ANALISIS HUKUM PENERIMAAN PEGAWAI NEGERI SIPIL MENURUT UNDANG-UNDANG NO

ANALISIS HUKUM PENERIMAAN PEGAWAI NEGERI SIPIL MENURUT UNDANG-UNDANG NO. 43 TAHUN 1999 TENTANG POKOK-POKOK KEPEGAWAIAN (STUDI PENERIMAAN PNS DI PEMKO MEDAN)

TESIS

OLEH

ANDI NOVA BUKIT 117005011/HK

PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013

Universitas Sumatera Utara

ANALISIS HUKUM PENERIMAAN PEGAWAI NEGERI SIPIL MENURUT UNDANG-UNDANG NO. 43 TAHUN 1999 TENTANG POKOK-POKOK KEPEGAWAIAN (STUDI PENERIMAAN PNS DI PEMKO MEDAN)

TESIS

Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Ilmu Hukum Pada Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

OLEH

ANDI NOVA BUKIT 117005011/HK

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013


JUDUL TESIS

: ANALISIS HUKUM PENERIMAAN PEGAWAI NEGERI SIPIL MENURUT UNDANG-UNDANG NO. 43 TAHUN 1999 TENTANG POKOK-POKOK KEPEGAWAIAN (STUDI PENERIMAAN PNS DI PEMKO MEDAN)

NAMA

: ANDI NOVA BUKIT

NIM

: 117005011

PROGRAM STUDI

: ILMU HUKUM

Menyetujui, Komisi Pembimbing

(Prof. Dr. Budiman Ginting, SH. M.Hum) Ketua

Pembimbing II

(Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS)

Ketua Program Studi Ilmu Hukum

(Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH)

Pembimbing III

(Dr. Faisal Akbar Nasution, SH, M.Hum)

Dekan

(Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum)

Tanggal Lulus: 28 Agustus 2013


Telah diuji pada Tanggal : 28 Agustus 2013

PANITIA PENGUJI TESIS Ketua

: Prof. Dr. Budiman Ginting, SH. M.Hum

Anggota

: 1. Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS 2. Dr. Faisal Akbar Nasution, SH, M.Hum 3. Dr. Edy Ikhsan, SH. M.Hum 4. Dr.Agusmidah, SH.M.Hum


ABSTRAK Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum 1 Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS 2 Dr. Faisal Akbar Nasution, SH, M.Hum 3 Andi Nova Bukit 4

Prinsip good governance harus jadi pedoman bagi pemerintah kota Medan dalam melaksanakan rekruitmen Calon Pegawai Negeri Sipil (CPNS). Dalam penelitian ini terdapat beberapa rumusan masalah yang dibahas yaitu prosedur penerimaan Calon Pegawai Negeri Sipil, prosedur penerimaan Calon Pegawai Negeri Sipil di Pemerintah Kota (Pemko) Medan berdasarkan prinsip transparansi dan akuntabilitas, dan penerimaan Pegawai Negeri Sipil dalam menciptakan good governance di Pemko Medan. Metode yang digunakan dalam penulisan tesis ini adalah penelitian hukum normatif dan hukum empiris, dengan menggunakan pedoman wawancara, yang selanjutnya dianalisis secara kualitatif. Berdasarkan hasil penelitian mengenai prosedur penerimaan PNS di Kota Medan dilakukan berdasarkan usulan walikota dan dilakukan secara objektif yang bekerja sama dengan Perguruan Tinggi yang dilakukan oleh pihak Badan Kepegawaian Negara (BKN) yang disaksikan oleh polisi dan inspektorat Kota Medan. Prosedur penerimaan Calon Pegawai Negeri Sipil di Pemko Medan belum sepenuhnya dilakukan prinsip transparansi dan akuntabilitas. Penerimaan PNS dalam menciptakan good governance dilaksanakan sesuai dengan mekanisme dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku dan pemerintah juga berupaya melaksanakan reformasi birokrasi untuk mewujudkan tata pemerintahan yang bersih dan berwibawa atau yang lebih dikenal dengan tata pemerintahan yang baik (good governance) sebagai bagian yang tidak terpisahkan dari keseluruhan agenda pemerintah, dimana good governance sangat erat kaitannya dengan praktik kinerja governance yang berkualitas dan professional dari aparat penyelenggara Negara sebagai pelayan publik.

Kata Kunci : Penerimaan Pegawai Negeri Sipil

1

Ketua Komisi Pembimbing Dosen Pembimbing Kedua 3 Dosen Pembimbing Ketiga 4 Mahasiswa Pasca Sarjana Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara 2


ABSTRACT

Good governance principle should be a guidance for the government of Medan city in executing candidates for civil servant recruitment. In this research, there are several issues formulation to be discussed namely procedures of acceptance candidates for Civil Servants, procedure of acceptance candidates for Civil Servants in government of Medan city based on the principles of transparency and accountability, and acceptance of Civil Servants in creating good governance in government of Medan city. The method used in this thesis is a normative legal research and empirical laws, using an interview guidance, which analyzed be qualitative further. Based on the results of research regarding procedure of acceptance candidates for Civil Servants in government of Medan city is performed by proposals of mayor and objectively conducted in collaboration with universities conducted by the Civil Service Agency and witnessed by the police and the inspectorate of Medan City . Procedure of acceptance candidates for Civil Servants in government of Medan city not been fully carried out the principle of transparency and accountability . Recruitment of civil servants in creating good governance is implemented in accordance with mechanism to be in force in the legislation and the government also sought to implement bureaucratic reforms to create clean governance and authoritative or known more as good governance ( good governance ) as inseparable part of the overall agenda of the government , where good governance is closely associated with the practice of governance performance and professional quality of the apparatus of the State organizer as a public servant .

Key word: Recruitment of civil servants


KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan kemudahan, kelancaran, serta karunia yang sangat besar kepada penulis, dan dengan segala limpahan rahmat dari-Nya penulis telah mendapatkan kemudahan dan kelancaran untuk menyelesaikan Tesis yang berjudul “Analisis Hukum Penerimaan Pegawai Negeri Sipil Menurut Undang-Undang No. 43 Tahun 1999 Tentang Pokok-Pokok Kepegawaian (Studi Penerimaan PNS di Pemko Medan)”. Penulisan ini merupakan salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Magister Hukum (M.H) Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Penulis menyadari bahwa didalam proses penulisan dan penyajian tesis ini masih terdapat banyak kekurangan dan masih jauh dari sempurna baik dari segi katakata maupun hal-hal yang menyangkut pembahasan materi. Pada kesempatan kali ini penulis mengharapkan adanya saran dan kritik yang berguna untuk menyempurnakan tesis ini. Pada kesempatan ini penulis menyampaikan rasa terima kasih yang sebesarbesarnya kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH. M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.


2. Bapak Prof. Dr. Suhaidi, SH. MH., selaku Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan dukungan kepada penulis untuk menyelesaikan penulisan tesis ini. 3. Bapak Dr. Mahmul Siregar, SH, M.Hum, selaku Sekretaris Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang telah memberikan dorongan kepada penulis dalam penyelesaian tesis ini. 4. Bapak Prof. Budiman ginting, SH, M.Hum., Bapak Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS., dan Bapak Dr. Faisal Akbar Nasution, SH, M.Hum selaku dosen Pembimbing yang penuh kesabaran telah banyak meluangkan waktu guna memberikan pengarahan bimbingan yang sangat bermanfaat selama proses pembimbingan tesis ini. 5. Ibu Dr. Agusmidah, SH, M.Hum dan Bapak Dr. Eddy Ikhsan, SH, MA selaku penguji tesis yang telah banyak memberi kritikan yang membangun dan memotivasi penulis untuk lebih memperkaya tesis penulis. 6. Bapak dan Ibu Dosen Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang telah memberikan ilmu yang sangat bermanfaat selama penulis mengikuti proses kegiatan belajar mengajar di bangku kuliah. 7. Seluruh Staf/Pegawai di Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang telah banyak memberikan bantuan kepada penulis selama menjalani pendidikan. 8. Orangtua yang tercinta yaitu Papa (Simon Bukit) dan Mama (Guntur Br. Ginting) yang selalu mendukung dan mendoakan Andi sehingga bisa


membuat tesis ini dengan baik dan cinta kasih yang tulus dan semua hal yang diberikan kepada penulis selama ini dan tidak dapat terbayarkan sampai akhit hayat penulis. 9. Kakak-kakakku yaitu kak Levienda Br. Bukit, kak Sri Herbina Br. Bukit, serta abang-abangku yaitu Bang Hendry Sembiring, bang Gultom serta adikku tercinta Andrio Bukit atas segala perhatian dan dorongan kepada penulis. 10. Special thank’s buat Sylvia Julianti, SE yang sudah banyak membantu penulis dan selalu mendukung dan mendoakan penulis. 11. Teman-temanku Fitri, Pak Sinurat, Bang Holmes, Bang Poltak, Bang Leden, Bang Mangara, Bang Hobbi, Bang Kahar serta seluruh teman-teman khususnya Kelas Pararel stambuk 2011 yang tidak bisa disebutkan namanya satu per satu. Penulis hanya dapat berdoa bagi semua pihak atas bantuan dan kebaikan yang telah diberikan kepada Penulis agar mendapat balasan/berkat yang setimpal dari Allah yang maha kuasa.

Penulis,

Andi Nova Bukit


DAFTAR RIWAYAT HIDUP

I. Data Pribadi Nama

: Andi Nova Bukit

Tempat, Tanggal Lahir

: Sembahe, 12 Juli 1986

Jenis Kelamin

: Laki Laki

Agama

: Kristen

Status Perkawinan

: Belum Kawin

Alamat

: Vila Mutiara 2 Johor Blok A Nomor 8B

II. Data Orang Tua Nama Ayah

: Simon Bukit

Nama Ibu

: Guntur br Ginting

Nama Saudara Kandung

: Andrio

III. Riwayat Pendidikan: 1993 - 1999

: SD Negeri 019, Siak-Riau

1999 - 2002

: SLTP Advent, Pekan Baru-Riau

2002 - 2005

: SMA Advent , Pematangsiantar-SUMUT

2007-2010

: Strata 1 (satu) pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara


DAFTAR ISI

ABSTRAK ......................................................................................................

i

ABSTRACT ....................................................................................................

ii

KATA PENGANTAR ....................................................................................

iii

DAFTAR RIWAYAT HIDUP ......................................................................

vi

DAFTAR ISI ...................................................................................................

vii

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang ...............................................................................

1

B. Perumusan Masalah .......................................................................

7

C. Tujuan Penelitian ...........................................................................

7

D. Manfaat Penelitiaan........................................................................

7

E. Keasliaan Penelitian .......................................................................

8

F. Kerangka Teori dan Konsepsi ........................................................

9

1. Kerangka Teori .........................................................................

9

2. Konsepsi ...................................................................................

19

G. Metode Penelitiaan ........................................................................

20

1.

Jenis Penelitian .......................................................................

20

2.

Sumber Data ...........................................................................

21

3.

Tehnik Pengumpulan Data .....................................................

22

4.

Analisis Data ..........................................................................

22


BAB II PROSEDUR PENERIMAAN CALON PEGAWAI NEGERI SIPIL DI DAERAH A. Pengertian Penerimaan Calon Pegawai Negeri Sipil .....................

23

B. Prosedur Penerimaan dan Seleksi CPNS .......................................

41

C. Hambatan-hambatan dalam Penerimaan CPNS .............................

49

BAB III PROSEDUR PENERIMAAN CALON PEGAWAI NEGERI SIPIL DI PEMKO MEDAN BERDASARKAN PRINSIP TRANSPARANSI DAN AKUNTABILITAS A. Sistem Penerimaan CPNS di Pemko Medan.................................. 53 B. Pengertian Prinsip Tranparansi dan Akuntabilitas .........................

56

1. Prinsip Tranparansi ..................................................................

56

2. Prinsip Akuntabilitas ................................................................

59

C. Prinsip Transparansi dan Akuntabilitas Penerimaan CPNS...........

62

BAB IV PENERIMAAN PNS DALAM MENCIPTAKAN GOVERNANCE DI PEMKO MEDAN

GOOD

A. Pengertian Good Governance ........................................................

67

B. Penciptaan Tata Pemerintahan Yang Bersih Dan Berwibawa.................

76

C. Keseimbangan Jumlah PNS dengan Kinerja Yang Dilangsungkan ............................................................................... BAB V

89

KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan ....................................................................................

101

B. Saran...............................................................................................

102

DAFTAR PUSTAKA .....................................................................................

105


ANALISIS HUKUM PENERIMAAN PEGAWAI NEGERI SIPIL MENURUT UNDANG-UNDANG NO

Recommend Documents