T ahun 2005. Variabel yan)l digunakan dalam penclitiao ini meliputi kominnen pemeriniah,
komitmen para pe laku penambangan dao dukungan publik. 4.4.1.1. Komitmea Pemerinta• Kornjtmen pemerintah dalarn hal ini Tun Penataan den l'enindakan Pelanggaran Penambengan, mcrupaklll1 salah satu variabel y31lg sangat menentukan keberhasilso
54
implemeotasi kcbijakan pertambaogan di wilayah Merapi. Unruk mengetahui komitmen dari pemerintah ioi, dilaloikan penelitian mengguna.kan kuesioner terhadap 60 respomlen, yang terdiri dat i Tm Penataan dan Penindakan Pelanggaran 20 rcsponden, dao sebagai rcsponden pembanding adalah para pelaku penambangan dan masyarakat I publik, mesing-mesing 20 respornk:n. Dalam variabel ini digu!Ulkan lima sub varil!bel ai.au indikat
implementor (pemerinlah) ICri!adap lcbijakan penataaD kegiatan
penamhangan. ReSJX)n impleimnlor u:rhadap ke\>ijaklm tersebUI, Penegakim hukum (Law Enforu-nt) ~
telah dilakukan. yaitu Peringatan I tegaran terhadap pelaku
pt'langgaran kebijakan., Tin.,okat pc:nin
ben.ipe tunlutan di pengadilan. Dala
dcnda. dan Tingk:1l pcnindaluin ~
diolah dengan cars sebagaimana lercaotlllll dalam me1odologi penelitian (halaman 28). Hasil p.:ngolahao data kuesion<:r tersebut tcrlihal pada tabel 4.4. untuk pcnilaian respoeden Tint terhadap diri mereka seadiri. Sedangkan sehagai pembanding yaitu rcsponden I penilai oleh para penambang pada Tabet 4.5. dan masyanilat alllu publik disajikan dalarn Tabel 4.6. Tabel 4.4.
Komitmee PemerWab 1erltadap Kebijakan .l'"ellataan dall .l'enertibBD ~leumlll l"c< Im intah
I nd.ilcalor
l'n.
-- Jumlah
Jwnlah Jawaban Re:.pomlen Benlas.r
L: ._.
2
--
Katogori
4
2
l
5
._8_ 7
-0
2{l
5g
2!1 ..
T
3
Nih•i
Tingkat Kepahaman Thd Kcbijaktm Pl:naiaan
Rcspon Tetbadap Kcbijakan l'enataan
3
Penegakan bublln fletupa peringa!anltegllt311.
4
Penegalc3l1 hultum berupa denda
5
Ro....
·-
- .
I
Jml Resp>nden Nilai
9
0
0
20
71
3.S.S
T
12
s
I
20
55
2.7.S
T
0
0
3
17
20
2~
I.IS . R
20
55
2,7S
11 ,
I 2
I
Pen~iui h Llkum benipa
i
tindakan penjllldilan
J ;
12
2
l
[
Jumlah
21
41
17
21
-
T
2,61
Slimber: P
KeierUJ1gan : T : T'mggi, R: Rendall
.
N ilai '> rata-rara N ilai ,s; rala-rata
: Tmtt;i : Recdah
Kriteria jawaM\:
4 : sangat 'paharn', 3 : 'paham', 2 : lmrang 'paharn', 1 : tidak 'paham'
SS
Tlari
tahel tNSehut t.:rlihat Nhwa tingk.at kepahalllllll implcmcnlOr dan rcspoonya
terl2adap kebijakan tinggi,
penegakan hukum berupa tegunui I peringatan dan
tuntutan di J)\--ngll
berupa denda masih .n:mlah. Sebagai pcmbanding. diambil 20 responden dari kalangan para penambang untuk menilai komamen perintah, dan hasilnya ditunjukkan pada Tabel 4.S. bcrikut: Tabel 4.5.
No.
.
Komitme~ J>emerintah tr.rhaan Menurul l'enambang
Jndika!o.r
-
I Tingkat Kepahaman Thd Kebijaklm Penataan 2
Jwnlah JawaOOll
Responden Berdasar Perin ,~... 4 I 3 2
ReSpon Tertiaiiap
Kcbijmmn Penotoru1
!
3 Pcncgakan hulu.1;;; berupa pcri~gaian I teguean
.'
4
K.al&-
d...
2 Nilai
gori
5
6
8
I .
20
55
2,75
T
4
JO
s
I
20
57
2,85
T
14
2
4
0
Penegakan hukum berupa
Jml
.Rab·
R"'I"'""
Nilai
Jumlah
I 20
42
R
2.10
.JI
I
denda
5 Penegakan hlilrum berupa tindakan pcng;idilan Jwnlah
0
2
4
14
20
28 .. 1,40 ··-
4
II 33
4
I 19
20
SS
13
S1""1>N Pt/nlvvt l>nJa /'rimer. 1007
3S
......~
2.90 2,40
T
K~terw>g(Jlf:T '. Tinggi, R: Rcndah
• •
Nilai > rata--rata Nilai s: rata-rala
: Tinggi : Rendall
Menurut para penambang, tinglcat kepahaman dan respon pemerintah terhadap kehijakan penaraan ~udah tinegi. bcgitu juga tingkat penegaken hukwn di pengadilan juga sudah tingg]. Akan tctapi, pcnegalran hukum ben1pa peringatanlleguran dan
<.lend. dianggap masih rcndah. Tabel 4.6 beri.kut ini merupakllll penilaian yang diberikan oleh masyara"kat:
S6
Tabel 4.6.
Komitmen Pemerintahterh~
Kebijakan l'enalaan dan
Penertiban
Mcnwut Mas.)'atakat
1
'
I
'.
lndibtor
No.
I
j
2 Respon Tettoacap
Kebiiakan Penataan
3 Paicgafu hukUln
berupe peringatan I tell.utan
berupa denda
Jumlah S•mber · Pe>ig<1/alfmo
...
Nilai
1
Rat a,.
2
i
40
2,00
R
20
53
2,6S
_.I_.
6
20
.l8
1.90
R
I
17
zo
25
1,25
R
8 30
7
20
38
1,90
R
l,94
··-
5
10
5
0
16
I
J
0
4
10
0
2
0
s
0 . 32
fJota
Nilai
20
0
.
P•m•¢an hukum
5 Penegalilm hukum bmopa tindabn "il8n
I
Jml
Jumlah llenden
T
Tingh1 kqiiihaman Thd Kcbijllkan Penatllall
4
Jumlah Jawahan
Rc•porde.oo Bcnla>ar :' Pcrin2kat 4 I 3 2
]8
Primer, 2007
Menurut masyarakat, tingkat kcpahaman pemerinwh k:lhlld11p kcbijlllum pcmw.an masih rendah, begitu pub dengan pencgakan hakum yang teleh dilakukan. Akan letapi rcspoo >ang ditunjukbn ~udali linggi. Adapun perbandingan penilaian terhadap variabel komitmen pemerintah oleh ketiga. sumbcr I kclompok tesponden adalah seperti terlihat pada Tabel 4.7. berikut : Tabel 4.7. l
-
..
lndikator
No. i
Tingkat Kcpahamlln Tim Terhadop Kcbiiakan Pcllaiaan 2 Rcspon Tim 'ferhadap Kcbijaksn Penataan I
]
Penegakan hulr.wu oleb Pemerintah •
4
•
13\ I ~tan
lf.,;ll Pe11ilaian
Pemerintah i P<:nilmbail" Mas~-.... 1 T
T
R
..1
T
T
T
R
R
R
R
R
T
T
R
Penegakan hukum oleh Ptmerintah l)enmodenaa
5 .Penegaluuo hukum oleh Pemerintah -····· bc:ru..e.'! lindakan pe~il"".
.•
57
Adapun imalisis hasil penelitian ~
masing-masing
indik.uor lcrsebut adalah
sebagai berikut : 1. Ti11J1kat pemahamao
impletnenll" (pemeriatab)
terbadap kebijallau peutuu
dan peoertiban kegiatan peoambangan
Seperti dikatabn olch Van Meter clan Van Hom (1975), bahwa salah salu lllk.lor yang mempengaruhi implemenusi kehijakan Ar dalam lcehijalcan penataan kegiatan penambangan di
kawasan Merapi Kabupaten Magelang adalah Tim Penataan dan Penindakan Pelanggansn Penambangan Bahan Gelian Golongwt C. yang dibcn1uk oleh Rupati Magelang tahun 2005 untuk merundllklanjuti kebijabnnya. 'Tim ini terdiri dari 23 orang. termasuk Bupati sebagai pcnBSChal. Di samping melibatkan instansi di Pemda ~ndiri seperti Sekretaris Daerah, Dinas Perh11bungan. Dinas Lingkungan Hidup. Satpol PP dan lainnya, tim ini juga melibatkAA pihak kepolisian (Polres), Kcjaksaan Negeri, Perum Perhu1ani yang membawahi hutan lindung di Merapi. dan instansi tcdtait yaug mengclola kawuan Mc.rapi scpctti PROMER (Proyek Mempi) yang berada di bawah Departemen Pekerjaan Umum. &rdusurkan hasil pe11golahan data yang dimnjukkan pada Tabel 4.S, Wrlihat hahwa tingkat kepahaman Tim Penataan dan Penindakan Pelaoggaran Penambangan lerhadap kebijakan penataan kegiatan penambangan adalah ma<;Uk kategori tinggi.
Begitu juga penil'"1m yang dibctikan oleh responden dari para penambang. seperti terlihat pada label 4..5. mereka menilai kepahaman Tim sudah till8gi. Berdasarkan wawncara dengan sejumlah infonnan kunci (key informant) dari unsur pemerintah yang masuk dalam l'im ter..ebut mengatabn bahwa me.rcb paham telhadap isi kebijakan penataan lcegiatan penambangen di Merapi. Tcrmasuk Ketua
Tim yang juga :sebagai Asislcn 11 Sekda yang mengatalwi : "Kami lahu dan paham isi kebijakan tersebet, bahkan tim sudah melakukan
berbagai k.egiat.an sebagai wujud atau implemenwi lcebijalwt iersebut". Akibat kebliakan tersebut, menuM .ketua tim penataan ini, maka ada 12 SIPI> yang gugur atau tidak berlaku J11gi. Keduabelas SJPI> tersebul adalall scpcrti terlihal pada Tabel 4_g berilcu! :
58
Tabel 4.8. SIPU l:lahan lialian Golongan C di ML'Japi yang Gugur Atibat Kebijakan Penataan KegialaJt Pcnambangan,
'No. I.
Lolwii
Penni! ns r
L'us(Ha}
Ket.
Sungai Putih
CV. CV. CV. CV.
Sapu Jagad Hmdri Sar!kJSa PawJaya Hamparan Pasir Sakti PT. T urap 'Baja Sumadi !IS Sugiyanto HaJt!iyanto Kiptiyab
3
Si1111
3
Sirtu Sirtu SiJtu
5,4
Sirt.u
0,99 0,99
Sirtu
I
Sirtu
1 I
Sirtu
'l
!I
Sungai Bebeng
2.
S11bamo
1..;v. 'K.unlia Alam
Sirtu Sirtu Sirtu
3
Penrsda Aneb Ussha BGGC . Sum~r: Kamo»Penamben Kabupaten Magelang, 2(/0J. Eks Desa Ngori
3.
7 6
Bcgitu j uga dengllll pendapal ymtg disampabt
so
---··
oleh info1man dari Satrcskrim
Polres Magelang selaku penegak hokum yang rnengatakan: "Ya, kJilau di1anya pah8JTI atau tidak dengan kebljakan tersebut, karni ya Sllllgat paham, kalau tidak tahu atau tidak paham. bagaimana kami akan met..kukan penegakan lluk\lmT Sedangkan rnenunn penibian masyarakal. tingkat kepahaman dari Tim Peiwaan
dan Penindakan Pelanggaraa
Pesambangan masih rendeh.
Penilaian mereka
didasarkan pada beberapa kasus cfnru!DI pan pelugas di lapangan tidak bertindak tegas teehadap para pelaku pc:langgaran penambangan. seperti banyalcnya para penarnbang manual yang tidal\. benjin, arau para pcnambang modem yang me)akukan
kegiatan penamoangan dengan ridak mematuhi aruran kedalaman. Berdasarkan ..taran di dahun kebijakllll penataan, kcdalamao mcoambang ya11g diperbolebkan maksimal
1ig:i
adalah
meter, akan tetapi hampir semua J)e1)8111bang metakukan penambangan
melebihi batas teesebut. 2. Respu iNrpJountor tern.Up lrdlijMa• peaalllan da• peuerlibaa lu!#ialaD pena .. banpn Respon imple,,,.,nJor terhadap kebijabn, menurul Van Meter d!U\ Van Hom (19?5)
dalam
Subarsono
(200S),
aJwi
mempengaruhi
kemauannya
untuk
S9
melaksanakan
kcbijakan.
Dahkan mcnurut Edwards
m ( 1980)
dalaln Subarsono
(2005). kctika 1mp/em£mor memiliki sikap atau perspektif yang berbeda dengan pembuat kcbijakan, maka prosei: implementasi lcebijakan menjadi tidak efektif Berdasarkan hasil pengolohan dala dengan perbandingan penilaian oleh ~etiga kclompok n:spundcn seperti tedihat pada Tabel 4.7 •• maka semua n:spondcn mcnilai bahwa respon yang ditunjukkan oleh Tim telah ringgi. Dari hasil wawancara terhadap sejumlah informan yang berperan sebagai implem<'nlor kebijakan penalllan kegiatan penambangan menyatakan setuju deng,an adanya kebijakan yang dikeluarkan oleh Bupati Magebng terscbut. Scperti yang dikemukakan oleh Ketua Tim Penataan ; "Sctuju, kan.'tla bcrdasiukan pe11galaman selama ini, tanpa ada campur Wigan dari pcmerintah tcmyaia malah muncul kelompok-kelompok yang benindak melamJ)ilui kewenangan pemerintah sepenl memberikan ijin kepada para penamhang yang temyata menimbulkan kerusakan lingkungan". Pernyataan ketua tim tcrscbul mengacu psda !Cnomems sebelem dik.eluaiUnnya kebijakan dimana ada kelompok I paguyuban para penambang paslr Merapi yang
disebut dengan Pli811yuban Gotong Royong (GORO), yang kewenangannya mclampaui kewenangan pemerintah lwena setiap penambang dan pcmhcli material pasir den batu harus memberikan upeti atau pajllk ke organiwi ini. yang dihitung bmla=kan jumlah material yang ditambaiig 814U yang diangkut. Di 5lllllping itu, apabila ada pihak yang alum melakukan pcnambangan mllk.a harus seijin orgalliS&i ini pula. Tanpa seijin mereka, maka penamhang tersebut akan diganggu bah'kan alum dilutup pcnarnlwlg:11nnyameskipun sudah ada ijin dari Pemda. Akan letapi sejak ada kebijakan Bupari. rnab organisasi ini dibubarican kan:na pada !>alah salu isi kebijakan lersebut menga11taJ1atkan untuk mclimmg iulanya pungutnn-pungulall liar t.ennasuk yang dilakukan oleh OORO.
Begitu jugs dcngan informan dari Dinas Lingkungan llidup yang mengatakan setuju dengan kebijakan Bupati tersebut karena sclama ini kegiatan penambangan telah menyebabkap kerusakan lingkungan. Pemyataan ini didukung oleh ~orang anb'b'Ota Satpol PP yang menambahkan bahwa kerusakan tersebut terjadi le.arena deposit pasir sudah habis schingga Jlllnl pcnarnbang mchilmkan penambangan di luar
area yang diijinkan dalam SIPO.
60
3. Penepb.o 11.ulaam (Law Etefor«menl) Suatu kebijakan hanya akan berjalan efektif, jika ada pencrapan sanksi hukwn yang jelas
dan konsisten untuk membual para pelanggar patuh dan tidal<. skan
mengulangi perbuatannya dalam merusak ling\ungan. Re'bempa indikawr peru:i.oakan hukum yang digunalcan dalam penelitian ini adiihab :
a. Peringatan / teguran terhadap pelaku pelaoggaran pcnambaogan l)ari Tabel 4.4. terlihat bahwa menurut penilalan responden yang lerdiri dari Tim Penataan clan Penindakan Pelanggaran Penambangan, tingkat peringallln atau tcguran yang mereka lakukan t.erhadap para pelanggar pcnambangan masek kategori linggi. Bim.lllSlll'bll liasil wawancara dengan :;cjurnlah informan pemerimah atau Tim Penataan dan Penindakan Pelanggaran
Penambangan,
mereka mengatalwi bahwa peringatan dan teguran selalu diberikan oleh Tim lrepada para penambang yang mclakukan pelangg3J'8Jl sc:perti menambang di areal hutan lind1.1ng, di dekat dam pengendali lahar. auu melWtlbang di luar area yang ll:rcanlum dahlm SlPD. Scpt..-rti yang diuogke.pkan oleh Sekretaris Daerah Kabupaten
Magelang :
'"Kalau t.eguran terhadap para penambang yang melakukan pclanggaran sering kila lakukan baik lesan maupun tenulis, tuntutan kt: po:ngadilanjuga pemah". Hol tersebut scnade dcngan yang disampaikan oleh irtronnan dari Perum
Perhutaai KPH Kedu Utara yang mengatakan: ada yang mcnambang di areal hutan lindung, hmi ~hdu melaporbn kc Polres. Nggak tahu bagaimana lindak lanjutnya dari Polres". "Setiap
Pemyallllln dari Perhutani ter8ebut mc:mang didukung oleh dala dimana RI JMN ini pemah mengirimkan SUJ'at teguran kepada 23 pcngusaha penambang pasir dan \Jatu yang melakuk.an penambangan
SOOll'3
ilegr1l di kawasan hutan
lindung. Akan tetapi surat ieguran saja tidak akan efektif jika ti.bk ada tindakan pe:nghcntikan sccara paksa di lapangan. Tindlikan pcmeksaan ini hllnya d.ipltt dilakulum oleh aparat lcepo)isian k.arena jumlah apiual Perhutani di lapangan sangat kumng sementara jumlah penambang sangat banyak . .Pihak Pernutani tidak mempunyai wewenang menutup SIPO, akan lelapi mereka mempunyai wewenang untllk rnebrang para pcnambang yang melakukan penambangan di kawasan hutan
61
lindung.
Menurut
kcter11ngan
dari salah 9COrang aparat di Pcrhutani, para
penambang sering main 'kucing-kacingan' dimana mereka akan pergi jika arli!
petugas dating tctapi akal1 menambng
lagi manakakt petugas tersebet pcrgi.
Bahkan pernah terjadi ape.rat Pemutani dikejar-kcjar oleh Jlllra penambang karena bermaJcsud mcncrtibkan mereka. Tindakan secara paksa dari Poire.~ diharapkan dapat membuat jera para p1mamlxlng mengingst mcrcq
di samping mempunyai lcewenangan lJ!ltuk
menggunakan senjata api, jup
mempunyai kewenangan uniuk melakulum
pcnyidikall hingga dapat diproses sec.ra hulcum. Berdasarkan infonnasi yang diperoleh dari Polres Magelang. surat tegwan dari Pcrhutani ten;ehut telah ditind&lclaajuti oleh Poln:s Magelang den~n terlcbih dahulu melakukan pengecekan di lapangan. Setelah terbulcti mclakukan pclanggaran, mDla dilakuluin pcnyidiluali un.tuk S1Clonjutnya dtproses secara hukum di pengadilan. Akan tetapi kcnyawu111ya tidak semua penambang dapet dibewa
kc
pcngadilao
karena
scbagian
besar
menghentikan
kegiatan
penambangannya sementara kenb aparat kcpolisian melakukan pe11iiccekan di loipongan. Scpcrti yang dikat:akan oleh salah seorang pejabal dari Sat11&11 Reserse dan Kriminal (Satreskrim] l'olrcs Magclang: •·&.:jitk owol kepolisian sudah aktif melaltukan penumLauan dsn juga
penindakan terhadap pant penambang yang melanggar khususnya para peaambang besar a1au pcngus&ha. Sudah benyak penambang yang di sidang di pengadlten, bahkan sudah ada ya1.1g pema.h di tuhan di Polres" Scdangkan menunrt penil11i&m
l)lllU
pelaku pcnambangan dan masyarakat,
iingkat peringalllll atau teguran yug dilakukDn oleh Tim dianggap mssih rcndeh. Alasan mereb
masih d~
pllda bllnyaknya para penombang terutama
penamhang modern yang mclakubn pelanggaran penanbangan. Menurut salah seorang i"fo""an dari CV. Mrtra Karya, perusahaannya pemah me.ndapatilagnran dan peri nga\all dari Tim sehub1mgon dengim pela.Ilggarati yang d ilakukan yaitu
memunbang di ltlAf area yang diijinbn scpelti yang !Crjadi di Desa Keningar Kecarnatan Dukuo. Akan tetapi selain itu jarang dilakukan peringallln atau teguran.
62
Kutllllgnyil peringata11 dan 1l:g"1ll5l tcmadap para p::nambang yaug me llmggar tersebut. dapat diskibstkan oleh lemalmya dalam pengawasan atau pemantauan.
Kcgiatan pengawasan, meuurut salah seorang iofonmtn dari pemerintah. sudah dilakukan oleh Tim, 1erapi belwn secera rutin, seperti yang dika•-kan oleh Kasi
Bin11 Pertambengsn pada Kzmtol" Pertambangan dan Energi Kabupaten Magelang : "l'cngawii.san olell Tan sering, letaP 5'fatn)>a 'msident\l \er\ltama kalau ada laporan dsri masyarakat mengenai adaoya penambang yg metanggar.".
Menurut sa.lah scorang ptjahat di Kantor Serpol PP, kurangnya pengawasan tersebut disebabkan oleh kurangnya ~il dan kioterbalaSlill waktu, karena disampin¥ bertugas mengawasi kegiatan penambangan, para anggota Tim juga mcrnpunyai tugas rutin di kantnmya masing-masing,
b. Tirlgkat pcni ndakan pada lcve I kontre pttStasi dalaJn bentuk denda S;mksi ilafam bentuk dcoda, menuru\
semua infurman, bclwn pcmah
dilakuk.an. Hal ini karcna scciDp tt:rjadi pelanggaran pada kegiamn penambiitig•n kemodian langsung diproses secara bukum di pengadilan dengan kriteria kasus perdata auu
pidana.
c. Tingkat pc:nind~lcan p:langganlD pada level peng>Miils.n (perdata ! pidana) Pada Tabet 4.4. terlihat biIDWll respooden dari pemerintah meailai tingkat pen indakan pelanggami
pada level
pengadilan oleh Tim tertuidap
para
penambang yang melanggar sud.&h linggi.
Berdasarkan data yang diperoleh dari salah seorang PPNS (Penyidit Pcga"'Bi Negeri Sipil) di Kantor Satpol PP, sejak tahun 2004 sampei dengan tahun 2007, sudah ada beberepa pernunbang, bail; manual maupun modem yang telah disidang di pengadilan
karena J11elakuli:m pelanggarao dalam
selengkapnya disajikan dalarn Tabet 4.9. berikut:
rnenambang,
Data
63
Tahel 4.9. Penambangyaag Oisidang di Pengadilan
I No. 1.
Jenis Pelmggaran Nama Pengusaha I Peru.o;ahaan Menamb&ng Wlpa Pudiarwanto
2.
Sugiyamo
iiin
Mcnambang
ianpa
Keputusan Pengattilan Tanggal 11 Mei 2004 : Dcnda Rp.
250.000,- ~~si~er !.bin kurungan ... Tanggal 13 Mei 2004 : Oenda Rp.
250.000,- subsider l bin kurunaan. tanpa Tanggel 13 Mei 2004 (setelah 3. Sirodjul Munir Denda Rp. dilabim
Dari Tabel 4.9. di
aw terlihat
btlh\\11 buklll1Wl y1111g dibcrlkan kepitda pcnambang
yang tidak bcrijln (ilegal) paling berat hanya berupa sanksi pidana 3 bu 11111, pc:rcobaan 6 bulan dwt denda sebesar Rp. I S.000.-. Artinya, pelalru pelWllbangan tersebur bisa bebes lllnpa hulwmun sepanjang tidal melakulcan lccsalahau selama 6 bulan lee depan.
Tcntunya hal te1'1iCbul tidal< :iebaoding cknpo. kerusakan ll11gkunpn yang dioldblltkan dari kegiatan peoambangannya, apalagi di lokasi hutan Ji11<11ulll
yung mempunyai
fungsi ekologis yang sangat pcnting. Mcngcnai denda yang besarnya Rp, 15.000,tersebut, menurut salah sconing PPNS di Kantor Satpol PP Kabupatcn Magclang, dl®sarlaJn pada kesala.lw>tidak memiliki Kartu Tanda Pcnduduk (KTP).bultan karena mt: lakuken penambaagao ilt:goJ.
Proses pemanggilan tcrl!Map
plll'll
peoambomg
11&.11.11
pengusaha peuambangan
dilakuk.an o\eh PPNS dan Penyidik Polri, Setflah dilakubln proses hukum di peegadilsn, menurut seorsng 31lggota PPNS di Kantor Satpo[ PP. para pe1111mbiing tersebut menjadi 'jera' dan tidak melakubo penambangan ilegal lagi, Khusus untllk CV.
Kumia
Alison.
yang
tclah
mmgantoogi
tJm
(SlPD)
Noroor
64
188.4/07!K&..'J)/SIPl>l27.12(104
langgal q Juni 2004 di wilayah Su11gai B~bcng dan baru
habis ijipnya hulan Juni 2007. merasa masih berhak untulc menambang kelika pada butan )anuari 20i>'J 8upati Magelang membulca sebagiao wilaya\i Snngai Bebeng (kirakira IO ha) unruk para pcnambang manual. Akan tetapi ketika mereka tidak diberi ijin \lotuk nu:nam\iang lagi dcngan pertimbangan dcpo:;it pasimyn l!lllllgat sedikil untuk ditambang dengan menggunal
pe11g11,oah11.
Bu11a1i
ketika p111usaa pengadilan
Padahal, kondisi riel di lapangan maiunjukbn
babwa lahan
yang akan dilambang koodisinya sudah cukup rusak dan deposit pa~imya sangat
~iliL
Selanjumya Bupati Magelang mengajukan banding atas putusan pengadilan
tcrscbul. Alcan ~lapi ketika proses di pengadilan tersebut belum seleMi, pihak
perusahaao sudah mulai melaku.kan peDalllbangan menggunakan alat berat, sehingga Tim yang juga terdiri dari kepolisian menghentikan altifitasnya tersebul. l'ada perkembsngan selanjutnya, gugatan banding yang dilakubn oleh Rupari dimenangkan olch pcngadihm, Jan pada tanggal 12 April 2007 Bupati mencabul SIPD CV. Kumia Alam. Penilaian yang sama terhadap tingbt pencgakan hukum yang dillik.ubn oleh Pemerintah I Tim. juga diberikan oleh responden dolri unsur para pelaku penarnbangan. Mcreka menilai komitmen pemerinmh dalam menegakkan hukum di pengadilan slldah tinggi. Akan tetapi, jika dilihal hasil perbandingan dengan kelompok responden m•~yand.11tsepet1i pad4 Tabel 4.5., terlihat bfiliwa responden dari unsur masyarakat
menilai tingkat penimlalum pelanggaran pada level pengadilan oleh T1m terhadap para penambang yang mclanggar masih rendah. Pcndapat mereka didasarkan pwla kondisi saat ini dimana banyak terjadi penambangan tanpa ijin terutama oleb para penambang manwd yang jumlahnya men~i 'S<..~
riblWl, alcan telapi bl\ru sebagian kccil yang ditindak
hukum di pengadil;ui, o;eperti teromtum dalam Tabet 4.9. butir ke 7. msainping
itu, banyak pe11ambang modem yang melakukan pclanggaIDll seperti menmn~ melebihi batas kedalaman yang ditentubn, aiau meninggalkan beghu saja lahan bekas pcnambatlgan t:anpa melllkukan proses perataan tshan sehingga lahan len;ebut dapat ditanami kembali. Untuk m~'rutn~i
para penamban11 manual tersebut, pada bulan Januari 2007
Bupati Magelang membuka sebagian wilayah Sungai Bebeng (kira-kira I 0 ha) khusus uuluk. mereka, Para pemunbang IIUU'lll.al ini diwajibkan ijin tctapi sccara bet'kelompok.
6S
1Ji wilityah tersebut mcnampung sekilllr 3.100 penambang manual, dan dibentuk JO kelompok sehingga masing-rnasing kelompok terdiri dari sekitar 110 Ming. lni mel'Upalaln l11ngkah awal unlllk menangani masalch penambang manual, karcna sebenamya masih banyak pcnambang manual di wilayah lain yang belum tcrtampung dnlam kdompok
tersebut. Sulitnya menangani para penambang manual ini, karena
merupakan ·urusan penn', dimana mereka menggannmgkan hidupPya dari usaha menambang, Dengsn dcmikian, dari beberapa temuan mengeoai variabel .l.0111i1men pemerintah tersebut adalah sebagai berikut : I. Tingkat pemahaman para anggota Tim Penataan dan Penintlakan Pelanggaran Pcnombllngun Ballan Galian Golongan C sebagai iJl'lpl1tmentor kebijebn penataan
kegiaWl penambange» di Merapi sudah tinggi. 2. R.espon para anggota Tim jug" sudah ting11~ yllilg bcrarti men:ka :sttuju atau
m~'tldukuni kebijaka11 t
peng)ldilan. Merd
4. Mc~lcip1111 komiuncnuya sudah baik, telllf)i bclum opiimal kareno belum ada penindakan terhadap para penambang y1111g hwnpir seluruhnya melakukan pelanggaran tekuis seperti memunbaug dengan keldalaman yang melebihi batas yang ditcntukan, dan tidak melalrukan lregiatan pasca penamban~n (reklamasi.
reboisa:;i). Akilndnya, saat ini l)anyak lahan kritis di wilayall-wilayah bekas penambangan kunma tidak dapal dit.anami kembali. Babksn yang lcbih paran adalah warga di $Ck.illll Merapi sudah muloi merasa k~kunsngau air terutamn padn waktu
musim kemarau, Padahat sebelum ada penambangan, di wi !ayah ini aimya selalu melimpah termasuk pada saat musim kemarau.
66
4.S.1.2. Ko• itmen Pan. Peo.ambaag Seperti
dikatabn olch Grindle {19RO} dalam Subarsono (2005). bahwa keberbasila!I
implcmcrsasi kehijaksn salaa sa1Unya dilenwkan oleb lingkungan implementasi tcomexr of impleme!llation) yang mencekup tinglcal kcpatu]mn dan responsivitas kelompok sasaran, Hal ini dapat pula dikaiakan sebagai komium:n ymg harus dimiliki oleh para pelaku penarnbangaa, lndikator-indikalor yang djgunakaa dalam vatiabel ini adalah tingkat pengelahuan para pelaku penam bangan terhad ap kebijakan peoataan kegiatan pensm
bangan • respon pelaku
penambangan tcthadap kebijakan tersebut, kelal'l•fl penambang unluk tidal<. melakukan kegiatan penambangan di lokasi yaog dilarang untuk ditamhang, dan
kctaatal\
para
penambang mclaksanakan penaaan lalum pasca penambangan. IJntuk mengetahui tingkat komiunen dari para penarnbang, disajikan Tabcl 4.10. b<...,;l(ut : Tabel 4.10. Komi uoen Petaku Penambangan tcmadap Kebijakan l'enalaan dan Pcnertibon lndikator
No.
.
~ J wn lllh Jawabu
lumlah
Responden Berdasar
P~
I
Penawn
Tingkal ketaatan melalwkan penataan r..han stlh meiamhruw 4 Tingkat lcUIJitan tdk 111enambang di lokasi
.'lilai
Rata-2 \ KateNilai jI gori
4
3
2
I
I
11
...6
..
~
20
51
.. 0
I
5
14
20
27
1,35
I{
0
0
I
)9
20
21
I.OS
R
0 I
I
0
19
20
R
13
12
54
- 80
22 ·- __,1.10
Tingkal Pcngetahuan
Penambang Telhad:ip Kd>ijakan Penataan Respon l'enatnbsng 2 Tertiadap Kebijalalll
Jml
Respooden
}JS
T
3
dilaran" Jumlah
}"'!:!"
1,S I
M ereka menilai, bahwa ti ngkat kepahaman mereka terbadap kebi.iakan penataan sudah tinggi. akan tetapi respon terhadap kebijabn DJL~ih rencbh. Begitu pu(a dengan tingkat k.etaatan mereka j uga rcndah, kareoa scbaginn besar dari rni:reka tidsk mclakukan penataan lahan pasca penambangan dan menaanbang di lokasi-lokasi yang sebenamya dilarang untllk ditambang. Sebagai pembanding jawaban resporukn dari para penambang, juga digunalan respoeden silang dari pemerintah seperti pads Tat>el 4.1 l berikut :
67
Tabel 4.1 I. Komitmen Pelilru Pcnambengu ~ No.
-
Jumbh Jawab:ln Respotlden
hulikator
ringl(ii1 pe,,geiii!Wan
I
Pco1U11bang Terhlldap
Kebi"-bn l'enatlan 2 Rcspon Penambruig Terlladap Kebij-.lo.1111 Pcnalalll1 3 1m~I ketaaWl mclalmlcaopcnlll-1
lahan stlh menamban2 4 Tingluil k.ctaal8t1 ldk rnenamheng di tol:llsi ·-~~ dilarano
Kebijakan l'enalaan dan Penertiban
l'tmcrinmh
Mt11lll'lll
Ben!asar I 4 ! J
n
·
i
-
2
I
lumlah
Jwnlah
R.!llll-2 Nilai
KJlte-
Nilai
~
a<>ri
I
l l
14
s
0
20
56
l.SCI
T
0
0
4
16
20
24
1.20
R
0
0
0
20
·211
20
1,1!9 . _ --~·
o
0
7
13
20
21
l3S
H
16
49
II()
I Jwnlah Sumlwr · Pt,.go}t.Jran L'lolo Pruwr. 2001
-
R
1.59
Bcgitu pvla dengan pcnilaian yang dikemukakan olch pemerietah (Tabel 4-12) dan masyllrakat (Tabcl 4.l3.),
mercka .iuga mcnilnl bahwa mesltipun p:ua penambany
mempunyai 1ingluu penge
lndilaloor
Jumlah Rospondlln
Jumlah Jawaben Respondm
Juml'ah Nilai
Raia-2
Kall!-
Nilai
gori
BerdOSllr Perin bl I Tingkat Pengetahuan J>eoaJT\hang Tcritada.p
K.tbi"'~... l'emtaan
2 RC5jl00 Pcoombang Tctha.
Tingbt ketaaran melalrukan penstaan
tahan stlh menam""~"
4 Tingl<>ol k-w ldl.. menam bang di lokasi ..,,,,,. dil.ara:ti> Jumlah
4
)
2
l
0
l
10
9
20
32
1,60
T_
0
0
I
19
2()
21
I.OS
R
0
0
I
19
2()
21
I.OS
R
24
l.ZO
R
.---
··-
I
0
0
0
I
I
4
16
20
16
63
80
l.23
68
lla.~il perbandingan penibian oleh lretiga sumbcr atau kelompok rcsponden adalah
seperti terlihat pada Tabel 4 .13. berikut : Tabel 4.1 ). Kotnitmen Pelaku Pcmunb811gMterhadap Kebijaka!l Penalaan dan Penertiban
Menurut Penamhang. Pemerinlahdan Masyarakat No.
i
Tndikator
1 Tingl(at !'engelahuan ~ Terii•a•n Kebiiakan Pmataa11 2 Respon Penarnbang Terhadap Kebijabn Pelllltaan J Tingka! btaatan melakukan peruuaan l:ahan stlh mefl81Jllmng. 4 Tingbl lretaa!an ldk mcnambang di lnkasi ~~larang
Penamban11
Hasil Penilaian Pemerin!ah
Ma.~rakat
T
T
T
R
R
R
R
R
_,,
k
"
-
.
"
R
R R
Dari Tabel 4.13 iersebul terlihat, bahwa ketiga kelompok respondcn memberikan penilaian yang rcndah terhedep indikatur-indikator
dal111J1 variabel komitmcn para
penambwlg, kecuali pada indibtor Tingkis\ ~ngetahuan Penambang.
Analisis terhadap rnasing-roasing indikator tcrsebut adalah sebagai berikun 1. Tinglcat i-l"l>ll•uan para pelalu1 i-ambaagan tenadap kebijakan r-ataa•
da• penertibaa kegiataa peoambaqan KcbemasilM
implementnsi kebijali.an
mensyara1bn agar k.clompok sasaran (lurget
wrrup) mengetahui isi kebijakan. Apabila tujuan dan sasaran suatu kebijolum tidalr. jelas atau bahkan lidak diketahui sama sekali oleb kelompolc sasiu1U1, mW. k1:111ungki1W1 akan
terjadi resi~1ensi (penolakan) dari kelompok ini. Tingkat pe11getahuan kelompok sasaran kebijabn.
dalam hal ini para penambang,
scpeni terlihat pada tabel 4.10 adalah tingsi. Hal ini karena informasi kebjjakan dari
pemcrintah terscl>ut mereka terima, baik secara lang:s1mg melalui sosialisasi oleh Tim, rnaupun seeara tidak lang:sung y11ilu wri mulut ke muluL Akan tetapi, berdaSlllkan basil
wawancara dengan beberapa penambsng dikeiahul bahwa tingkat pengc:lllhullll antara penambang modem dan penambang manual umumnya bcfbeda. Para pemunbang modern (pengusalla) umumnya memi/i~i pengdahuan yang lebih bl!ik temadap isi kebijaklln dibandingbn plUa P"nambang manual. Hal ini dlsebabkan olch latar belal:ang pendidikan )'ang dimiliki pcngusaha penambang yang biasonya lehih linggi dibanding penambang manual yang kebanyakan rnemiliki lingkat pendidikan yang rendah, balikan banyak yang
69
tidak pemah mengenyiun pendidW.11 teNlama hagi mereka yang
Ull\llJ1l:f4 'llldah cukup
tua,
sehingga daya tnnggopnyajuga rendab. ScJ)<.ni yang diungkapbn oleh pengusaha dari CV. M\tra. Karya yang melali.ukan penambangan di wilayah Kecamatan Dukun ketika dihsnyis 111enge11ai isi lrebijnl<.an penataan kcgiat.an penambangan:
~va..
1ahu m~tipun tidak mengetahui seluruh isi kebijakan terscbut, seperti ltt111t1g>U1 menambang di tempat-tempat yans tclah ditentukan oleh Bupati Magelang berda.<,arlcan SK 19 Tahun 2004, dan juga mengenai pembatasan muatan (t"na.re) sesuai kami
SK 20 Tahun 2004".
Jawaban •~rsebut dapet dil>andinglcan dengiin pendapat satah seorang penambang manual di Sungai Blongkeng yang berada di wilayah Oesa Pandanretno Kecamatan Srumbung y1111g meui:;atakan :
"Ya, kami tahunya kalau menambang di sini hasus ijin" (resp<>ndfll i11i tidak m'!ngetaJ1NI ka{au .11111goi int .sabenamyo dilarang wJtUk dframbang :;e~wi SK Bupmi MagelOJtg Nomor I PIZ004). Bcgltu juga re$ponden dari pemer\nlllh m~n§NlllPP bahwa tingkat pc:ngetahue.n plll'll J>C!nllll'lbang terhadap keb\iakan ~udoh tinggi. Menurut me1':ka., selama lnl pernCfintah ~udllh mela.L:ul.an :10si.alisasi kt11)MH para penambang. Namun karena jumlah penambeng terutama penambang manual sangat b;myak, kemungkinan besar dari mercka banyak yang belum mengeiahuli~i ke\)ljakantcrsebut. 2. l.te$pon pelak• peaamb•agaa terlladap kebijaka• peo•tll•o ~at.an
u•
peoertino
~nambanga•
Dari Tabel "·'0. terlibst babwa respon para penambang temadap kroijalum penaman penambeagan rendalo, dengan kata lain mereka tidakllrurong setuju dengan kebijakan pena\aan penamballgWl dari pemerintah. &gilu p11lll 1ienilaian yang dibcrikall oleh pemerintah dan masyarakat juga rendah, sepertl tcrlihat pada Tabel 4.13. Rendahnya respon para penamba11g tersebut c1'al ltaitannya dcngan ketcrgimtungan mcreka terhadap kegintwt penambangan
sebagai mata pencaharian ulll!na. Akan tetapi 1idak semua
pma.tnbang menolak kcbijabn tersebut, scpcrti hasil wawoncaro dengan pengusaha CV. Mitra Karya
ketika ditanya pendapatnya me.ogcoai kebijaklln
pertambangan. me11jawab :
penataan kegiatan
70
"K.llf\'li <etuju dengzn kebijakan
tr.rs.:but mesl<.ipun perusallean kami belum
sepenuhnya dapat melaksanakannya''. Jadi pada prinsipn)ta dia f.Clllju teibadap isi kebiiakan penataan kegiatan penambangan yang dikeluarkrul oleh Bupati Magelang, mt:l!k.ip11n dia sendiri belum dapal melaksanakan
aturan atau kc:tentuan penambaogan maupun pa.9Ca penambangan seperti yang tereannsm dalam kebijakan tersebut. Mc:nurulnya. hal tersebut karena kebutuhan konsurnCll tcrbadap pasir s.111gat tinggi sehingga sering melalcukan penyimp1111gan-pc;nyimpllllgan seperti menamhang dengan kedalamen di luar kctenlWlll un1uk mendapatlUnt pasir yang lcbih banyalc. Dari pengamatan di lokasi penamhangan CV. Mitra KJuya di Desa Keningat Kecamatan Dukun, pcrusohaan lersebut mcmang belum mcniaati atwan penambangan
sesuai yang dilentulu111, seperti kedalaman menambang salllf)lli sckiw I 0 meter padahal yang diperbolehkan hanya 3 meter, teknis penamballgan do:ngim beatuk tcbing terasering dan pcnanaman pohon ~'1lghijauan di bckas Jokasi penambanganpun tidak dilakukun. Bahkan perusahaan ini telah melanggar dengan mclakukan penamhangan di lu.ar lokasi
yang diijinkan yaitu di Desa Keningar Kecamawi
DukWl
se\wis 3 ha, mcslcipun dia sudah
membeli lahan tersebut dari masyar&knt. Pada kasus yang teralchir ini, perusahaan telah menulup lokasi ter.ieoot kan:m• menJapat legunui dari Tim Penaraan clan Pcnindakan Pelanggaran l'enambangan Dahan Galian Golong~m C Kabuparen Magelang. Sedangkan basil wawancara dcngan salab satu penambang manu11l di Sungai Bebeng, kctika ditanya pendapatnya mengenai Kehijakm Penataan Kegiatan l'enambangan di Mempi: ~Kalau menurut aturan darl Bupati, tempat ini memang dilarang untuk dit.ambang. fapi kalau kami tidak bolch menambang disini, tems kami mau makan apa?" Bahkan salah semang penambang manual di Sungai Bloogkmg menjawab dengan rasa marah b:tilca ditanya meng~nai isi kl:buakan 11."fSCbul yang salah satunyd mcwaiibkan kqJada para penambang untuk mengajukan ijin, meskipun hanya rienambang manual :
''Ka\iw seperti kami yang menambsngnya tidak teotu dapal hasilnya, kal!lu di~uruh ijin ya jclas kami tldak mau. Mau dipukul linggi.•pun kami tidak mau ijin. Yang lwus iji11 itu ya para penainbang yang llesar im. lni rempat kami, ~napa tidak boleh menambang di sini'!" Pada umumnya mereka memang tidak mau mengajukan iiin, dengan absan skala penambangannya lcecil yang luosilnya hanya cukup untuk lebutuhan hidup sehari-hari. dall
7\
mereb merasa kegiatan pt..-nambangannya lid.alt merusak lingkungan lutreoa han}'ll menggunakan alat-alat tradisi-0naL J. Ketaata• penao1\nu1~ ontok fitlak mdalutbo pe11a111bangaa di lokasl ya~ djlarang until k ditambang
Tingka1 kcw.tan para penambang untu1<. tidak. melakukan kegiatan penamb!mgan di lokasi yang dilarang temyata juga reruiah. Seperti tedihar pada Tabel 4. 13. dimillla ketiga lcelompok responden rnenilsi demikian. Berdasarltan basil pengamatan Jang.sung di tapangan, yairu di beberapa lokasi yang dilarang untuk ditarnbang diantaranya di Sungai Bebeng, S. Blongkcng, S. Putih, d1111 S. Cawang, lokasi di luar sungai yaitu di Eb~Ngori dan lJesa Gimbel sena di kawasan lindung. masih dlternui adanya kegiatan
~namhangan
meskipun hanya penambang manual Jumlah penambang dari masing-
masing 1-0bsi tersebut bervariasi sesuai dengan jumlah deposit pasir yang ada dan tinglcat kemudahan rnenam bang dan rnengangkll1nyadati temper itu. Adapuo untuk Sungiii Batang sama sekali liJak ada penambangnya katena memang deposit pasirnya sLKW> babis, dan yang 1ertinggal hanya beru -oo!Uall sisa penambangao pasir (bluntuJ.). Banyaknya penambangmanual di lokasi-Jokasi yang dilarang tersebut, karesa tidalc ada lokssi Lain yana ada deposit paslrnya. Sebenamya di lobsi·lokasi tersebut deposit pasimya juga sadah tidak layak untuk diwnbang karena itulah salah satu alasan penutupannya.
Akan tetapi karena mereka mcngglllltungk.an bidupnya dari kegialan menambang, maka mereka tldak mau iahu, dan sebegian memeag tldak tahu kalau tempat tersebut scbcnamya dilarang untult kegilllan p:narnb3ngan. Oi
semping itu, tidak adanya peta peruntukan peeam bangan merupakan sa Lah satu
penyebab para penarnbeng rnelalwkan kegialan penambangan
di lokasi-lokasi yang
sebcnarnya tidak diperbolchkan unluk ditambang, sepeni di debt checkdam («rhn), di lereng-lereng lx..-ibenrukbukic yang bcrfUngsi sebegai penalwi awan panas, dari di kawasan hutan lindung yang berfuogsi sebigai daaalt tangkapan air b.ujilO (cacthment area) don pensuplai oksigen. Kasus CV. Kumia Alam sepertl yang telah dijelaskan di muka merupalwl conJoh dimana penambllllg modern tidak rnau mentaati lr.elmtuan untuk tidak menambang di
lokasi yang dilarang. Ala."llft yang dikcmolralcan adaJah bahwa di lokasi tersebut saat ini te lab ada
kcmooli deposit pasimya, sc:h iagga blgi para pcnambang yong masih berlaku
SIPD-nya harus di ijinkan kembali untllk meoambang.
72
4. Kelaatll•
para
penambanlJ
cblam
m'1'.lill
peaatua
lahaa
t)8SCll
peaamb•11pa. Dari Tabel 4.10. terlihat bahwa tinglw kcwlnlt para peoomban& untuk melllbanakan penataa.n lahan pasca penambangan masuk dalam k
diwajibklln untuk mcnam lolmsi teoobut. dengan kctcntean sebagaimana berilwt ini : 1) Untuk di dat-'rah alur sungai, batu-batu.an sisa pcnambongnn pasit (blantak) harus ditempatkan pada sisi ~ing Sllllgai, dan galian bekas pen11IDbungan di dasar :!.ungai hams dirutup dengan blamak' sehingga permukaannya menjadi rata kembali. Galian
bckas pcnambangan di hulu chekilom sejauh 50 meter dae ke hilir 100 meter dengan k"1inggi11113 meter harus ditutup SOJ11pal menutupi d.a.sar pondasi chd:dam. Pada kenyalltannyli, semua pc:nambang tidak mclakukan keb?ntuan tOll'SCbut. /Jlantak yang ada kebanyakan dit:lnggal di lukasl perwmbiangi1n, tidak ditcmpatkan di
b
Bew
penambangan ditutup dengan blantalr. I t.analt dan ditanaini ta.naman penghijauan )'llllg jenisnya disesuaikan dengan kondisi lingkungim. Pada saat pcnelitian ini dilakllkan. lahan yang masih dilakukan penambangan adalah di eks Desa Ngori qlch para penambang mlllluW,. .sedangkan dicks Desa Cimbal sudah tidak ada penamballgan karem sudall llerupa laha.n peneoian millk penduduk sckilat. Di lnhrut lrla.• pernunbangan di els Desa Ngori tenebut selain lidak Ilda penataen pasca pcnambangan, juga banyak terdapat sisa hlnntak.. Lahan bck.as g,tlian penambaJl8llll juga tklnk ditimbun kembali dcngan tanah, apalagi ditanami .kngan tanaman pcnghijauan (reboisu:11).
3) Untuk melalwkan penataan lokasi penambangan di lawasan hUlan lindw1g dilak.ukan cars rek01istn•ksi. rehabilila.
hutan lindupg menipaka.n lokasi yang dilanmg
untuk kegiatan
penambengan, maka adanya P"nlinlbang yang melakukan kei,oiatan pcnambangan di
73
lokasi ini merupakan tindakan i/egpl, !diingga mtll'tb juga enggan unruk mehlkukan penataan lokasi sctelah inerelca menambaag, Berdas;srkan has ii anal isis tersebut. maka dapat disimpulkan bahwa komitmen dari para penambang dalam melalcsanakan kebijakall penetaan ke!lialan penambengan masih readah, dengan kctclll!lgal1 seb;,gai berikut: l. Meskipun pengetahuan para p.,"'!lambang 1ethadap kebijakan penataan sudah tinggi. akan tetapi rcspon mereka masih rendah, yang berarti rnereka tidak merulukung kebijalcan l.c:rscbul. 2. Para peJllllllbang modem setuju adlnya kcbijabn ier;ebut 1etapi denpr• ~
sctclah
depo
penambangan, Sedangkan para pcmimhang manual tidak se~u ICrtiadap isi kebijalum tersebet,
seperti
pcnambar@lUl,
misolnya
kelenlllan bahwa merelca harus mengajulc.an ijin
karena rncnun bahwa mcrcb mcnambong hanya dillam skala yang
kecit dan pendavawmya tidak menemu. Mereka ju8ll 1idak setuju dengan penutupan beberapa loka.
manual ii.JU. ada ya11g mdalwlcan kcgiaWl penotaw1 lokasi pasca
penambangan, Pani penarnbang modem. karena m'-'"111Sll telah membayar iURn reklamasi sebesar Rp. 1.500.000.- per hektar pada waktu mcngajukan Sf PD maka mcrcb. Cl18gM uJltuk melakubn ~klamosi dan rl!l1t1i.
pc;n<11nltaJ1g manual, mereka
mcraso tidoll mempunyai biaya unruk melak.ukan
rd:lama.•i dan n:bul.w.ri. 4.5.1.3. D11kungan 1'11blik Menurut Mazmanian dan Sabatiee (1983) da.lam Subusono {2005). dukungan dari publik merupakan salah sotu variabel yang mencntuk..,. keberhesilsn dari impleincnta~i
sebuan kebijakll.n. Variabel ini 1m:ncakup sejallh mana kelompok-kclompok kepentingan memberikan duk.ungao bagi implemcruai.i kebijakao, bagaiauma i.ifat opini publik yang ad.I di linglmngan. dan apakah elit politik mendukwig implementasi k.ebijakan tersebut, lndikator dari varisbel dukun£811 publik
)"OOg
digunaltan dalarn penelitian ini adalall :
Tingkat pengctahuan clan respon m.asyarakat terhada.pkebijakanpertarnbangan,dao kontrol masyarakltt tcrhlldap ltegillWI pc~
yang meliputi frekuensi tcguron/perinpl80
74
yang dilaktJkan 1nasyarakat terhadap pelalw lu.-giatan penambangan
(akibal £311ggwtll yang
ditimblllkan seperti kerusakan lingkungan) dan tuntutan yang disampaikan ma.~yarakal terhadap pelaku kcgiatan peruunbangan yimg melanggar. Kuesioner u11!uk penelitian temadap variabcl ini pada dasamya merupakan penilaian terb11dap siklll) ma.syarakat I publik rerh!idap IY:bijakan pertaml>angan, schingga l'e'<pondennya di sampiog komponen ma.sya111kal itu .sendiri, juga dilakukan penilaian secara bersilang dengan menggunakllll TeilJlOlld<:n
dan pemcrintah dan para pelaku
pemiml:xmgan. H01Sil P"l\golahan dala knesioner de<1gan ra~Jl
Jlldiblor
No.
Respondm Berdasar
Nilai
Kall:-
gori
l
0
.s
8
7
20
38
1,90
R-
14
4
l
l
20
71
J,S5
T_
lin
0
0
I
19
20
21
!,OS
R
ma.~y...U..t thd penambang yang melaflWI' f merusal:. 1ingkU11g311.
0
0
3
17
20
23
l,IS
R
Jmnlah
14
'l
13
44
80
3 Fn:k1.1en>i 1egunlll.'pcringatanoteh masyarakat the! renambang yang melanggar I m<:rusok
Frd
.'Wmber. P•ngo/aht)n
fl11Jn Primer.
1007.
Ket<:ranga>1 ·
•
Rat>-2
4
Peruilllm
I
Jml
Peri"'''"t 3 2
I Tingkot Pcngetahuan Masyaral:.at Terhadap Kebiialcan Peru!1aan 2 Rcspon Masyankat ·1cmadap Kebijallen
.\
Jwnlah
.Responden Nilai
Nilai > rata-rau. Nilai ~ rata-rata
: 'linggi : Rendah
I
1,91
75
Retdasarkan
Tahel 4.14 di stas, terlihat oohwa tingbt pengetahuan
m•syaJ'l!kal
terhadap kcbijal
kontrol mASyorolmt dalaln bentuk
tegurdn I peringatan dan 1untutan kepada para penambang yang tehih melaeggsr DU1sih rend~h. Sedangkan menurul penilaian pemeriniah adaleh sebagai herilcur : Tabet 4.15. Ouk'\mgan Publik t
lndikator
Ben:lasar P · Tingkat Pcngcuiliuar-o MM)'a.rakat Terlladap K.ebiiakan Pmataan 2 Resp
4
3
2
I
4
JI
s
0
12
7
I
0
1
llne:kungao.
4
Frekuen>i tuntut.m aleh masyarak.at thd penambzwg yang melanggar I merusak liDSkungan.
!.-.-··· ...:.Jwnlah
Jml Nitai
Km-2 Nllni
Kaw-
2()
59
2.95
T
20
71
)SS
T
20
31
I.SS
R
27
135
R
J1mlah Jawaban · '" .... Jumlah Responda> I Respoodcn
(;l)ri
\; f
I
I '
I
oI
I
9
10
I
I 0
0
7
13
20
17
1 \l
21
23
80
Menurut rcspoedcn dori pemerintah,
lingkat pengetahuan
2.38
dan t'e:IJ>OC) masyarak.at
terhadap kooijukan ~udah tinggi. Pcndapat mercka didasarkan pada kegiatan sosialisasi yang telah mereka lllkulran ke wilayllh-wilayah di ~killlr lokasi pe11ambangan. Akan wtapi lwntrol yang dilakukan oleh masyarakat k.epada para penambang yang mehmggar RU1$ih rendah. Hal ini terliltat dari frelmensi teguran I peringalan dan tuntulan yang diajukan oleh masyarakat masih dalam kategori rendah. Begitu pula pe11ilaian yang diberikan oleh para penambang sepeni ~unpak pada Tabd 4.16 berikut :
76
Tabel 4.16. Oulrungan PtJblik 1eFhadap Kcbijakan Pena1aan dan Penertiban Menarut Penambaog
I
lndikator
No.
I
l
Jumlah }awabaD
Jurnlah
Jml
Responden
Nilai
~-
Raia·
2
Nilai
~
gori
4
.3
'-
I
()
9
3
8
20
41
2.05
T
3
s
11
I
zo
50
2,SO
T
0
I
18
I
20
40
2.{XJ
R
0
0
s
12
2()
2&
l,-\0
R
7 24 36 Jumlah Sum~r Ptng,1/aJranDa!a l'ri,,,.,., 21J(}7.
23
80
Tmgkat Pengeralluan Masyaral:at Tertwiap · Kebiiakan Penataae 2 Respon Ma,ywakat Terhadap Kebijakan I
'
Penata.an
J frekue~i t!!guraniperingaran olch , masyuiokat tbd penam\:Jang : yang
rnelanggar { merusak
lin..,kun•an. 4 Frekuen•i tunlulllll olclJ masyaralcat thd pc03JDbang yang melanggar I merusak lingl;oog;lll.
I
;
Hasil perbandi11gan dari penilaiall oleh ketiga swnber
1,99 alllU
kelompok responden
adalah sebagai bcrilwt :
'
No.
l'
I \ 2
.
I
Tabel 4.17. IJulrungan Publik terbadap Kebijakan Penaman dlln Penertiban Menurul MasyarUat, Pemctin1ah dan Penambang ,,. ... ~ . .... Hasil Penilaian Tndikator Pemcrinlah l'e:nal1l ban~ M=~ Tingkat Penge131"'''" ~')'acakat Tul;•iai• T T R Kebiiakan Penataan Respon Masyarakat Terhadap Kebijal:an T T --Penataan ·~-. T
L . .~-·. l ;
3 Frekuensi 1.egurasilperifigaun ol~ ~ dtd penambang yang melaogsar I merusak Frek uensi tuntulllll oleh masyarakat thd yo.ng melanggar I metU$al( Ii nglrun""".
I pcrambang
R
R
I
R
R
r
R
l_. . ~
Dari tabel di ala'< teriihat adanya pcssamaan penilaian oleh ketiga kelompok responden terhadap indikator-indikator dalam variabel dtilc11ngan publik ini. kecuali pada indikalor
11
tinglutt pengetahuan masyaralcat. dimana pcnilaian ma~yaralcalbcrboda dengan penilaian
dua llel~k responde« yang lain. Adapun analisis rertiadap inJibtor•indikntor variabcl dukungan publik udalah sebagai berikut; l. Tiagkat pe11~lll.,uan masyankat ab• publik (terhad1p kd>ij1ka11peaacua dan pentr1ibea kcgiatan pnambugaa) Dari Tabet 4. 14 terlihat bahwn 1ingkat pengetahuan masyankal di seldw lokasi
peoambangan ielhadap isi kebijak.ln ll"lllSih rendah. Bcrdasarkan hasil wawancara deogan masyani}cat. scbagian besar in forrnan ti dale rnengelPhui sccara jelss 111111 lcngkap mengenai kebiialcan Bupati Magel8JI& yang mengatur kegiatan penambangan di wilayah Merapi. Scperti yang diuoglraplcan olch Ke,,al• Desa Kaliurang Kecamatan Srumbung, yang wilayahnya bcrada di deknt Sungai Bebeng ;
"Tahu, meskipw1 tidak selurv.hnya. misalnya larengan wttulr. menambang di Kall Bebeng, dan supaya mclakukan reklamasi di lahan belw penarnbansan. Di samplng ituJul!" prngangkuta.nnya harus lewatjalaa Salamsori- Prebuian". Kebljakan tcrsebut boiru Jiketnhui oleh :¢lcelompok I golongan masyar.w.t tertr:nlu seperti aparat desa atau tokob masyarak111. yai1g pcmah diundang dalam ~05iali!;OSi
kebijakan, yail~ pada lahun 2004 sa&I an
dlkcluaik1.nnya kcbijakan 11m1ebu1. Akan
ietapi sosialisasi tersebul beiom mcnyemull kc 1113.")'arakal umum di sckitar wilayah penambongan. Seperti ja·..-aban yang disampeikan oleh seorsng warga Desa Suml><.'I" J
78
l.
llelpoa
llllliJo"atakat
terbda{I kehijabn peutaa dao pnertiba• lledata•
pe11ambaogaa Respon m33yaraka.t tcrlladap
kebrpk.m
pcnataan
kegiatan
penembsegan.
berdasarkan basil kuesieoer seperti terlihat pada Tabcl 4.14, temyata tinggi. Meskipun
tiJltduil
pengelahllllll mereka rendah, skao telapi setclah mengetahul isi kebijakan pada
saat menjawab. mereka meoduku11& ldaU !!eWju del\gan ltebijakan tersebut.. Begitu p11la penilaian yang diberikan oleh
resronden
dari unsur pemerirrtah dan para pelaku
pcoam bengan,
U11tuk mcngc1ahui lcbih jaull n:spon masyarakat dengan adanya kebijalao Bupati Magelang tersebut, maka di lakukan wawan<:ara terhadap beberapa ieforman yang
meropunyai keterlcai1ao atau ~
dengan
kegiatan pcnarobangan di Mm.pi.
Berdasarkan hasil wawancara tersebtit. ternyata pendapat m ereka bervanasi. Akan te!Zlpi lwnpir semua illfonnan, bailc dari LSM, Tokoh Mas~
Tokoh Agama
maup11n inas;;arakat uinum meuyatakan setuju dengan kebijakan penataan terselmt. meskipun clengan alasan yang berbeda-beda. Sebegai coeroh seperti yBllg diungkapbo oleh Kepala Desa Kemiren Kee. Srumbullg, yang wilayabnya juga berada di tepi Sungai Bebeng : "Setuju, tetapi pemerintall hams iegas, yang melangger ya barus ditindak, Selama ini pemmn!ah kurang tegas schingga masalah penambangan tidak pemah bisa
selesai". Pada um\lllll\y& rneeeka memberi a.lasan s«uju, karena. kegi!ll.8.I\ penarnbangan S811gat
rnerusak lingkungan dan dampeknya ta"Utan1a dirosakan oleh masyarabt sekitar
Merapi. Hal yang cukup menarik adalah peodapat dari pihak. lcgislatif dalam ha! ini Ketua Kcmisl C DPRD Kabupaten Ma£81ang, yang saJah satunya membidangi masalah Lingl
melakukan
p.;nindakan
sec3d.
optimal dan menegalclcan isi kebijakan
bagi yang melanggar.
Di samping iur, rnenurutnya,
79
kcbijakan ler.lebut bmen1angan dengan Perda .Kabupalen Ma&ela!ig Nomor 23 tahun 200 I teotang Izin Usaha Pcnamb
memberikaa kewenangan btlgi pera penmn!Mmg yang mcmilikiSJPD untuk melalrukan kegiatan penambangan, SedangkAn akibat kebijuan tersebut, terdapal 12 penambeng !
pengusaha penambang ber-SJPD yang h1111S mcnghentikan kegiatan penarnbangannya. 3. Ko•trol ma11yarabt ter1a1dap Ugiata• paam bane••
Mcnurut Tangkilisan (2004 ), konttol 111asyarakat daplll dila.kukan melalui asosiasi atau pm1ai politik. A!IO
saling mcnghargai sa1u sama lain dan juga tanggungjawab bersama
untulc melakukan konrrol tcmadap lcebijalcall yangada. lndilud.or-indilcator ya11g digunakan dalam penelitian ini adalah : a. Frcknea!li tqoran/perlnp1an yaeg dlabkaa maayarabl penamhenpn Senl.asari
yang
dilakuk.an mas)lll8bt
tubadap pdak•
terlihac b.Viwa Crllk.ttensi temadari pela.lw kejliattlll
pcnambangim yang welAnggac, auasih rcodah. Begitu pulll penilaian yang diberibn olch rc:sp0nden dati unsur pcmef'inlnh dan para pcnlllJJbeng seperti terlinat paib Tabel 4.15 dan 4.16. Menucu\ beberapc1 infunnan yuig diwawancarai dari 1ms11r ma:syarakal. legurart yang dilakulcan secara langsun11 oleh 11l85yarakat tertu.dap para f'C1111111ban& }'llllg rnerusak
lingkungan belum
pcmllh
dit.k.ukan. Hal ini disebabk.an olch
k.ctklakllcuhan masyarakat terhadap lingl.w~&n, in.:Mipun rnereka m ulai mcl'030kan dampak dari kegiatan penambangan seperti misaln)'!I kckuraagan air, balk alr bersih ma11pwi unluk. irigasi pmanimn lcrolam8 di musim kcmar&u. Padahal scbclum ads k..cgintan penambangan di wilayah ini aimya ssngat melimpah karena banyak i.:nlapat mata air di lercng Mcrapi. Kini beayak darl mala air tenebut bell)'U yang
sudah kering. Di samping in4 banyaknyu warga yang tcrlibat dalarn kegiet:Dn penambeogan
menycbabkan masyarakal ml!Djlllii ridak. kompak dalacn mclali:ukM
pengawasan, meskipun k.ehanyak.an dari mereka hanya sebsgai tenaga hongkar m~
d>u1 penat.a. muatan (co*cr}. Sepeni yang diungkapk.anoleh Kepala Desa
Somber Kecarnatan Oulrun:
!angsimg belum pemah. bani nggrundel saja. Tetapi pcmah dilail.ukan teguran kWlll LSM )'Sil£ berada di luar wilayah sini. Masyarak.11 disini tidak bisa Jr.ompak karena banyak. yang bekerj11 Ji penambangan, t<:rutmna s.."bagai temga coker",
"Kalau teguran secars
Menunitnya, masyarakat di Desa Sumbet t.erutama pemuda yang bekerja sebagai tt:naga coker j wnlahnya menca]llli sd
ienaga
coker, bauy&k dari warga yang
merasa diuntungkan dengan adanya kegialan penambangan, seperti u$3lla berjualan mskanan elm minuntan. jasa pencucian mobil, bahan bakar truK. rokok dan sebagainya. Akan tetapi berbeda dengan peodapat yang disampaibn oleh KH. Abdul
Rozzaq, seorang tokoh agama di Desa Tegiilraodu Kecamaian Srumbuog. dimana warga di desa ini hampir tidak ada yang terlibat dalam kegiatan penambangan : ~Kalau pcringafan s.xlah pemah diW.•hn oleh wuga di sini terbad.p alat benn yang menan'lbartg di Sungai aet-g pada malain hari, padahal lok~i tenebut dilar.mg. Tetapi kaJau sanksi berupa de
adanya k.cgiatao penam bangan. BaNtan. menurulnya lu:gialan perwnbangan lebih banyak
menimbulkan dampak negatif sepern kerusakan lingkungan sehingga saat
ini warga mulai merasa kekurangan air. Disamping itu kegialan penambangan jngis berdampak sosial yairu
t11Ul1Qllnya
proslitusi )'lll18 marak terjadi di lokasi
pcaambangaa. b. l'rek11en1i laotutan JB•sy•rakat krUd8p pelak1 peaambaagan . Berdasarkan Tabel 4.17 di atas, semaa responden baik dari unsur lllllSyacabt sendiri, maupun dari unsur pema intalt
dui para pelalu periambangan menilai,
bahwa frekuensi runtu1iln masyarabt terliadap pelalw penambengan masih rendall. Menurut bcbcrapa infunnan yang
dihubun8i, masyarala1
belum pernah melakukan
runuuan secera langsung, baik berupa denda maupun tuntutan Ice pengsdi Ian k.epada pata penambang )'1Hlt diangpp letllh mensak lingk.ungan. Teguran dan tuntutsn
yang dilakukan oleh m~kat
mela!Di prosedur, yairu apabila ada penambang
yang melanggar, dilaporkan kc pemda setempal (Kantor Pertambangan dan Energi}.
81
Seperli yang diunghplwt oleh Ketua I SM PASAG (Paguyuban Sabuk Gunung) Moorapi di Srumbu ng : ~1cguran sering kita lal:uluatt tdapi !Gw41 prosedur. Bila ada penarnbans yang melanggar SIPO kita lapori(an kc Kant(ll' Pertambangsn, Kami juga mulai me\arang sc:ti&i> pcnambang yang al'-an melalrukan penambangan di lahan milik penduduk kan:oa akall merusak lingj(ungan". Dari hasi\ analisis tersebet, maiu.
dapat disimpu)bn bllhwa dulrullgan dari
poblik terhadap kehijakan penataan kEgiatan penambengan di Mc:nipi rnasih rendah, yang terind ikasi dari beberllJNl elmlen berikut : l. Mc~kiptJn tingl
di Mer3¥i cuku11 ti11~. yang ~i
mcrelu.
mendukung ktbijabn rersebut k.a~ k~iatan penambengan dianggap mcrusnlc li.ngkungan dan rnengganggu kenyamanan rnasyarak11t. lelapi mereka mcnilai bahwa pemerinlllh !:Clam& ini kurang legas dstam menegaldtan kebijakan itu. Sellkan d.m \cmbaga \c:gis\arif sendili tidak mendlW.ung kd>ijakan tcTsebut karena pemerinlah dinilai belum menyiopkan perangkat/apand:llya. clan 1idak se:iuai dengan perda pertunbao~
yaitu mengenai pc:nutupsn bebcrapa lokasi
pcnamb6ngan padahal di tempat ~rsebut sedang ditambang oleh pen~ yang punya ijin dllri Bupati (SIPD). Di sampi.ng itu, lcarena lcmbaga leglslatlf tidak diberi infonnosi SCC&1ll resmi dan tidak dilibalkan dalam proses pcmbualan lebijuluui tersc:but. l.
Ma~ya!Ual penamballg
belum pemalt 111elaluwm teguran secars langs1.mg tcrluldap )1lllg
01elal0lkan pelanggaran misalnya menambang di
81"8
yang
dllarang seperti hut~ litidun¥- tebing-lebing sungai alllu di alur sung11i yang dilanmg. Mcn:ka juga belum pemah me.mberikan sanks.i berupa denda dan tunuuan le.~ l'ICO@adilan bagi pcnm00ang yang melanggar. Hal ini disebabl
rneskipun hanya sebagai tMlruh atau lruli (helper), atau memperoleh mWJful secara lidak langsung dari kcpan !)CMITibanpn y~itu rnenambah ll.e~mp4illln
beruseha, Dismnpillg itu, juga disebe.1*.an kurangny:a kepeduljan rrutsyarakat teriiadap ke lestarian tingkungao.
82
Gambar 4.11. Kegiatan Pengangkutan
Pasir dan
Batu di Merapi
(Menyebabkan Polusi Udara dan Kerusakan Jalaa)
Gambar 4.12. Kegiatan Penambangan Melebihi Kedalaman yang
Ditentukan
83
4.4.1. Kebljab• PeapC.n.• RolfePiil Talf- Aagkatsn Baltan C.atiaDGolollgll• «..: Sesuai dengan Surat Kcpurusan Bupati Magelang Nomor 20 Tshen 2004
tentang Rurc dau Tonas« Allglcutan Batang Curah I Bllhan Galian Golongall C di kawasan Merapi Kabupatcn Magelang, rule yang ditetapkau 1m1uk pengangkutan bahan galian golongan C dari Gunung Merapi di sekitar wilayah 1Cecam81811 Snimbomg adalah Jahir Salams.ari - Prebutan. !!edangkan 11ntuk w\layah K.ecamalall Ouk.wt J4ll Sawangan adlllah mclalui Jolur Dukun-Mun1ila.i.
Variabel yang diguruakan dala.m penelitian ini juge meliputi komitmen pemerintah, komitrnen pam pelaku penainbangan dalam hat ini pengcmudi
angkutan bahan galian golongan C dan duk.ungan publik. 4.4.2.l. Kumltmen r~merinbh KomitmCll pemcrmtah dabun h.al ini Tim Penataen Jan Pcnindal
dari Tim Pcruuaan dm Penindlakan Pelugguan 20 ~ndcn, dan selKlgai responden Jleffibanding adalah para pengemudl angkUWl bahan gialian golongan C Jan mBSyarulcat I publik di wllayah Merapi, masing-masing 20 responden. Dalam vRliabel ini digw>al:an lima ~ub variabel Btau i11dlkator yaltu T\ngkat pemaliamun
implMmullOT
~merintah) ~
kebijakan pengaturan
(Ute
Wm
tonase, Respon lmplenrenlor terhadap kcbijakan tersebut, Pcnegak.an bukwn (Law Ef!{orcemenl ) ya11g lelah dilllkukan, yaitu Peringatan I tegunm terhsdap pclaku pelangsaran ~ebijaka11, Tingkar penindakan pada level kontra prestasi dalam bentuk lk"11da, clan l"Jngkat penindakan pelauggaran berupa luntutan di pengadilan. Hasil pengolahan data k.oo;ioner tersebut terlihat pada lllbel 4. I 8 berikut untull. peJJilaian respondt.-n Tim Penlltauo Jan Pcninda..an Pelanggaran Penambangen tcrhadap diri mere.Im sendin.
84
Tabel 4.13. Komitmen PMW!rintahterhadilp Kebijakan Rutedan rnnn.ee MtminSl Pemerimah . -·-· Jm\ Raia- Katelumlah Jumlah )awaban lndibtor No. gori R.,spondeo Nilai 2 Responden Nilai Berda.sar Perinokat I 3 2 ....4 --· ,__ ·- 1---1 11ngk.al Kepahaman Thd Kebijakan Rule dan T SS 2.75 20 7 5 4 4 Tonas.e 2 Respon Terhadap
Kebijakan Rure dlln
4
7
8
I
20
ianl•-·ran.
2
g
6
4
20
4 Pcnegabm hulru111 berupa oenda
0
0
1
19
Tonasc 3 ~akanhukwn berupa
5 Peneg;Wll halcum bcrupa lindalran
·nan
J\llt>~
Sumber
Ptogolahan dolu prim.,, 2(1()7
Kc1era11gun ·
• • • •
7 16 l'l
3
4:sallgllt'pahllSll', 3: 'paham',2: T : Tinggi.. R : Rendall Nilai > nta-.Nlla : Tinggi Nilai ~ rata-tata : Rendall
!
.
54
2,7
T
·- 48
2,4
T
20
21
1,05
R
20 100
48
2.4
T
I
I
s
5
14
33
..
1,26
lwrang 'pshaln', l:tid8k 'pah8m'
Dari data di asas terlihat bahwa tingkat k.epaliame.n Tim Pcnaman dan .l'cnindakan
Pclangganm Penambangsn
sudah masuk kategori tinggi. JJegitu pula dengan
indikalur lain yaitu respon implementor, penegiikan hukun1 henipa peringal:m I tcguran dan penegakan hukum di pengadilan juga tinggi. Sedangkon penegalwl
hukum berupa denda ma~illrendall. Sebagai pembanding dlll"i juv..aban Tim tersebet, maka dapat ditihat dalam Tahcl 4.llJ berilcut yang merupab11 jawaban daJi para pengemudi truk. :
85
No.
Trulilcator
. fruk
Merun11 ~ Jwnbh Jawabail
Respondcn Berdasar
Jml
Rata-2
JW1llah Responden
}Wai
"lilai
Kategorl
Perinnbt
1
I
Kebijakan Rute dan Tonase Penegalwl bukum herupa pcringatan I
·-- -4
3
2
1
1
4
1:;:
3
20
43
2 15
T
1
3
13
l
20
42
2,10
T
0
2
12
6
20
36
1.8
R
0
2
4
14
20
28
1,4
R
0 2
2 13
14
4
20
38
190
T
SS
30
TingµtKepahamail
Thd Kebijakan Rule dan Tonase 2 Resp()(• Terna.lap
3
4
Periegakan hulc.um
i berupa denda
S ' l'e~galaln hukum berup& tirulal
Berda&atbn tabcJ di atas, para pengemudi
I
I
- ·-
1,87
menilai, baliwa lingkal pcncgakan
hukum yang dilakukan pemerinlah dalaJn benlllk periogalllnllegwan dan denda masih relldlllt, meskipen llngkal pengelllbuan dan respon mereka terhadap kel>ijakan !Nflah 1inggi. St:c.langkan menurur penHaian run. rrc:kue1tsi pcringatan / 1eguron yang telah
mereka lakukan suda!J tennasuk linggi. Adapun hasil penilaian komitmen pcmcriolllh oleb kelompok respoodcn dari unsur mosyurakat I pub\1k adalab ~
berikut :
S6
Tldx
Jumloh Respondcn
R~ ' BerdlBar - .
l
Tuigkat Kcpoh:unan
, ~
diltl Tonsse
....,.,ran
~--'"~
5
I
reneg;ikan hu kurn bcruJ)a rin
. il:m I Jumh•h
.
..
..
Kare. gori
·-
2
I
I
4
9
6
20
40
2.(1()
T
I
s
14
0
20
47
2.35
T
I
4
6
9
20
37
1,85
R
0
2
I
17
20..
is
,,_ l.lS
R
0
3 18
ll
6
41
38
20 100
4 Pene~
h11\wm ten1p21 dcnda
R~ Nilai
3
R.,sp()I• i uhadap l(ebijalam Rute
Jml Niloi
4 1bd Kcbijakan Rute
3
Ii
l
Ini.lik.i.ur
No. [
)
-
)i
1.85
RM:a-2
l.B'i
R
Dari Tabel 4.20 tersc!M. masyaralcat baltlcan menilai tingbl semua bcnluk peoegakan hukurn yang dilakulcan oleh pemerinrah masih rendah, mcskipun merek.a 1ingllat
pemahaman
dan
respon mereU. terhadop lcebijaken sud.ah tinggi.
P~rbandivgan penilaian old! kelisa respo11dcn sepenl 1erlihllt pad& Tubel 4.21 bcrikut:
Nu. 1 2
Tabel 4.2J. Komitmen l'ctncrinlah ll:thldap Kebijllkan Rule (jmi Tonas~ udi dan Mas>walt;it Menurut Pcmerinlab, .. ft.asil Pcnilaian lndiXa.lor
T\n&l
T
T
T
danTonase
1'
T
T
beTOma nttin~'"n / leauran Pene~''" hul..wn oleb P~ berupa denda
T
R
K.
R
R
R
T
R
Kebiiakan RIJIC dan Tonsse R~ Tim Terhadap KdiijUJll R\llc
3 P~an 4
-
PenRe:mudi Masvand
Pernerinlah
hukumoldl P<meJ\ntm
5 l;'cncgabl huk= old\~ ilan .~tindabn
.
T
l
87
Dari 'label 4.21 di atas terlihat bahwll ketiga lcelompok responden dalam memberikan penileien mcngcnai vatiahel komitrnen pcmcrinlllhtertwlap kebija.kan rute dan
IUllOiSC bahan galian golon~
C adalah sebagisn besar tinggi.
Adapun anali~I~ 1elhadap mastng-masing indikaror tersebut ad.alah sebagai berikut : a. Tingle.at kepahaman implementor (pcmerinlllh) terhadap kehijak.an pengamran rute dan tonase
Pada Tabel 4.18
tcrlibat
bahwa
lingkat kcpaharnan
impli:nu:nl
(pcmerintah) terh~dap ktbijakan pengaturan rule dan tonase masuk kategori tinggi. Bcgitu pula penilaian yang dibcrikan oleh kelompok responden pengernudi truk dan mas)lllrakat. l!ntuk mengetahui lebih jauh meng..·1u1i1ingka1 kepohaman lmple1Pwntur ini, maka dilakukan wawancara dengan beberapll informM kunci (Aw<.r informunl) yaitu Dines l'erhubungan, Kantor $at1J811 Polisi Pamong Pradja (Slitpul PP), dan Polres M11.g1:wng. Pare inlOrman tersebut mengaku mengetallui udanya kcbijalcan ntte dan tonase yang dikehwkan oleb Bupatl Mageleng tersebut melalui pertemuan atau rapol yang sering diadakon untuk mcmbahas i.mtang kegiallUl penmn'*'pn di Merapi. Seperti yang dikcmubkan olch saWi seorang petugas Pos Pc:ngawawt Muatan Barang Curah (Ballan Gallan <Joi. C) dl Kecamatan Dukuo ketlka ditanya mengenai isi k~bijak.an rote dan tonase:
"Tahu, terutama yang beibitan dengan
allU1Ul
rute dan
/Qlf(l$e
penganglrutan bahan gallan golongan C. Untuk rute wilayah Srumbung melaluijalur Prebutan. sedang wituk wilayah Dukun dan sawangan melalui j11ll1Jl Talun-MW1tilan ini. Tooasenya juga sudah ada pedomannya. Kalau meogenai teknis penambangan dan pasca penambangan kami kurang paham". Akan tetapi mengcnai adanya kebijaltan baru dari Bup111i Magelang yBJ1g
mendukung atau melengkapi kebijakan rute dan tonase, yaitu :>ural Keputusan BUJ)ldi Magelang Nomor 8 Tahun 2007 tentang Pembatasan Wllktu Operasional Pengangkutan Dahan Galioo Golongan C khusus di Rule Wilayah Dukun dia mpanya sulan lafair. O..lwu ~ural kepvtu:san itu disebutkal• bahwa ~
••gkutan
Bithan Galian Golongan C khusus di Rute Wilayah DukWl hanya diperilolehkan antara pukul 09.00 - 18.00 WIS. Tempi dia mengetahui dan meyakininya
bshwa truk angkutan bahan galian Go!. C diperbolehk.an mulai pukul 06.00 -
88
18.00 WlA. Oi.a rancu denian SK Bupati NOOJOr 7 Tahun 2008 yang kcbetuW! ke luamya bersamaan dengsn SIC tersebut, yang mengst ur operasional kegiatan
penambengan y.uig hiiny.1 diperl>olchkan mulai pukul 06.00 - 18.00 WJB. Kebijakan tersebut dirnak5udkao UAtllk menjaga ketertiban lalu lintas tcrulama pada pagi hari saat orang-orang beningkat kerja, den k.enyamarum masym-.00.t pada waktu matam hari, Ketidaktahuan dari implementordatarn hal ini petugas dari
Dinas
Perhuouogan
tent:bul
lentu
akan
mem,.engaruhi
kegi.atan
pengawasan yang dilak.ubn, yaitu membolehkan truk pengangkut pasir yang melcwati sebelum pukul G9.00 WJB.
b. xcspon implelflentor lerfladap lrebijakan pengaturan rute dan tonase Sepcrti terlihat pada tabel 4.18. respon implemen10r terhadap kebijakan pengatul8ll rute dan tonos« juga tinui. dengitn lcala min mereka setuju dan mendukung kebijakan tersebut. &m1ua informan yang diwawancarai juga menyatakan demikian, deogan da:san untuk mencegah k.erusakan jatan yruig lebib parah karena jalan yang rusak akan menimbulkan polusi berupa debu bila
d ilewati kendaraan. Akan tdapi, salah satu inforrnan yaitu dari Dinas Perhubungan mengemukakan mengenai kelidaksiBflSR pemerintah dalam menyed iabn
fasi litas jalan
untul menduk.ung kebijakan terse but.
la
mengatakan: '·Setuju. tetapi harull-nya fasililas jalan dipersiapkan dulu. Seperti untuk wi layah Srumbung pengangkutan barus lewat jal ur Salamsari·Prebosan, teiapi sarnpai saar ini jalur teuebut rui3k pareh". Ki;bijakan
tersebut memaog
belum berjalan untuk rule di wilayah
Kecamatan Srumbung karcna jalur yang ditentukan kondisinya rusak parah, sehingga di wilayah ini belum ada kcgialan pengawasan, bsru tahap sosU!lisasi dan pemamauan, c. Pencgekaa bukum (Law Enfora:aw:n1) yang tc:lah dilalwkan, yailu :
I) Peringacsn I teguran terlladap pelaku pelanggaran Jika. dilihat pada Tabel 4.21, ada perbedaan penilaian mengenai renegakan bukwn berupa
perinptall I teguran yang d ilakukan oleh
89
pemeri111alt telhadap pna peugemudi truk yang me langgar. Responden dari pem etintah mengaku telah melalr.ukan 1eguran dan peringatan, seh.ingga masuk kacegori tinggi, scdang)ov> dua keiompok responden yang lain. yaitu para pengemudi lruk dan masyarakat men ilai ringkat penegakan hukum berupa peringatan dan ICgurall yang dil akukan oleh pemerintah masih
rendah. Menurut informasi dari petugas di Pas Pengawasan di Kecamatan Dukun, tcguran dan peringawi selalu disarnpaikan kepada para awak
angkullsn yang melanggar kc1attuan tonase. Menuru1 petugas tersebut, teguran dao pcringamn dilakulUlll sampai tiga kali. setelah itu baru ditilang kalau masih melakukan pel111JggiUan. dengan diberi bukti pe!anggaran yang disebu; dengan CP31. (Catalan Pemeriksaan Perkara Pelanggaran Lalulintas Angku1an Jalan). Alam tmpi berdnsalian pcngamatan yang dilakukan sclama 4 hari pada Bulan April 2007 di Pas PengllJJlatan Wilayah .IU:camaian Dukun, ban.yak kendarun truk yang me lebihi tonase yaog dicentukan te1api tidal< ditcglll' oleh petugas yang ada. llal ini juga dibenarkan oleh salah seonmg pcngemudi trek ~
mengatakan bahW
pengawasan secara k.etat hanya dilaJcukan sekitar tiga bulan mulai Januari sampai dengan Maret 2007. Setelah ilu, pengawasan mulai 'kendor' lagi. Menurutnya, para paugas
mungkin mulai memaklumi alasan para
pengemudi truk bahwa kalau ntalUali aturan tonase yang d iberlak11kan oleh Pemds, maka mereka akan rugi betdasarkan pertimbangan jsrak yang diternpuh dan jumlah bahan bakar yang dikeluartan. Mereka mau mentaati aturan ter>ebut. jika konsumen mau membeli dengan harga yang sama dengan volume pasir satu rit peauh. Sedangkan menurut salah seorang pejabat di Dinas Perhubungan,
kekurangan persoeil menjadi salah
satu
kendala dalarn mela'kulum
peogawasan, karena petups yang ada di Dinas Perbu bungan tidak hanya mengawasi penganglcutaA b&han galian got C tetapi mereka juga harus
melakukan pengawssan terhadap obyek yang lain sepeni terminal dan lalu lintas umum yang ada di sclvruh wilayllh Kab.ipotcn Magclang . Pendapal pejaoot tersebut memang beoar, karene berdasarkan Sura! Perinlalt Tagas
(SPT} yang ada di pos pe11ga..asan wilayah Kecamatan Dukun, sehaNr.n)'ll
90
ada tiga orang dari Dinas l'cdlubungan. telaJ)i hampir tiap hari yang ..da banya
satu
orang. Jadi m1mgkill inilall salah satu falctor penyebab lemahnya
pe•wusan. 2) Tingkat penindakan pada levd lwotra prestasi dalarn bentuk denda Berdasarkan Tabel 4.18, tinglw penlndakan pada level kontra presasi
dalam bentuk denda pengemsdi
yvig
dilakukan
truk yang melanggar
oleh peme.rintah terbadap para
keteatuan masih rcndah. Hal ini
disebabkaa, setiap Jerjadi pelanggsran 3 kaii akan di berikan tilung yang sclaojutnya diproses di penpdilan. Akan
tetapi berdasar\an
hasll waWllllcara dengan
salah
swrt11ig
pengemudi truk di wilayah Dukun. mengatakan babwa petugas pos pengawasan sering melaknkan dcoda di tempat. tetapi belum pemah
menurunkan bahan 13mbengnya bagi truk yang rnclebihi tonase. Para pengemudi sering main btcing-kucingan deng:ui cara melewati pos pengawasan secara beriring-iringan, sehin~'ll ketika kendaraan yang paling
depan di hentikan perugas, kend.araan dibe lakangnya tetap jalan. Dengan begitu, jumlah denda dibegi 11113 dengao jumlah kendaraan yang lewat eersebut, Jumlab denda bagi pelanggaran tonase biasanya selcitar R.p. 15.000,-. Begitu juga dcngan adanya pclanggaran rote teruwna di wilayah Srumbung. saat ini bdlllll Ida cindak3n sama sekali, ba!WLn lli nne-eute yang saat ini dilalui truk peogangkut pasir masih dipasang pos retribusi I pajak bahan galim goloogan C. lni sama ha.lnya. dengan mclegul\an rute tersebui, 3) Tingkat penindakan pelanggaran pada level pcogadilan U ntuk tingkat pcnindakaD pelanggaran
pada level pengsd] Ian, baik
menurut pcmerintah maupun P3lll p."llgemudi, sudah tinggi, Mo:nurul peiugas di Pos Pengawagan Wilayah Kecamatan Dokun, penindakan yang bcrlanjut di pengadilan sudah sering d>1akuk.an. Bahkan sejak Bulan Januari sampai de.ng;in Maret 2007, sudah eda SI pengemudi yang diberi CP3L ( Ca.13t1TI Pemeriksasa Pabs1l ~la.nggarall Lalulintas angkul:an jalim) yang selanjutnya diproses di pengadilan. Setelsh di sidang di pengadilan iersebui,
91
biasanya mcreka dikcnalcan denda dlllllrn bcntuk uang yang jumlahnya sesuai dengan besamya pelanggaran.
Basil pembahasan di ezas lllCDUOjukkan behwa kornitmen pernerireah dalam mengimplementasikan kebijabn sudah baik ielaj}i belum optimal, karena: l) Sudah ada upaya dari l>emericdahdalaln menyediakan fasi I itas jalan yang layak., dan dihangunnya pos pengawasan mualllll ball< di wilayah Kee. l)ukun maupun Kee. Srumbung. Para petugas pos pengawasan di wilayah Kee. Duken juga sudah mclakukan operosi secara ketat pad.1 Bulan Januari - Maret 2007, dan
banyaL. l~m.h.Clllln lruk ,aog mdanggar tonase te!ah disidang di Pengadilan. Akan tetapi implementor kebijakao dlllam hat ini para peiugas di lapangan tidal. mengetaeui dan memahami secara k.escluruhan isi kebijakan rete dan tonase, terutama mengenai pembetasan walttu pengangkutan rnuatan. 2) Meski1nm mereka sctuja dan mendulwng kebijllluui, lt:!api mcreka lidak konsisten dalam mclakeksn pengawasan. tereukri rnasib banyaknya truk yang membawa rnuatan pasir ~
mdebibi aturan tonese tetapi tidak ditegur atau
di1ilan~. Pengawasan secara ketat baoya dilakukan padajangka wakbJ tertentu. 1) K ehij akan tersebut tidak diikuti kesiapan aparat. karena j umlah petugas di lapangan masih terbatas. Disamping itu. juga tidak didulwng oleh fasilitas mu sarana presarena penunjang kebijakan )'llitu perbaikan jalan di jalur Prebutan untuk wilayah Srumbung dan tidak lldanya jembaran timbang di pos pengawasan wilayah Dukun. 4.4.2.2.Komitmen Pan Awakll'e11giemadi Aagk•tam BUao C'..allaa Gol. C Kom itme n para pengemudi angkulan ! truk, rnerupakan sa lah satu variabel yang sangat meoeotuken keberhasilan implementasi kcbijalwi pen83tutan rute dan tonase peogangkutiul bahan gali.m goloogan C di wilayah Merapi. Untuk mengetahui komitmen dari para pengemudi ini, juga dilakulcan penelitian me11ggunakan kuesioner terh.adap 60 n:sponden, yang terdiri dari pengemuditruk di wilayah Dultun dan Srumbung sebaoyak
2{)
responden, dan ~i
=ronden
pembanding adalah aparat pemerimab dan masyarakaL I publik di wilayah Mcrapi, masing-masiog 20 responden, Dalam variabel ioi digunabn empa1 sub variebel alau ind ikator yaitu Ling}.lll pengetahuan para pengem udi truk lelbadaJ) kebijalan pengaturan rute clan IO!lase.
92
respon met101'.a 1.:rhadap kchijalcan tersebut, tingkat ketaatan rerhadap rule yang
ditentukan, Jan lillgkaf ketaatan lethadap tonase )'3Jlg ditentukan. Hasil pengolahan data dari kucsioner dengan rcspondcn pen pengemudi truk Ddalah seperti terlihllt pada Tabel 4.22 berikut :
Tabel 4.22. Komitmen Peng!!mudi Truk terhadap Kebijakan Rute dan Tonase Meourutl'mgemudi
Jumlah Jllllllmjawaban responden Rerdasar Resporden
lndikalor
No.
·~3
4 l
.
1
2 Resp()ll Pcngemud!
'• 10
Terhadap .Kebijakan
Rute daa Tonase ~ ·. Tingkat ketaatan thd n.ne yang ditentukan 4
.
Jumlah Nilai
IUIB·
Kale-
2 Nilai
gori
2
1
g
l
20
51
2,35
T
Tingkat Pcngc13huan
Pengemudi Thd Kebijabn Rutt dan Tonase
~
Truk
Tingkal \cwiuin thd
tonasc yang ditentukan
0
0
I
19
2()
21
I.OS
R
• 0
3
7
10
20
33
1,65
R
0 I 0
8 24
12
20
28
!.40
R
42
Rala-2
1,66
!--" J '
r
I
13
Jumlall ·Sumber : Pongvkihan IWa PTi1'W'. 1f)l)7 Ketenngan : T { Tinggi), R (Rerulah) • Nilai '> r.d:l-rata linggi
•
Nilai 5 rata-rara : Rendall
Meourut para pengemud], liogkat peogetalwao mereka lcthadap kcbijakao rule dan tonase sudah tinggi, tetapi respon den tingkat ketaatan rnereka terhadap 1'ehija1'an
pengaturan rute dan tonase masih rendah. Hal ini berarti, mereka tidak setuj u dengan kebijakao tersebut dan masih banyak yang melakukan pclanggaraa tahadap aturllll
cute dan tonase, Sedangkan rnenurut penileian berilcut:
paia
respooden dari pemerin!ah adaJall scbagai
93
Tabel 4.23. Komitmen P""1¢111udi Truk a>rltadapKel>ijakan Rure dan fonau Memuut Pemerintah No. I
lndikator Tin~
Pefl!,'<'tahuao
4 '
·i·ooa....:
i2
Respon Peogi:01udi Terhsdap Kebljakan Rule dm Torese 3 Tingkat ketlat!n lhd 2
Rata-2
l
Kare-
I
16 2
0
20
60
3.00
l
2
18
2Q
22
r.re
R
20
43
2,)5
T
1,45 1.93
R
Nilai
I
gori
!
l'enaemudi Thd
Kebijakan Rllkdan
I
Jwnlah Res~~den Nilai Jwnlah
Skor J 2
i
0
0
I
rute yang d itemul
3 6
2
9
4 1ingkat ket>mn ibd
tonase yang ditentukan
3
0 0 17 & 22 6 44 Jumlah SMJnber : Pengolahan Data l'ri,,,er,2()()7
20
-
.29 Rata-2
Menurut para responden dari unsur pemerinlah, tingkaL pcngetahu.an tingkat ketaatm para pengemudi terha
lndikator
Tinp P~llshusn Pengemedi Thd Kebijakan R ute dan
TOOllSe
2 RcSfl(lft Peogemudi Tcrhadop Kebijokan Rute dan Tooase .l Tingkat keuwan lhd rutc ymg direnrubn
kc!aatm
4 lmgkat lhd tonase yang d icentukan
Jumlah
[
'
II
Skar 3 2
I
R
Jwnlah .
Jumlah Nilai
R.ata-2 Nilai
Kall>
2,95
T
gori
! 18 0
l
zo
59
0
l
2
17
20
2A
l.20
R
0
s
4
11
20
J4
1.70
R
!
1,10
R
:
1,74
0
0
I
24
18 & 47
2
20
..
22 Rala-2
!
I I
Benla>3Jkan
Tabel
4.24
tersebut. rtllL>)'&ttk.al menilai, meskipun lingkat
pengetahuan pMI pcngomudi teriuidDp kebijalw:i pengaturan rute clan tonase tinggi, C...'tapi respon dan Lingkal kelaalllll ll>ereicaterhadap kcbijakantersebut masih rendah.
O..ri Tabel 4.2:5 terlihal. bahwa kctiga kelompok responden memberibn penilaian yMg sama teehadap indikator-ind~r
dalam variabel ini, keeuali pada indikator
tingkat ketaatan tcrltadap rule. Dari ketigo kelompok tersebut schagian bessr memberikan penil11iao ya11g rcndah rerhadap variabel komilmen pengemudi terhaemudl l'Cmctint&h dan Mas~-•·t 'I Hasil Prnilaian lndikawr No. "-nemudi Pemerintah Masvarak.at l Tinsl
-
Adapun 1tlllll bi~ 1•7had"I' in
pengetahuan para pengemudi u:rl1adap k:ebijllkan pcngal.unlll rute dan
tonose Berdesarkan 'label 4.22, tingltal pcngdahuan para pcngemudi terhadap ~bijaluln pengaturan rule dan lonase tcmasult tinggi. Dua lrelnmpok respooden
yang lain juga menilai demilUan. Berdasarkan hasil wawancara.. tcmyata para pengemudi, baik yang me\ewati jalur wilayah Kecamatan Srumbung maupua yang mclewati jalur wilayah Kecamatan Dukun mengetahui kebiiakan tcrscbut, Sepcrti yang d ituturbn oleh Arifin. salah ~
peng.:mudi di j alur wilayah Srumbung :
"Tahu. menurut alura11 seharusnyalcami disuruh lcwat jalur Prebutan. Mengenai j um lah m uatan j uga dibatasi 1idl.k seeerti yaog dulu d imana beeas membawa muatan sampai penuh".
95
Hal :1em1Ja jug• dibtnkan
oleh Rotingi, pengemudi INk .mgkutan pasir di
wilayall Kecamatan Dukun yang meng111akan bahwa dia mengetahui kalw ada a1ur
b. R.eSJMm para awak angkutan (pcngcmudi) tc;rhadap kebijakan peugaturan rule dan
to nan Rerdao:sirlmn ha.~il loldioner sepeni terlilult pada Tabcl 4.22. respon para awak angkuta11 (pengemudi] terhadap kebijakan pengaturan rute dan
tonose masih
rcndah, dengan kala. lain mcrcka kurang atau ti
Srumbung kondl$lnya "'sak parah
yang dikhawatirkan
dapat
111euyebahkan kerusakan onderdil truk. Bahkan pengemudl yang diwawMcaral mengatakan bahwa dia memllih membayar reuibusi Rp. U.000.. kan:na mclcwiiti jalur lain yang lebih baili: darl pada mclcwat! jalur Prebutan mcsk.ipun tlibeba.\kan dari pajak. Disamping illf, jalur ~rsehut jug.a jaraknya dianfW11! terlalu jauh tcrulwno untuk pengwigk11tandari lokasi IWnballg di Sungal Bclmlg dim sekilBmya karena saat ini k~giataJ1 pcnwnbangan paling bllllyak di lokasi ini untuk wilayah Srumbung. Sebagai gambaran, jarak dari Sungai Bebeng jika metewati jalur Salam sekitar 15 km, atau 18 km jika mclcwati jalur Krakitan. Akan tetapi jika harus melewali jalur Prebotan maka jarak tempehnya mencapai sekitar 25 km dengan kondisi jalan yang rusak. Hal inilah yang menjadi penyebab mengllpll baoyak
pc11gemudi 1ruk yang tidak mclcwati jalur yang ditenrukan oleh Pemda yaitu jalur Prebutan, Sedimgk;m pengemudl di wilayah Kecamatan Dukutt setuju tcl'hadap aturan rute karena kondisi jalannya cuk.up bagus dan dianggap jalur yang paling dekut dengan
lobsi penambtulgan di K.:camatan Dukun, meskipun untuk
peng11Rgk.uto.n do.ri loko.si pcnambanga11 di J(ecamatan Sawangan
jmaknya
bertsmbeh :.ic:kitar 3 km dibandingkan melalui jalur Kctcp-Olabotk yang :;cmula dilalui oleh truk.angk.utan pasir dan batu.
96
MC!lg\.'tlai eeseon tertwda-p kebijal<M muataa (1rmase}, bolik pengemudl di wilayah Kecamatan Srumbung
llLIUpUll
Dukun ~idak setuju, dengan alasan
jika
mcmaruh i atuntn l~'l'SCbut nuW. m;rcllls ..bc1 rui;i. lusn:oa hasil penjualan pasi r I batu tidak sesuai dengan jumlah bahan bakar yang dikeluarkan. Seperti yang dit111uriuln olch Ari fin. pengemudi di "ilayah Kccamatan Srumbung ketika ditanya apakah dill ..,dalt mentaati aturan tersebut: "Terus tcrang belum, ya itu tadi, rugi kalau bawanya cumon tanggung (:sedift.it). Mengenai rutc kalau harus lewal l'rcbUlaJ1 ya jalannya harus diperbaiki d11Ju. ltupun kami juga masih pikir-pikir karcna kalau harus lewat snna jaraknya terialu jauh". Tahel berikut ini memberikan
giunbaran peroandingan pcncbpat:an. pani
pengemudi truk, apabila mencaati aruran tonase dan sebelwn ada 111uran ronase. Tabel 4.26. Perb811dinpn Biaya dan Keunt1111gin Tonme • •
Jmis Truk : Colt Diesel Lokasi l'eriambani:an : Sunp.i Bebeng. Kee. Srumbung Dg. Aruran Tonase
Tanpa Annn Tonase
No.
I Harga pasir
Har.,,. Beli + Bi•v.-2 60.000
2 Biaya l!Olat 3
- Dalarn IJaerah (UO) - Semarang Pungutan-pungut.an : - Balaroda - Elcs Goro - Desa Kemiren - TPRPcmda
••
•
3S.OOO 170.000
35.000 170.000
3.000 5.000
3.000 5.000
10.000 I S.000 50.000 75.000
I0.000
15.000
4 Makan 2x 2 org
50.00-0 75.01)1) S0.000
5 Setoran mobil (truk) 6 Tenaga bonp mual Jurnlah &Ii (DO)
50.000
303.000
650.000
272.040 314.600
Keuntungan
J47.000
4l..S60
Jwnlah Bcli (Scmata.ng) I talgll J ual (Semarang) Kcuntuo .. n
438.000 800.000
407.040
Harga Jual (DD)
Sumbcr
Beli + Biava-2 29.040
362.800
Daa Pri""'· 2001.
Keterangan :
01
I rit{7,5 m3)
387.lOO
-19.84@ {rugi)
*"> I
rit (3,63 m3)
97
Dari hasil analisis eersebut, maJca ditpat disimpulkan bahwa komitmen para awak I pengemudi angkutan bahan gaiWl golon gan C terhadap kebijakan
pengamrau rutc dan trna:;c; masih rcndah. dc.ngan bclx..'Tapio alasan berikut : 1) Mesklpun para pengemudi trUk mengeurbui adanya kebijislisn yang rnengatur
mengenai rute dan pen-hafasan mlllllan {tonase), llkan tetepi mereka tidak mentaari aturan tersebut. 2) Para pengemudi di wilayab Ker""'181an Dukun dan Srurnbq sebagian besar melanggar ketentuan muatan (t~)yang ditentuken, salah satunya dibuklikan dengan banyakllya truk
}'llllg
di tilang pada waktu operasi penertiban pnda
Bulan Januari - Mam 2007 di Kee. Dubin oleh Dinas Perhubungan. Hal ini j uga didekung dengan basil obeervui di Japangan. Mereka beralasan. jika mentaati ketentuan t:ersebut maka abn rugi dibandingkan dengan jnmlah
pengeluanm untuk bohan bakar kendaraan. 3) Sebagian besar truk (100% unnik jenis Colt Diesel) di wilayah Kccamatan Srurnbung tidak melewaii jalur yang dilentulan yailu jalur l'n::bu11111-Salam:iari. dengan atasan kondisi jalannya rusak parah clan jarak tempuhnya lebihjauh.
4.4.2.3.0.Jw1pn Pwblik htdikator dari variahel dukung;m publik yatLg digunakan dalam penelitian ini
adalah ; Tingkat pengetthtlllR dart Ul!J)Oll ma.syarakat terhadap kebijakan rute dan tonase, dan kontrol masyarakat terhadap kegiatan pengangku1a11 bahan tambang yang rneliputi frekuensi tegwan/perinpalt yang dilakuka!t masyarabt terhadap para pengemudi truk, dan tuntutan yang disampaikan ~yarakat
terhadap para
pengernudi truk akiber gaogguan yang ditimbulkan sepertipolusi udara, kebisingan, gctacan den sebaga in ya,
Kuesioner untuk variatrl ini powla da:;wr1ya rnerupakan pe11ilai&11 sikap
masyarakat I publik terlladap Lebijakan pengaruran rute d8ll tooase, sehingga respoodennya disamping komJIODCll masyarakat
itu sendiri, juga dilaltulutn
pen i laian secsra bersi lang dengan menggunakan responden dari pernerintah dan para pengemudi
truk. Hasi1 pengolaban data kuesioner
masyarakat iersebut terlihat pada label 4.27 berikut :
dengan responden
98
Tube] 4.27. Oulrungm Publik tert»dap K<:bijokan Rutt dan Tosase Memmn Masy.uakat/l'ublik. No.
I
lndikator
·11ng1
Ma,yll'llkat Thd Kcbijakarl K U1C dan T<maSe 2 Respon Masy&rak&t Tcrfwlap Kcb!jabn Rute dao Tonase 3 Frck\Jc11SI tcgunn I )lt'ringatan 11\ch masyankat lhd pengemud i yang mebllge.or/ menccmari \ion•,
•
Jumlah JaWl!ban
Re5pooden Berdasar . - .... 4
3
2
I
3
II
~
I
Jml
Rllf8..2
Kalle-
Nil•i
Nilai
gori
20
)6
2,80
T
. -·.
I
··-···---
Jumlah Rcspontl en
--- - ----- ~-
12
7 : 0
I
20
70
3,5(1
T
0
0
18
2!)
22
l.10
R
2
..._. ·- ..
---
t'rekvomsi 1unw111n
oleh masyanlcat thd
pengemudi yang m'll1111epr/menc:emari
0
0
I
19
Jumlah
IS
18
g
39
linuk,
20
21
I.OS
R
-
2,11
Sllmb«r P•f1¥,ulultun tiulo pr111t11r, ZIMll
K.el~NJnJ,;<111: T (Tinggi), R (Rmdab)
Menuru1 para responden dari unsur mas}'8111kat r.ersebu1, tingltat ~UUI dan re~pun reereka temadap lccbijabn rule dan tonase sudah tinggi, td:api tingkat atau fl'Ckucn$i tcgun111 I peringinan dan tuntulDn yang mereka sampaikan ltepada par~ pc11g.:111ulli lruk wigkutm pasir cian batu
1Tlll$ih
rendah, !kgitu pula penilaian
yang diberikan oleh responden dari W'5W' pemerlntah. sepern tcrlihat pada Tabel
4 .28 berikut:
Tabel 428. Dulwngan Publik tcrha&p Kebijakan Rule dan Tonase
Menurut P~lllh 'No.
Jumlah Jumlah Jawaban Responden R~ Berdasar P . . I
hulikator
_L. ____ . I
4
I Tingkat Pcngcrahuan
J
2
Jml
Nilai
I
I
Masy.uakal Thd
~
Kebijabn Rule dan
Teoase 2 Respon M..sywilil Terltadap Kebijaln Tonase
N
--
3
R
7
l
10
9
0
I
0
0
2
18
3 I Frckucnsi
' tegur.anlperingatan oleh rrutiy11nlkat thd pengemudiyang mel~ I mencemari lino". 4 l'rclrucnsi tunllDn oleh
..
I T '
- 20
52
2.60
20
-61 -·
),40
T
20
22
I 10
R
I
I
masyaraka1 thd
pcngcmudi yang
mclana1111r/mencemari lin>lk.
0
0
0
20
Jwnlah
13
17
9
41
Sumbtlr : Pengokihan Dalo Primer. 2007.
20
20
Raia·
2
1.00
R
t.16
Dengan cara yang sams, dipcroldl J)Ctlilaitn duk.ungan publlk tcrltadap kebjjakan rule dan tonase oleh para pengemudi lruk seperti pada. Tabel 4.29. Perbfln(liog11n
pcailaian oleh tiga kelompok re~
:;epetti pada Tabcl 4.30, terlihat bahwa
sebagian besar rnenilai du~u11ga11 pu.blil l
rendah.
100
Tabel 4.29. Oukw1gan PubUk tlerltadap Kebijakan Rutedan 1<mase Menurut Peqgentudi Truk No.
Jumlab Jawaban Responden
lndilator
8erdasar penn. , '"""'' 2. I 3
Jumlah Responden
Jml
i<ara-2·
:.lilai
Nilai
-i
. -·4
1 Tinglall Pengcalluan Masy. Thd Kebijawt · Rule & Tonase 2 Resp<>n Masyaralcat Terhadap Kebijakan : Rull: dan Tonase 3 i frekuensi 1eguran1pemgawi ] <>leh ml).'l)'llr.lk :u tnd
'
0
2
5
13
20
29
1,45
R
2
12
2
•
20
S2
260
T
I
I pe11gemudi yaJlg mclanp-1
!
0
0
,.
19
0
0
3
17
Jumlah 2 14 11 S•mtx:r : Pe.ngoiahan Dala Pr/111er. 1()()7.
53
.mer>oomAri ti•'°" 4 Frek:uensi tun!Ulan oleh masyarak.<11 lhd I
,
-
20
21
l.05
R
20
2J
I.IS
I{
peoaemudl yan11
metansgarlmeru::emari lin~k.
'
1.56
Dari Tabel 4.30 di bawah ini t.:rlihat, baltwo keliga kelomook responden seeagian besar memberikan penilaian yang rcndah temedap variabel dukungan publik: Tabel 4.3(). t.>ukurig;ui Plablik tertudap Kebijatan RUie dan 7iina.e Mcnl.lllJI M~yarakat. Pc111ai1Dhdan J>e11gcmudi Truk
-
No.
indika{Or
Tingkat Pcngetlllluan Masyarakal Terlwlat> KA>biiakan Rute dan TOftase 2 Reoipon Masyaniklu Terfladap KebijU.an
Hasil l'enilaian
Pcmerintah Pe02effiudi
M•:m1n1kot
1
J 4
T
Rute dan Tona-se
T
rncl•.....,ar I mencemari lin* Prekuensl 1W111Wu1 olch masyankal tbd pcnganudi yang me langgatlmenccrna
k
r..,Jwtt1Si 1<:gur00 I peringun ok.-b masyarakat thd pcngemudi yang
. Sumber , Pengolahan Daia Pruner, 2007. u
r
R
T
T
R
R
R
R
I
i
,
I
R
:
I 01
Adapun analisis tiortwhp indikator-iodikalot tersebut adalah sebagai herilcut: a. Tingkat pengetahuan masynralrot terl!adap kebijakan pengaturan rute dan tonase Herdasarkan Tabel
4.27. tinglutt
pengetnhuan masyaraknl terhadep
kehijakan pengaturan rute dan tonose ternyata tinggi. Begiru juga penilaian yang diherikan oleh responden dari pcmerintah. Mereka mengetehui cidanya
kebijakan terseout dari beberapa media seperti sosialisasi yang dilakukan oleh l'cmerintah Kabepatcn Magelang (Kantor Pcrtambangan dan Encrsi) di desadesa sekltar lolasi penambangan yang meoghadirkan tolrnh masyarakat, aparat
desa dan para pelok.u penambangan tennasulc awak aogku~
aaw di li:>rum
rapat mengenai kegiatan penambangan di DPRD terutama untuk LSM dan tokoh masyarakal. Seperti yang dikemulcakan oleh M. Sofyan, Ketua Komiqi r. DPRD Kabuparen Magolang ketike ditonya mengenai
pengetahll3JI drul
kepabamannyatertwlap kcbijakan terscbut: ''Tahu dan juga piham, mcsklpun Dewan tidak diberi U:mbwlwmya olch RupKll. K11mi t.uhu setelah nda pengadlWI darl para polaku ponambeng tenna.~uk awak MgkulAIUl)la". Kul'llllgnya kooldlnasi dan lomunllasi anlala lc:m~
eksekutif dan
lcgislatif tel'$Cbut dapat roenimbulkan kuningnya dukungan lembaga legislatlf terhadap kebijakan yang dikelwuicB11 nleh leu1baga eksekutif dalam haJ ini Dupetl. b. Respon masyarakat terbadap kebijakan pcngaturan cute dan tonase Respon masyarakat terltadap kebijakan ini juga tinggi. 8al1kw1 se1noo
infonnan dari masya.rUal yang diwawancarni menpmkiln
setuju dengiut
beberapa alasan seperti untuk menoegah kerusakanjalan yang lebih parah, dan kcgiaron pengonglcutan bah8l1 tambang mensgansgu keoyunll08IJ nl8Syarakat brena menimbulka.npolusi debu dan kebisingan. c. Kvntrol masyarakal teihaWip kcgiallllt pengangkulwl b"""'1 1aml1a.ng, yong meliputi frek11oosi legullll'I dan tuntutan yapg dilakukan terhadap pelaku l.egiatan pengangkutan bahan tumbang (alcibat gangguan yang ditimbulkan scperti bising, debu, getaran dan kerusakan linskungan) Tabet 427. menunjukkan bahwa kontrol masyarakat terho.ck>p lu>giatan pengangkutan bahan tambang di wilayah Merapi masih rendah. Mmurul
102
informan dari masyandc8t Desa Kemiren Kee. Srumbmg, nuis)•at11kat di desa tcrsebut belum pemah melakulran peringatan terbadap para awak angkutan
bahan tambaag meskipu11 scbcnamya 11111Syarakat merasa terganggu : "Belum pemah, kan:ua jalan Llisini :1odah dia$pal rehingga debunya tidak begitu mengganggu karena tidak banyak. K.alau kenyamana11 sebenamya tcrganggu tcrutama malam hari tetapi masyarakat 1idak bcrani mcncgur atau memperingatkan". Pllmyamannya ter..iebut diperlruat oleh Romo Kinljito, seorang tolcoh agama dan juga sebagai Ketua LSM GMCA (Gerakan Ma
Kecemetan Dukun yang mmgalakan
bahwa masyarakat belum pemah
melakululn teguran atau peringatan meskipun sebenamya masyarakat merasa «:rga11ggu kenyamanallllya
denga.n awn)a l.egillWI P<-'118a11g'k.11lan bahan
tambang dan juga menimbultan kerusakan pada jalan. Akan tctapi mcnurut _-.g
infonnan dari masyaral.at Desa Swnber Kee.
Dukun, warga pemah melakulc.an teguran dan sekaligus tuntutan lce(llld.a salah seonmg pt:ngemudi trulc pasir, tetapi bukan karma menimbulkan polusi atau
kenyamanan melainkan karcna ttuk tersebut melindas sebuah pmlon saluran air bersih sehingg.i rusal. Awak auk dituntut unwk memperbaiki IQ,"J11sakan praloo tmt,bul.
Berdassikan basil anallisis tersebot malca dapat clisimpulbn bahwa dukungan publik terha
masih kurang. terbukti dengan belum pemah dilakukannya teguran alau peringatan dim twllutan kepada para pengemudi truk yang menimbulkan gangguan kcnyamanan karena kebisingan, getar.an dan polusi debu serta 11.erusakan jalan. Tunbltan han)"ll dilakukan ketika ada11ya fasilitas air yang rusak. karena cerlindas trulc. bulcan brena faktor-faktor di
Illas.
Adapun hasil analisis temadap lmplementas! Kebijakan Penambangan
Baha11
Galien C.rolongan C di Kawasan Gunung Merapi Kabupaten Magelang adalah seperti tercamum dalam Gamhar 4.13 dan 4.14.
•
•
•
.
•
•
•
'
'' • ':
1-
•
•
•
.. ~
.><-
c
..
•~--' ~Ji
i c
e
g-
14·--
•
~
•
•
•
•
.' '• •.' ..• '
•
':'
: ~ :'l!
'"" fi L
i"'§·~ ~
..
~~
""
t
105
4.6. Pcrucaaaa• Penl!Clolaan kegiata• "-•'-•pa cU Merapi DalaJn perencenean pengelolaan kegil!Wl pcn.ambangan bahan golion golongun C di wilayah Mcrapi ini, digpnakan tujuh !any.ah pt."Tc:ncllllalln,)'111'1~ meliputi :
I . Perumusan Masalah D.tri basil mialisis penelitian ini, seperli pada Gambar 4.13 dan 4.14, bebenipa permasalahan
yang dapat d irumusbn dari implemenlasi kebijalwi pertambangan bahan
galian golongan C di Merapi adalah : a.
Pcnnasalllhan pada Kebijakan Penaiaan :
I)
Komitm.:n pemerintah untuk mengimplcmcnwibn lu:bijakan belum optimal, yang tertndikasi dari bcberapa hal: a). K.urangnya koordina~i antar anggota Tim Penataan dan Penindabn Pelanggaran b). Kurangnya persooil petugas di
lapangan dan tidak adanya spesifikasi tugss,
k111e11a di :samping bcrtugas rnen~wasi kcgiatan penambang11n, mereke juga rnempunyai tusas
rutiD. di instansinya masing-masing.
c). Akibat dari kcdua hal terscbut, malca kcgialan pellgllwasan terhlllhp lcgialllll pcnambangan
menjadi
kurang optimal,
pada gilirannya upa.ya penegllkan
hukumnyajusa lemah, 2) Komitmen para penambeng uncuk
mcotaati kebijakan masih rendah, 1er\ihat dari
beberapa indib$i sebagai berikut : a). Para penamb&ng manual masib banyak yang mtlaltubn lobsi-lokasi
yang dilanmg,
luirena mereka menggantungkan
penambangan di hidupnya
dari
kegialan menambang., Di sampins iw, mereka juga mcrasa tidak. merusak liegkungan. b). Pera pcnambeng manual juga tidak ada yang mclalcukav
pena1.11aan lahan
pasca
penambangan. Mcrea mengaku tidak mempunyai l>iaya melaksanakan kcgialan tersebut karena menlbuluhkan c).
biaya yaog banyak.
Par.i penambeng modem bdum ~ubn pcnalaan lahan puca penambangan, :.cp<.ni rd.lumoxi da.n reboisasi. Hal ini disebabkan merelca telah membayar iuran reklarnasi
sebingga mer'IS3 tidak mempunyai kcwajiban mc:J..t.uk.1111 IRll
terscbut. Di sarnping itu, selama ini bagi )'2D.g tidal melallsanakan kewajiban tersebot tidak pernah tetkeoa sanksi.
106
d], Pata pcnambang modem juga tidalc mentaati aturan teknis pemwbangan seperti
menambang dengan kedalaman di luar ketentuan. Mereka lebih ~ngul3Jllakan return of
inve>ltne"', memperoleh
keuntvngan
Ylll18 sebesar-besemya
merupakan tujuan mcreka. 3) Dukungan clari masyarskat dan publik masih rendah. karena: a). Kurangn)'a koordinasi dan knmunikasi yang dilalculcan oleh pemerintah
(eksekutif) dengen lcmbaga lcgislatif
schingga lemboga kgislatif ku111J1g
mendukung kebijalom 1c1scbu1. b). Masyarakat kurang mendapat informasi mengenai isi kebjjalaln sehinAJ!.a tinAkat pengetllh11iinny11 juga rendah. c). s~bagian masyamkat terlibat dalam kegiatan pefllllllbaog"" meskipun hanya scbagai kuli (helper), seperti cot.er (perapi muatan pasir) dan lenaga bongkar muat. d). A.kibatnya, kontrol atau pengawasan yang dllalmkan oleh masyarabt t.emadap keglatan penambangan lrurang.
b. Permaialahan pada Kebijakan Pengaturan Rlltc dan Tonsse I) Komibncn p.1merlntah bclem optimal, k.an.'Jlll:
a. Tlngkat pemahaman ape.rat tertiadap kebijabn maslh rendah h.
Kurangnya person]! dan spesifikasi tu~
c. Kebijak.annya tidak diikt1li dengan per.yiaplln fa~ilita.~pendukungnya yaitu jalan yang layak (untuk
Nie
wilayah Srumbung) dan jembalan timbang
(wituk rute wilayah l>ukun). d
Pengawasan, Mlara lain terhadap para pengemudi truk angkutau bahan tambang melebihi betas tonase yang ditenrukan meniadi kurang dan upaya penegakan hukum juga lcmllh.
2) K.omitmenpengemudi mgkutan bahan galliul goJongan C masih rendah, le.arena:
a. rara J)(ngcmudi trek, lcrulllma di wilayah Srumbvng tidok melewati jalur atau rule yang ditcnrukan oleh pemcrintah karena kondisi jalan tersebat ru:
tonasc yang ditenlukan, ksrena apabila menwti
107
atwan
rersel>ut moka tidak scbsnding dengen jumlah bahan babr yang
harus dilceluarkan. 3) Duku11Ran publik masih rendah, karena ; Masyarakal lidak memnunyai keberaoian
untuk melakukan teguran atau
peringatan lerhadap pengemudi truk yang menyebahkan kcrusabn jalan, polusi udara dan mcngganggu lrenymlBlllln dan kesehatan masyarakat. Hal ini di>Cbabkan selitlgian masyarakat merasa diunlungkan deilgan adanya lcegiatan pengangkutan bahan galian golongan C, sepeni menjadi tenaga coker (perapi muatan), tenaga bongkar muat. alau menambah kcsempatan llerusaha seoern jasa cuci truk dan warung rnalQln, sehingga masyarskat menjadi tidal kompak. 2. Penetapan T11j11an : Tujuan yang ditciapkan adalah tcrwujudnya implementasi kcbija.kan pertambongan
bahan g111ian golongan C di wilayah Mempl sehingga tercapai kcglatan pcnambangan )'llllll
berkel.anJutan, 1ermasuk kegiatan penpngkutannya yang tidalr. menimbulkan
kenJ$8l
penambengan di Merapl adalah. a. 'l'anah di lcreng Merapi mcrupaklln lahao yang subur l(arena merupak:m hasil erupsl yang banyak mengsndung unsur hara tanah. Oi samping itu, wilayah ini juga mcrupabn daerah tangkapan air (cactlmrenl area) sehingga mempunyai fWJ8Si dwl.ugi~ yang penting. b. Akibat kegiatan penambangan yang tidak memperhatikan sspek lingkungan, mab kondisi lillgi:uugan di Merapi saat ini 1elah rusalc. Kerusakan tersebut meliputi sungai, hutan lindung, dam pcngend.ali baajir, dan jalan untuk penganglr.utan bahan tamballg. 1;.
Ada bebcrapa vihak yang berwenang rncngelola Merapi, yaitu Pcnun Pemutani,
Depanemen Kebm:anan, Balal Konservasi Sumber Daya Air (BKSDA), Proyek Mcrapi (Promer), Balai Taman Nasional uunung Merapi (TNGM) dan Pemerintah Kahupaten Magelang. Hal ini akan betpengllnih i.!alam koordina•i pcngelolaan pcnambangan di Menipi.
108
d. Ma.q,Ynnikal di :1ekitar willlyah penambangan kegtatan penambangan.
kuli (helper),
behull dilibadcan secara akcif dalom
Kebanyakan dari mcrckn hanya dilibadcan sebagai buruh I
bl.ikan mcnduduk.i j1tbttlan
yang ilcw berweuaeg
membuat
perenCllllaan. c. Para penambang manunl seat ini masih hanyllk jumlahnya. Mercko. sulil di11tur karene bagi merekn menembang merupakan mata pencaharian utama. sehingga
mt-"Tl:ka onenambang di tempat-rempat
yang ada deposit pasimya, tidak
mempedulikan lokasi tersebut dilarang untuk keginlttn penambangan, f. Gunung Merap\ mempabn gunllllll ya~
sangat akt\f se.hingga berpotensi
mengeluarkan bahaa-bahan pimkla.~lik, lava dan lahar yang dialirkan melalui sungai-sungai yang o.da di lereng Merapi. AdaJlya depooit piiSir disn ham di AUnG&i dt:ngWI jumlah yang melebihi kapa.silM dam pcngendali lahar, a.lean mcmbahayakan jika sewak.tu-se.walttu lcrjo.di banji1 lahar sehingga tidak tertampung di sungai, urrtuk itu perlu diambil secara pr()Jl(ITSional. 4. AltematifKcbijakan Bertolalc. dari hal-hal tcr9ebut di
atas,
male.a altematif-altematif kcbijakan yans
diejuktu1 ..dlWah :1ebnpi bcrikut : a. Uruuk meningkatkan komlnnen pemerintah terttadap kebijakBn pcrtaJ11b1mgim: I) Pemerintah Kabupatcn Magelang perlu meuingkatbn koordinasi antar anggota Tim Penataan dan Penindakan Pelanggaian Penambangan sehingga pengawasan
lcbih efektif. 2) Mcmbcntuk lembaga
khu$Us yang
mcnangooi
pcngclolllBll
1:.egiatan
penambangan di Mcrapi. yang bertugas mengawasi perijiuan den pungutan liar, mengawasi rute dan tonase angkutan, mengawasi reldamasi dan memfasilitasi persengketaan. 3) Pcnyusunan
zonasi
pertambangan,
yang
dicisdangkun untuk pe11am00ngan bcrdawkan
memusr
lolasi-lokasi
kcbel'lUlaan
yang
deposit bohan
tambeng dan pertimbavgan ekologis. 4) Khusus untuk kcbijakan rote dun tonase, pemerintah po:rJu mcnyediak.an sarana prasarana yang mendukung kebijalcan seperti mempe>bai~i jalan k:rutama di jalur Prebutnn wilayoh Srumbung, danj1:mbatan timbang di wilayah Dukun.
109
S) Peninjauan kembali belasan tonase dcng:an melihadcan per.a pengemudi truk, sehingga didapatkan kesepakatan yang tidak maui.oikan dan tidak terlalu mengu11tw1gkan para penganudi lruk, dan keni:sakan jalan dapat diminimalisir. b. Untuk mcningkatkan komitmen para pelaku penamhlmga11 terhadap kebijakJlll pertambangan : I) Meningkatkan sosialisasi kebijaklln dan ke:llldaran untuk menjaga kelestarian lingkungan kepada para pelalru penambangan melalui penyuluban-penyuhihan 2) Penggantion iumn rekhunasi dalarn be11tulc jaminan reklamasi untuk pomambang besar I modem, sehingga mereka mcmp\lllyai rasa langgung jawab untuk
melaksallakan penataan Jahan pasea penambang)lll. Di W.lam Penht No. 23 Tahun 2001 mengatur adan)'a JW'l111 Reklamasi. yaitu sebesar Rp, l.S00.000,· per hell.tar lobsi penambangan, yang dibayar pad.a waktu mengajukan ijin (SIPD). Scdangkan dengan jaminan
reklarnasi, pada waktu penambang
mcngajukan ijin, diminta wing jaminan rcklamasi yang bcsamya dihinang beroasarkan jumlah yang haros dileluarkan
untuk pelilh11mmo reklamasi
sampai lkngan reoo;sasi. Uang tersebut dis.impan di rekening pemcrinlab, dan apabila penambang telah selesai menambang dan mau me.lalc.sanakan kegiatllll n:klamasi Jan reboisasi, maka uang jamirum teesebet dikembalikao. 3) Pemberdayoan ekonomi masyarabt beedasarken potensi lokal, sehinsi,,'ll keterganlungan terlt&lhip sember Jay11 1amba11g mcnjadi berkurang. Mii;alnya pcmbcrian bantuan berupa dana dan icknis pcmbwrtan berbaglli kerajinan dari pasir seperti barako, kemjinan pahat batu. pcmbuatan relief dari limbah batu. Atau pcngemhangan salak poodl>h, pemhuatan berbagai produk dari basil
pertanian hortikultuni, Jan i>ebagainya. 4) Pemberian ijin penambangan haoya di alur ~ungai dan khusus hnnya diberik.111 kepada para pen.an1bwtg IDllllual (penambilng rakyat), dan laraogan mellllwbn kegiatan
penambangan di lahan-lahan perteniaa atau perkebunan, yang
herfungsi sehagai daerah tangkapan air hujao (cuclhment area).
1 J()
atau publik l.erhadap kel>ijakan
c. Untuk meninglcatkan dul.ungmi ~ pertambangan : •
Pclibai.m m..sylll'3kat
sccata
aktif dalam pengelolaan kegiatan peoambangan,
sejak lahap perencanaan sampa.l pemancauao dan evaluasi, karena kegiatan
peoambengan sangat
erat
menimbulkan dampak lingkungan. dan lingkungan
adalab bagi an dari kehi<:mpan masyaraUt. S. Pilihaa Kebijakan Kebijakan-kebijakan yang dipilih berdasarlcan skala priorites adalah sebegai berilut: a,
U ntuk meningkat:kan komimen pemerin1all terhadap kebijakan penambengan: l) Untuk meningkatk.1o pengawasan dan upaya penegakan hukurn, perlu dibentuk
unit khusus yang mengelola kegiatao penambangan di Merapi. 2) Khusus untuk kebijakan rutc dan tooasc, pemcrintah perlu menyediakan sarana prasarana yang mendukung kebijakan sepati memperbaiki jalan terutama di jlllur Prebutan wilayah Srumbung. 3) Penyusunan
dicadangkan
zonasi
pertambaapi,
yang
memuat
!okasi-!olrasi
yang
uotuk penam bangm berdasarkan kebersdaen deposit bahan
tambang clan perti m bangan ekologis.
b. U otuk mcningkalkan kom itmen
pent
pelaku penambangan terbadap kcb ijakan
penarnbangan : 1) Penggantian iuran reklamasi dengai 1 bentuk jaminan reklamasi, sehingga penambang mernpenyai rasa tanggung j awab wnuk rnelaksanskan
peTllltallll
lahan pasca penambangan. Untulc ha! ini maka perlu merevisi perda yang ada, yaitu Perda No. 23 Tahun 2001 tentang Retribusi lzin Usaha Pertambangan di Kahupeten Magelang.
karena di da1anmya mengatur lcntang iul"llll rcklamasi.
2) Pemberdayaan ekooomi m~
beTdasarkan polalsi lubl. sa::hinggll
ketergantungan terbadap sumber daya tambang menjadi beriturang. Misalnya pemberian bantuan berupa dana dan teknis pembuatan berbagai kerajinan dari pasir seperti batako, lceraj inan pahat ba.tu, pembualan relier dari limbah batu. Atau pcngcmbaagan salAk p<JNioh, pembuotoa berbagai produk dari basil penanian burtiku ltura, dan 5ei>againya.
111
c. Untut
mcningkatlcan dukungan
lllllS)'arabt
aiau publik. ICrhadap kcbijllltai1
pertambangan, maka perlu pclibatm masyarakar dan semoo >tukholder secara akuf
dalam pengelotaan kegiat;m pcnwnbangllll, sejak tahap percneanaan samplli pemantauan dan evaluast, karena kegia1a11 penambangan sangal erat menimbulluln dampak linglcungan, diln lingkungan ad.ala.It hagian dari kehidupan masyarakat 6. Kajian Dampak Untuk pengkajian dwnpak, dioml>il kel>ijaknn skala prioritas pertama pada l>utir"c" Ji aias, yaitu pelfbasan masyllJ'akal Jan semua s1ulreluJ/du secara alctif dalam )lllJlgelol•n k.egiatan penambangsn, sejak tahap perencanaan sampai pemantauan dan evaluasi. Oipilihnya kel:>ijakan ini, karena ma.~yarakat merupakan penyandang resiko
dari :wlanya kegiiatan penambangan, yaitu ancaman terbadap keberlanjutan hidup baik dalam hentuk gangguan kesehatan dan keamanan maupun sosial dan budaya. Bahkan
masyarakat sel4ll11pal tidak m.mpunyal kendall m.aupun mekanisme untW. mcngunmgi atau mcniadakan l'IJSiko yang mereka hadapi. Oengan kel>ijakan lnl, maka perlu dianalisis dampak yang munglcin tlmool. balk' damrak J1Milif maupun dampak
negadmya. Dampak posltlfnya anwa lain :
a. Perencanaan pengelolaat\ pertambangan ~ aspira.\i masyarakal dao semua stake/wider b. Masyarakat
lokal
tidak
penambangan, bahkan m-ka
merssa
parusipatlf, akan
terpinggirkan
dengan
!iC~\\lli
ad.anya
dcngan lceeiatM
ikut terlibat aktif di dalamnya sehingga lcegiatan
penambangan mempunyai fungsi tran5formui ekonomi dan sosinl bogi masyarakot setempaL
c. Terpeliharanya kelestarian alam, karena semua piltak yaitu masyarakat, pemerintah dan pe!Wllbang mempU11yai kewenangan untuk saling mengewasi. d, Berk.embengnya potensi ekonomi lot.al seperti pertanian tanarnan padi, hortikultura, salal. pondoh, atau tanaman perkcbunan, karcna didukung olch kondisi Jingkungan
yang baik,
e. Masyarakat
dapat
meni11gkal.kan nilai tambah pllda bahan lambang sehingga dapat
men.ingkatk.an pendapatan dan mengwangi laju eksploitasi.
112
f. Untuk kebijalcan rule dan tonase, ~
dap&t menentukan jalur yang tidak
mcngganggu kenyamanan dan kesehatan mereka. Di samping itu, kerusakan jalan dapat
mempunyailtcwenangan 11ntuk mcngawasi.
Adapun dampak negatif yang rmmgkin timbul adalall potensi terjadinya kouOW..
sosial, meskipun keeil. antar anggola m8S)'alllkat yang disebabkan oleh petbed!Wl peran dalam pengelolllan kcgiatan penambanga:n iersebut.
7. Kepumsan Melihar beberapa
dampak positif yang mungkin timbul jauh lebih besar
dibaadingkan dampek negntimya, mab perlunya dilerapkan kebijahn dengan melibatkan 11U1Syaralw dan semua 510Ul»kkr secara akrif dalam pcngelolaan kegiatan Jl<.>nambangm, sejak lllhap pcrencanaan sampai pemantauan dao evt1l1111Si, karena kegiatan penambaogan sangat beq)otensi menimbulkan dampak lingkungan,
BABV KESJMPULAN DAN SARAN
5.1. Ke11impul:an: Berdasarbn hasil penelilian yang telah dilaksanalcan, malloogun C di kawas.m Gunung Mcrapi, diSllbabkan: I} Kura.ngnya koordinasi
81ltar
anggota Tim renataan dan Peniodakan l'el11J1ggW'an
2) K.urangnya po:r.;onll pc1ugas di l!ipWtgllll dim tidal adanyu spcsiffkusi lugn:1, l<arena di sampint;: hertugas mengawasi k.egiatan penambangan, mereta juga memrunyai tugas rurin di instansinya masing-masing. 3) Aklb.at dari kcdua kal tersebut, maka kcgiabln pengaW8.W1 terhadap bgiatan penombangan mcnjadi klll'llng, schingga pada gilirannya upaya pencgak.alt
huk.11mnya juea lemah. c. Pada kebijakan pengaturan rule dao tonase an&Jrutan bahan galian golongan C, disebebkan olch : I) Tingk~I kcpahaman apara[ terhadap kebijakan masih rendah 2) Kurangnya personil ilun spesifikasi tugas 3) Kebijalultmya lidak diilruti diik111i kesiapan filsilitas pcndukung yaitu jalan yang layak (untuk rute wilayah Srwnbung) danjembatan timbwtg (untuk rule wilayah Dtikun), $Chiflg&a pengawnsan r11enjadi kurang dan upayu penegal(an hukum jugulemah. 2. Komitmeo para penembang untuk mentaali k.ebijakan m~~ih rendah, nampak dari flebcnip« indikasi berikul : a. Pada k.ebijalaln pcnlllllan dan peeertiban kegiatan penambangan bahan galian golongan C di kawasan Gunnng Mcrapi: I) Para p<1nambang m<111ual m.uih banyllk yang melakukan penamb
isi kcbijak1111
penataan, karcna benyak di antara mereka yang belum rnemperoleb infom•asi
114
tersebut Di samping itu, ~
juga mensgantungl
menameeng,
2) Para pcnamb.lng mtmual juga tidak ada yang melakukan penalaall!l lahaP pasca
penambangan. Mereka mengakis tidak mernpunyai dana untuk melaksanabm kegiatm ~ut
karena membt!!nhkan biaya yang banyak.
3) Para penambang modem behtm me!akukan penatasn lahan pasca penambangan, seperti n:Jdamayi dan l'evegetad. Bagi merdta, kegiatan tersebut membutuhl:an biaya dan mengurangi keuntungan. Di samping ilU. selama ini bagi yang tidek
melaksanakan kewajiban t=ebut lidak pemah k..-rl;ena snnksi, scningga rid2lk rnembuat rnereka takut untuk melanggar keteotuan. 4) Para penambang modem j uga tidal: lllClllaati aturan teknis penambangan seperti menambsng dengan lcedalamari di luar lcetentuan. Merelca lebih menguramskan return of
inveslmeni, mempet4>1ch kcunlungan yang se~ya
merupakaa luj uan met<:b. b. Pada kebijakan pengaiuren rute clan
tonase
angkutan bahan galian g4>1ongan C,
d lsebsbkao oleh :
I) Para pengemudi tnik. terulama di wilayah Srumbung tidak melewati jalur atau rule yang ditentukan o!eh pemerinl8b karena kondisinya rusak parah dan jarak.
tempuhnya terlalu jauh. 2) Para pengemlldi truk, baik di wila)'llh Srumbung maupun Dukun membawa muatan melebihi batas tooase yang ditentubn. karena apabila meniaati aturan terseber masa tidak !
dengan jumlah hahan tiallr yang harus
dikeluarlcln.
3. Dukungan dari masyllt8kat dan publik terhadap kebijakan pertembengan bahan galion gulonga11 C mllSih rendah, karena :
a. Pada kebijakan penataan dan pcnert!Oan lcegiaum pe!lillllbangan bahan galian g(llongan C di kawasan (Juoung Melapi. disebabkan : I) Kunmgnya koordinasi dan lcomuniWi
dengan lembaga legistatif
sehingga
mereka kunng mendlllrung kebijakm lel5ebut. 2) Masyarakat kurang mendapat informasi mengenai isi kebijakan sehingga tingkat
pengetabuannyajuga reodah. 3) Akibatnya, kontrol atau pengawasan yang dilakukan oleb masyarakat tcmadap kcgiatui penambengan kuraag.
115
b. Pada kebijakan pengaturan rute clan tonase angkotBn bahan galian golong;m C,
disebabkaJI masyarakat tidak meDIJ)ll0}'3ikeberanian untuk melalukan teguran atau periagatan lerbadap pcngemudi INk yang rnenyebabkan kerusakan jalan, polusi
udara dan rnengganggu kcny•!Da!WI dan kesehatan masyarakat,karena sebagian mllS)llmlkai merasa diunlungkan dengan adanya kegiatan pengllllgkutan bahan galian gol(lngan C. seperti menjadi tenaga er.Ur (perapi mustan), tenaga hongkar
muai, atau menambah t.escmp81ao berusaha sepcrti jasa euci truk dan wanmil makan, sehingga masyarakat menjadi tidal kom pak. 4. Pereneanaan pcngelola;m kcgiaml penmnbllngmi biihan galian golongau C di kawllSllll G 1.1n ung Merapi, menggunakan rujuh langkab
perencanaan sehingga di hasilkan
beberepa pililwi kebijakan sepeni ICrseWt daJmn Sub Bab "Swan'' di b.1wab ini.
S.2.Suae Dari kesimpulan tersebut di atas, perlu dikemukakan beberapa saran yang berkaitan dengan basil penelitian ini. yaitu : I. Kepada Pemerintah Kabupaten Magelang. perlu mengoptimalkan komitmennya,
deogaa cara : a. Membentul< lembaga khusas yang mcaarigani penge!-Olaan kegiatan penambangan di M~i, yang b..-rsifut lintas ~
yaitu berasal dari bcrbagai fungsi atau
disiplin dalam organisasi, 01i:salnya Kepolisian (Polres), S111pol PP, Diruas Lingkungan Hidup, Dinas t'cthubungu.
Kantor l'erlambanl!M. Bagian Hukum,
dan sehagainya. lJntuk efektifitas dan efisieosi ketja,personii yang menjadi anggpts lembaga tersebut dibebask.an dari pekerjaao organik sebehnnnya ~hingga tidak terjadi rangkap jabaun. Lembego iRi benug.ls mengawasi perijinan dan pungutan lier, mengawasi rute den tonase imgkulan, mcngawasi kegiatan rekllS([IMi pasal penambangan,
dan
memfasililasi
apabila
terjadi persengkeesn,
baik antar
penambang maupun dengan masyarabt lokal. I lntuk meningkatkan upa)a pengawasan. hendaknya lembaga tersebut berada tidak jauh dari lokasi penambangan. Dengan demikian apab ib lerjsdi pelanggazan penambaagan maka akan dapat cf-.tangani
scai.n>
cepet. Lokasi terscbut, misalnya
llil<-mpalbo di Dcsa Kemiren atau Desi. Kaliunmg KeL:
116
b. Khusas untuk kebijalam rule clan ~- pemerintah perl11 mcnyediakan sarana
prasatsrul yang mendukung kebijabn seperti memperbaildjalan terutama di jalur Prebulan wilayab Kecamatan Srumbun& sehingga pengemudi truk ix.--ngangkut pasir dan bani man melewari jal ur tersd>ut. Di samping ilu, unLuk men i ogkatUll pengewasao terhadap pelaks1u•M11 mumn
(Lema.re} angkutan, perfq pengadun
jembatan timbang di wilayah l(ecarnabn Oulc11n. Hal ini berdasarkan penimbangan, bahwa
pengukul'>lll m lWlln
dengan dm.cnsi bak
(volume] kurang praktis
dibendingkan menggunakon jembalan timbang. c. Pcninj41wl11 ko:mbali balasaO «mcut: dengan melibatkan para pengcmudi t1·ulc, sehingga d idapatkae
kesepakaian yang tidak merogikan dan tidak terlalu
mengu11tungkan para pengemudi truk, dan kenwkan jalan dapat dim inimalisir. d. Pemerintah Kabupaten Magelang perlu meningkatkan koordinasi antar anggota Tim Penataan dan Penindabn Pelangganm Penam bangan sehingg11 pengaw8Sllll lebih efektif. Koord inasi dapat berupa rapat rutin misalnya setiap belaa, atau i-urang dari
satu bulim apabila ada ktjadian iuar bi.a9a, sepem' terjad i penam banga11 liar dengan alat berat di l
c:Mclcdurn (.•oho), dM sd!ag;ainya. Koonfinasi juga dilakub.n pads saal. pcmberian rekomendasi telcnis ijin penambaogan, pengawasan dan peaegakan hukum.
2. Kepada para pelalru peoambar>gan. untuk meningbtkall
komi1me11nya terlladap
kebiiakan, dengan cara : a. Penyusunan ma•ler mup atau peta lndult zonasi pettambangan, derigan balas-batas kawasan yangjel.ls. Peta zona3i penambang:in ini memuat ;int:w lain: -
Zoo.a penambangan wuuk pc:mimbowg man ual
-
Zora pertambangan antuk penamb&ng modem
-
Zona terlarang untuk kegia!an pemmbaogan Lokasi-lokasi tersebut ditartuhn
tarn bang
benlssarkan kebersdaan deposit bahan
dan pertimbangan ekologis, misalnya sc:bagai penahan awan panas, ata1.1
scbagai daerah resapan air. Dengan adanya peta zonasi tersebet maka diharapkan dapat meminimalisir k.crusakan finglwngan ak.ibal kegiallln penam bsngan, dan
menjadi acuan atau pedoman dal.aJn penerbican ijin pcnamhangan (SIJ>D).
ll7
b. Penyusunon atu:ran teknis kegiatan penambangan, yang memuat tata eara
pcnarnbangan di alur sungai
c. Penggantian iuran reklama.si daliun bentuk jaminan reklamasi untuk penarnbaog bessr I modem, sehingga mcrcb mempun;-ai rasa 1a11ggung jawab unlul<.
melalcsanalcan pelUltnan lllhan Jlll3C3 penambangan, Di da!Olll Perda No. 23 Tahun 2001 1neng~tur adJM1ya Juran Reldamasi, yaitu sebcsar Rp. l.S00.000,- per hcktar
lokasi penambangan, yang dibayar P'da waktu mengajukan ijin {SJPD). Sedangkan dengan jaminan reldamasi,pada Wlktu penambmlg me111t1.jukan ijin. diminl.8 uang jaminan reklamasi yang besarnya dillilul1'! berdasarlran jumlah yang hams dilcelwui
untuk rnenyewa alat berat, bia,ya pengadaan hibit tanaman unwk reboisasi, clan biaya ienap kerja. Uang tcrsebut disimpan di rekening pemerintah, clan apabila penambang telah selesai menambang dan
1111111
melaksanak.an kegiatan rel:famasl
dan reooi$&$i, maka uangjaminan ICniebul dikcmbalika.n. d. Pcmb<.'l'
<18)'11
pot.cnsi
lokAI, sehingga
1ambang menjadi berkurang. Mlsalnya
pemberian bant\lan bcrupa dana dan teknis pembuaun ber'oagai kmjinan dari pasir seperti batako, kcrajinan pahat bam, pembualan relief dsri limbah batu. Atau pengembangan salak poodoh, pembuacan berbagai produk. dari hasil pemnian scperti secs b)ro•~ pcngembangan lanama.n hortilwltura, dan scbagainya. e. PemberilUl \jill penambangan hanya di alur sungai dan kbusus hanya dibcrikan kcpada para penambeng m811Wl1 (pet1ambang ralr.yac}, dan larangan melak.ukm
lccgiatan pen.ambangan di ~han-lahan pettanian atau perkebuoan. yang berfungsi sebagai daerah tanghpan air hujao (cacthmelllana)
f. Meningk.atnn sosialisasi kebijakan dali kcsad""'" unlllk menjaga kele:rtarian lingk.ungan kepada para pelaku penambangao melalui pc:nyuluhan-penyuluhan oleh Tim Penataan dan l'enindakao l'e~ Sosialisasi hendakny11 dilalwbn _,..
l'enarnbangan yani: tel.ah ada. le.ngsung di desa-desa sekitar kawasan
penambangan, disampieg menghadirbn para penambang,juga perlu mengundang
tolroh rnasyarakut, toltoh pem uda dan LSM yang ada,
118
3. Kepado masyarakal atau publik, unluk meningklltkan dukungannya lerhadap kebijalcan, denga.1 cara pelibaian masyaraka1 dan semua slah:lwlder
secara aktif dalam
pengelolaan kcgiai:an penambangau, :!Cjak tahap perencanaan sampai pemsetauan dan evaluasi, karena kegiatan perunnbangan sangal berpotensi menimbulkan dampak linglrungan llsik, dan lingkungan adalah bagian dari kehidupao mw.yanika1. Pelibat;m dalam tahap pereooanaan, dengan menghadirkan perwakilan dari masyarabt dan LSM peda waktu pembehasan atau pcrumusan kcbijakan, misalnya pembahesan Perda di forum rapat OPRO. Pelibatan pada tahap pelaksanaan dan panantauan, masyantkal difasilit\lsi n111mbentuk organi=i
(onnas) yang berwenang
mengawasi kegiatan penambang.an. Bahkan dalarn lembaga khusus yang dibentuk unWk mengawasi kegialan penombangan hendaknyn memasukkan unsur dari masyarak.at.
DAFJ'AR PUSTAKA
Arikunto, 2002, Prwedw Pe,../i1iu11: Sua111 Pendelalan Pl"Ukuk, Edisi V, Rinehi Cipta, Jakana.
Anonim, 2000, Agenda 21 Sektotvl : Agenda Pertambangan un111/r fengemhangan Kuahtas Hidup SeC11Tfl 8eTU/m1illlan., Kerjasi1ma Kantor Menterl Negii111 Lingkw>gan Hidup dan CNDP, Jakarta.
,J,..,, P1111goturan
Uzahu Pertamlxmgan Kawasan Gummg Meropi, Koja.~ma antara Dinas Per1llm~ Propinsi Jawa Tengah
Anoolrn, 200(), Pe11Utuun
Anonirn, 2007, Ki!oli.sasi J'endapota11 DaeTal1 KnbllPOlen Mogelan1'. BP.K.KU .K.abupaten Magolang. Anonim, 2006, Knh1'f)t:SOn J.~long
Magelang.
Do/am A.rog.ta, Sadan Pusat St:alistil Kabupateo
lladi, S.P., 2006, Mair.a/oh Moro Kulioh Pereltfanoan Ltngblngan, Magister llmu LingkuDgllll, Undip, Semarang. Keputusan Oirjen Geoto11i dan SOM Nomor 079.K/42.04/DJ0/2003tcntang p,dom<Jn Te/mil Penamlxmgµn Buhan Galion
Galion.
PeratlllllJI Dacrab Kabupalen Magelaag Nomor 23 Tahun 2001 icntaog lzin Us
Subarsono, 2005, Anali.•i.•KeMjakatt!'ldllik; Kornep,Teori don Aplilcasi, Pustaka Pelajar, Yogyakarta.
120
Sudibyo.. J., 2002, Me'11911 Kegit.Usn PengeloltJ1111 rertumlH.mgan Bahun Golian Golongun C berwawasan li11gAu11ga11 di Kawasan Gultltllg Merapi, Kalntpaun MagelanJ!:, Tesis S2. ITB, Bandung. Surat l(epurusan Bupati Magelang Bupati Magelang Nomor 19 Tllhun 2004 tentang
J'edoman don Tota Caro l'enalaan dan Penertiba» Pertambaligan Bohan Galion Golo11g"" C di Kabupaten Magelang. Surat Kcpenisan Bepati Magclang Nomor 20 Tahun 2004 tcnllJllg Rute dun Tonase An1?k:uJ1m Bart:mg Curah I Bohan Calion Gn/()ngan C di knwatan Mempi
Kabupaltm Magclang.
Surat Keputusan Bupati Magelang Bupati Magelang Nomor 2 Tahun 2007 tentang
Pembukoan Sehap:ian Alur Sungai Behew,:rmfu/r; Kegialan 1lsaha Perramballgan.
Sutopo dan Sugiyanlo, 2001, Analisis Kebijalarn l'ubliA, Ballan Ajar Uiklatpim "l"iogkdt Ill, LAN-RI, Jakarta.
T;mQkilisan, HNS., 2004, Kehijulwn dun Manqje,,...n li"1;41mgan Hidup, Jalasutra, y <>gyak.ana. 2005. lfnuli:sis Kehijak./iUllaan ; Dari Formulasi Ire lmp/ementasl Kcbijahanaon"N«gara.Bumi Akwa, Jakarta.
Wahab, S.A.,
Wibowo. tL dan Tangkilisan, UNS .• 2004, Kebtjaka» Pub/it Pro Civil S0<:J,,ty. YPAPI,
Yoll)'lllw1a. Winan10, Budi, 2002, &bijula:m P11bliJ. : Teori cla11 Proses, Media ~indo, Yogyakar1a
LAMPIRAN
121
-
!I Q.
E ::)
a:
• .., !I
..
~!I ~
•c
0
•
Cl
121
3
.. • I
0
0 N
~
c
•c
c
c
0
.3
0
~
.,,....c
~
~
•c
E {! c
N
N
DI
.:
• •
c
~
..
tit
0
I I
c z:
• •
0
v
,.
c
D
~
"?
-
0
D 0
0
""""'
~~..__,_
_,.
' .';. t
.s. ......
.-";
...
..
E
....
e,
r-'
j
-,
t
E
ii
N
N
=
~.,,
E c
c
"CJ
\
:;g
IO ..D
c c
.
;
--~·
f
r- , \~
\
:z
.-.l
-~~
1
~
,.
~
.,,- -
"""'""-,~
-~... __.,,.
~J~
~ _. ~ w .....
-e, ~
w
:e z -e ti) ~ ~
/~
w e, ~
g
s..... ~
I
~~-l .i
1
i
l
)
,
.t-
~)
~ \...
r~
' a>
:~
!
i·.._
i l
\...
\
•l
)
'l
)
'•,
\
\ __
\~
t
'·
.'
I '
\
l'~
-.....
\
....
"'•l
\ -,
122
FOTO-FOTOLOKASI PENELITIAN
Kond.isi S. Batang Pasca Penambangan, Tidak dilakukan penataan lahan.
Penambangan Manual di S. Bebeng
( ...-. : Lehar sungai)
Kerusa.kan Hutan Lindung di Merapi Akibat Penambangan Pasir
Para Penambang Manual di Sungai Blongkeng
123
FOTO-FOTO
LOKASI PENELITIAN
Batas Muatan (Tonase) yang Ditentukan oleh
Muatan Truk Melebihi Batas Tonase
Pemda (Tanda Garis Merah)
Jemba1an Timbang di Pos Pengawasan Wilayah Srumbung (Tidak Berfungsi)
Pos Pengawasan Muatan di Wilayah Dukun (Tidak Dilengkapi Jembatan Timbang)
FOTO-FOTO WA WAN CARA PENELITIAN
Wawancara dengan Sekda dan Kepala Kantor Pertamben
Wawancara dengan Personalia CV. Mitra Karya
Wawancara dengan Petugas Perum
Perhutani KPH Kedu Uta.ra
124
Wawancara dengan Petugas Satpol PP
Wawancara dengan Romo Kirdjito, Tokob Agama & Ketua LSM
Wawancara dengan Petugas Pos Pengawasan Muatan
125 iii
f
i
"'... 0
""'c~
',
,)!
\.
0
"'·
~
io I j
i;
G
l:t
j
~
!
J
of\
: : :
•
,..
I
1
I
•
•
----
.
'I
:
i; \ :.. ,,,--- ({) o_,,./ .
: 8
:~
'2.
91t:··. ..
--~~
.!
.
t·:·) ;
.
J ~
-:_·'"ir·
I
126
I I ' J
:
Ii ~
Ji51
•
"'
-"
i
u
"'
...:. ,/ ~
,.....--....
.,,
"' . I! .n • -.:::> ·<'V
"
~
"'
"':/:
~
""'"'
·I~ ;
::)
"~"' ~ ~ ;! 2
:i:
,
'·
.
•
I
'
'
I
"
~ ~ ;.r:
s::l
"'i
......"'
E "'sc<
..
----~1
::; -e
;J r
~ Ir.::>
'~
1
....
I
127
A. Varlahel PeDl!lldu B. Reapoode11 ( Responden Silang C. Lle•ti'- !Uspoodu: •Na11111
K0111lt.w hmerinta11 TW IUUjakaa Pcnatn:a Apuat hmetO.talllI'im P~ Peoamblmg dlln Mtiyanlkat)
• Umur • Jenis Kelamin • l'cndidikan
D. Ptttuyun: I) A~ IUlda plhom teriladap kebijakali P'"'-" k"t9w1»n penamhantpn seperti ~g datam SK Bupllli Magelaog No. t9 Talllln 2004? a. Smgllt pat._m b. P.bam
e. Kurug pUiun d. TulalcpaJ.m
2) 1haaimana pend.pa lllA1a ~
a. Sangat seruju
kt:bijakan
.-•ear tuga1a11 ~
Ii. Setuju e. Kunng $CWju d. T'idak selljju 3) Me1111M and$, apebh ~tab
terwebln 1
sudah pmiah molabkao penepbn luw1m peringatan I ~ tcmadap pelaku J)e\Dgglll'a pa1111111mlgan : a. String sebli ('>I Ox.)
bcrupa
b. Serlng(6-!0x)
e. Jarang(1-5x) d. lidak pemab
apakah ~~db pcnindakan dslam bentuk denda ? a. Sering sekali (>!Ox)
4) Mcriunit andoo,
b.
pemab molalrukmi pcnepJum llu!Q>m ~
Sctillg ( 6-l Ox)
c. J_.g(l-Sx) d. rodak pamti 5)
Metlwut anda, apakah pcw:rintah
...i.h petWlb
peniDct.bn pelanggJUl.ll pad& le¥el penpdilan ? a. Soring sekali (>I Ox)
Sering (6-l()J() e. Janina (1-Sx) b.
d.
Tidak pemah
molakubo
pencgakao hukum bcrupa
128 .KUESIONER
A. Vanabel PenelitMa
B. IU$po.den
c.
(Respoftden Silang ldea1Hm Rapoaden NllDlll
JComitm<e11 hn ~ Pea-be•p• Penataaw hDaJll'-c (Meden du MAii.ai) Pemeri.lltah dlll Masya
Tlocl Kebijaba
Umur
leniR Kell.lJlin
Pendidikm PeJcerj11111 Utmna PekajftlD Samping11n D. Pertaoyu11 : I. Apabh anda tllhu tcrfudlp l:cbijabn pen•"• kegiaUnpenazDhinpn '? a. Satigat tahu b. Tehu c. Ko.rang tahv d. TidU. tahu 2. Bll&ft]mau pendaptl andA M.ad.ep bbijaku pallllUD kegialall peomnbangan? a. Sanp13elllju h.
Setuju
c. Kunng seruju d. Tid&k-Ju 3. Apa yang anda. / penllllbaoa lakubo. tetelali -Wg ? a. MelU.ukan pen&n&llWI 11n11nan peqbija.i i-da bSas .iian ymg sudab dinlakan dcupa lallllh. b. Meoutup beku galiaa pemmllanpn clenpn /JlOlflaJ: clan lllDah lapiMa alas. c. Menutup bekas galian pernvnhims-a denpn hlanlak saja d. Tidak menutup belw galian penamblope 4. Apak&b ancle I ponamblng sudah n-1 lhum-.!< tidak menambang di lokai yang di lanmg unwk ditamhllog'? a. Selalu meOUMi '1. Sering (6-IOlr.) c. Kadang-bdAng(l-5x) d. Belum pemah
129 Km:81()N'ER
A. Variabel Pat'litiu B. Rtapondo (Re$f)Ollden Silaog C. ldutilaa ~ea
•
Nama
•
Umur
• • •
lenis K.elamiD Patdidibn l'elcerjaan
D&>ka•rn "hbllk -rhadap K.ebljaba .Peaatun Tolroh llW)vakat, tnkoh •Ql'lllA, Lcgislalif, masyan1ca1 umum, tokoh pemucla, dim LSM Ptmerintah dan Pelill11 Pei>11mblsngan)
D. Pertaaya.., , I) Apalcah anda lahu temadap kebijabil rerw1tMn lcegiltan peoamlMtngao /SK Bupari
MaseJans No.. I 9 Tahun 2004?
a. Sanglll cattu b. Tahu c. K1111Dg 1411., d. Tilbl( tabu 2) S.,•im1171a pmdapat anda tetbadap lebijalcan ~
lcepbln f)ellCllbimpl
unebut? •· Sangat llCllUju b. Sccuju e. Klllllll8 utuju
d. Tidal! seruju 3) MeolllUI anda. apakah selmna ioi ~ petGab melalrukao tegwulperiolJlllal! terhadap para penambang )'8118 merusak. lingku.ogan? a. Sering sebli (> l Ox) b. Sering (6-JOx) c. 18J'llllg (1-5x) c1. ridak pnnah 4) Me!Mllt 8llda, apakab selama ini masyarabl pcnlllh melallubo pan peoambang yaog merusak lingkungan? a. Sering sokali (>!Ox) h. Sering (6-101<) c. J1111111g (1-Sx) d. Tidal< pemab.
tuntulaD.
lerhldap
130 KllESIONER
E. V ariabel Penetltiaa F. Retpoadta (Respooden Silang G. Ideatlm Reapon4e•
:
:Komitmn Pemerintd Thll Kebij.Ua l'npta11111 Rate duToAparat PemerlDIHII'I• PenafMn Pengemudi dm Masyantbt)
:
• Nama • Uiuw• Jenis IU!lamin
• Pendidikan H. Pena.,...:
I. Apabb anda paham ierfladap k.d>ijab.n pengllQna rule dan tooase baUn plian goL C ? a. Sangat paham h. Paham e, Kunng paham d. Tidalc paham 2. B•g,imana pendapazanda 1edladap.k.ebijabll pmga111r111 rwe daa tonase tersebut ? a. Sangat setuju
b. Setuju c. K.uraog seruju d. Tidalset
l. Menunrtanda. apakah pemerintah swlah pml8h D!elalubn penegabn ll1lkum berupa peringallm I tegurao te.rbadap para pengemudl am aagkutan paslr dm b8lll )'8Jlg melanggar? a, Sering sekali (>I Ox) b. Serillg(6-1Cbt) c. Jan1ng (l-Sx) d. Tidak pemah 4. Meounrt anda, llf)Qkah pemerintah sudab pemah melakukan penogabn h•um benJpe penindabn dalaln bentuk denda tedladap para penpmudi lruk 1111gkuqn pasir daD b.ttu yang melanggar? .. Sering sekafi (>!Oit) b. Sering (6-!0x) c, 111111111! (1-Sx)
d. Tidakpemah
S. Menwut anda, apakah pemerintah swlab pemah melakukao penepbn hukum berupa penindaba pelanggann pada level penphlan tem.dap pani pengemudi tnd: anglnnan pmir daD lllllu yang melaoggat? a. Scriog sekali (>IOx) b, Sering (6-IOx) c. Jarang (l-Sx) d. Tidak penmh
131 .KVESIONER
A. Variabd Pcoclitiaa
KoatltmeoPua Pdaka Pff!!elwqa• Dd Kebijabn Rated•aToDUe
B. Rnpon•e11 (Responden Silallg
c.
Peagem111li Pemerinlah dan Masylnkat)
lcMtltM .Rapoadetl Nama Umur Jenit .Ketamin Pcndidilwt
D. 'Pe.-uia,IUlll : I. Apakah anda tahu tedladap kebljaka.n ~Me
a.
clan tonas« bahan plian gol C?
Saogaf lahu
b. Tahu
c. K.urang lllhu d.
Tidak tahu
2. Bat;aiiPan.a poadapdanda terlwlap kobijabn po.ogslanln ruto elm t.oaasc rersebur? •·
Sangat setuju
b. Sduju e,
K.111811g setuju
d. Tidak seruju
1. Dalam proses pengarigkutan malerial pasir dllll llalu.. apabh anda I ~lldah melewaai jalur~
plll1l
peiigc.nudi
>"'"% tett.h ~?
a.
Selalu melewati
b.
Seri.os ( 6- lOx)
e.
Kadang-kadaog ( 1-5.x)
d. Belumpmnh 4. Apabh aoda I para ~udi a.
Selalu mentaaai
b. Sering (6-IOx) C. Kadang.kadang (l·Sx.)
d. Belwnpemah
S1ldah me.otaati jmnlah bera1 yaogdiijiolum ?
132 Kllf:SlONER
A. Variabd PudlllaD
lhlkunpa hbJlk terlladap KeJJijakau Rate cbm Touse Tokob masyarakat. IDkob apm• ~lati( m&¥yaraiud 1111111111, tokoh pemuda, dan LSM
(lleq)(llldeo Si.bmg C. ldeatitlll RespollClm
Pemerinlah dan Peogaaudi)
•Nama • UmW" • lenis Kelamin • P~didibn • l'eketjaan
D. Penaayua : l . Apakah uda lallu tedladap kd>ijakao peogatunm rute dan tocwe behan galian gol.C?
a. Sangal 181lu
b, Tahu e, Kunuig lahu
d. Tidaktahu
2. Bagaimana pend'lp1• anda tema.i.p .kd>ijabn pecigataru ~ tersebut?
dan -
a. Sanpt sdu.ju b. Setuju c. Kurang sctuju d. T.idaksetuju &Ilda, apikah selama iDi 1118Syarakat pemah rnelakukaa tegunn/painga!an ~ J)lll'll peaganudi truk aogb1an pasil' clan haiu (akibat s-igguan yang ditimbulbo sepeni bislng.debu, ge1anm dan kerusabnjalan) ? a. Sering sdI Olt) b, Sering (~IOx)
J. Menwut
c. Jarang(1-Sx) d. Tidak pema.b 4. Menurul anda. apa!cah selama ini ~ peniah 11Wlablkan tunlUlaD terbadap pant pengemudi tlllk anputan pull- clan balu (akibu gugguan yang !Ox) b. Sering(6-10x) e. Jamng ( l-Sx] d. Tidak pemah
133
PEOOMAN WAWANCARA (INTERVIEW GUIDE) A. Untuk huw11i Pemeri.JltU f Tilll P-tun l. Pendapat terbadap kondisi lingkungan Merapi 511111 illi ? 2. Pemdapat mengenai kebijabn penatun kegiatan penambBngan 7
o Sctuj u I tidak sctuju ? o
Alasan setuju ! tidak setuju ?
3. Apabh lrebijalcan tersebut sudah disosiatisasilcan ke masyarakat dan para pelaku
penambangan ? 4. Bagaimana implcmentasi kebij abo tersebut di ltpimgan ? Apekah para pelak.u penlllJ.\bengait sudah
melakukan :
o
Mcnutup galian bekas penll!llbaogan ?
o
MelAllrukan JK"nanam•n Jrembeli pada plian bekas penmnbilnpn yq
~!ah
diratabn dengan tanah o
Mcmbawa lllUlllBD sesua.i jum.lah yq
diijinbn (khusus Dioas Perhubunpn !
Pemgas Jembatan Timbang) o Melewati rute Yllli telah ditmtukan (kbusus Dinas Perhubungan)
S. Jib melanggar, langkah apa yang abo I sudah ditcmpuh ? 6. Apakah perlu dilakukan pengawas111 dan peneea)(an hubun ?
o Jika perlu I tidal: perlu, apa el•Sl!nnya ? 7. ApWl.h pemah dilak:ukan : c Peusawuan ? o
TeS\U'llll / peringatsn ?
o Sank.si berupa tlenJa ? o Sanksi bcrupll turdUtan ke pengiidilm (pcrdlla I pidana) ? o Sudah be1apa bli ba1 tersebut dilakubo ?
8. Siapa yq
melakuhn pellt!llwasan dan pencgabn hukum let3cbul ? Bagaimana
pclaku pawmbsngan 't 9. Keodala apa saja yaog dibatlapi daWn melabamlran kebijabn tasebut selame ini ? langgllPllD para
Bagaiman• m.engatasinya ? I 0. Bap.ilnana usulan Bapak un1uk lr.ebijakan peoataan kegiatan penambangan di Merapi ?
134
B. Votuk Para Pdalu l'eumbaqau
1. Pendapat terhadap koodisi linskungan Mer.api saat ini ? 2. Apakah tahu ada kebijakon penataan kegiatan penambaogan.? 3. Jika tahu, dari lllllll8 mengetahui infotmasi tersebut ? 4. Apakah Saudara tahu mengenai isi lrebijabn tersebut ? 5. PeJKlapat Sandora mengenai kebijakan po:oataan kegiatan penambllllpD ? o Setuju I tidak setuju? o
Alasan setaju I tidak setuju?
6. Apak.ah Saudun> i;udah melaksanakllD kegiallln penambangan sesuai ketentuan yang ada dalam lcebijakon tersebut. yaitu: a. Menutup galiaa bekas peJllllllbangan b. Mdakukan
pel]IUlamao
kembali pada galian bekas peruunbangan yang telah
dira.takan denpn tanah c. Membawa muawi sesmijwnlah yang dlijlok.an (khusus aWlllc anglwtan) d. Melewad nne yang telah ditentu.kan
7. Apa alasan Saudara mentaatiltldak lllllll1Uti kehijakan tersebut ? 8. Jika mclqgar kl1eoflrno-kctenwan tenebut, aank3i apa yang akan dilerima? 9. Apak.ab Saudara pcmah mendapat regunm danlanau sanksl ? I 0. Bagaimana sibp aparat di lapeDgan ?
t I. Bagaimana usu1an Mera pi?
Saudara untuk kebijabn penataao kegilltan penambangan di
135
1. Pendapet temadap lcondisi
linakungan Merapi saat ini ?
2. Apakahtahu ada kebijabn penataan lregiatan penambangan? 3. Jiko tahu, dari mana mengetahui infonnasi tersebut? 4. Apakah BapaklSaudar.a tahu mengenai isi kebijakan tersebut?
5. Pendapat Bapak/Saudara meugenai kebijalcan penataaQ kegiatan penambangan ? o Setuju I tidak setuju ? o
Afasan setaju I tidak setaju?
6. Apabb kebijalcantmiebut sudah disosialisasibn ke masyanikat? 7. Menurut sepengetahuan Ba.pak/Saudara, apqkah para pelaku penambangao sudab melllksanabn hal-hal sebagai berikut :
a. Menutup galiau bebs penambangan? b, Melakukan f)ellll1l8lllll kembali pad. galian beW penambangan
yang telah
diratakan dengan tanab
e, Membawa muatan sesuai jumlah yang diijinkan d. MeleWlllirutb yang telah ditentukan 8. Apabb b:gialan peuambangao dan ~
ballao tambang tersebut selama ioi
menuanggu keuyamanan dao kesehatatt masyarakat? 9. Apakah perlu dilakubn pengawasan dan penegakan bmun? o J1ka perlu I tidal perlu. llflll a!asannya ? IO. Apakah masyaiabt pemah me!abibn:
o Tegumu I peringatan?
o Sanksi berupa denda? o Sanksi berupa tulltulan Ire pengadilan (perdala I pidana)? o Sudah bmtpa kali bal tersebutdilakubn? 11. Bagaimana tanggap•"l para pelaku pe.uambwlgim ? 12. Bagaimana usulan Bapak/Saudara tmtuk .kebijabn penataan bgiatan penambengan di Merapi?
