ANALISIS HUKUM KONTRAK PENGADAAN ALAT-ALAT KESEHATAN PADA DINAS KESEHATAN KOTA TANJUNG BALAI
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas Dan Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
OLEH
WIDYA AGNES HAMID NIM : 110200393 DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN PROGRAM KEKHUSUSAN PERDATA BW
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015
ANALISIS HUKUM KONTRAK PENGADAAN ALAT-ALAT KESEHATAN PADA DINAS KESEHATAN KOTA TANJUNG BALAI
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas Dan Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh : WIDYA AGNES HAMID NIM : 110200393 DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN PROGRAM KEKHUSUSAN PERDATA BW Disetujui Oleh : Ketua Departemen Hukum Keperdataan
Dr. Hasim Purba, SH., M. Hum NIP. 196603031985081001
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Sunarto Adi Wibowo, SH., M.Hum. NIP. 195203301976011001
Zulkifli Sembiring, SH., MH. NIP. 196010118198803100
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015
ABSTRAK ANALISIS HUKUM TERHADAP KONTRAK PENGADAAN ALAT-ALAT KESEHATAN PADA DINAS KESEHATAN KOTA TANJUNGBALAI Widya Agnes Hamid* Sunarto Adiwibowo** Zulkifli Sembiring*** Kesehatan mempunyai peranan penting dalam pembangunan. Dimana jika kesehatan masyarakat suatu Negara terjamin, hal tersebut juga mendukung kinerja sumber daya manusia dalam suatu negara. Untuk mencapai hal tersebut, maka harus tersedia pulalah sarana dan prasarana kesehatan yang lengkap dan mutakhir. Karenanya diadakanlah kegiatan pengadaan alat-alat kesehatan oleh instansi Dinas Kesehatan Kota Tanjungbalai (Pengguna Anggaran) yang melibatkan pihak kedua CV Shafira (Penyedia barang) umtuk mengadakan kontrak kegiatan pengadaan sarana dan prasarana puskesmas. Adapun perumusan masalah yang diangkat adalah Apakah pelaksanaan kontrak pengadaan alat-alat kesehatan pada Dinas Kesehatan Kota Tanjungbalai sudah bersesuaian dengan Ketentuan Hukum, Apakah konsekuensi apabila pelaksanaan kontrak pengadaan alat-alat kesehatan pada Dinas Kesehatan Kota Tanjungbalai tidak terpenuhi dan Apakah solusinya apabila terdapat permasalahan dalam pelaksanaan kontrak pengadaan alat alat kesehatan pada Dinas Kesehatan Kota Tanjungbalai. Metode Penelitian yang digunakan adalah penelitian Normatif dan Empiris. Penelitian normatif yaitu dengan memiliki bahan-bahan kepustakaan, yakni menggunakan berbagai data sekunder seperti peraturan perundang-undangan, teori hukum, dan dapat berupa pendapat para sarjana. Penelitian empiris yaitu penelitian hukum yang memakai sumber data primer. Dengan melakukan penelitian pada Dinas Kesehatan Kota Tanjungbalai. Pelaksanaan pengadaan alat-alat kesehatan pada Dinas Kesehatan Kota Tanjungbalai telah memenuhi ketentuan hukum yaitu syarat sah perjanjian Pasal 1320 KUHPerdata, Keppres No 80 Tahun 2003 dan 54 Tahun 2010 mulai dari pelelangan hingga pelaksanaan kontrak, namun secara teori dianggap tidak mempunyai kedudukan yang seimbang antara PPK dan Penyedia Barang/Jasa karena kontrak tersebut bersifat baku mengikuti ketentuan undang-undang. Apabila Kontrak Pengadaan Alat Kesehatan tidak terpenuhi maka diadakan evaluasi ulang terhadap kontrak dan disesuai dengan ketentuan addendum. Seperti halnya perjanjian jual-beli, kontak pengadaan alkes ini berlaku sama, dimana jika terpenuhinya kewajiban (barang) maka terpenuhi hak (harga). Penyelesaian permasalahan dapat dilakukan secara musyawarah mufakat berdasarkan Asas Pancasila. Sebisa mungkin penyelesaian masalah dilakukan diluar pengadilan sehingga para pihak mendapatkan win-win solution. Kata Kunci : Pengadaan Barang dan Jasa, Dinas Kesehatan
*
Mahasiswi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara/Penulis Dosen/Staf Pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara,Dosen Pembimbing I *** Dosen/Staf Pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara,Dosen Pembimbing II **
KATA PENGANTAR . Bismillahirahmanirahim Syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, yang ditanganNyalah terletak kendali segala urusan dan dalam kekuasaan-Nya tergengam segala kebaikan dan keburukan. Terkhusus atas berkat-Nya penulis dapat menyusun dan menyelesaikan skripsi ini sebagai satu syarat memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, dengan Judul Skripsi: “Analisis Hukum Terhadap Kontrak Pengadaan Alat-alat Kesehatan Pada Dinas Kesehatan Kota Tanjungbalai”. Salawat beriring salam penulis panjatkan kepada Nabi Besar Rasulullah SAW agar kita semua mendapat safaat untuk keselamatan dunia dan akhirat, amin. Dalam penyelesaian Skripsi ini, penulis telah banyak menerima bantuan dan bimbingan serta dorongan semangat dari beberapa pihak, maka dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih dan rasa penghargaan kepada: 1. Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum selaku
Dekan
Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara. 2. Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum, selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 3. Bapak
Safrudin Hasibuan, SH, MH.,DFM., selaku Wakil Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara. 4. Bapak OK. Saidin, SH, M.Hum selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 5. Bapak Dr. Hasim Purba, SH, M.Hum., selaku Ketua Departemen Hukum Keperdataan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
6. Kepada Bapak Sunarto Adiwibowo SH., M. Hum., selaku Dosen Pembimbing I yang telah memberi bimbingan kepada penulis dalam proses penyusunan dan penyelesaian skripsi ini. 7. Kepada Bapak Zulkifli Sembiring. SH. MH., selaku Dosen Pembimbing II yang telah memberi bimbingan kepada penulis dalam proses penyusunan dan penyelesaian skripsi ini. 8. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah banyak berjasa dalam membimbing penulis selama perkuliahan. Penulis secara khusus mengucapkan terima kasih kepada : 9. Papa tercinta Abdul Hamid, SH., M. Hum., dan Mama terkasih Nuraini, SE., atas kasih sayang sepanjang masa yang tak pernah usai kepada penulis, atas doa yang tiada henti dipanjatkan untuk penulis, serta dukungan, motivasi, semangat yang tak terhingga besarnya yang ditujukan kepada penulis. Kakak dan Adikku tersayang Afni Apla Riska Hamid, S.Ked dan Bayu Satria Gumala terima kasih atas doa dan dukungannya. Semoga kita dapat membahagiakan papa mama. 10. Mak Ety yang sedari kecil mengasuh penulis, memasak makanan lezat buat penulis, yang selalu mendoakan dan memberi semangat kepada penulis. Kepada Wak Iwan, Wak Pipi, Bu Ena, Bou Etek yang selalu memberi motivasi kepada penulis agar selalu giat kuliah dan rajin belajar. 11. Sahabat-sahabat penulis sedari SMA Geng Chilli-Chilli yang beranggotakan pasukan mulut mulut pedas Jofry syahputra (Jojo Carey), Darma Bakti Hasibuan (Emon), Sultonika Lubis (Kaka Bibir), Septia Idris Harahap (Sesep Melon) terima kasih atas motivasi, canda tawa dan kekonyolan yang luar biasa. Suatu kebahagiaan mempunyai kalian.
12. Sahabat-sahabat penulis di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Geng Kapak Merah. Yang beranggotakan pasukan berwajah sangar, berbadan lebar, namun berhati Hello Kitty. Puput Hardiani, Lydiasari Situmorang, Putri Nadapdap, Naomi Triyuristira, Ditha Afrodita S, Evelyn Sinurat, Rizky Daud, Roland Tampubolon terima menggelitik
yang
membuat
kasih atas segala bantuan, nasehat, joke-joke hari-hari
perkuliahan
dikampus
menjadi
menyenangkan. 13. Teman-teman mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara angkatan 2011 group A. dan teman-teman program regular mandiri terima kasih atas persahabatannya. 14. Bapak Subroto SE., selaku Sekertaris Dinas Kesehatan Kota Tanjungbalai, dan Bapak Syahrul Azhari pada Dinas Pekerjaan Umum Kota Tanjungbalai yang telah bersedia membagi ilmunya sehingga membantu penulis dalam penyusunan skripsi ini. 15. Seluruh pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini yang tak dapat penulis sebutkan satu persatu.. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih mempunyai kekurangan baik dari segi materi maupun formatnya dikarenakan keterbatasan akan kemampuan penulis. Oleh karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang sifatnya membangun demi kesempurnaan dan keberhasilan penulis dimasa yang akan datang. Penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pembaca dan pihak lain yang memerlukannya Medan, Januari 2015
Penulis
DAFTAR ISI Halaman ABSTRAK……………………………………………………………………………………........i KATA PENGANTAR…………………………………………………………………………….ii DAFTAR ISI………………………………………………………………………………………v BAB I PENDAHULUAN…………………………………………………………………………1 A. Latar Belakang…………………………………………………………………………….1 B. Perumusan Masalah……………………………………………………………………….9 C. Tujuan Penulisan………………………………………………………………………….9 D. Manfaat Penulisan………………………………………………………………………..10 E. Metode Penulisan………………………………………………………………………...11 F. Keaslian Penulisan……………………………………………………………………….14 G. Sistematika Penulisan……………………………………………………………...…….15 BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG KONTRAK………………………………………….17 A. Pengertian dan Asas Hukum Kontrak………………...………………………………….17 B. Syarat Sah Suatu Kontrak………………………………………………………………..23 C. Akibat Hukum Suatu Kontrak…………………………………………………………...26 D. Berakhirnya Suatu Kontrak……………………………………………………..……….28 E. Jenis Kontrak…….………………………………………………………………………31 BAB III KONTRAK PENGADAAN BARANG DAN JASA…………………………………..36 A. Pengertian Pengadaan Barang dan Jasa………………………………………………….36 B. Para Pihak Dalam Pengadaan Barang Dan Jasa …..…………………………………….41 C. Prakualifikasi dan Pasca Kualifikasi Dalam Pengadaan Barang dan Jasa…………….....57 D. Pengadaan Barang Dan Jasa Dilihat Dari Perpres No 4 Tahun 2015…………………....59 E. Hak dan Kewajiban Para Pihak Dalam Pengadaan Barang dan Jasa…………………….77
BAB IV ANALISIS HUKUM TERHADAP KONTRAK PENGADAAN ALAT-ALAT KESEHATAN PADA DINAS KESEHATAN KOTA TANJUNGBALAI..……....
79
A. Proses Pembuatan Kontrak Pengadaan Alat-Alat Kesehatan oleh Dinas Kesehatan Kota Tanjungbalai………………………………………………………………...……...79 B. Jaminan Dalam Perjanjian Pengadaan Alat-Alat Kesehatan…...…………………….….90 C. Analisis Hukum Kemungkinan Kontrak Bermasalah…………………….………….…..92 D. Penyelesaian Sengketa Terhadap Kontrak yang Bermasalah…………………………..102 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN………………………………………………………..106 A. Kesimpulan……………………………………………………………………………..106 B. Saran……………………………………………………………………………………107 DAFTAR PUSTAKA…………………………………………………………………………..109 LAMPIRAN
