ANALISIS BIAYA PRODUKSI DAN HARGA AIR MINUM PADA PT WATERTECH ESTATE CIKARANG
LARAS LESTARI
DEPARTEMEN EKONOMI SUMBERDAYA DAN LINGKUNGAN FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2014
PERNYATAAN Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi berjudul Analisis Biaya Produksi dan Harga Air pada PT Watertech Estate Cikarang adalah benar karya saya dengan arahan dari komisi pembimbing dan belum diajukan dalam bentuk apa pun kepada perguruan tinggi mana pun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir skripsi ini. Dengan ini saya melimpahkan hak cipta dari karya tulis saya kepada Institut Pertanian Bogor.
Bogor, Oktober 2014 Laras Lestari NIM H44100070
ABSTRAK LARAS LESTARI. Analisis Biaya Produksi dan Harga Air Minum pada PT Watertech Estate Cikarang. Dibimbing oleh YUSMAN SYAUKAT. Air merupakan salah satu unsur penting dalam kehidupan. Kebutuhan air bersih merupakan kebutuhan yang tidak terbatas dan berkelanjutan. PT Watertech Estate Cikarang sebagai perusahaan penyedia air bersih harus dapat mengolah air baku yang semakin menurun kualitasnya menjadi air bersih layak konsumsi untuk didistribusikan kepada konsumen. Tingginya biaya produksi akan mempengaruhi tarif air yang diberlakukan, sehingga analisis terhadap biaya produksi dan harga air minum pada PT Watertech Estate Cikarang perlu dilakukan. Penelitian ini juga menganalisis variabel-variabel yang berpengaruh terhadap produksi air serta mengevaluasi penetapan tarif dengan mekanisme full cost recovery. Produksi air pada PT Watertech Estate Cikarang dipengaruhi oleh variabel air baku dan penggunaan listrik. Saat ini tarif yang berlaku di PT Watertech Estate Cikarang telah memenuhi besaran tarif dengan mekanisme biaya pemulihan penuh. Berdasarkan mekanisme penetapan tarif full cost recovery maka diperoleh tarif dasar sebesar Rp 3.535/m3. Terdapat lima kelompok pelanggan yang mendapatkan subsidi dengan total subsidi sebesar Rp 1.386.922.515 dan rata-rata subsidi sebesar Rp 1.047/m3. Setelah adanya kenaikan tarif air pada bulan Maret 2013, terdapat tiga kelompok pelanggan yang mendapatkan subsidi dengan total subsidi sebesar Rp 453.042.830 dan rata-rata subsidi adalah Rp 1.558/m3. Kata kunci: biaya produksi, full cost recovery, harga air, tarif dasar
ABSTRACT LARAS LESTARI. Analysis of Production Costs and Pricing of Drinking Water at PT Watertech Estate Cikarang. Supervised by YUSMAN SYAUKAT. Water is one of the essential elements in life. The need of clean water is unlimited and sustainable. PT Watertech Estate Cikarang as a supplier of clean water companies must be able to process raw water to be clean water that is feasible to be consumed by consumers. High production cost will affect the water tariff imposed, so that the analysis of the cost of production and pricing of drinking water at PT Watertech Estate Cikarang needs to be done. This research also analized variables that affect to the production of water, and evaluated the tariff the full cost recovery mechanism. Water production in PT Watertech Estate Cikarang is positively and significantly determined by raw water and electricity usage. Currently, Tariff in PT Watertech Estate Cikarang has fulfilled the mechanism of full cost recovery. Based on the full cost recovery mechanism, the basic tariff of clean water is Rp 3.535/m3. There were five groups of customers that get the subsidy amount Rp1.386.922.515 in total with an average subsidy at Rp 1.047/m3. After the increasing the tarrif in March 2013, there were three groups of customer get subsidy amount Rp 453.042.830 in total with an average subsidy at Rp 1.558/m3. Keywords: base rate, full cost recovery, price water, production cost
ANALISIS BIAYA PRODUKSI DAN HARGA AIR MINUM PADA PT WATERTECH ESTATE CIKARANG
LARAS LESTARI
Skripsi sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Departemen Ekonomi Sumberdaya dan Lingkungan
DEPARTEMEN EKONOMI SUMBERDAYA DAN LINGKUNGAN FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2014
PRAKATA Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah subhanahu wa ta’ala atas segala karunia-Nya sehingga karya ilmiah ini berhasil diselesaikan. Tema yang dipilih dalam penelitian yang dilaksanakan sejak bulan Maret 2014 ini ialah sumberdaya air, dengan judul Analisis Biaya Produksi dan Harga Air Minum pada PT Watertech Estate Cikarang. Terima kasih penulis ucapkan kepada orang tua tercinta, Bapak Pepen Supendi dan Ibu Cicih Yuningsih, kakak dan adik penulis, Resti Gayatri dan Mia Rahayu Ependi. Bapak Dr. Ir. Yusman Syaukat, M.Ec selaku pembimbing yang telah banyak memberi saran. Di samping itu, penghargaan penulis sampaikan kepada Bapak Chandra beserta staf PT Watertech Estate Cikarang, Bapak Sudarsono dan Ibu Sumer dari PT Watertech Indonesia, Bapak Fauzi dari PDAM Tirta Bhagasasi, serta Bapak Wajiman dari Perum Jasa Tirta 2 yang telah membantu selama pengumpulan data. Selain itu, terimakasih penulis ucapkan kepada Ibu Megawati Simanjuntak berserta staf Subdit Kesejahteraan Mahasiswa yang telah banyak memberi dukungan serta kepada Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan melalui program Bantuan Biaya Pendidikan Bisikmisi. Ungkapan terima kasih juga disampaikan kepada ayah, ibu, serta seluruh keluarga dan sahabat, atas segala doa dan kasih sayangnya. Semoga karya ilmiah ini bermanfaat.
Bogor, Oktober 2014 Laras Lestari
DAFTAR ISI DAFTAR ISI..........................................................................................................vii DAFTAR TABEL.................................................................................................viii DAFAR GAMBAR..............................................................................................viii DAFTAR LAMPIRAN.........................................................................................viii PENDAHULUAN ...................................................................................................1 Latar Belakang......................................................................................................1 Perumusan Masalah .............................................................................................4 Tujuan Penelitian .................................................................................................6 Manfaat Penelitian ...............................................................................................7 Ruang Lingkup Penelitian ...................................................................................7 TINJAUAN PUSTAKA...........................................................................................8 KERANGKA PEMIKIRAN.................................................................................. 18 METODE PENELITIAN .....................................................................................27 Lokasi dan Waktu Penelitian ............................................................................27 Jenis dan Sumber Data ......................................................................................27 Metode Pengambilan Data ................................................................................27 Metode Pengolahan dan Analisis Data .............................................................28 GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN ..................................................37 HASIL DAN PEMBAHASAN ............................................................................40 Analisis Pola Pemanfaatan dan Pengelolaan Sumberdaya Air.......................... 40 Analisis Struktur Produksi dan Biaya Pengelolaan Air ....................................42 Analisis Fungsi Produksi Air ............................................................................45 Analisis Penetapan Tarif Air .............................................................................47 Dampak Kenaikan Tarif Air pada Maret 2013 ..................................................51 SIMPULAN DAN SARAN ..................................................................................56 Simpulan ...........................................................................................................56 Saran ..................................................................................................................57 DAFTAR PUSTAKA ...........................................................................................58 LAMPIRAN ..........................................................................................................60 RIWAYAT HIDUP ...............................................................................................73
DAFTAR TABEL 1 Tarif air dan golongan pelanggan PT Watertech Estate Cikarang ...................23 2 Metode pengumpulan data dan analisis ...........................................................28 3 Penetapan tarif dasar PDAM ............................................................................31 4 Susunan variasi tarif air PT Watertech Estate Cikarang ..................................39 5 Komponen biaya pengelolaan air tahun 2011-2013 .........................................43 6 Hasil regresi fungsi produksi air PT Watertech Estate Cikarang .....................45 7 Biaya usaha PT Watertech Estate Cikarang tahun 2013 ..................................48 8 Perhitungan tarif dasar PT Watertech Estate Cikarng ......................................49 9 Perhitungan tarif rendah PT Watertech Estate Cikarang ..................................50 10 Perhitungan penerimaan air berdasarkan tarif aktual dan tarif dasar ................51 11 Perbandingan tarif lama dan tarif baru .............................................................52
DAFTAR GAMBAR 1 Perkembangan jumlah pelanggan PDAM Tirta Bhagasasi ..................................2 2 Marginal cost dan average cost pada average cost naik dan menurun ...............9 3 Alur kerangka pemikiran ....................................................................................26 4 Perkembangan pelanggan PT Watertech Estate Cikarang ..................................41 5 Perbandingan tarif dasar air PT Watertech Estate Cikarang ..............................53 5 Grafik laba/rugi PT Watertech Estate Cikarang Tahun 2011-2013....................54
DAFTAR LAMPIRAN 1 Komponen biaya pengelolaan air PT Awtertech Estate Cikarang .....................62 2 Penerimaan air PT Watertech Estate Cikarang ..................................................63 3 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 23 Tahun 2006...................................64
1
I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Air merupakan salah satu unsur penting dalam kehidupan. Air juga digunakan untuk berbagai kepentingan diantaranya untuk minum, masak, mencuci, dan segala aktivitas lain yang berhubungan dengan kesejahteraan manusia. Sumberdaya air merupakan bagian dari kekayaan alam yang dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat sebagaimana tertuang dalam pasal 33 ayat 3 UUD 1945. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria pasal 1 menegaskan kembali bahwa bumi, air dan ruang angkasa termasuk kekayaan alam yang terkandung di dalamnya termasuk wilayah Republik Indonesia sebagai karunia Tuhan Yang Maha Esa dan merupakan kekayaan nasional. Dijelaskan pula dalam Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumberdaya Air pasal 3, bahwa sumberdaya air dikelola secara menyeluruh, terpadu, dan berwawasan lingkungan hidup dengan tujuan mewujudkan kemanfaatan sumber daya air yang berkelanjutan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat. Menurut Fauzi (2006), air saat ini merupakan barang publik yang dapat dinikmati oleh siapapun. Air juga merupakan barang ultra essential bagi kelangsungan hidup manusia. Tanpa air, manusia tidak akan mungkin bisa bertahan hidup. Bahkan dalam ilmu ekonomi dikenal istilah water-diamond paradox atau paradoks air dan berlian, dimana air yang begitu essential dinilai begitu murah sementara berlian yang sebatas perhiasan dinilai begitu mahal. Kontribusi air terhadap pembangunan ekonomi dan sosial juga sangat vital sehingga seiring bertambahnya penduduk dan eskalasi pembangunan ekonomi, fungsi ekonomi dan sosial air sering terganggu karena semakin kritisnya suplai air, sementara permintaan semakin meningkat. Peningkatan jumlah penduduk dan penyebarannya yang tidak merata menjadi suatu kendala bagi ketersediaan sumber daya air. Jumlah penduduk yang semakin meningkat akan berpengaruh terhadap ketersediaan air. Hal ini akan menyebabkan sumber daya air menjadi langka. Demikian pula halnya dengan ketersediaan air bersih di alam yang semakin buruk kondisinya sehingga air
2
menjadi tidak tersedia dengan baik secara kuantitatif dan kualitatif. Saat ini air sudah menjadi barang yang mahal karena pengelolaan untuk mendapatkan air yang baik secara kuantitatif maupun kualitatif memerlukan biaya yang sangat tinggi. Kebutuhan air bersih merupakan kebutuhan yang tidak terbatas dan berkelanjutan. Kebutuhan akan penyediaan dan pelayanan air bersih dari waktu ke waktu yang semakin meningkat ini tidak diimbangi oleh kemampuan pelayanan. Peningkatan kebutuhan ini disebabkan oleh meningkatnya jumlah penduduk dan derajat kehidupan warga serta perkembangan kota/kawasan pelayanan ataupun hal-hal yang berhubungan dengan peningkatan kondisi sosial ekonomi warga. Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Tirta Bhagasasi Bekasi adalah sebuah lembaga/dinas/instansi yang berada di bawah dua pemerintahan, yaitu Pemerintah Daerah Kabupaten Bekasi dan Pemerintah Kota Bekasi. Artinya PDAM Tirta Bhagasasi memiliki cakupan wilayah pelayanan Kota dan Kabupaten Bekasi. Perkembangan jumlah pelanggan PDAM Tirta Bhagasai terus mengalami
Jumlah Pelanggan
peningkatan setiap tahunnya.
200000 150000 100000 50000 0 2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Tahun
Gambar 1 Perkembangan jumlah pelanggan PDAM Tirta Bhagasai Sumber : PDAM Tirta Bhagasasi (2014)
Berdasarkan data statistik hingga tahun 2012, pelanggan PDAM tercatat sebanyak 165.885 rumah tangga. Pada tahun ini, jumlah pelanggan sudah mencapai lebih dari 175.000 pelanggan untuk wilayah jangkauan Kota dan Kabupaten Bekasi. Jumlah kecamatan di Kota Bekasi terdiri dari 12 kecamatan, adapun daerah yang sudah terlayani sampai dengan tahun 2012 sebanyak 7 kecamatan, dengan jumlah kecamatan yang belum termasuk ke dalam cakupan pelayanan PDAM sebanyak 5 kecamatan. Sementara wilayah pelayanan
3
Kabupaten Bekasi terdapat 23 kecamatan, 16 diantaranya sudah terlayani oleh PDAM Tirta Bhagasasi dan 7 kecamatan belum terpasang pipa PDAM termasuk salah satunya Kecamatan Cikarang Barat. Air selain memiliki fungsi sebagai kebutuhan fisik juga memiliki fungsi sosial, sehingga peran pemerintah masih sangat mendominasi. Persoalan air dan sumber air termasuk persoalan pengelolaannya telah lama dihadapi oleh masyarakat, salah satunya di Kecamatan Cikarang Barat Kabupaten Bekasi. Seiring dengan kondisi geografis yang menyebabkan sulitnya mendapatkan air bersih serta meningkatnya pertumbuhan penduduk maupun industri di wilayah Cikarang, maka kebutuhan akan air bersih khususnya air minum semakin meningkat dari tahun ke tahun. Kondisi ini diperparah dengan belum adanya suplai air bersih oleh PDAM Tirta Bhagasasi dalam memenuhi kebutuhan air bersih masyarakat Kecamatan Cikarang Barat. Cikarang masuk ke dalam wilayah tingkat pencemaran lingkungan yang tinggi salah satunya pencemaran air bersih yang dihasilkan oleh limbah pabrik. Kondisi air tanah yang berada di wilayah ini sebagian besar merupakan air tanah dalam yang pada umumnya didapat dengan kedalaman antara 90 dan 200 meter. Desa Telagamurni merupakan wilayah padat perumahan dan industri yang berada di Kecamatan Cikarang Barat Kabupaten Bekasi. Terdapat perumahan penduduk non kavling dan empat perumahan yang sudah terisi penuh yaitu perumahan Telaga Murni, Telaga Harapan, Telaga Sakinah serta Telaga Pesona yang seluruh wilayahnya dikelilingi oleh berbagai industri. Hampir seluruh masyarakat di wilayah Desa Telagamurni membutuhkan pelayanan air bersih. Sumber air alami yang selama ini dimanfaatkan oleh masyarakat tidak dapat diandalkan baik secara kualitas maupun kuantitas. Sumber air yang kering pada musim kemarau semakin meningkatkan kebutuhan masyarakat akan permintaan air bersih. Berdasarkan
kebijakan
Nasional
Pembangunan
Air
Minum
dan
Penyehatan Lingkungan yang berbasis masyarakat yang ditandatangani oleh Badan
Perencanaan
Pembangunan
Nasional
(Bappenas),
Depertemen
Permukiman dan Prasarana Wilayah, Departemen Kesehatan, Departemen Dalam Negeri dan Depertemen Keuangan bahwa pengelolaan penyediaan air minum
4
dapat dilakukan dengan cara pengelolaan lembaga (dalam hal ini pihak swasta) bekerjasama dengan masyarakat yang diwakili yayasan maupun koperasi. PT Watertech Estate Cikarang adalah perusahaan yang dibentuk antara PT Watertech Indonesia dengan Koperasi Swadaya Terpadu (SANTER) merupakan salah satu perusahaan swasta penyedia jasa air bersih di Desa Telagamurni. Sumber air baku perusahaan ini berasal dari saluran Tarum Barat (Kalimalang). Kekurangan air di jam–jam tertentu terutama di jam puncak pemakaian pada pagi hari mulai pukul 05.00 WIB hingga pukul 07.00 WIB dan sore hari mulai pukul 16.00 WIB hingga 20.00 WIB yang dapat mengganggu kebutuhan air untuk kebutuhan penduduk, sehingga memerlukan alternatif penyedia jasa air bersih dan pendistribusian air secara efektif yang memenuhi kebutuhan minimal di jam puncak penggunaan air.
1.2 Perumusan Masalah Perbandingan antara jumlah penduduk dan kebutuhan air dapat mengakibatkan terjadinya kelangkaan air. Hal ini disebabkan oleh kurangnya supply air dibandingkan dengan permintaannya. Komoditas air bersih yang layak konsumsi telah menjadi sumberdaya yang sangat langka (resources scarcity), artinya dari segi kuantitas tinggi pada musim hujan tetapi dari segi kualitas rendah. Dipandang dari sudut ekonomi kelangkaan suatu sumberdaya dapat mengarahkannya menjadi barang ekonomi (economic good) yang akan mempengaruhi perilaku masyarakat dalam mengalokasikannya (Brouwer dan Pearce, 2005). Permasalahan ketersediaan air baik secara kualitatif dan kuantitatif saat ini merupakan problematika yang sering terjadi. Hal ini tidak hanya terjadi pada masyarakat perkotaan namun juga pada masyarakat pedesaan yang memiliki sumberdaya alam yang melimpah. Keterbatasan pendanaan sering kali menjadi kendala dalam pengelolaan sumber daya alam tersebut sehingga dikhawatirkan suatu saat nanti sumber daya alam tersebut mengalami degradasi yang akan merugikan berbagai pihak. Salah satu sumber air yang diperlukan oleh masyarakat Desa Telagamurni dalam mencukupi kebutuhan air bersih yang layak untuk dikonsumsi adalah
5
Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM), namun dalam pelaksanaannya PDAM menghadapi banyak kendala dalam melayani kebutuhan masyarakat Kecamatan Cikarang Barat khususnya Desa Telagamurni terkait dengan penyaluran distribusi air secara merata bagi masyarakat yang belum terjaring pipa distribusi air PDAM. Kecamatan Cikarang Barat merupakan salah satu kecamatan yang belum mendapatkan suplai air bersih oleh PDAM Tirta Bhagasai dari tujuh kecamatan yang belum terdistribusi. Oleh karena itu, perusahaan air minum swasta menjadi alternatif pilihan masyarakat dalam memenuhi kebutuhannya. PT Watertech Estate Cikarang merupakan perusahaan swasta yang bergerak dibidang pengelolaan sumberdaya air bersih, yang memberikan jasa pelayanan dan menyelenggarakan kemanfaatan umum di bidang air minum. Aktivitas PT Watertech Estate Cikarang antara lain mengumpulkan, mengolah dan menjernihkan hingga mendistribusikan air bersih kepada pelanggan. Dalam menjalankan aktivitasnya, PT Watertech Estate Cikarang dihadapkan pada dua fungsi yaitu sebagai perusahaan yang harus mengemban prinsip-prinsip perusahaan yang baik dengan meraih keuntungan usaha, sedangkan disisi lain harus mengembangkan fungsi sosial dengan membantu ketersediaan air bersih demi memenuhi kebutuhan masyarakat. PT Watertech Estate Cikarang seringkali dihadapkan pada sebuah dilema kebijakan dalam menentukan tarif air. Di satu sisi, tarif air minum yang diberlakukan harus dapat mencapai titik impas untuk menutupi biaya produksi dan memberikan keuntungan bagi perusahaan. Di sisi lain, tarif yang diberlakukan juga harus dapat menjangkau daya beli dan kemampuan seluruh lapisan masyarakat, dalam hal ini masyarakat Desa Telagamurni. Kelompok pelanggan rumah tangga merupakan golongan pelanggan yang paling banyak dan terbesar dalam pemakaian air. Meningkatnya jumlah pelanggan golongan rumah tangga menunjukkan semakin tingginya tingkat kesadaran masyarakat Desa Telaga Murni untuk menggunakan jasa PT Watertech Estate Cikarang sebagai sumber pelayanan air bersih. Hingga bulan Januari 2014, tercatat jumlah pelanggan WTC sebanyak 4.783 pelanggan dari jumlah target pelanggan 8.000 rumah tangga.
6
Seiring dengan pertumbuhan penduduk dan perkembangan industri yang melaju pesat, sumber air baku PT Watertech Estate Cikarang yang berasal dari saluran Tarum Barat (Kalimalang) semakin menurun kualitasnya. PT Watertech Estate Cikarang sebagai perusahaan yang bergerak di bidang pengelolaan air bersih ini, harus tetap mengolah air baku tersebut menjadi air bersih layak konsumsi untuk didistribusikan kepada konsumen. Hal ini mengakibatkan semakin tingginya biaya produksi yang harus dikeluarkan untuk mengolah air tersebut. Peningkatan biaya produksi ini akan mempengaruhi tarif air yang diberlakukan. Pada bulan Maret 2013, PT Watertech Estate telah menaikkan tarif air sebesar Rp 1.000 disetiap tingkat golongan tarif pelanggan. Kebijakan kenaikan tarif ini ditetapkan atas kesepakatan perusahaan dengan pengurus setempat dan lembaga masyarakat. Berdasarkan uraian tersebut, dapat ditarik beberapa perumusan masalah antara lain: 1) Bagaimanakah pola pengelolaan sumberdaya air oleh PT Watertech Estate Cikarang? 2) Bagaimanakah struktur produksi dan biaya pengelolaan air PT Watertech Estate Cikarang? 3) Apa saja variabel-variabel yang mempengaruhi fungsi produksi dan biaya pengelolaan air bersih PT Watertech Estate Cikarang? 4) Bagaimana evaluasi penetapan tarif air di PT Watertech Estate Cikarang dengan menggunakan mekanisme Full Cost Recovery?
1.3 Tujuan Penelitian 1) Mengidentifikasi pola pengelolaan sumberdaya air oleh PT Watertech Estate Cikarang. 2) Mengidentifikasi struktur produksi dan biaya pengelolaan air PT Watertech Estate Cikarang. 3) Menganalisis variabel-variabel yang mempengaruhi fungsi produksi dan biaya pengelolaan air bersih PT Watertech Estate Cikarang. 4) Mengevaluasi penetapan tarif air di PT Watertech Estate Cikarang dengan menggunakan mekanisme Full Cost Recovery.
7
1.4 Manfaat Penelitian Hasil penelitian ini diharapkan dapat dapat bermanfaat bagi semua pihak yang berkepentingan dan dapat dijadikan salah satu sumber yang relevan dalam upaya memecahkan masalah serupa di masa yang akan datang, serta menjadi masukan bagi pemerintah setempat maupun swasta dalam penentuan kebijakan penyediaan air bersih bagi masyarakat. Bagi pembaca, diharapkan berguna sebagai referensi penelitian lebih lanjut pada bidang yang sama dan dapat menambah wawasan serta pengetahuan. Bagi penulis sendiri, penelitian ini berguna untuk menambah pengetahuan dan pengalaman di lapangan serta meyelaraskan ilmu yang didapat selama kuliah dengan kenyataannya di lapang. 1.5 Ruang Lingkup Penelitian Penelitian yang dilakukan di PT Watertech Estate Cikarang ini akan mengkaji tentang perkembangan kondisi struktur biaya produksi dan harga air minum pada pengelolaan sumberdaya air dari awal perusahaan berdiri antara tahun 2010 dan 2013.
8
II TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Penetapan Tarif Air Tingkat efisiensi alokasi sumber daya air dipengaruhi oleh sistem penetapan tarif yang digunakan. Karakteristik sumberdaya air yang memiliki mobilitas antar waktu dan tempat, ketersediaan yang selalu berubah, nilai ekonomi yang melekat serta memiliki bobot yang besar dapat menimbulkan gejala eksternalitas. Menurut Sudrajat (1997) eksternalitas pada sumberdaya air menimbulkan perbedaan manfaat dan biaya yang dinilai oleh swasta (private) dengan manfaat dan biaya yang dinilai oleh masyarakat (social). Adanya eksternalitas mengarah kepada penentuan harga dari unit sumberdaya secara tidak efisien, artinya harga-harga yang menjadi standar pertukaran tidak mencerminkan kelangkaan sumberdaya tersebut. Hanemann (1998) dalam Syaukat (2000) menyatakan bahwa perhatian utama dalam perencanaan struktur harga adalah untuk menjelaskan kepada konsumen tentang biaya-biaya yang digunakan dalam pengelolaan biaya tersebut. Asumsi yang digunakan adalah bahwa konsumen bereaksi secara rasional, diharapkan penetapan harga dengan metode-metode tersebut akan membantu mengontrol pertumbuhan permintaan air, menjamin penggunaan air secara rasional, serta penerimaan yang cukup untuk menutupi modal dan biaya operasional.
2.1.1 Marginal Cost Pricing Hall (1996) dalam Syaukat (2000), marginal cost pricing memiliki dua tujuan. Pertama, untuk memberikan tanda kepada konsumen mengenai biaya yang digunakan dalam menghasilkan tambahan air, dengan menggunakan informasi ini konsumen dapat memilih mengkonsumsi sejumlah tambahan air yang dapat memberi tambahan manfaat yang setidaknya sama besar dengan biaya marjinal untuk memproduksi air. Kedua, bagi pengelola air tujuannya adalah untuk menandakan jumlah yang ingin dibayar konsumen pada tingkat harga tersebut. Berdasarkan harga yang direspon oleh konsumen, pengelola air dapat melihat mampu tidaknya konsumen membayar biaya marjinal dalam penyediaan air.
9
Kusuma (2006) menyatakan beberapa ahli ekonomi menyatakan marginal cost pricing dapat mengakibatkan kegunaan mengalami defisit. Hal ini tergantung pada hubungan antara marginal cost dan average cost dalam produksi air. Masalah defisit tersebut timbul jika marginal cost lebih tinggi dari average cost pada jumlah keluaran dengan harga tersebut. Ketika kegunaan mengalami penurunan average cost, maka harga marginal cost akan mengakibatkan kerugian. Kondisi tersebut dijelaskan pada Gambar 2. (a) Rising Average Cost
(b) Falling Average Cost
Gambar 2 Marginal Cost dan Average Cost Pricing pada Average Cost Naik (Rising) dan Menurun (Falling) Sumber: Syaukat (2000)
Gambar 2(a) menggambarkan sebuah solusi pada selang average cost yang mengalami kenaikan dengan dd’ adalah kurva permintaan agregat. Biaya rata-rata dan biaya marginal penawaran air ditunjukan oleh kurva AC dan MC. Biaya marginal (MC) seharusnya lebih kecil dari biaya rata-rata (AC) ketika AC naik. Jika sebuah harga tunggal untuk air dibebankan untuk menutupi biaya, maka harga hanya sama dengan OT dan air yang diproduksi sebesar OA. Dalam hal ini harga sama dengan biaya satuan dan kegunaan tidak mendapat keuntungan (keuntungan sama dengan nol atau normal profit). Hal ini bukan merupakan solusi yang tepat dalam penggunaan sumberdaya yang terbaik. Pengggunaan sumberdaya yang terbaik adalah memproduksi air pada tingkat dimana marginal cost untuk tambahan penawaran air sama dengan harga air yang ingin dibayar konsumen. Pada solusi tersebut, jumlah keluaran yang tepat adalah sejumlah OB
10
dengan harga marginal sebesar BS. Harga BS lebih besar daripada average cost, sehingga ada keuntungan bagi perusahaan. Permasalahan pada penetapan harga berdasarkan biaya marjinal adalah ketika marginal benefit (dd’) berpotongan dengan kurva average cost dalam selang AC yang menurun seperti tersajikan pada gambar 5 bagian (b). Keluaran pada average cost dan harga masing-masing sebesar OA dan AR, sementara itu keluaran marginal sebesar OB dan harganya sebesar BS. Pada kondisi ini, perusahaan tersebut akan sama dengan perbedaan antara average cost dan harga yaitu sebesar SVTU.
2.1.2 Full Cost Recovery Pricing 2.1.2.1 Ramsey Pricing Ramsey (1927) dalam Syaukat (2000) menyatakan harga Ramsey menunjukan sekumpulan harga yang sama yang memaksimumkan keuntungan sosial bersih yaitu surplus produsen dan surplus konsumen dalam permasalahan penggunaan air yang sama. Ramsey melakukan modifikasi pada analisis efisiensi ekonomi konvensional dengan menambahkan batasan eksplisit yang tidak hanya memaksimumkan keuntungan sosial bersih tetapi juga mencapai kondisi break even. Kondisi batasan pada break even berusaha mencegah kesalahan posisi dari penetapan marginal cost yang optimal, first best price 1 . Hal yang mendasari metode ini adalah untuk mempertahankan tingkat efisiensi sebanyak mungkin, setiap orang ingin menghindari sesedikit mungkin dari pola konsumsi yang muncul bersamaan dengan marginal cost pricing sementara masih menetapkan harga yang dapat menjamin kecukupan penggunaan namun bukan merupakan penerimaan yang berlebih. Harga Ramsey melakukan hal ini dengan membebankan harga yang berbeda kepada berbagai pasar perusahaan yang diatur untuk berbagai pasar regulasi perusahaan dengan tujuan menjaga kelangsungan sejumlah kontribusi pasar yang memanipulasi harga melebihi MC, sehingga mengganggu tingkat konsumsi lebih sedikit dari apa yang akan diberikan oleh harga MC penuh (full marginal cost pricing). 1
Harga termasuk pengganda langgrange dijadikan sebagai pembatas dalam full cost recovery sebagai tambahan dari marginal cost
11
Hall dan Hanemann (1996) dalam Syaukat (2000) menyatakan harga Ramsey adalah sebuah contoh dari strategi harga terbaik kedua dengan sebuah instrumen kebijakan tunggal untuk menyatukan dua tujuan yaitu efisiensi dan keuntungan pasar monopoli sama dengan nol (keuntungan normal). Solusinya adalah membentuk harga sama dengan MC untuk konsumen (pelanggan) dengan permintaan elastis dan menyatakan hambatan penerimaan melalui penyesuaian beban harga kepada konsumen yang memiliki permintaan inelastis. 2.1.2.2 Coase’s Two Part Tariff Pendekatan alternatif dalam permasalahan marginal cost pricing diperkenalkan oleh Coase (1946) dalam Syaukat (2000) yang mengajukan dua tarif untuk mempertemukan kondisi total dengan total manfaat harus lebih besar dari total biaya. Prinsip penetapan dua tarif tersebut adalah biaya setiap unit konsumsi diatur pada biaya marjinal dari tingkat keluaran yang diperkirakan dari penjumlahan kekurangan disusun dari pengenaan bea lump sum kepada tiap pelanggan. Sistem dua tarif adalah jenis sederhana dari non-uniform price schedule.
2.1.2.3 Decreasing and Increasing Block Rate Kusuma (2006) menyatakan inti dari sistem decreasing block tariff adalah keberhasilan penjualan air dalam jumlah rendah dengan harga yang rendah. biasanya tarif meliputi juga biaya tetap dan biaya minimum berhubungan dengan kriteria ukuran seperti ukuran pipa suplai. Adanya decreasing block tariff akan kurang memberikan dorongan bagi konsumen untuk melakukan penghematan. Sistem ini banyak digunakan oleh negara maju seperti di Amerika dan Kanada. Pemberlakuan sistem increasing block tariff dapat menyebabkan terjadinya pemerataan pendapatan. Sistem ini banyak dipergunakan di negaranegara berkembang termasuk di Indonesia. Konsumen lebih kaya menggunakan air yang lebih banyak, sehingga biaya yang dikeluarkan juga lebih banyak. Dalam sistem ini diberlakukan tarif progresif yang pada intinya semua keluarga pengguna baik golongan kaya maupun miskin mempunyai hak dalam penggunaan
12
air dalam jumlah yang sama. Dengan demikian penggunaan air dalam jumlah yang besar akan mengakibatkan pembayaran yang lebih besar (Kusuma, 2006).
2.2 Konsep Ekonomi Sumberdaya Air Sumberdaya air sebagai komoditas ekonomi pertama kali dideklarasikan pada International Conference on Water and Environment di Dublin pada tahun 1992. Menurut Perry et al. (1997), air dikategorikan sebagai barang ekonomi karena air memenuhi kriteria sebagaimana definisi ilmu ekonomi, yaitu ilmu yang mempelajari perilaku manusia terkait dengan pemenuhan kebutuhannya dengan sumberdaya yang terbatas dan bisa digunakan dalam berbagai alternatif pemanfaatan. Sumberdaya air secara ekonomi tergolong pada sumberdaya milik bersama. Tietenberg (1984) menyatakan bahwa sumberdaya dapat dikelola secara efisien asalkan sistem kepemilikan terhadap sumberdaya tersebut dibangun atas sistem property right yang efisien pula, antara lain: 1) Universality, yang berarti bahwa semua sumberdaya dimiliki secara pribadi (private owned) dan seluruh hak-haknya diperinci dengan lengkap dan jelas. 2) Exclusivity, berarti bahwa semua keuntungan dan biaya yang dibutuhkan sebagai akibat dari kepemilikan dan pemanfaatan sumberdaya tersebut harus dimiliki hanya oleh pemilik tersebut baik secara langsung maupun tidak langsung dalam transaksi atau penjualan ke pihak lain. 3) Transferability, berarti seluruh hak kepemilikan dapat dipindahtangankan dari satu pemilik ke pihak lainnya dengan transaksi yang bebas dan jelas. 4) Enforeceability, yang berarti bahwa hak kepemilikan tersebut harus aman dari perampasan atau pengambilalihan secara tidak baik dari pihak lain. Menurut Anwar (1992), karena seringnya menghadapi permasalahan seperti yang disebutkan diatas, maka sumberdaya air sering mengarah kepada sumberdaya yang bersifat akses terbuka (open access) pada beberapa wilayah. Selanjutnya keadaan ini akan menimbulkan gejala eksternalitas yang meluas. Hal tersebut terjadi jika ada pihak yang menanggung manfaat atau biaya dari proses penggunaan sumberdaya oleh pemiliknya. Dengan kata lain, eksternalitas menimbulkan perbedaan manfaat dan biaya yang dinilai oleh masyarakat.
13
Sumberdaya air merupakan sumberdaya yang vital bagi kehidupan manusia. Di beberapa wilayah, air masih dianggap sebagai free goods sehingga dapat digunakan oleh siapapun. Sumberdaya memiliki sifat terbuka dan masih dianggap milik umum, karena itu air mudah mengalami perubahan dalam kuantitas dan kualitasnya sebagai akibat dari ketidakjelasan hak-hak atas pengelolaan dan pemanfaatannya (Simanjuntak 2009). Kusuma (2006) menyatakan bahwa sumberdaya air secara ekonomi tergolong ke dalam sumberdaya milik bersama. Sumberdaya semacam ini biasanya akan menghadapi masalah eksploitasi yang melebihi daya generasinya. Adanya permasalahan yang timbul menimbulkan sulitnya menegaskan hak-hak kepemilikan sumberdaya yang bersangkutan. Nilai dari air dibedakan dari dua elemen yaitu permintaan yang merupakan kebutuhan manusia dan keinginan membayar untuk kebutuhan tersebut serta penawaran yang merupakan biaya untuk menyediakan sumberdaya pada kuantitas, kualitas dan lokasi tertentu (Cech, 2005).
2.3 Pengelolaan Sumberdaya Air Peningkatan jumlah penduduk dan taraf hidup masyarakat meningkatkan kebutuhan sumberdaya air, sedangkan jumlah sumberdaya air mengalami keterbatasan. Adanya pengelolaan sumberdaya air dibutuhkan untuk menjamin adanya ketersediaan sumberdaya air di masa yang akan datang. Sugiarto (1995) menyatakan pengelolaan sumberdaya air (water resource management) berbeda dengan pengelolaan DAS (watershed management), dalam pengelolaan sumberdaya air lebih menekankan pada pengaturan hubungan antara ketersediaan dan kebutuhan sumberdaya air tersebut untuk suatu wilayah (tidak selalu berupa DAS, dapat berupa suatu wilayah administratif). Pengelolaan daerah aliran sungai (DAS) terkait dengan pengelolaan sumberdaya air karena dalam pengelolaan DAS adanya stabilisasi produksi air yaitu debit air pada musim kemarau dan musim penghujan yang seimbang. Menurut Soenarno dalam Kodoatie (2003), pengelolaan sumberdaya air mencakup empat hal sebagai berikut :
14
1)
Air sebagai bagian dari sumberdaya alam merupakan bagian dari ekosistem. Pengelolaan sumberdaya air memerlukan pendekatan yang integratif, komprehensif dan holistik yakni hubungan timbal balik antara teknik, sosial dan
ekonomi
serta
harus
berwawasan
lingkungan
agar
terjaga
kelestariannya. 2)
Air menyangkut semua aspek kehidupan maka air merupakan faktor yang mempengaruhi jalannya pembangunan dari berbagai sektor maka dari itu pengelolaan sumberdaya air didasarkan pada pendekatan peran serta dari semua stakeholders. Seluruh keputusan publik harus memperhatikan kepentingan masyarakat dengan cara konsultasi publik, sehingga kebijakan apapun yang diterapkan akan dapat diterima oleh masyarakat.
3)
Secara alamiah air akan bergerak dari satu tempat ke tempat lain tanpa mengenal batas politik, sosial, ekonomi, bangsa, maupun batas wilayah administrasi bahkan batas negara. Air membutuhkan pengelolaan dalam suatu kesatuan sistem berdasarkan pendekatan “one river, one plan and one management system”.
4)
Sistem aliran air menyangkut pengaruh antara hulu ke hilir yaitu apapun yang terjadi di bagian hulu akan berpengaruh terhadap bagian hilir dan tidak sebaliknya. Pengaruh tersebut antara lain terjadinya banjir, tanah longsor dan pencemaran. Pengelolaan sumberdaya air menyangkut sistem yang mengikat dan saling menguntungkan. Menurut McKinney et al. (1999), tujuan pencapaian kualitas dan kuantitas
air berada dalam kerangka analisis berdasarkan hubungan antara kebijakan sosial ekonomi dan kebijakan lingkungan. Berdasarkan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 7 tahun 2004 tentang Sumberdaya Air Pasal 2, sumberdaya air dikelola berdasarkan asas kelestarian, keseimbangan kemanfaatan umum, keterpaduan dan keserasian, keadilan, kemandirian, serta transparansi dan akuntabilitas. Integrasi berbagai disiplin ilmu dan implementasi kebijakan pengelolaan sumberdaya air dibutuhkan dalam rangka pencapaian ketersediaan air yang berkelanjutan dalam waktu kedepan, kualitas air yang memenuhi standar yang
15
ditetapkan dan pembangunan ekonomi berkelanjutan dalam jangka panjang maupun jangka pendek.
2.4 Penelitian Terdahulu Ariestis (2004) melakukan penelitian mengenai Analisis Ekonomi Pengelolaan dalam Kerangka Kebijakan Pra dan Pasca Privatisasi, Studi Kasus Pengelolaan Air oleh PAM Jaya Jakarta. Analisis data yang digunakan untuk penetapan tarif air adalah analisis regresi berganda berdasarkan marginal cost pricing melalui penurunan fungsi biaya pengelolaan air, sedangkan untuk biaya pengelolaan air menggunakan fungsi Coob-Douglass yang ditransformasikan ke dalam bentuk logaritma linear. Hasil penelitiannya menyebutkan bahwa adanya perubahan pengalihan kekuasaan ke pihak swasta (privatisasi) memberikan pengaruh yang cukup besar dalam pembiayaan pengelolaan air. Biaya-biaya tersebut cenderung meningkat setelah adanya privatisasi. Sementara tarif yang ditetapkan sesuai dengan kondisi masyarakat DKI Jakarta belum menutupi biaya pengelolaan air (full cost recovery). Hasil analisis model biaya pengelolaan air menunjukan bahwa biaya variabel, biaya ekspansi maupun jumlah produksi air berpengaruh nyata dengan arah yang positif terhadap total biaya pengelolaan air. Putri (2007) melakukan penelitian terhadap kebijakan tarif air PDAM Kota Bandung serta respon pelanggan terhadap peningkatan tarif. Analisis data yang dilakukan adalah dengan analisis kuantitatif dari biaya produksi air oleh PDAM. Selanjutnya dilihat dari trend biaya produksi PDAM setiap tahunnya dengan mengestimasi laju pertumbuhan dari biaya produksi tersebut. Hasil penelitiannya menyebutkan bahwa jumlah anggota keluarga, tingkat pendapatan dan jumlah air rata-rata yang dikonsumsi berpengaruh nyata terhadap nilai WTP yang dibayarkan pelanggan. Kusuma (2006) melakukan penelitian mengenai analisis ekonomi pengelolaan sumberdaya air dan kebijakan tarif air PDAM kota Madiun. Analisis data yang digunakan untuk tarif air PDAM adalah analisis regresi berganda dengan variabel-variabel yang mempengaruhi kebijakan tarif air. Hasil penelitiannya menyebutkan bahwa harga bahan bakar minyak dan tingkat inflasi berpengaruh nyata terhadap tarif air. Artinya, kebijakan tarif air dipengaruhi oleh
16
harga beli listrik per kwh, harga bahan bakar minyak, dan tingkat inflasi. Selanjutnya, kebijakan tarif air berdampak positif yaitu meningkatkan penerimaan dan keuntungan PDAM Kota Madiun. Kenaikan tarif air merupakan solusi untuk mengatasi masalah kerugian usaha yang dialami perusahaan karena kenaikan tarif mampu meningkatkan tarif penerimaan dan keuntungan perusahaan. Hasil analisis model biaya pengelolaan air PDAM Madiun dari tahun 1995-2005 menunjukkan bahwa baik biaya variabel, biaya investasi maupun jumlah produksi air berpengaruh nyata dengan arah yang positif terhadap total biaya pengelolaan air PDAM dan penetapan tarif air baik secara ekonomi maupun finansial telah dapat memberikan susunan tarif yang sesuai dengan kondisi masyarakat telah mencapai kondisi full cost recovery. Esanawati (2009) melakukan penelitian mengenai fungsi produksi, penetapan tarif dan alokasi air minum yang efisien di PDAM Tirta Patriot, Kota Bekasi. Tujuan yang ingin dicapai adalah untuk mengidentifikasi pengelolaan air dan memproyeksikan pengembangan kapasitas produksi PDAM Tirta Patriot sepuluh tahun yang akan datang dengan menggunakan metode pemulusan dengan teknik eksponensial ganda yang dilakukan dengan analisis kapasitas produksi, analisis deskriptif juga melihat analisis pola pengelolaan sumberdaya air. Hasil penelitian Esanawati menunjukkan bahwa tingkat kekeruhan air baku berpengaruh nyata dan negatif, penggunaan tarif yang berlaku belum memenuhi besaran tarif dasar dengan mekanisme biaya pemulihan penuh sebesar Rp. 2.239/m3 kemudian proyeksi produksi air dengan model ARIMA 2,1,0, tren produksi air yang meningkat dari tahun ke tahun dengan menggunakan teknik pemulusan data eksponensial ganda menunjukkan hasil yang berfluktuatif yang cenderung meningkat setiap tahunnya. Fadillah (2011) melakukan penelitian mengenai analisis ekonomi pengelolaan sumberdaya air pada instalasi pengolahan air di PDAM Bekasi. Tujuan yang ingin dicapai pada penelitian ini adalah mengidentifikasi pengelolaan sumberdaya air, biaya produksi air, faktor-faktor yang mempengaruhi produksi air, serta harga pokok air bersih berdasarkan instalasi pengolahan air di PDAM Bekasi. Hasil yang didapat menyatakan bahwa air baku, air produksi, penggunaan bahan kimia, dan penggunaan daya listrik berpengaruh nyata terhadap fungsi
17
produksi air. Sedangkan biaya instalasi dan produksi air diketahui berpengaruh nyata terhadap fungsi biaya produksi air. Laju pertumbuhan marginal cost dan average cost diketahui bernilai positif setiap tahunnya dan berbeda-beda untuk setiap cabang instalasi pengolahan air. Penetapan harga air PDAM berdasarkan marginal cost pricing sudah dapat mencapai kondisi tertutupinya seluruh biaya pengelolaan.
18
III KERANGA PEMIKIRAN
3.1 Kerangka Pemikiran Teoritis 3.1.1 Komponen Biaya Produksi Air Bersih Biaya
produksi
adalah
semua
pengeluaran
perusahaan
untuk
memperoleh faktor-faktor produksi yang digunakan untuk menghasilkan produk berupa air bersih. Suparmoko (1995) menyatakan bahwa biaya produksi air bervariasi pada tiga dimensi yaitu jumlah pelanggan, kapasitas untuk menyediakan dalam arti kapasitas yang berbeda-beda untuk melayani daerah yang berbeda-beda dan jarak pengiriman atau penyerahan air ke tempat pemakai. Atas dasar klasifikasi tersebut, biaya produksi air dibagi ke dalam biaya kapasitas, biaya langganan dan biaya penyerahan. Biaya kapasitas berkaitan dengan ukuran perusahaan seperti instalasi pengolahan air minum. Biaya langganan berkaitan dengan jumlah dan penyebaran pelanggan yang meliputi biaya penagihan, biaya meteran, dan biaya pelayanan atau perbaikan-perbaikan nama pada rekening serta biaya untuk membaca meteran dan rekening. Biaya penyerahan berkaitan dengan volume pengiriman air sepeti biaya transport dan biaya penyaluran. Berdasarkan Surat Keputusan Menteri Dalam Negeri No 690-069 Tanggal 28 Januari 1999, bahwa komponen biaya produksi pengelolaan air PDAM adalah biaya pengadaan bahan baku, biaya pengolahan, biaya transmisi, biaya distribusi, biaya umum, biaya administrasi, biaya penyusutan dan biaya amortisasi instalasi non pabrik. Adapun yang diperhitungkan ke dalam komponen biaya produksi pengelolaan air PT Watertech Estate Cikarang mengacu pada pengelolaan air PDAM. Salah satu maksimisasi keuntungan produsen/perusahaan adalah dengan minimisasi biaya produksi. Biaya eksplisit adalah pengeluaran aktual (secara akuntansi) perusahaan untuk penggunaan sumber daya dalam proses produksi. Sedangkan biaya implisit merupakan biaya ekonomi perusahaan atas penggunaan sumber daya yang ditimbulkan karena proses produksi.
19
3.1.2 Biaya Pengelolaan Air Bersih Menurut Mc.Neill dan Tate (1991), biaya pengelolaan air PDAM terdiri atas biaya ekspansi (expansion cost), biaya tetap (fixed cost) dan biaya variabel (variabel cost). Biaya ekspansi adalah biaya yang dikeluarkan dalam rangka pengembangan kapasitas pelayanan PDAM kepada masyarakat pelanggan. Contoh dari biaya ekspansi adalah pengeluaran untuk sambungan baru. Biaya tetap adalah biaya-biaya yang dikeluarkan dalam pengelolaan air PDAM yang tidak berubah-ubah dalam waktu yang pendek terlepas dari volume air yang disalurkan. Biaya-biaya yang termasuk dalam biaya tetap antara lain adalah biaya gaji pegawai yang tidak berhubungan dengan proses produksi air, biaya penyusutan peralatan, biaya beban kantor, biaya perjalanan dinas dan lain-lain. Komponen biaya terakhir yaitu biaya variabel adalah biaya yang besarannya berubah-ubah atau bervariasi sesuai dengan jumlah (volume) air yang disalurkan kepada pelanggan dan yang terbuang dalam waktu yang pendek. Contoh biaya variabel adalah biaya produksi air, biaya pemeliharaan alat-alat serta biaya penelitian dan pengembangan.
3.2
Penetapan Harga Pokok Air Manulang (1988) menyatakan bahwa yang dimaksud dengan harga pokok
adalah jumlah biaya yang harus dikeluarkan untuk memproduksikan suatu produksi ditambah biaya lainnya sehingga barang itu berada di pasar. Unsur harga pokok tersebut dapat digolongkan ke dalam dua golongan yaitu : 1. Biaya langsung, adalah biaya yang langsung diterapkan kepada sejumlah hasil produksi tertentu, biaya yang dikeluarkan untuk membeli bahan mentah dan upah yang dibayar kepada tenaga kerja dalam suatu proses produksi dan merupakan biaya langsung kepada hasil produksi yang bersangkutan. 2. Biaya tidak langsung, adalah biaya yang tak langsung ditetapkan kepada sejumlah hasil produksi tertentu akan tetapi kepada suatu prestasi, dengan perkataan lain biaya tak langsung merupakan biaya kepada prestasi tertentu dan termasuk biaya umum dan biaya penjualan.
20
Kusuma (2006) menyatakan yang termasuk biaya langsung dalam proses produksi air PDAM adalah biaya sumber, biaya pengolahan, biaya transmisi, serta distribusi. Sedangkan yang termasuk dalam biaya tidak langsung adalah biaya administrasi dan umum yang terdiri dari biaya pegawai, biaya kantor, biaya hubungan langganan, biaya litbang, biaya keuangan, biaya pemeliharaan, ruparupa biaya umum, penyusutan, instalasi biaya umum dan biaya bank. Penetapan harga pokok air dilakukan dengan Metode Pembagian (Dealings Model) yakni dengan membagi total biaya keseluruhan yang dikeluarkan untuk proses produksi dengan jumlah produk yang dihasilkan. Metode ini hanya dapat digunakan jika barang yang diproduksi hanya satu jenis barang yang homogen. Air termasuk ke dalam kategori barang tersebut, maka metode ini dirasa paling cocok untuk diterapkan. Secara matematis dapat dirumuskan sebagai berikut:
3.3 Penetapan Tarif Air Secara Ekonomi Air merupakan barang ekonomi yang harus dikelola secara efisien. Penetapan tarif penggunaan air bersih sangat mempengaruhi tingkat efisiensi pengelolaan sumberdaya air tersebut. Metode penetapan tarif air bisanya untuk menjaga kelangsungan penerimaan bagi perusahaan pengelola air yakni PT Watertech Estate Cikarang itu sendiri, pengalokasian biaya-biaya dan menjaga kelestarian air serta dapat menjamin keberlangsungan pengelolaan dan sumberdaya itu sendiri. Hanemann (1998) dalam Syaukat (2000) menyatakan bahwa perhatian utama dalam perencanaan struktur harga adalah untuk menjelaskan kepada konsumen tentang biaya-biaya yang digunakan dalam pengelolaan biaya tersebut. Dengan asumsi bahwa konsumen bereaksi secara rasional, diharapkan penetapan harga dengan metode-metode tersebut akan membantu mengontrol pertumbuhan permintaan air, menjamin penggunaan air secara rasional serta menjamin penerimaan yang cukup untuk menutupi modal dan biaya-biaya operasional.
21
3.3.1 Marginal Cost Pricing Efisiensi alokasi penggunaan umumnya dapat dicapai pada suatu titik dimana keuntungan marjinal (marginal benefit) bernilai sama dengan biaya marjinalnya (marginal cost), sehingga efisiensi ekonomi terjadi pada saat harga air ditetapkan sama dengan biaya marjinal yang bertujuan memaksimumkan nilai manfaat sosial bersih (net social benefit). Hall (1996) menyatakan bahwa marginal cost pricing memiliki dua tujuan. Pertama, sebagai sinyal kepada konsumen mengenai biaya yang harus dikeluarkan untuk mendapatkan tambahan air. Dengan menggunakan informasi ini konsumen dapat memilih untuk mengonsumsi sejumlah tambahan air yang hanya jika dapat memberi tambahan manfaat yang setidaknya sama besar dengan biaya marjinal untuk memproduksi air. Kedua, bagi pengelola air tujuannya adalah untuk memberi sinyal berapa jumlah yang bersedia dibayar oleh konsumen pada tingkat harga tersebut. Berdasarkan harga yang direspon oleh konsumen, pengelola air dapat melihat mampu tidaknya konsumen membayar biaya marjnal dalam penyediaan air. Syaukat (2000) menyatakan bahwa sebagian besar ahli ekonomi berpendapat penetapan biaya marjinal dapat mengakibatkan kegunaan mengalami defisit. Hal ini bergantung pada hubungan antara biaya marjinal dengan biaya rata-rata produksi air. Masalah defisit tidak akan muncul pada kondisi ketika biaya marjinal lebih tinggi daripada biaya rata-rata pada jumlah output dengan harga tertentu. Namun jika utilitas memiliki bentuk kurva biaya rata-rata yang menurun, maka penetapan harga atas dasar biaya marjinal akan menyebabkan kerugian. Pengggunaan sumberdaya yang terbaik adalah memproduksi air pada tingkat dimana marginal cost untuk tambahan penawaran air sama dengan harga air yang ingin dibayar konsumen.
3.3.2
Full Cost Recovery Pricing Marginal Cost Pricing hanya fokus pada kondisi biaya marjinal yang
ditunjukkan saat keuntungan marjinal dari mengkonsumsi air sama dengan biaya marjinalnya dan mengabaikan kondisi secara total. Kondisi keduanya baik biaya total dan marjinal perlu diaplikasikan saat menentukan tingkat harga dan
22
kuantitas. Penetapan harga atau tarif yang memperhatikan kondisi total adalah dengan FCRP. Hanemann (1998) membagi metode FCRP kedalam tiga bentuk : a)
Ramsey Pricing : digunakan untuk menunjukkan sebuah kumpulan harga yang sama yang memaksimumkan keuntungan sosial bersih.
b) Coase’s Two-part Tarif : metode ini menggunakan sebuah strategi tarif dua bagian untuk menemukan kondisi total dimana keuntungan total seharusnya melebihi total biaya. Ketika harga air dibentuk berdasarkan tarif dua bagian, konsumen atau pelanggan harus membayar ongkos tetap atau biaya masuk dalam bentuk sewa meteran dan bea administrasi dengan tujuan untuk menutupi biaya penggunaan air yang tidak berubah menurut jumlah penjualan. c)
Decreasing and Increasing Block Rates : Metode ini merupakan perluasan dari penetapan tarif dua bagian increasing atau decreasing block rates dibedakan hanya pada tingkat urutan harga. Increasing block rate terjadi ketika p1 < p2 < p3 … < pn yakni harga akan semakin meningkat dengan meningkatnya jumlah penggunaan air dan sebaliknya untuk decreasing block rate. Pemberlakuan sistem decreasing dan increasing block rate berbedabeda tergantung kondisi yang dimiliki daerah. Decreasing block rate biasanya digunakan pada daerah atau negara yang memiliki jumlah sumberdaya air yang melimpah. Sistem penentuan harga yang berlaku di Indonesia adalah increasing block
tariff yaitu konsep dimana tingkat harga yang sesuai dengan peningkatan jumlah air dengan tujuan meningkatkan subsidi silang dari golongan masyarakat.
3.4 Penetapan Tarif Air Secara Finansial Prinsip dasar dalam sisitem tarif air minum yang ditetapkan oleh PT Watertech Estate Cikarang tidak jauh berbeda dengan PDAM, yaitu menggunakan prinsip pemulihan biaya. Prinsip tersebut berarti bahwa penerimaan PT Watertech Estate Cikarang harus dapat menutupi semua biaya atau pengeluaran perusahaan, dapat mengganti barang modal pada waktu tertentu serta memberikan suatu investasi
bagi
perusahaan
dalam
hal
pengembangan
usaha.
Masalah
23
keterjangkauan besarnya tarif bagi pelanggan khususnya pelanggan rumah tangga dan adanya subsidi silang antara pelanggan dimana pelanggan yang memakai air melebihi kebutuhan dasar akan dikenakan tarif yang lebih tinggi, menjadi perlu diperhatikan dalam penetapan tarif. Hal tersebut dilakukan untuk menciptakan efisiensi pemakaian air agar tidak berlebihan. Berikut adalah tarif air yang diberlakukan pada PT Watertech Estate Cikarang berdasarkan golongan pelanggan dan pemakaian air (m3). Tabel 1 Tarif Air dan Golongan Pelanggan PT Watertech Estate Cikarang No
Kelompok Pelanggan
1
Kelompok I Sosial Umum : Hidran Umum, Tempat Ibadah, Asrama Yatim Piatu Kelompok II Sosial khusus : Rumah Sakit Pemerintahan, Puskesmas Kelompok III Rumah Kelompok IV A Rumah Mewah dan Niaga Kecil Kelompok IV B Industri Kecil Kelompok IV C Niaga Besar Kelompok V (Khusus) Industri Besar
2
3 4
5 6 7
Tarif Pemakaian Air (Rp) 0 m3 - 10 m3 11 m3 - 21 m3 >21 m3 2000 3000 4000
3000
4000
5000
5000
6000
7000
5000
6000
7000
6000
7000
8000
8000
9000
10000
10000
11000
12000
Sumber: PT Watertech Estate Cikarang (2014) Sistem
tarif
yang
digunakan
dilakukan
penyederhanaan
untuk
memudahkan perhitungan dan pemahaman atas komponen biaya yang diperhitungkan dalam pemulihan biaya. Sistem tarif yang sederhana tersebut dapat diwujudkan dengan cara sebagai berikut: a. Pelanggan PT Watertech dikelompokkan menjadi 7 kelompok b. Blok konsumsi dibagi menjadi tiga bagian, yaitu : 1. 0 m3 sampai dengan 10 m3 2. 11 m3 sampai dengan 21 m3 3. Lebih dari 21 m3
24
c. Biaya perusahaan PT Watertech Estate Cikarang digolongkan menjadi tiga macam, yaitu : 1. Biaya rendah 2. Biaya dasar 3. Biaya penuh Ketiga tingkat biaya tersebut merupakan dasar bagi PT Watertech Estate Cikarang untuk menentukan tingkat tarif yang akan diberlakukan.
3.6 Kerangka Pemikiran Operasional PT Watertech Estate Cikarang dalam penyelenggaraannya, berusaha mengelola sumberdaya air menjadi air bersih sehingga layak untuk memenuhi kebutuhan masyarakat Desa Telagamurni khususnya sebagai sumber air minum. Penyediaan air bersih di Indonesia sendiri menghadapi berbagai kendala yang kompleks, mulai dari kelembagaan, teknologi, anggaran, pencemaran, maupun sikap masyarakat. Salah satu permasalahan dalam pengelolaan air bersih adalah ketersediaan dana dan meningkatnya biaya operasional unit-unit pengelolaan air. Peningkatan ini dipicu oleh krisis ekonomi yang terjadi di Indonesia dan berdampak besar terhadap kegiatan PT Watertech Estate Cikarang sebagai penyedia air bersih. Sebuah perusahaan air minum seringkali dihadapkan pada dillema kebijakan dalam menentukan tarif air minum seperti yang dihadapi oleh PT Watertech Estate Cikarang. Tarif air minum yang diberlakukan harus dapat mencapai titik impas untuk menutupi biaya produksi dan memberikan keuntungan bagi perusahaan. Selain itu, tarif air yang berlaku harus dapat menjangkau daya beli dan kemampuan seluruh lapisan masyarakat. Kelangkaan ketersediaan air bersih yang terjadi di Desa Telagamurni serta adanya peningkatan tarif air yang diberlakukan oleh PT Watertech Estate Cikarang merupakan permasalahan yang sedang dialami masyarakat Desa Telagamurni Kecamatan Cikarang Barat Kabupaten Bekasi. Keterkaitan ekonomi antara sumberdaya alam dan lingkungan merupakan sistem pendukung yang erat kaitannya satu sama lain, oleh karena itu dibutuhkan alternatif penyelesaian secara internal dan eksternal terhadap produksi dan
25
pendistribusian air kepada masyarakat, hal tersebut yakni dengan mengidentifikasi pola pemanfaatan dan pengelolaan sumberdaya air oleh PT Watertech Estate Cikarang. Struktur produksi dan biaya pengelolaan air dianalisis dengan mengidentifikasi komponen biaya pengelolaan air pada perusahaan tersebut. Tahap selanjutnya adalah menganalisis variabel-variabel yang memengaruhi fungsi produksi air dengan menggunakan regresi linier berganda. Hal ini dilakukan agar diketahui variabel-variabel yang berpengaruh terhadap produksi air PT Watertech Estate Cikarang. Tahap terakhir adalah mengevaluasi penetapan tarif air PT Watertech Estate Cikarang dengan menggunakan mekanisme Full Cost Recovery. Perhitungan didasarkan pada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 23 Tahun 2006 tentang Pedoman Teknis dan Tata Cara Pengaturan Tarif Air Minum pada Perusahaan Daerah Air Minum. Hasil yang diperoleh diharapkan dapat menjadi rekomendasi bagi perusahaan dalam penentuan kebijakan penetapan tarif air serta pemanfaatan dan pengelolaan sumberdaya air secara berkelanjutan. Hipotesis yang digunakan pada produksi
air
dipengaruhi
penelitian
ini
diantaranya
tingkat
oleh
banyaknya air baku yang diolah,
jumlah pemakaian bahan kimia yang
digunakan, jumlah pemakaian daya
listrik selama operasional, dan jumlah pelanggan. Biaya pengelolaan secara keseluruhan menunjukkan kondisi yang relatif meningkat tiap tahun dengan laju pertumbuhan positif. Biaya investasi, biaya variabel, dan jumlah produksi air berpengaruh nyata dengan arah posiif terhadap pembentukan total biaya pengelolaan air. Kebijakan kenaikan tarif air akan meningkatkan keuntungan PT Watertech Estate Cikarang, serta meningkatkan pelayanan dan kinerja PT Watertech Estatete Cikarang dalam meningkatkan kualitas air yang diproduksi. Secara skematis kerangka operasional ini dapat dilihat pada Gambar 3.
26
PT Watertech Estate Cikarang sebagai perusahaan pengelolaan air bersih
Kelangkaan ketersediaan air bersih dan menurunnya kualitas sumber air sehingga meningkatnya biaya produksi
Mengidentifikasi pola pemanfaatan dan pengelolaan sumberdaya air
Mengidentifikasi struktur produksi dan biaya pengelolaan air
Analisis Deskriptif
Mengevaluasi penetapan tarif air pada PT Watertech Estate Cikarang
Menganalisis variabel-variabel yang memengaruhi fungsi produksi air
Full Cost Recovery Analisis Regresi Linier
Tarif Dasar
Tarif Rendah
Tarif Penuh dan Khusus
Kebijakan penetapan tarif air PT Watertech Estate Cikarang
Gambar 3 Alur Kerangka Pemikiran
27
VI METODE PENELITIAN 4.1 Lokasi dan Waktu Penelitian Penelitian ini dilaksanakan di PT Watertech Estate Cikarang. Pemilihan lokasi tersebut dilakukan secara sengaja (purposive) dengan mempertimbangkan keberadaan perusahaan swasta yang melakukan pengelolaan sumberdaya air secara mandiri dalam penyediaan kebutuhan air bersih. Penelitian ini dilaksanakan pada bulan Maret-Mei 2014.
4.2 Jenis dan Sumber Data Data yang digunakan dalam penelitian ini merupakan data primer dan sekunder. Data primer yang digunakan dalam penelitian ini diperoleh melalui wawancara langsung dengan pihak-pihak yang dianggap mengetahui beberapa informasi penting terkait penelitian ini. Sementara data yang akan digunakan sebagai bahan analisa dalam penelitian ini adalah data sekunder yang berupa data deret waktu (time series).
4.3 Metode Pengambilan Data Pengambilan data sekunder pada penelitian ini diperoleh dari PT Watertech Estate Cikarang melalui studi literatur dari data yang tersedia. Data lainnya sebagai pendukung diperoleh dari instansi terkait yang berhubungan dengan penelitian antara lain; PDAM Tirta Bhagasasi Bekasi, Perum Jasa Tirta II, Kantor Kepala Desa Telaga Murni serta Koperasi Swadaya Terpadu.
28
Tabel 2 Metode Pengumpulan Data dan Analisis No Tujuan Penelitian 1
Mengidentifikasi pola pemanfaatan dan pengelolaan sumberdaya air
2
Mengidentifikasi struktur produksi dan biaya pengelolaan air
3
Menganalisis variabelvariabel yang mempengaruhi fungsi produksi air
4
Mengevaluasi penetapan tarif air pada PT Watertech Estate Cikarang
Data yang Diperlukan Data sumber air baku serta mekanisme pengelolaan air dan produksi air Seluruh komponen biaya pengelolaan dan data produksi air Seluruh komponen biaya pengelolaan dan data produksi air Seluruh komponen biaya pengelolaan dan data produksi air
Sumber Metode Data Analisis PDAM, Deskriptif Perum jasa Tirta II, Watertech,
Bagian Deskriptif Produksi dan Bagian Keuangan Watertech Bagian Regresi linier keuangan dan produksi Watertech
Bagian Full Cost keuangan dan Recovery produksi Watertech
Sumber: Penulis (2014)
4.4
Metode Pengolahan dan Analisis Data Data yang diperoleh dianalisis secara kualitatif dan kuantitatif. Pengolahan
dan analisis data dilakukan secara manual dan menggunakan komputer dengan program Microsoft Office Excel dan SPSS.
4.4.1 Analisis Deskriptif Juanda (2007) menyatakan bahwa analisis data pada dasarnya digunakan dalam rangka mengungkap informasi yang relevan di dalam data dan menyajikan hasil dalam bentuk yang lebih ringkas dan sederhana. Analisis deskriptif diperlukan dalam melakukan analisis data dengan menggunakan berbagai cara misalnya dengan menampilkan grafik, diagram serta rekapitulasi data dalam bentuk tabel. Analisis deskriptif bersifat eksploratif berupaya menelusuri dan
29
mengungkapkan struktur dan pola data tanpa mengaitkan secara kaku asumsiasumsi tertentu. Analisis deskriptif digunakan agar penelitian tidak hanya terbatas pada data statistik yang bersifat kaku, selain itu agar penelitian dapat menghasilkan kesimpulan yang lebih menarik. Dalam penelitian ini, analisis deskriptif digunakan antara lain untuk membuat gambaran secara sistematis mengenai karakteristik pola pemanfaatan dan pengelolaan sumberdaya air oleh PDAM Tirta Bhagasasi untuk masyarakat Kota dan Kabupaten Bekasi serta PT Watertech Estate Cikarang khusus untuk masyarakat wilayah Desa Telaga Murni Kabupaten Cikarang Bekasi.
4.4.2 Analisis Struktur Produksi dan Biaya Pengelolaan Air Menurut Mc.Neill dan Tate (1991), biaya pengelolaan air PDAM terdiri atas biaya ekspansi (expansion cost), biaya tetap (fixed cost) dan biaya variabel (variabel cost). Biaya ekspansi adalah biaya yang dikeluarkan dalam rangka pengembangan kapasitas pelayanan PDAM kepada masyarakat pelanggan. Contoh dari biaya ekspansi adalah pengeluaran untuk sambungan baru. Biaya tetap adalah biaya-biaya yang dikeluarkan dalam pengelolaan air PDAM yang tidak berubah-ubah dalam waktu yang pendek terlepas dari volume air yang disalurkan. Biaya-biaya yang termasuk dalam biaya tetap antara lain adalah biaya gaji pegawai yang tidak berhubungan dengan proses produksi air, biaya penyusutan peralatan, biaya beban kantor, biaya perjalanan dinas dan lain-lain. Komponen biaya terakhir yaitu biaya variabel adalah biaya yang besarannya berubah-ubah atau bervariasi sesuai dengan jumlah (volume) air yang disalurkan kepada pelanggan dan yang terbuang dalam waktu yang pendek. Contoh biaya variabel adalah biaya produksi air, biaya pemeliharaan alat-alat serta biaya penelitian dan pengembangan.
4.4.3 Analisis Fungsi Produksi Air Model
fungsi
produksi
untuk
menduga
variabel-variabel
yang
berpengaruh terhadap produksi air PT Watertech Estate Cikarang berdasarkan pendekatan fungsi regresi linier berganda sebagai berikut:
30
Ln PA = α + β1 ln AB + β2 ln BKT + β3 ln PDL keterangan: Ln PA
= Tingkat produksi air dalam logaritma natural (m3)
Ln AB
= Pemakaian air baku dalam logaritma natural (m3)
Ln BKT
= Pemakaian bahan kimia total dalam logaritma natural (Kg)
Ln PDL
= Pemakaian daya listrik dalam logaritma natural (Kwh)
α = Konstanta β1, β2, β3 = Koefisien regresi Adapun tanda parameter dugaan yang diharapkan adalah : β1, β2, β3 > 0
4.4.4 Analisis Penetapan Tarif dengan Mekanisme Full Cost Recovery Evaluasi penetapan tarif diberlakukan untuk mencapai keberpihakan pada semua pemegang kepentingan dalam pemanfaatan dan pengelolaan air PT Watertech Estate Cikarang. Peraturan Menteri Dalam Negeri No 23 tahun 2006 tentang Pedoman Teknis dan Tata Cara Pengaturan Tarif Air Minum pada Perusahaan Daerah Air Minum menyebutkan bahwa pertimbangan kepentingan masyarakat pelanggan berarti bahwa PDAM dan Pemerintah Daerah harus menjamin kepentingan konsumen yang hak-haknya dilindungi peraturan perundang-undangan dengan menyediakan pelayanan yang baik kepada masyarakat pelanggan. Pertimbangan kepentingan PT Watertech Estate Cikarang sebagai badan usaha juga perlu diperhatikan untuk keberlangsungan kegiatan usahanya. Tarif harus menjamin kepentingan perusahaan sebagai badan usaha dan penyelenggara dalam mencapai target pemulihan biaya penuh (full cost recovery), mewujudkan visi, mengemban misi dan mencapai tujuan dan sasaran pengembangan yang direncanakan di dalam rencana jangka panjang perusahaan (corporate plan). Tarif yang mengandung konsep full cost recovery adalah tarif yang sama dengan biaya dasar PT Watertech Estate Cikarang yang mencakup seluruh total biaya baik biaya tetap maupun biaya variabel. Perhitungan dilakukan dengan melakukan pendataan pada semua biaya yang dikeluarkan oleh PT Watertech Estate Cikarang dalam kurun waktu satu tahun yaitu dipilih pada tahun 2013. Hal ini karena ketersediaan data terlengkap PT Watertech Estate Cikarang pada tahun ini.
31
Pendataan dilakukan pada biaya langsung yang berkaitan secara langsung dengan pengolahan air baku menjadi air bersih baik biaya tetap yang dikeluarkan tiap tahun serta biaya variabel yang memang dikeluarkan setiap tahunnya. Selanjutnya pendataan pada biaya tidak langsung yang berkaitan dengan pembiayaan umum, administrasi dan keuangan. Perhitungan aktiva baik aktiva tetap, aktiva lancar, investasi jangka panjang dan aktiva produktif juga dilakukan. Perhitungan dengan mekanisme ini akan menghasilkan empat sistem penetapan tarif dasar yaitu tarif dasar, tarif rendah, tarif penuh dan tarif khusus. Tarif yang dianggap full cost recovery adalah tarif rata-rata yang minimal sama dengan tarif dasar yang akan sama dengan biaya dasar per m3 air. Berikut ini Tabel tarif dasar penetapan tarif. Tabel 3 Penetapan Tarif Dasar PDAM PELANGGAN
BLOK KONSUMSI BLOK I BLOK II (sampai dengan 10 m3) (diatas 10 m3) Kelompok I Tarif Rendah Tarif Dasar Kelompok II Tarif Dasar Tarif Penuh Kelompok III Tarif Penuh Tarif Penuh Kelompok Khusus Berdasarkan Kesepakatan Sumber : Peraturan Dalam Negeri No. 23 Tahun 2006
4.5 Uji Kesesuaian Model Evaluasi parameter terutama dilakukan berdasarkan kriteria ekonomi yaitu apakah tanda dan besaran estimator sesuai dengan yang diprediksi teori (theoretically meaningful). Seperti yang dikatakan Koutsoyiannis (1977) jika parameter yang dihasilkan memiliki tanda dan besaran yang tidak sesuai dengan yang diprediksi teori ekonomi maka hasil yang diperoleh harus ditolak kecuali terdapat alasan yang kuat untuk membuktikannya dan penjelasan itu harus dinyatakan secara eksplisit. Kriteria berikutnya adalah kriteria statistik yaitu parameter yang dihasilkan memuaskan secara statistik, memiliki koefisien determinasi (R2) tinggi dan standard error yang kecil (statistically satisfactory). R2 yang tinggi menunjukkan explanatory variable yang digunakan dapat menjelaskan sebagian besar variasi dari nilai variabel endogenous dan standard error parameter yang kecil
32
menunjukkan tingginya reliabilitas model. Menurut Utama (2006), pengujian statisatik dilakukan untuk mengetahui apakah variabel-variabel independen berpengaruh secara nyata atau tidak terhadap variabel dependennya. Kriteria terakhir yang digunakan adalah kriteria ekonometrika yaitu apakah asumsi yang diperlukan (terutama asumsi yang paling kritis) telah terpenuhi atau tidak. Jika asumsi tersebut tidak terpenuhi maka parameter estimasi tersebut boleh jadi bersifat bias atau bahkan tidak valid untuk digunakan dalam prediksi. Pengujian ekonometrik tersebut meliputi uji normalitas, autokorelasi, uji multikolinearitas serta uji heteroskedatisitas.
4.5.1 Goodness of Fit (R- Square) R-Square adalah proporsi variasi dalam variabel dependen yang dapat dijelaskan oleh variabel-variabel independennya. R-Square memiliki range 0≤RSquare≤1. Jika R-Square bernilai 1 maka 100 variasi dalam variabel dependen dapat dijelaskan oleh variabel-variabel independen dalam model. Sedangkan jika R-Square bernilai 0 maka variasi dalam variabel dependen tidak dapat dijelaskan oleh variabel-variabel independennya. Nilai R-Square dirumuskan sebagai berikut:
keterangan: RSS = Jumlah kuadrat regresi; TSS = Jumlah kuadrat total.
4.5.2 Uji Statistik F Pengujian dilakukan untuk mengetahui apakah semua variabel eksogen secara bersama-sama memberikan pengaruh kepada variabel endogen. Pengujian dilakukan dengan menggunakan distribusi F yang memiliki derajat kebebasan pembilang k-1 dan penyebut n-k. Nilai uji statistik untuk pengujian regresi k variabel dirumuskan sebagai berikut:
33
keterangan: F− tabel = Fα (k-1, n-k) n
: Jumlah pengamatan
k
: Jumlah variabel
α
: Selang kepercayaan
Hipotesis : H0
: β 1 = β2 β1 = 0
H1
: β 1 ≠ β2 β1 ≠ 0
F hitung > F tabel : Tolak H0 F hitung ≤ F tabel : Tidak cukup alasan untuk menolak H0. Jika F-hitung lebih besar dari f tabel pada selang kepercayan tertentu dengan derajat bebas k-1, n-k maka tolak H0, artinya variabel-variabel eksogen secara bersama-sama mampu memberikan pengaruh kepada variabel endogen. Sebaliknya jika nilai F-hitung lebih kecil, artinya parameter estimasi tidak berbeda dengan nol sehingga tidak akan memberikan pengaruh kepada variabel endogen.
4.5.3 Uji Statistik T Pengaruh masing-masing variabel eksogen terhadap variabel endogen dapat diketahui melalui uju statistik t yang dirumuskan sebagai berikut:
keterangan: i
= 0,1,2,3 .... n
t tabel = tα/2, (n-k) 𝛼𝑖
= Nilai koefisien regresi atau parameter
se (𝛼𝑖) = Standar error dugan parameter n
= Jumlah pengamatan
k
= Jumlah variabel
α
= Selang kepercayaan
Hipotesis:
34
H0
: β1 = 0
H1
: β1 ≠ 0
t-hitung > t-tabel : Tolak H0 t-hitung ≤ t-tabel : Tidak cukup alasan untuk menolak H0 Apabila t-hitung lebih besar daripada nilai t-tabel pada selang kepercayaan tertentu dengan derajat kebebasan n-k maka tolak H0, berarti variabel eksogen tersebut berpengaruh nyata secara statistik terhadap variabel endogen. Semakin besar nilai t-hitung, semakin menyatakan bahwa variabel tersebut signifikan secara statistik. Sebaliknya jika nilai t-hitung lebih kecil dari nilai t-tabel maka artinya variabel tersebut tidak berpengaruh secara nyata terhadap variabel endogen.
4.5.4 Uji Multikolinearitas Model yang melibatkan banyak variabel bebas seringkali mengalami masalah multikolinearitas. Menurut Gujarati (1995), multikolinearitas adalah adanya hubungan linear antara beberapa atau semua variabel yang menjelaskan dari model regresi sehingga nilai koefisien sulit untuk ditentukan. Jika dalam suatu persamaan regresi terdapat perfect multicolinearity maka nilai koefisien tidak dapat ditentukan dan nilai standar error menjadi tidak terhingga (infinite). Metode OLS (Ordinary Least Square) yang digunakan untuk menduga persamaan yang mengandung near multicolinearity akan tetap menghasilkan parameter yang tidak bias dan tetap mempunyai varians yang minimum. Salah satu cara mendeteksi adanya multikolinearitas dengan melihat Variance Inflation Factor (VIF). Jika nilai Variance Inflation Factor (VIF) < 10 maka tidak terdapat multikolinearitas. Sebaliknya, jika nilai Variance Inflation Factor (VIF) > 10 maka terdapat multikolinearitas.
4.5.5 Uji Autokorelasi Autokorelasi merupakan salah satu pelanggaran asumsi klasik yang menyatakan bahwa dalam pengamatan yang berbeda tidak terdapat korelasi antar error term. Autokorelasi menyebabkan error term memiliki korelasi satu sama lain, sehingga nilai covarians antar keduanya tidak lagi bernilai nol (𝐶𝑜𝑣 (𝜀𝑖,𝜀𝑗) ≠
35
0, 𝑖 ≠ 𝑗). Error yang berkorelasi ini dapat disebabkan oleh beberapa hal, dan sering kali terjadi pada time series. Data yang dikumpulkan berdasar urutan waktu tertentu seringkali memiliki sisaan yang saling berkorelasi. Sisaan dari pengamatan pada waktu tertentu cenderung untuk berkorelasi dengan sisaan yang berdekatan. Akibat adanya autokorelasi, metode OLS (Ordinary Least Square) tidak menghasilkan nilai estimasi BLUE (Best Linear Unbiased Estimations). Hasil estimasi parameter masih tetap linear dan unbiased tetapi tidak efisien (varians under estimate). Nilai standar eror hasil estimasi OLS akan lebih kecil dibandingkan dengan standar eror yang sebenarnya, sehingga nilai t-statistik akan lebih besar (overestimate). Uji yang paling sering dilakukan dalam mendeteksi adanya autokorelasi dalam suatu model adalah uji DW (Durbin-Watson test). Nilai statistik DW berada pada kisaran 0 sampai 4, dan jika hasilnya mendekati 2 makan menunjukkan tidak ada autokorelasi ordo kesatu (Juanda, 2009). Hipotesis mengenai daerah keputusan H0 dan H1 adalah sebagai berikut: H0
: tidak ada autokorelasi
H1
: terdapat autokorelasi
Tolak H0 jika 4 – 𝑑𝐿 < 𝐷𝑊 < 4 atau 0 < 𝐷𝑊 < 𝑑𝐿 dan sebaliknya, tidak tolak H0 jika 𝑑𝑢 < 𝐷𝑊 < 4−𝑑𝑢.
4.5.6 Uji Heteroskedastisitas Heteroskedastisitas terjadi jika varian eror tidak konstan untuk setiap observasi, dimana var(εi) = E(εi² ) = σi² (Gujarati, 1995). Akibat adanya heteroskedastisitas, estimasi dengan menggunakan OLS (Ordinary Least Square) akan tetap menghasilkan estimator yang unbiased dan konsisten tetapi tidak efisien. Hal ini disebabkan karena tidak memiliki varian yang minimum sehingga nilai t-statistik dan f-stastistik yang didapatkan terlalu kecil (tidak signifikan) dan interval dari nilai β terlalu lebar. Langkah-langkah pengujian heteroskedastisitas dengan uji White heteroskedasticity dapat dilakukan sebagai berikut: H0
: tidak ada heteroskedastisitas
H1
: ada masalah heteroskedastisitas
Tolak H0 jika obs* R2 > atau probability obs* R2 < α
36
Gejala heteroskedastisitas juga dapat dideteksi dengan melihat dari plot grafik hubungan antara residual dengan fits-nya. Jika pada gambar ternyata residual menyebar dan tidak membentuk pola tertentu, maka dapat dikatakan bahwa dalam model tersebut tidak terdapat gejala heteroskedastisitas.
37
V GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN 5.1. Kondisi Objektif Desa Telagamurni Desa Telagamurni yang terletak di Kabupaten Bekasi Kecamatan Cikarang Barat ini merupakan daerah beriklim panas dengan suhu berkisar antara 28–32o C. Desa seluas 437,8 hektar ini memiliki kelembaban udara antara 80-90% dan curah hujan rata-rata sepanjang tahun adalah 2.000 mm dengan curah hujan tertinggi terjadi disekitar bulan Januari dan yang terendah pada bulan September. Batasbatas wilayah adminstrasi yang mengelilingi wilayah Desa Telagamurni adalah : Sebelah Utara
: Desa Wanajaya
Sebelah Selatan
: Desa Sukadanau
Sebelah Barat
: Desa Telaga Asih
Sebelah Timur
: Desa Kalijaya
Secara administratif Desa Telagamurni terbagi menjadi 3 dusun dengan jumlah penduduk sebanyak 43.923 jiwa. Mata pencaharian penduduk sebagian besar adalah buruh pabrik karena desa ini merupakan wilayah padat perumahan dan industri Cikarang. Kondisi air tanah yang ada di wilayah ini sebagian besar merupakan air tanah dalam yang umumnya didapat pada kedalaman antara 90 dan 200 meter. Kali Malang Bekasi memiliki potensi terhadap pencemaran yang berasal dari industri, pemukiman padat penduduk di sepanjang bantaran kali, pusat-pusat perdagangan dan kegiatan rumah sakit. Aliran air dari Kali Malang Bekasi dan saluran Tarum Barat pada dasarnya adalah sumber air yang digunakan sebagai air baku untuk penyediaan air bersih oleh PDAM baik Kota maupun Kabupaten Bekasi termasuk PT Watertech Estate Cikarang . 5.2 Gambaran Umum PT Watertech Estate Cikarang Berdasarkan
kebijakan
Nasional
Pembangunan
Air
Minum
dan
Penyehatan Lingkungan yang berbasis masyarakat yang ditandatangani oleh Badan
Perencanaan
Pembangunan
Nasional
(Bappenas),
Depertemen
Permukiman dan Prasarana Wilayah, Departemen Kesehatan, Departemen Dalam Negeri dan Depertemen Keuangan bahwa pengelolaan penyediaan air minum
38
dapat dilakukan dengan cara pengelolaan lembaga (dalam hal ini pihak swasta) bekerjasama dengan masyarakat yang diwakili yayasan maupun koperasi. PT Watertech Estate Cikarang adalah perusahaan yang dibentuk antara PT Watertech Indonesia dengan Koperasi Swadaya Terpadu (SANTER) merupakan salah satu perusahaan swasta penyedia jasa air bersih di Desa Telagamurni. Kajian terhadap bentuk badan usaha sebagai badan yang akan mengelola industri air minum ini bertujuan untuk memastikan bahwa pihak swasta dapat menjadi penyelenggara sistem penyediaan air minum. PT Watertech Estate Cikararang sebagai perusahaan swasta pengelolaan air minum ini memiliki visi yaitu terpenuhinya kebutuhan masyarakat akan pelayananan air bersih yang berwawasan lingkungan dan berkelanjutan. Maksud dan tujuan didirikannya perusahaan ini diantaranya menyelenggarakan usaha pengelolaan air minum bagi kepentingan umum dalam jumlah dan mutu yang memadai serta usaha lainnya di bidang air minum. Selain itu juga memupuk keuntungan dalam rangka menunjang pembangunan dengan menetapkan prinsip dasar perusahaan. PT Watertech Estate Cikarang melakukan pelayanan air bersih untuk wilayah Desa Telagamurni. Sampai Desember 2013 jumlah pelanggan yang terlayani adalah 4.594 unit yang terdiri dari pelanggan sosial, rumah tangga, dan komersil. Jumlah kapasitas produksi yang terpasang di PT Watertech Estate Cikarang adalah 80 liter/detik dengan jumlah fasilitas produksi sebanyak satu unit Instalasi Pengolahan Air (IPA). Sistem pengolahan air yang digunakan menggunakan sistem pengolahan konvensional lengkap. Bangunan pengolahan terdiri dari bangunan penangkap air lengkap dengan pemompaan, bangunan instalasi pengolahan air, bangunan reservoir, bangunan mekanik dan elektronik, ruang pompa dan bahan kimia, gudang dan bangunan pelengkap lainnya. Tarif air bersih disesuaikan berdasarkan Peraturan Bersama Bupati Bekasi dan Walikota Bekasi No.01 tahun 2006 serta No.03 tahun 2006 tentang Penyesuaian Tarif Dasar Air Bersih dan Biaya Langganan Perusahaan Daerah Air Minum Bekasi melalui tarif progresif yaitu semakin banyak penggunaan air maka ada kenaikan tarif air.
39
Berikut merupakan variasi susunan tarif yang berlaku di PT Watertech Estate Cikarang. Tabel 4 Susunan variasi tarif air PT Watertech Estate Cikarang No
Kelompok Pelanggan
Tarif Pemakaian Air (Rp) 0 m - 10 m3 11 m3 - 21 m3 >21 m3 2000 3000 4000 3
1
2
3 4
5 6 7
Kelompok I Sosial Umum : Hidran Umum, Tempat Ibadah, Asrama Yatim Piatu Kelompok II Sosial khusus : Rumah Sakit Pemerintahan, Puskesmas Kelompok III Rumah Kelompok IV A Rumah Mewah dan Niaga Kecil Kelompok IV B Industri Kecil Kelompok IV C Niaga Besar Kelompok V (Khusus) Industri Besar
3000
4000
5000
5000
6000
7000
5000
6000
7000
6000
7000
8000
8000
9000
10000
10000
11000
12000
40
VI HASIL DAN PEMBAHASAN 6.1 Analisis Pola Pemanfaatan dan Pengelolaan Sumberdaya Air PT Watertech Estate Cikarang merupakan salah satu perusahaan yang bergerak dibidang pelayanan jasa penyediaan air bersih di wilayah Cikarang, Bekasi. Sumber air utama yang digunakan oleh PT Watertech Estate Cikarang berasal dari Saluran Sekunder Bulak Mangga. Sumber air baku yang berasal dari Saluran Sekunder Bulak Mangga diperoleh dengan sistem kontrak dengan Perusahaan Umum Jasa Tirta II dengan harga kontrak Rp 106,46/m3. Air yang mengalir dari Saluran Bulak Mangga mengandung tingkat pencemaran yang tinggi. Pencemaran air permukaan yang tinggi ini karena banyak terdapat industri dan pemukiman di sepanjang aliran sungai. Faktor alam antara lain curah hujan dan banyaknya hari hujan juga berpengaruh terhadap kualitas dan kuantitas air baku yang akan diolah. Pada saat musim hujan tingkat kekeruhan air permukaan tinggi karena air bercampur dengan endapan tanah yang mengalami erosi. Pada saat musim kemarau air memiliki kuantitas yang lebih sedikit dan mengandung tingkat pencemaran yang tinggi. Tingkat pencemaran ini karena pada saat musim kemarau masyarakat kebanyakan melakukan aktivitas mencuci di sungai sehingga sabun cuci, deterjen dan bahan kimia lainnya lebih banyak. Pada dasarnya perbedaan musim tidak berpengaruh secara signifikan pada pasokan air baku karena pembelian air yang bersifat kontrak, namun berpengaruh pada penggunaan jenis dan jumlah bahan kimia. Jumlah kapasitas produksi yang terpasang di PT Watertech Estate Cikarang adalah 80 liter/detik dengan jumlah fasilitas produksi sebanyak satu unit Instalasi Pengolahan Air (IPA). Kapasitas IPA yang sudah termanfaatkan saat ini hanya 50 liter/detik sehingga masih terdapat sisa kapasitas sebesar 30 liter/detik. Air baku yang berasal dari sungai kemudian diolah melalui penangkap air melalui pemompaan, kemudian melalui proses kimia dan pengendapan dilakukan pengolahan air baku dalam instalasi pengolahan air. Air yang ada kemudian disimpan di bangunan reservoir untuk sebelumnya dialirkan ke pelanggan. PT Watertech Estate Cikarang melakukan pelayanan air bersih untuk wilayah Desa Telagamurni. Cakupan pelayanan untuk Desa Telagamurni sudah
41
mencapai 50% pelayanan dari target pelayanan kebutuhan air total dan potensi untuk meningkatkan pelayanan masih tinggi karena sumber air baku masih tersedia serta kebutuhan dan permintaan masyarakat yang tinggi. Sumber air penduduk masih terbatas karena kondisi air tanah dan air permukaan kurang baik serta adanya dukungan dari pemerintah Kabupaten Bekasi dalam operasionalnya. Perkembangan jumlah pelanggan air bersih PT Watertech Estate Cikarang meningkat sepanjang tahun sejak berdiri tahun 2010. Gambar diagram dibawah ini memperlihatkan perkembangan pelanggan PT Watertech Estate Cikarang dari tahun 2011-2014. 5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500
Ja n1 M 1 ar -1 M 1 ei -1 1 Ju l-1 Se 1 N p-1 ov 1 -2 01 Ja 1 n1 M 2 ar -1 M 2 ei -1 2 Ju l-1 Se 2 N p-12 ov 20 1 Ja 2 n1 M 3 ar -1 M 3 ei -1 3 Ju l-1 Se 3 N p-13 ov 20 13
0
Jumlah Pelanggan
Gambar 4 Perkembangan Pelanggan PT Watertech Estate Cikarang Tahun 2011-2013 Sumber : PT Watertech Estate Cikarang (2014)
Diagram diatas memperlihatkan terjadi peningkatan jumlah pelanggan setiap bulannya. Adanya peningkatan jumlah pelanggan dan prospek peningkatan permintaan air kedepannya maka jumlah produksi juga meningkat setiap bulannya walaupun peningkatannya bersifat fluktuatif. Hal ini karena semakin menurunnya kualitas air dan sulitnya masyarakat sekitar memenuhi kebutuhan air bersih. Mahalnya biaya yang dikeluarkan masyarakat jika tetap bertahan menggunakan pompa di rumah membuat masyarakat lebih memilih untuk beralih menjadi pengguna jasa pelayanan penyediaan air bersih PT Watertech Estate Cikarang.
42
6.2 Analisis Struktur Produksi dan Biaya Pengelolaan Air Peningkatan jumlah penduduk mengakibatkan tingginya jumlah kebutuhan air bersih. PT Watertech Estate Cikarang sebagai penyedia air bersih di Desa Telagamurni, Cikarang dituntut untuk dapat melayani pelanggan air bersih yang meningkat
seiring
dengan
pertumbuhan
penduduk
dan
pengembangan
infrastruktur di kawasan industri. Proses yang higienis dan efisien dibutuhkan dalam penyediaan air bersih untuk mencapai derajat kesehatan masyarakat dan faktor pendorong kehidupan ekonomi. Pada pelaksanaannya, PT Watertech Estate Cikarang dihadapkan pada masalah efisiensi sehingga belum dapat melayani masyarakat secara optimal. Peluang penyediaan air di masa yang akan datang semakin besar namun tantangannya juga semakin berat. Keadaan dan sifat kualitas air membatasi pemanfaatan sumber daya air walaupun ketersediaan air permukaan dari waktu ke waktu relatif tetap. Konsumen air PT Watertech Estate Cikarang saat ini tidak hanya menuntut kuantitas air yang dihasilkan tetapi juga segi kualitas. Pada bahasan berikut periode waktu yang digunakan adalah 36 bulan yaitu tahun 2011 sampai 2013 karena perusahaan ini baru beroperasi tahun 2011. Dalam kurun waktu tersebut telah terjadi kebijakan kenaikan tarif yang dilakukan oleh PT Watertech Estate Cikarang, sehingga perlu adanya analisis struktur prduksi serta biaya pengelolaan air pada perusahaan yang baru berdiri ini. Biaya pengelolaan air PT Watertech Estate Cikarang mengalami perubahan setiap waktu dalam aktivitas produksinya. Hal ini bergantung pada berbagai macam faktor yang mempengaruhinya, seperti jumlah air yang diproduksi. Jika suatu perusahaan berencana untuk meningkatkan produksinya, maka biaya pengelolaan juga akan mengalami peningkatan. Namun ada kalanya jika perusahaan berupaya untuk menurunkan produksi airnya, maka biaya pengelolaan tidak lantas mengalami penurunan, akan tetapi yang terjadi adalah biaya pengelolaan air akan tetap atau bahkan mengalami peningkatan. Biaya pengelolaan air cenderung bersifat kaku atau stricky sehingga apabila telah mengalami kenaikan maka akan sulit untuk diturunkan kembali walaupun pemicu kenaikannya telah mengalami penurunan. Komponen biaya
43
pengelolaan air PT Watertech Estate Cikarang tahun 2011-2013 dijelaskan pada Lampiran 1. Data tersebut menunjukkan bahwa komponen biaya pengelolaan mengalami fluktuasi setiap tahunnya. Namun terdapat sedikit perbedaan, yaitu biaya ekspansi cenderung mengalami penurunan. Sedangkan biaya tetap dan biaya variabel cenderung meningkat. Biaya ekspansi disini merupakan biaya yang dikeluarkan untuk investasi dalam rangka pengembangan kapasitas pelayanan perusahaan kepada masyarakat pelanggan. Yang termasuk antara lain aktiva tetap, aktiva tetap dalam penyelesaian, aktiva tetap tidak berfungsi, bahan instalasi, beban biaya yang ditangguhkan serta biaya sambungan baru yang belum diterima. Jumlah biaya ekspansi dipengaruhi oleh jumlah air yang ditawarkan dan banyaknya pelanggan baru. Rata-rata biaya ekspansi per bulan selama periode 2011-2013 sebesar Rp 306 586 517. Tabel 5. Komponen Biaya Pengelolaan Air Tahun 2011-2013 Produksi Air (m3)
Jumlah Pelang gan
Biaya Ekspansi (Rp)
Biaya Tetap (Rp)
Biaya Variabel (Rp)
Biaya Total (Rp)
54.258 2.758 306.586.517 411.434.146 Laju 20,6% 24,30% 9,48% 14,93% Pertumbuhan Jan11-Feb13 27,6% 19,94 % 12,18 % 20,38 % Mar1330,3% 1,55 % 28,97 % 27,52 % Des13 Sumber : PT Watertech Estate Cikarang, 2014 (diolah)
1.001.289.412
1.719.310.074
19,36%
13,89%
27,67 %
19,07 %
29,82 %
29,01 %
Rata-rata
Biaya ekspansi memiliki laju pertumbuhan sebesar 9,48 persen selama periode tiga tahun. Pada periode bulan operasional Januari 2011 sampai Februari 2013, laju pertumbuhan mencapai 12,18 persen, lebih kecil dibandingkan laju pertumbuhan pada periode setelah adanya kebijakan kenaikan tarif yaitu bulan Maret 2013 yang mencapai 28,97 persen. Artinya pada periode tersebut jumlah biaya ekspansi yang dikeluarkan lebih besar dibandingkan periode sebelumnya seiring dengan meningkatnya jumlah air yang diproduksi, serta biaya operasional pengembangan kapasitas pelayanan perusahaan kepada pelanggan setelah adanya kenaikan tarif. Biaya tetap adalah biaya yang umumnya dikeluarkan secara tetap pada setiap tahun, namun kenyataan yang terjadi adalah jumlah biaya tetap juga mengalami fluktuasi. Kondisi ini terjadi akibat adanya pengaruh faktor ekonomi
44
di luar perusahaan seperti nilai inflasi yang berdampak pada kenaikan harga kebutuhan pokok operasional perusahaan. Rata-rata biaya tetap per bulan sebesar Rp 411 434 146 dengan laju pertumbuhan secara keseluruhan sebesar 14,93 persen. Pada periode sebelum adanya kebijakan kenaikan tarif, laju pertumbuhan sebesar 20,38 persen semantara periode setelah diterapkannya kebijakan kenaikan tarif, laju pertumbuhan mengalami peningkatan menjadi 28,97 persen per bulan. Biaya variabel yang relatif meningkat setiap tahunnya dipengaruhi oleh nilai tukar rupiah dan tingkat inflasi. Sering terjadi biaya variabel yang meningkat pada bulan tertentu walaupun jumlah air yang diproduksi mengalami penurunan. Rata-rata biaya variabel per bulan secara keseluruhan sebesar Rp 1 001 289 412 dengan laju pertumbuhan sebesar 19,36 persen per bulan. Pada periode awal perusahaan beroperasi hingga sebelum ditetapkan kebijakan kenaikan tarif, laju pertumbuhan biaya variabel sebesar 27,67 persen. Hal ini lebih kecil dibandingkan laju pertumbuhan pada periode setelah adanya kenaikan tarif kepada pelanggan yaitu sebesar 29,82 persen per bulan. Peningkatan biaya penggunaan listrik dan bahan baku serta biaya operasional proses produksi air berpengaruh terhadap peningkatan jumlah biaya variabel setiap bulannya. Dengan adanya fluktuasi yang terjadi pada komponen biaya pengelolaan air, maka hal ini berpengaruh juga pada biaya total. Biaya total dipengaruhi oleh besarnya biaya ekspansi, biaya variabel, dan biaya tetap serta jumlah air yang diproduksi. Berdasarkan tabel pada lampiran 1, dapat disimpulkan bahwa biaya total mengalami fluktuasi setiap bulannya. Namun pada bulan Desember tahun 2011, biaya total mengalami peningkatan yang cukup tajam. Hal ini disebabkan adanya peningkatan yang besar pada proses produksi sehingga berdampak pada biaya total. Rata-rata biaya total per bulan selama periode Januari 2011 hingga Desember 2013 sebesar Rp 1 719 310 074 dengan laju pertumbuhan sebesar 13,89 persen. Peningkatan laju pertumbuhan biaya total pengelolaan air PT Watertech Estate Cikarang terjadi pada periode setelah adanya kebijakan kenaikan tarif sebesar 29,01 persen. Dari tabel pada Lampiran 1, dapat disimpulkan bahwa selama kurun waktu 2011-2013 secara keseluruhan komponen biaya pengelolaan dan produksi air mengalami pertumbuhan yang positif. Biaya pengelolaan secara keseluruhan
45
menunjukkan kondisi yang relatif meningkat setiap bulannya. Hal ini dapat diasumsikan bahwa meningkatnya biaya pengelolaan menunjukkan kondisi pengelolaan yang semakin membaik. Artinya telah terjadi peningkatan pelayanan setelah diterapkannya tarif baru dengan adanya penambahan fasilitas serta investasi perusahaan yang berujung pada kesejahteraan masyarakat.
6.3 Analisis Fungsi Produksi Air Model fungsi produksi air PT Watertech Estate Cikarang dibangun oleh beberapa variabel yaitu jumlah air baku (m3), penggunaan bahan kimia total (Kg), dan penggunaan daya listrik (Kwh). Tabel 6. Hasil Regresi Fungsi Produksi Air PT Watertech Estate Cikarang Tahun 2011-2013 Model
Unstandardized Coefficients Std. B Error -67565,92 51739,70 6838,317 5564,800 -0,490 0,423
Standardized Coefficients
0,156 -0,071
-1,306 1,229 -1,158
0,024 0,023 0,025
0,111 0,481
2,987 1,079
20,711
0,870
7,977
0,000
0,151
2,611
(Constant) ln Air Baku Ln Bahan Kimia Ln Daya 165,215 Listrik R Square Adjusted R Square DurbinWatson
t
Beta
Pvalue
Collinearity Statistics Tolerance
VIF
0,957 0,951 1,295
Berdasarkan tabel tersebut maka dapat dilihat bahwa koefisien determinasi (R2) sebesar 95,7 % artinya keragaman produksi air PT Watertech Estate Cikarang dapat dijelaskan secara linier sebesar 95,7 % oleh variabel-variabel penjelasnya, sisanya sebesar 4,3 % digambarkan oleh variabel lain di luar model. Hasil uji keseluruhan (Uji F) terhadap persamaan menunjukan bahwa nilai P-value=0,000 < α=0,05 sehingga tolak H0 yang artinya model layak secara keseluruhan pada taraf nyata alpha 5 % atau variabel bebas berpengaruh nyata terhadap variabel tidak bebas secara bersama-sama. Hasil analisis uji parsial (uji t) menunjukan bahwa variabel yang sudah memiliki cukup bukti berpengaruh nyata terhadap produksi air pada taraf nyata alpha 5 % adalah ln AB, ln BKT, dan ln PDL. ln AB memiliki P-value = 0,023 <
46
α = 5%, ln BKT memiliki P-value = 0,025 < α = 5% dan ln PDL memiliki P-value = 0,000 < α = 5%. Berdasarkan hasil olahan regresi berganda yang telah ditransformasi maka didapatkan persamaan regresi sebagai berikut : Ln PA = - 67.565,9 + 6.838,3 ln AB - 0,49 ln BKT + 165,2 ln PDL Keterangan: Ln PA = Produksi air dalam Logaritma Natural (m3) ln AB = Pemakaian air baku dalam Logaritma Natural (m3) ln BKT = Pemakaian bahan kimia total dalam Logaritma Natural (Kg) ln PDL = Pemakaian daya listrik dalam Logaritma Natural (Kwh) Interpretasi yang didapatkan untuk air baku menggunakan logaritma natural sehingga apabila ln air baku meningkat maka produksi air akan berubah sebesar parameternya. Hal ini juga dapat berarti apabila rata-rata ln air baku meningkat sebesar 1% maka akan merubah besarnya produksi air sebesar parameter dikalikan dengan 1/100. Air baku memiliki pengaruh positif dan signifikan pada produksi air dimana interpretasinya adalah apabila rata-rata air baku naik sebesar 1% maka akan meningkatkan rata-rata produksi air sebesar 6.838,3 m3. Penggunaan daya listrik memiliki interpretasi secara statistik yaitu apabila rata-rata penggunaan daya listrik naik sebesar 1 % maka rata-rata produksi air akan naik sebesar 165,2 m3. Tingkat penggunaan bahan kimia memiliki tanda negatif artinya apabila ratarata penggunaan bahan kimia naik sebesar 1 % maka rata-rata produksi air akan turun sebesar 0,49 m3. Adanya eror menunjukan bahwa nilai dari model merupakan nilai dugaan yang memiliki perbedaan dengan nilai pada data asli. Berdasarkan hasil analisis regresi dapat diperoleh bahwa variabel yang berpengaruh nyata dan positif terhadap produksi air adalah banyaknya air baku yang digunakan serta jumlah pemakaian listrik. Penggunaan bahan kimia dalam model ini tidak berpengaruh secara statistik namun secara ekonomi bahan kimia dalam produksi air merupakan komponen penting, akan tetapi ketika terdapat variabel pencemaran didalamnya maka dapat dilihat bahwa pada dasarnya yang lebih berpengaruh adalah kualitas air yang akan diolah yang kemudian akan menentukan jumlah penggunaan bahan kimia.
47
6.4 Analisis Penetapan Tarif Air Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 23 Tahun 2006 tentang Pedoman Teknis dan Tata Cara Pengaturan Tarif Air Minum pada Perusahaan Daerah Air Minum terdapat biaya dasar yang merupakan biaya usaha yang dibagi volume air terproduksi setelah dikurangi dengan volume kehilangan air standar atau dengan kata lain sebagai jumlah air terdistribusi. Biaya pengelolaan PT Watertech Estate Cikarang yang meliputi biaya sumber air, biaya pengolahan air, biaya transmisi dan distribusi, biaya kemitraan, biaya umum dan administrasi dan biaya keuangan dalam periode satu tahun. Produksi air bersih oleh PT Watertech Estate Cikarang setiap waktu membutuhkan biaya rutin yang dikeluarkan setiap periodenya oleh perusahaan tersebut. Biaya rutin yang dikeluarkan PT Watertech Estate Cikarang mencakup dua komponen yaitu biaya langsung dan biaya tidak langsung. Biaya langsung terdiri dari biaya yang terkait langsung dengan produksi air, yaitu biaya air baku, biaya penggunaan listrik, biaya bahan bakar dan pelumas, biaya bahan kimia, biaya pemeriksaan air, biaya pengurasan bak reservoir, biaya pemeliharaan, biaya tetap yang terkait dengan kontrak instalasi pengolahan air dan biaya tambahan lainnya. Terdapat biaya tidak langsung yang terdiri dari biaya gaji pegawai, tunjangan, iuran pensiun dan asuransi, biaya penyusutan, biaya pelatihan karyawan dan biaya tambahan lainnya. Dari tabel 7 dibawah ini dapat dilihat biaya langsung dalam produksi air bersih PT Watertech Estate Cikarang bernilai Rp 1.441.242.132 sedangkan biaya tidak langsung yang terkait dengan biaya umum, administrasi dan keuangan bernilai Rp 4.082.877.741. Total biaya usaha dalam memproduksi air bersih oleh PT Watertech Estate Cikarang pada tahun 2013 adalah Rp 5.524.119.846. Biaya retribusi air baku pada tahun 2013 dibayarkan setiap bulannya dengan total biaya retribusi air baku sebesar Rp 131.805.236 atau dengan rata-rata biaya retribusi/m3 adalah Rp 50/m3. Produksi air juga membutuhkan daya listrik baik untuk pengolahan air baku menjadi air bersih maupun untuk operasional dan kegiatan administrasi perkantoran perusahaan. Total biaya penggunaan listrik pada tahun 2013 adalah Rp 494.191.207. Solar digunakan oleh PT Watertech Estate Cikarang baik untuk pelumas maupun sebagai bahan bakar untuk
48
menghidupkan generator. Generator digunakan pada saat terjadi pemadaman listrik bergilir oleh Perusahaan Listrik Negara (PLN), hal ini dilakukan agar pelanggan tetap mendapatkan pasokan air dari PT Watertech Estate Cikarang. Tabel 7 Biaya Usaha PT Watertech Estate Cikarang Tahun 2013 Komponen Biaya Usaha PT Watertech Estate Cikarang Tahun 2013 1. Biaya Langsung Usaha 1.1 Biaya Air Baku 1.1.1 Biaya Retribusi Air Baku 1.1.2 Pajak Pengambilan/Pemanfaatan Air Permukaan 1.2 Biaya penggunaan Listrik 1.3 Biaya Bahan Bakar dan Pelumas 1.4 Biaya pemakaian Bahan Kimia dan Bahan Pembantu 1.5 Biaya Pengurasan Bak Reservoir 1.6 Biaya Pemeriksaan Air 1.7 Biaya Penyusutan 1.8 Biaya Pemeliharaan Instalasi Pompa 1.9 Biaya Pemeliharaan Instalasi Listrik 1.11 Rupa-rupa Biaya Produksi Air Tanah 1.12 Pemeliharaan Bangunan dan Tanah 1.13 Biaya Pemeliharaan Instalasi Pengolahan Air Total Biaya Langsung 2. Biaya Tidak Langsung 1.1 Biaya Pegawai 1.2 Biaya Tunjangan 1.3 Iuran Pensiun dan Asuransi Bunga dan Hutang Lancar Total Biaya Tidak Langsung Total Biaya Usaha Sumber: PT Watertech Estate Cikarang (2014), diolah
Jumlah Biaya (Rp/tahun)
131.805.236 34.801.990 494.191.207 885.000 255.934.000 875.000 1.021.000 465.183.599 1.561.000 19.875.700 9.176.500 250.000 25.681.900 1441.242.132 1.170.538.764 44.000.000 18.338.950 2.850.000.000 4.082.877.714 5.524.119.846
Pada tahun 2013, komponen bahan kimia yang utama digunakan adalah PAC cair. PT Watertech Estate Cikarang juga melakukan uji coba bahan kimia lainnya yaitu PAC Powder dan Sudflok A pada akhir tahun 2013 yaitu bulan September, Oktober, November dan Desember. Uji coba bahan kimia ini dilakukan untuk mencapai efisiensi dalam produksi dan melakukan penekanan biaya produksi. Jumlah pemakaian bahan kimia total dan pemakaian bahan kimia pembantu adalah sebesar Rp 255.934.000. Evaluasi tarif ini merupakan evaluasi untuk tahun 2013, dimana pada periode ini perusahaan telah menetapkan kebijakan kenaikan tarif untuk pelanggan dan pembelian air baku untuk produksi air merupakan kontrak kerjasama antara PT Watertech Estate Cikarang dengan Perum Jasa Tirta II.
49
Tarif air pada dasarnya terbagi menjadi empat yaitu tarif rendah, tarif dasar, tarif penuh dan tarif yang ditetapkan berdasarkan ketetapan. PT Watertech Estate Cikarang memberlakukan penetapan tarif berdasarkan Peraturan Dalam Negeri Nomor 23 Tahun 2006 tentang Pedoman Teknis dan Tata Cara Pengaturan Tarif Air Minum pada PDAM yang terlampir pada Lampiran 3. Setiap PDAM pada dasarnya diberikan kebebasan dalam menentukan kebijakan jenis-jenis pelanggan untuk tiap kelompok berdasarkan kondisi objektif dan karakteristik pelanggan di daerah masing-masing asalkan sesuai dengan Permendagri No.23 tahun 2006. Seperti halnya perusahaan air pada umumnya, PT Watertech Estate Cikarang juga membagi lima kelompok penetapan tarif. Tarif dasar memiliki nilai yang sama dengan biaya dasar dalam produksi air. Pelanggan yang memperoleh tarif air dalam kelompok tarif dasar tidak memperoleh subsidi dan tidak memberikan subsidi kepada pelanggan lainnya. Tabel 8 Perhitungan Tarif Dasar PT Watertech Estate Cikarang No Uraian Satuan Jumlah 1 Biaya Dasar A Total Biaya Usaha Rp/tahun 5.524.119.846 (TBU) B Volume Air Terjual m3/tahun 1.953.293 (VAT) C Tingkat Kehilangan Air %/tahun 20 (TKA) D Volume Kehilangan Air m3/tahun 390.695 (VKA) E Biaya Dasar Rp/m3 3.535 2 Tarif Dasar A Biaya Dasar (BD) Rp/m3 3.535 B Tarif Dasar (TD) Rp/m3 3.535 Sumber : PT Watertech Estate Cikarang (2014), diolah
Keterangan Jumlah Total Biaya Usaha Data bagian produksi Rataan Kehilangan air VKA=TKA x VAT BD=TBU/(VAP-VKA)
TD=BD
Tabel 8 diatas memperlihatkan volume air yang terjual oleh PT Watertech Estate Cikarang tahun 2013 adalah sebesar 1.953.293 m3/tahun yang diperoleh dari bagian produksi PT Watertech Estate Cikarang. Tingkat kehilangan air yang digunakan rata-rata 20% dengan volume kehilangan air sebesar 390.659 m3/tahun. Biaya dasar didapatkan dari biaya usaha dibagi selisih antara volume air terproduksi dan volume kehilangan air. Biaya dasar produksi air per m3 adalah Rp 3.535. Tarif dasar adalah tarif yang sama dengan biaya dasar yang dikeluarkan, sehingga tarif dasar adalah Rp 3.535/m3.
50
Tabel 9 Perhitungan Tarif Rendah PT Watertech Estate Cikarang No
Uraian Satuan Penetapan Tarif Rendah A Tarif Dasar (TD) Rp/m3 B Volume Air Terjual (VAT) m3/tahun E Subsidi pelanggan sosial umum (SSU) % F Subsidi pelanggan sosial khusus (SSK) % I Besarnya subsidi sosial umum (BSU) Rp/m3 J Besarnya subsidi sosial khusus (BSK) Rp/m3 M Total subsidi sosial umum (TSU) Rp/tahun N Total subsidi sosial khusus (TSK) Rp/tahun Q Rata-rata subsidi sosial umum (RSU) Rp/m3 R Rata-rata subsidi sosial khusus (RSK) Rp/m3 U Tarif rendah sosial umum (TRSU) Rp/m3 V Tarif rendah sosial khusus (TRSK) Rp/m3 Sumber : PT Watertech Estate Cikarang (2014), diolah
Jumlah 3.535 892.213 0,48 0,52 1.697 1.838 1.513.907.018 1.640.065.937 1.697 1.838 1.838 1.697
Keterangan
data historis
BSU=SSUxTD BSK=SSKxTD TSU=BSUxVAT TSK=BSKxVAT RSU=TSU/VAT RSK=TSK/VAT TRSU=TD-RSU TRSK=TD-RSK
Tarif rendah berada dibawah tingkat tarif lainnya, hal ini karena merupakan tarif bersubsidi. Penetapan tarif diharapkan tidak lebih rendah dengan biaya produksi air. Subsidi ditetapkan agar dapat menutupi biaya produksi sekaligus mencapai ketersediaan air yang adil bagi seluruh masyarakat. Persentase subsidi dalam penelitian ini dibagi dua yaitu untuk pelanggan sosial umum (hidran umum, tempat ibadah, asrama yatim piatu) dan kelompok pelanggan sosial khusus (rumah sakit pemerintah, puskesmas, lembaga pendidikan sosial). Besarnya subsidi diperoleh dari perkalian antara persentase subsidi dengan tarif dasar. Total subsidi untuk masing-masing kategori diperoleh dari mengalikan jumlah air yang terjual dengan besarnya masing-masing subsidi. Pada dasarnya berdasarkan Permendagri No.23 tahun 2006 hanya ada satu tarif rendah yang diperhitungkan. PT Watertech Estate Cikarang berdasarkan peraturan tarifnya membagi beberapa kelompok pelanggan, hal ini diperbolehkan karena masingmasing perusahaan penyedia jasa air memiliki keunikan masing-masing tergantung wilayah dan sistem manajemen pengelolaannya. Penetapan tarif penuh mengandung subsidi silang kepada pelanggan yang membayar tarif yang rendah. Perhitungan total subsidi didapat dari selisih antara total penerimaan air berdasarkan tarif aktual dengan penerimaan air berdasarkan tarif dasar. Berdasarkan tabel 10, diperoleh besarnya total subsidi dengan tarif yang berlaku saat ini adalah Rp 453.042.830. Tingkat rata-rata subsidi pada tarif yang berlaku
51
saat ini adalah Rp 1.558/m3 yang diperoleh dari total subsidi dibagi dengan jumlah air yang terjual pada golongan pelanggan yang berada dibawah tarif dasar. Tabel 10 Perhitungan penerimaan air berdasarkan tarif aktual dan tarif dasar TR Aktual (Rp) Tarif baru Tarif lama Kelompok I 193.815 387.630.000 193.815.000 Kelompok II 290.723 872.169.000 581.446.000 Kelompok III 839.891 3.359.564.000 2.519.673.000 Kelompok IV A 224.432 1.122.160.000 897.728.000 Kelompok IV B 170.994 1.025.966.400 854.972.000 Kelompok IV C 127.330 1.018.636.800 763.977.600 Kelompok V 106.108 1.061.080.000 848.864.000 Total 1.953.293 8.847.206.200 6.660.475.600 Total subsidi berdasarkan tarif baru (Rp) Total subsidi berdasarkan tarif lama (Rp) Sumber : PT Watertech Estate Cikarang (2014), diolah Pelanggan
Air terjual
TR Tarif Dasar (Rp) 685.136.025 1.027.705.805 2.969.014.685 793.367.120 604.465.204 450.110.136 375.091.780 6.904.890.755 453.042.830 1.386.922.515
Rata-rata subsidi silang merupakan jumlah subsidi yang diberikan pelanggan tarif penuh kepada tarif rendah. Perhitungannya diperoleh dengan membagi total subsidi yang didapatkan dengan volume air terjual. Total subsidi adalah jumlah subsidi untuk pelanggan sosial umum dan khusus sehingga didapatkan Rp 1.386.922.515 berdasarkan tarif lama dan Rp 453.042.830 berdasarkan tarif baru setelah adanya kenaikan tarif. Berdasarkan mekanisme penetapan tarif dasar sebesar Rp 3.535/m3 maka terdapat lima kelompok pelanggan yang mendapatkan subsidi dengan total subsidi sebesar Rp 1.386.922.515 dan rata-rata subsidi sebesar Rp 1.047/m3. Setelah adanya kenaikan tarif, terdapat tiga kelompok pelanggan yang mendapatkan subsidi dengan total subsidi sebesar Rp 453.042.830 dan rata-rata subsidi adalah Rp 1.558/m3.
6.5 Dampak Kenaikan Tarif Air pada Maret 2013 Penetapan tarif rendah untuk kategori pelanggan sosial umum (hidran umum, tempat ibadah, asrama yatim piatu) saat ini adalah Rp 2.000 sedangkan hasil perhitungan didapatkan tarif rendah sebesar Rp 1.838. Hal ini menunjukkan tarif pelanggan sosial umum sudah layak yaitu hanya selisih Rp 162/m3 dari yang seharusnya disubsidi oleh pelanggan tarif penuh. Penetapan tarif rendah untuk
52
kategori pelanggan sosial khusus (rumah sakit pemerintah, puskesmas, lembaga pendidikan sosial) saat ini adalah Rp 3.000. Penetapan tarif dasar untuk pelanggan rumah saat ini adalah Rp 5.000 sedangkan berdasarkan perhitungan didapatkan tarif dasar sebesar Rp 3.535, artinya tarif yang diberlakukan sudah mencapai kondisi biaya pemulihan penuh. Kelompok pelanggaan tarif bersubsidi (kelompok I dan II) mendapatkan harga yang lebih rendah dari tarif dasar untuk konsumsi blok 1. Sedangkan kelompok IV ke atas dikenakan tarif yang lebih tinggi. Variasi tarif antar kelompok pelanggan dibentuk dalam upaya melakukan subsidi silang untuk meringankan kelompok pelanggan berpendapatan rendah. Tarif yang berlaku saat ini merupakan kebijakan tarif baru PT Watertech Estate Cikarang setelah menaikkan tarif air sebesar Rp 1.000 pada bulan Maret 2013 untuk setiap blok konsumsi pelanggan. Hal ini dikarenakan semakin tingginya biaya produksi yang harus dikeluarkan perusahaan dalam mengolah air baku menjadi air bersih layak konsumsi untuk didistribusikan kepada pelanggan. Kenaikan tarif air menjadi salah satu solusi bagi perusahaan untuk tetap dapat memberikan kualitas dan pelayanan yang terbaik bagi pelanggan. Berikut adalah perbandingan tarif lama dengan tarif baru PT Watertech Estate Cikarang yang akan diuraikan pada Tabel 11. Tabel 11 Perbandingan Tarif Lama dan Tarif Baru PT Watertech Estate Cikarang Pelanggan
Kelompok I (sosial umum) Kelompok II (sosial khusus) Kelompok III (rumah) Kelompok IV A (rumah mewah dan niaga kecil) Kelompok IV B (industri kecil) Kelompok IV C (niaga besar) Kelompok V (industri besar)
Blok 1 (0-10m3)
Tarif lama Blok 2 (11-21 m3)
1 000
2 000
3 000
2 000
3 000
4 000
2 000
3 000
4 000
3 000
4 000
5 000
3 000
4 000
5 000
4 000
5 000
6 000
4 000
5 000
6 000
5 000
6 000
7 000
5 000
6 000
7 000
6 000
7 000
8 000
7 000
8 000
9 000
8 000
9 000
10 000
9 000
10 000
11 000
10 000
11 000
12 000
Blok 3 (>21 m3)
Tarif baru Blok 1 Blok 2 (0-10 m3) (11-21 m3)
Blok 3 (>21 m3)
53
Pada Tabel terlihat bahwa telah terjadi kenaikan tarif sebesar Rp 1.000 pada setiap tingkat kelompok pelanggan atas blok konsumsi pemakaian air, sehingga dapat menggambarkan perbandingan antara tarif lama dengan tarif baru. Tarif dasar untuk blok konsumsi 1 sebelum adanya kenaikan tarif adalah Rp 4.000/m3 sementara berdasarkan perhitunga adalah Rp 3.535/m3, artinya tarif yang diberlakukan sudah mencapai kondisi biaya pemulihan penuh. Mekanisme penetapan tarif diarahkan agar tarif rata-rata nilainya sama atau lebih besar dibandingkan tarif dasar yang dibentuk. Pencapaian kondisi pemulihan biaya penuh (full cost recovery), maka volume air yang terjual untuk kategori tarif penuh lebih besar dibanding dengan tarif air yang dijual pada tarif rendah. Tarif air dari kondisi full cost recovery memasukan biaya tetap baik langsung maupun tidak langsung sebagai biaya usaha air. Berikut ini adalah gambar grafik yang membandingkan antara tarif lama dan tarif baru yang berlaku saat ini terhadap tarif dasar.
Gambar 5 Perbandingan Tarif Dasar Air PT Watertech Estate Cikarang Dengan prinsip pemulihan biaya, penerimaan perusahaan seharusnya dapat menutupi
semua
biaya
atau
pengeluaran
perusahaan,
sehingga
dapat
menggantikan barang modal dan suatu investasi tertentu untuk pengembangan usaha perusahaan. Akan tetapi telah terjadi kerugian usaha dari penerimaan penjualan air pada PT Watertech Esate Cikarang sepanjang peridoe tahun 2011
54
hingga tahun 2013 sebelum diberlakukan kebijakan kenaikan tarif. Penerimaan air PT Watertech Estate Cikarang tahun 2011-2013 dijelaskan pada Lampiran 2. Pada data tersebut menunjukkan bahwa penerimaan penjualan air PT Watertech Estate Cikarang cenderung mengalami peningkatan. Pada periode Januari 2011-Februari 2013 telah terjadi kerugian dari penerimaan penjualan air. Kerugian paling besar terjadi pada bulan Januari 2011 sebesar Rp 394.338.172 hal ini karena perusahaan baru mulai beroperasi. Adanya kenaikan bahan bakar minyak mengakibatkan harga peralatan dan komponen biaya yang diperlukan untuk produksi, distribusi, pemeliharaan serta pengelolaan air meningkat. Kenaikan harga bahan bakar minyak, upah minimun rata-rata pegawai, dan harga listrik per kwh untuk industri sangat berpengaruh terhadap biaya operasional perusahaan sehingga diperlukan penyesuaian antara penerimaan dengan biaya perusahaan. Oleh karena itu, pada bulan Maret 2013 kenaikan tarif mulai diberlakukan. Adanya kenaikan tersebut penerimaan penjualan air terus mengalami peningkatan, begitu juga dengan keuntungan usaha yang diterima perusahaan dari penjualan air tersebut. Berikut adalah grafik laba dan rugi perusahaan tahun 2011 sampai 2013.
Gambar 6. Grafik laba dan rugi PT Watertech Estate Cikarang Tahun 2011-2013 Pada gambar diatas dapat dilihat bahwa kenaikan tarif pada bulan Maret 2013 (bulan ke-27) memberikan dampak positif bagi perusahaan air ini. Penerimaan perusahaan atas penjualan air setelah adanya kenaikan tarif berada
55
diatas grafik total biaya produksi air. Demikan halnya pada grafik keuntungan (laba/rugi) perusahaan, pada bulan ke-27 menunjukkan angka positif. Artinya pada kondisi ini perusahaan sudah tidak mengalami kerugian. Dengan demikian, dapat disimpulkan bahwa kebijakan kenaikan tarif memberikan dampak positif bagi keuntungan PT Watertech Estate Cikarang. Penetapan tarif air oleh PT Watertech Estate Cikarang telah mencapai kondisi biaya pemulihan penuh (full cost recovery) yang berarti pendapatan perusahaan dapat menutupi semua biaya atau pengeluaran perusahaan dan bisa memberikan
suatu
tingkat
hasil
investasi
tertentu
diantaranya
untuk
pengembangan usaha perusahaan. Penetapan tarif air juga harus memperhatikan kemampuan para pelanggan dan subsidi silang diantara para pelanggan yang bertujuan untuk membantu pelanggan yang tidak mampu membayar tarif di tingkat kebutuhan dasar (10 m³ per bulan tiap rumah tangga) dan menetapkan tarif yang lebih tinggi bagi pelanggan yang menggunakan air diatas kebutuhan dasar. Hal ini dilakukan dalam rangka menciptakan efisiensi pemakaian air. Selain itu, dapat disimpulkan bahwa penetapan tarif air minum oleh PT Watertech Estate Cikarang didasarkan pada kombinasi antara konsep diskriminasi harga (price discrimination) yang didasarkan pada kemampuan membayar dan konsep struktur tarif increasing block tariff . Konsep diskriminasi harga bertujuan untuk mendorong terjadinya subsidi silang (cross subsidies) dari golongan masyarakat yang berpendapatan tinggi ke masyarakat yang berpendapatan rendah. Sedangkan konsep increasing block tariff bertujuan untuk menimbulkan upaya menekan konsumsi oleh pelanggan karena dengan semakin tinggi konsumsi air maka secara progresif semakin besar tarif air minum per m³ yang dibayar. Perbaikan mutu pelayanan merupakan pertimbangan yang harus dijadikan dasar peningkatan tarif. Pencapaian target pemulihan biaya penuh dilakukan untuk transparansi biaya dan hasil positif berupa keuntungan sehingga dapat digunakan untuk penambahan area pelayanan dan fasilitas penyediaan air bagi masyarakat pelanggan PT Watertech Estate Cikarang kedepannya secara menyeluruh.
56
BAB VII SIMPULAN DAN SARAN 7.1 Simpulan Berdasarkan hasil penelitian mengenai Analisis Biaya Produksi dan Harga Air Minum PT Watertech Estate Cikarang dapat ditarik beberapa simpulan antara lain: 1. Jumlah produksi air PT Watertech Estate Cikarang masih lebih tinggi dari target pelayanan dalam rencana kerja. Cakupan pelayanan sudah mencapai 50 % dari target pelayanan kebutuhan air total. Potensi pemenuhan kebutuhan air untuk keseluruhan jumlah penduduk di wilayah pelayanan masih tinggi karena sumber air baku cukup tersedia dan permintaan masyarakat yang tinggi. 2. Secara keseluruhan komponen biaya pengelolaan dan produksi air mengalami pertumbuhan yang positif. Hal ini dapat diasumsikan bahwa meningkatnya biaya pengelolaan menunjukkan kondisi pengelolaan yang semakin membaik. Artinya telah terjadi peningkatan pelayanan setelah diterapkannya tarif baru dengan adanya penambahan fasilitas serta investasi perusahaan yang berujung pada kesejahteraan masyarakat. 3. Variabel air baku dan penggunaan listrik berpengaruh nyata dan positif terhadap produksi air. Penggunaan bahan kimia dalam model ini tidak berpengaruh secara statistik namun secara ekonomi bahan kimia dalam produksi air merupakan komponen penting, ketika terdapat variabel pencemaran didalamnya dapat dilihat bahwa pada dasarnya yang lebih berpengaruh adalah kualitas air yang akan diolah yang kemudian akan menentukan jumlah penggunaan bahan kimia. 4. Tarif yang berlaku di PT Watertech Estate Cikarang telah memenuhi besaran tarif dengan mekanisme biaya pemulihan penuh. Berdasarkan mekanisme penetapan tarif full cost recovery maka diperoleh tarif dasar sebesar Rp 3.535/m3. Terdapat lima kelompok yang mendapatkan subsidi dengan total subsidi sebesar Rp 1.386.922.515 dan rata-rata subsidi sebesar Rp 1.047/m3. Setelah adanya kenaikan tarif, terdapat tiga kelompok pelanggan yang mendapatkan subsidi dengan total subsidi sebesar Rp 453.042.830 dan rata-rata subsidi adalah Rp 1.558/m3.
57
5. Pada bulan Maret 2013 telah terjadi kenaikan tarif air yang memberikan dampak positif bagi keuntungan PT Watertech Estate Cikarang. Kenaikan harga bahan bakar minyak, upah minimun rata-rata pegawai, dan harga listrik per kwh untuk industri sangat berpengaruh terhadap biaya operasional perusahaan sehingga diperlukan penyesuaian antara penerimaan dengan biaya perusahaan. Adanya kenaikan tarif air tersebut penerimaan penjualan air terus mengalami peningkatan, begitu juga dengan keuntungan usaha yang diterima perusahaan.
7.2 Saran 1. Proses pengolahan air baku menjadi air bersih dan air minum membutuhkan proses produksi yang efisien. Penggunaan bahan kimia baik jumlah maupun jenis, penggunaan daya listrik, kuantitas air baku dan variabel fisik teknik lainnya harus diperhitungkan secara efisien dan efektif. Pertimbangan mengenai variabel lingkungan salah satunya pencemaran air yang tertuang dengan tingkat kualitas air juga harus diperhitungkan, agar produksi yang dihasilkan oleh PT Watertech Estate Cikarang lebih optimum. 2. Penelitian mengenai willingness to pay pelanggan terhadap pelayanan air bersih menarik untuk dikaji. Kajian mengenai rasio produktivitas antar tahun, mekanisme biaya pemulihan penuh pada tahun selanjutnya, perspektif pelanggan air PT Watertech Estate Cikarang serta proyeksi kebutuhan air dikaitkan dengan variabel sosial ekonomi lainnya yaitu tingkat pendapatan masyarakat juga menarik untuk menjadi kajian yang dapat diteliti.
58
DAFTAR PUSTAKA Anwar, Affendi. 1992. Masalah Pengembangan Sumberdaya Air dan Pembiayaan Investasi Irigasi. Makalah dalam Seminar Pengkajian Kebijaksanaan Pengelolaan Sumberdaya Air Jangka panjang di Indonesia di Bappenas tanggal 28-29 Juli 1992. Jakarta. Ariestis. 2004. Analisis Ekonomi Pengelolaan Sumberdaya Air dalam Kerangka Kebijakan Pra dan Pasca Privatisasi. Skripsi. Departemen Ilmu-Ilmu Sosial Ekonomi Pertanian. Fakultas Pertanian. Institut Pertanian Bogor. Arifah, F. N. 2008. Analisis Willingness to Pay Petani Terhadap Peningkatan Pelayanan Irigasi melelui Rehabilitasi Jaringan Irigasi. Skripsi. Program Studi Ekonomi Pertanian dan Sumberdaya. Fakultas Pertanian. Institut Pertanian Bogor. Brouwer, R and D. Pearce. 2005. Cost-Benefit Analysis and Water Resources Management. Edward Elgar Publishing Limited. Cheltenham. Esanawati, Ratih. 2009. Analisis Ekonomi Fungsi Produksi, Penetapan Tarif dan Alokasi Air Minum yang Efisien Studi Kasus: PDAM Tirta Patriot. Skripsi. Jurusan Ekonomi Sumberdaya Lingkungan. Fakultas Ekonomi dan Manajemen. Institut Pertanian Bogor. Bogor. Fadillah, Nurul. 2011. Analisis Ekonomi Pengelolaan Sumberdaya Air pada Instalasi Pengolahan Air di PDAM Bekasi. Skripsi. Departemen Ekonomi Sumberdaya Dan Lingkungan. Fakultas Ekonomi dan Manajemen. Institut Pertanian Bogor. Bogor. Fauzi, Akhmad. 2006. Ekonomi Sumberdaya Alam dan Lingkungan. Jakarta : Gramedia Pustaka Utama. Hanley, N. and C.L. Spash. 1993. Cost Benefit Analysis and The Environment. Departement of Economics University of Stirling Scotland. Kusuma, N. E. 2006. Analisis Ekonomi Pengelolaan Sumberdaya Air dan Kebijakan Tarif Air PDAM Kota Madiun. Skripsi. Program Studi Ekonomi Pertanian Sumberdaya. Fakultas Pertanian. Institut Pertanian Bogor.
59
Lestari, D. K. 2006. Analisis Willingness to Pay Konsumen Rumah Tangga Terhadap Peningkatan Pelayanan PDAM dan Faktor-Faktor yang mempengaruhinya. Skripsi. Program Studi Ekonomi Pertanian dan Sumberdaya. Fakultas Pertanian. Institut Pertanian Bogor. Lipsey, Richard. G et.al. 1995. Pengantar Mikroekonomi. Wasana, Jaka, penerjemah. Binarupa Aksara. Jakarta. Terjemahan dari Economics 10th. Putri, A. T. 2007. Analisis Ekonomi Kebijakan Tarif Air PDAM Kota Bandung serta Respon Pelanggan Terhadap Peningkatan Tarif. Skripsi. Program Studi Ekonomi Pertanian dan Sumberdaya. Fakultas Pertanian. Institut Pertanian Bogor. Ristiani, Mira. 2005. Analisis Harga Pokok Air Bersih PDAM dan Respon Konsumen terhadap Kebijakan Tarif Air Minum (Studi Kasus di PDAM Kabupaten Bogor). Skripsi. Jurusan Ilmu-Ilmu Sosial Ekonomi Pertanian, Fakultas Pertanian, Institut Pertanian Bogor. Bogor. Sanim, Bunasor. 2011. Sumberdaya Air dan Kesejahteraan Publik. IPB Press. Bogor. Simanjuntak, G. E. 2009. Analisis Willingness To Pay Masyarakat Terhadap Peningkatan Pelayanan Sistem Penyediaan Air Bersih Dengan WSLIC (Water Sanitation For Low Income Community). Skripsi. Program Studi Sumberdaya dan Lingkungan. Fakultas Ekonomi dan Manajemen. Institut Pertanian Bogor. Sudrajat, Jajat. 1997. Analisis Ekonomi Pengelolaan Air PDAM di Kotamadya Pontianak (Suatu Kajian Pengembangan Kebijaksanaan Ekonomi dalam Pengelolaan Sumber Daya Air). Tesis. Program Pascasarjana, Institut Pertanian Bogor. Bogor. Suparmoko.1995.
Ekonomi
Sumberdaya
Alam
dan
Lingkungan
(Suatu
Pendekatan Teoritis). BPFE. Yogyakarta. Syaukat, Yusman. 2000. Economics of Integrated Surface and Groundwater Use Management In The Jakarta region, Indonesia. Tesis. The University of Guelph : The Faculty of Graduate Studies. Tietenberg, Thomas H. 1984. Environmental and Natural Resource Economics. Scott, Foresman and Company. United States.
60
LAMPIRAN
61
Lampiran 1 Komponen Biaya Pengelolaan Air PT Watertech Estate Tahun 2011-2013 Tahun 2011
2012
2013
Bulan 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Rata-rata Laju Pertumbuhan Jan 2011-Feb 2013 Maret 2013-Des 2013
Produksi Air (m3)
Jumlah Pelanggan
2.730 3.640 5.460 10.920 16.500 19.290 30.450 31.488 32.526 33.564 34.602 35.640 46.860 43.764 48.453 46.950 48.484 47.010 49.600 49.650 52.500 55.770 58.050 75.900 76.470 70.500 72.000 75.720 79.620 82.050 91.505 90.806 93.161 112.452 117.231 111.977 54.258
49 177 498 822 954 1.158 1.305 1.418 1.616 1.763 1.949 2.181 2.365 2.532 2.708 2.865 3.112 3.215 3.281 3.429 3.539 3.648 3.758 3.852 3.938 4.024 4.106 4.167 4.233 4.294 4.333 4.414 4.466 4.531 4.595 2.758
Biaya Ekspansi (Rp) 466.696.218 297.223.766 261.867.516 264.935.915 213.276.066 173.923.566 335.943.066 489.980.066 248.833.965 540.189.396 263.187.166 455.494.004 255.419.096 158.490.726 118.784.826 132.188.866 170.037.901 216.070.683 204.151.848 84.080.601 73.624.016 178.882.315 173.229.434 178.346.106 36.673.066 22.905.266 40.923.666 48.994.526 129.370.406 58.898.866 84.925.146 63.706.766 49.763.136 22.905.266 102.607.421 24.817.666 184.481.898
20,65%
24,30%
27,60% 30,30%
Biaya Tetap
Biaya Variabel
80.247.652 247.307.150 98.196.456 178.132.406 94.555.726 173.774.947 514.105.897 80.591.724 225.093.064 428.552.232 319.069.536 354.525.056 360.242.705 370.364.663 302.181.899 337.256.927 316.666.359 303.812.340 314.462.097 334.771.172 316.349.417 299.276.811 294.271.264 353.408.316 283.807.270 266.017.456 251.894.465 320.303.181 256.716.995 251.800.381 401.811.711 262.069.128 256.070.423 266.675.260 347.618.044 290.405.014 282.011.254
394.338.172 360.772.222 380.460.372 378.809.222 377.261.722 382.836.222 380.232.322 384.872.222 396.980.108 397.796.457 441.761.622 393.737.722 371.564.272 392.842.422 404.321.242 379.474.047 417.180.697 403.761.883 387.255.382 360.772.222 429.269.956 367.266.522 414.581.722 387.681.422 394.526.922 405.662.176 426.989.721 407.218.104 438.551.560 410.493.536 400.451.032 439.687.316 424.740.255 425.163.499 437.071.840 432.918.604 400.814.021
9,48%
14,93%
19,36%
13,89%
19,94%
12,18%
20,38%
27,67%
19,07%
1,55%
28,97%
27,52%
29,82%
29,01%
Sumber: PT Watertech Estate Cikarang, 2014 (diolah)
Biaya Total 941.282.042 905.303.138 740.524.344 821.877.543 685.093.514 730.534.735 1.230.281.285 955.444.012 870.907.137 1.366.538.085 1.024.018.324 1.203.756.782 987.226.073 921.697.811 825.287.967 848.919.840 903.884.957 923.644.906 905.869.327 779.623.995 819.243.389 845.425.648 882.082.420 919.435.845 715.007.259 694.584.899 719.807.852 776.515.811 824.638.961 721.192.783 887.187.889 765.463.210 730.573.814 714.744.025 887.297.305 748.141.284 867.307.172
62
Lampiran 2 Penerimaan Air PT Watertech Estate Cikarang Tahun 2011-2013 Tahun
2011
2012
2013
Bulan
Air Terjual (m3)
1
0
2 3
Penerimaan Air (Rp)
Biaya Produksi Air (Rp)
Laba/Rugi (Rp)
0
394.338.172
(394.338.172)
391
2.489.500
360.772.222
(358.282.722)
917
7.095.500
380.460.372
(373.364.872)
4
5.736
34.592.000
378.809.222
(344.217.222)
5 6 7 8 9 10
8.903 12.801 13.127 17.165 18.294 23.583
54.646.000 76.431.000 80.715.000 102.665.500 109.639.000 142.873.250
377.261.722 382.836.222 380.232.322 384.872.222 396.980.108 397.796.457
(322.615.722) (306.405.222) (299.517.322) (282.206.722) (287.341.108) (254.923.207)
11
27.393
164.360.000
441.761.622
(277.401.622)
12
29.593
178.668.650
393.737.722
(215.069.072)
1
35.428
212.512.000
371.564.272
(159.052.272)
2
37.721
223.459.450
392.842.422
(169.382.972)
3
40.365
240.478.950
404.321.242
(163.842.292)
4
46.074
274.311.950
379.474.047
(105.162.097)
5
46.873
276.825.950
417.180.697
(140.354.747)
6
50.511
299.586.050
403.761.883
(104.175.833)
7
53.316
308.260.500
387.255.382
(78.994.882)
8
46.785
281.880.550
360.772.222
(78.891.672)
9
64.551
380.798.200
429.269.956
(48.471.756)
10
60.103
355.139.950
367.266.522
(12.126.572)
11
66.130
389.906.550
414.581.722
(24.675.172)
12
67.481
387.681.422
402.225.000
(14.543.578)
1
66.700
394.526.922
398.377.850
(3.850.928)
2
68.452
405.019.450
405.662.176
(642.726)
3
65.516
453.527.200
426.989.721
26.537.479
4
72.078
498.137.050
407.218.104
90.918.946
5
72.406
499.825.400
438.551.560
61.273.840
6
76.102
525.706.850
410.493.536
115.213.314
7
73.710
511.908.200
400.451.032
111.457.168
8
70.562
490.391.900
439.687.316
50.704.584
9
79.253
547.080.200
424.740.255
122.339.945
10
80.224
556.461.350
425.163.499
131.297.851
11
81.803
562.488.750
437.071.840
125.416.910
12
85.407
588.752.450
432.918.604
155.833.846
63
PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI NOMOR 23 TAHUN 2006 TENTANG PEDOMAN TEKNIS DAN TATA CARA PENGATURAN TARIF AIR MINUM PADA PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA MENTERI DALAM NEGERI, Menimbang : bahwa untuk melaksanakan ketentuan Pasal 60 ayat (8) Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2005, tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum perlu menetapkan Peraturan Menteri Dalam Negeri tentang Pedoman Teknis dan Tata Cara Pengaturan Tarif Air Minum Pada Perusahaan Daerah Air Minum; Mengingat
: 1. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1962 tentang Perusahaan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1962 Nomor 10, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 2387); 2. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 42, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3821); 3. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 32, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4377); 4. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 53, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4389); 5. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437) sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2005 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2005 tentang Perubahan Atas UndangUndang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah Menjadi Undang-Undang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 108, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4493); 6. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah (Lembaran
64
Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438); 7. Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4490); 8. Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005 tentang Pedoman Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 165, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4593); 9. Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 47 Tahun 1999 tentang Pedoman Penilaian Kinerja Perusahaan Daerah Air Minum; 10. Keputusan Menteri Negara Otonomi Daerah Nomor 8 Tahun 2000 tentang Pedoman Akuntansi Perusahaan Daerah Air Minum; 11. Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 130 Tahun 2003 tentang Organisasi dan Tata Kerja Departemen Dalam Negeri. MEMUTUSKAN: Menetapkan : PEDOMAN TEKNIS DAN TATA CARA PENGATURAN TARIF AIR MINUM PADA PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM.\ BAB I KETENTUAN UMUM Pasal 1 Dalam Peraturan ini yang dimaksud dengan: 1. Pemerintah Daerah adalah Pemerintah Provinsi dan/atau Pemerintah Kabupaten/Kota. 2. Kepala Daerah adalah Gubernur atau Bupati atau Walikota. 3. Perusahaan Daerah Air Minum selanjutnya disingkat PDAM adalah Badan Usaha Milik Daerah yang bergerak di bidang pelayanan air minum. 4. Air Minum adalah air minum produksi PDAM. 5. Direksi adalah Direksi PDAM. 6. Badan Pengawas adalah Badan Pengawas PDAM. 7. Pelanggan adalah Perorangan atau Badan yang memanfaatkan air minum dari PDAM dan terdaftar sebagai pelanggan. 8. Standar Kebutuhan Pokok Air Minum adalah kebutuhan air sebesar 10 meter kubik/kepala keluarga/bulan atau 60 liter/orang/hari, atau sebesar satuan volume lainnya yang ditetapkan Iebih lanjut oleh Menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang sumber daya air.
65
9.
10. 11.
12. 13. 14. 15.
Biaya Usaha adalah total biaya untuk menghasilkan air minum yang mencakup biaya sumber air, biaya pengolahan air, biaya transmisi dan distribusi, biaya kemitraan, dan biaya umum dan administrasi. Biaya Dasar adalah Biaya Usaha dibagi Volume Air Terproduksi dikurangi Volume Kehilangan Air Standar. Tarif air minum PDAM yang selanjutnya disebut tarif adalah kebijakan harga jual air minum dalam setiap meter kubik (m3) atau satuan volume lainnya sesuai kebijakan yang ditentukan Kepala Daerah dan PDAM yang bersangkutan. Tarif Rendah adalah tarif bersubsidi yang nilainya lebih rendah dibanding Biaya Dasar. Tarif Dasar adalah tarif yang nilainya sama atau ekuivalen dengan Biaya Dasar. Tarif Penuh adalah tarif yang nilainya lebih tinggi dibanding Biaya Dasar karena mengandung tingkat keuntungan dan kontra subsidi silang. Tarif Rata-rata adalah total pendapatan tarif dibagi total volume air terjual. BAB II DASAR KEBIJAKAN PENETAPAN TARIF
Pasal 2 Penetapan tarif didasarkan pada prinsip: a. keterjangkauan dan keadilan; b. mutu pelayanan; c. pemulihan biaya; d. efisiensi pemakaian air; e. transparansi dan akuntabilitas; dan f. perlindungan air baku. Pasal 3 (1) Tarif untuk standar kebutuhan pokok air minum harus terjangkau oleh daya beli masyarakat pelanggan yang berpenghasilan sama dengan Upah Minimum Provinsi. (2) Tarif memenuhi prinsip keterjangkauan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) apabila pengeluaran rumah tangga untuk memenuhi standar kebutuhan pokok air minum tidak melampaui 4% (empat perseratus) dari pendapatan masyarakat pelanggan. (3) Keadilan dalam pengenaan tarif dicapai melalui penerapan tarif diferensiasi dengan subsidi silang antar kelompok pelanggan. Pasal 4 Tarif ditetapkan dengan mempertimbangkan keseimbangan dengan tingkat mutu pelayanan yang diterima oleh pelanggan. Pasal 5 (1) Pendapatan PDAM harus memenuhi prinsip pemulihan biaya. (2) Pemulihan biaya secara penuh (full cost recovery) dicapai dari hasil perhitungan tarif rata-rata minimal sama dengan biaya dasar.
66
(3) Untuk pengembangan pelayanan air minum Tarif Rata-rata direncanakan harus menutup biaya dasar ditambah tingkat keuntungan yang wajar. (4) Tingkat keuntungan yang wajar dicapai berdasarkan rasio laba terhadap aktiva produktif sebesar 10% (sepuluh perseratus). Pasal 6 (1) Efisiensi pemakaian air dicapai antara lain melalui penerapan tarif progresif. (2) Tarif progresif sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diperhitungkan melalui Penetapan blok konsumsi. (3) Tarif progresif dikenakan kepada pelanggan yang konsumsinya melebihi Standar Kebutuhan Pokok Air Minum. Pasal 7 (1) Proses perhitungan dan penetapan tarif harus dilakukan secara transparan dan akuntabel. (2) Proses perhitungan dan penetapan tarif yang transparan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan PDAM dengan cara: a. menyampaikan secara jelas informasi yang berkaitan dengan perhitungan dan penetapan tarif kepada para pemangku kepentingan; dan b. menjaring secara bersungguh-sungguh aspirasi yang berkaitan dengan perhitungan dan penetapan tarif dari para pemangku kepentingan. (3) Proses perhitungan dan penetapan tarif yang akuntabel sebagaimana dimaksud pada ayat (1) harus menggunakan landasan perhitungan yang mudah dipahami dan dapat dipertanggungjawabkan kepada para pemangku kepentingan. Pasal 8 (1) Perhitungan tarif harus mempertimbangkan perlindungan dan pelestarian fungsi sumber air dalam jangka panjang. (2) Pengenaan tarif progresif sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 bertujuan untuk perlindungan air baku. BAB III BLOK KONSUMSI DAN KELOMPOK PELANGGAN Pasal 9 (1) Blok konsumsi pelanggan air minum PDAM meliputi: a. Blok I; dan b. Blok II. (2) Blok I sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a, merupakan blok konsumsi air minum untuk memenuhi standar kebutuhan pokok. (3) Blok II sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b, merupakan blok konsumsi air minum untuk pemakaian di atas standar kebutuhan pokok. Pasal 10 (1) Pelanggan PDAM dikiasifikasikan dalam 4 (empat) kelompok yaitu : a. Kelompok I; b. Kelompok II;
67
(2)
(3)
(4)
(5)
c. Kelompok III; dan d. Kelompok Khusus. Kelompok I sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a, menampung jenisjenis pelanggan yang membayar tarif rendah untuk memenuhi standar kebutuhan pokok air minum. Kelompok II sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b, menampung jenisjenis pelanggan yang membayar tarif dasar untuk memenuhi standar kebutuhan pokok air minum. Kelompok Ill sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c, menampung jenis-jenis pelanggan yang membayar tarif penuh untuk memenuhi standar kebutuhan pokok air minum. Kelompok sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c, Khusus menampung jenisjenis pelanggan yang membayar tarif air minum berdasarkan kesepakatan.
Pasal 11 PDAM dapat menentukan kebijakan jenis-jenis pelanggan pada masing-masing kelompok sebagaimana dimaksud dalam Pasal 10 ayat (1) berdasarkan kondisi obyektif dan karakteristik pelanggan di daerah masing-masing sepanjang tidak mengubah jumlah kelompok pelanggan. BAB IV PERHITUNGAN DAN PROYEKSI BIAYA USAHA DAN BIAYA DASAR
(1)
(2)
(3)
(4)
Pasal 12 Biaya dasar yang diperlukan untuk memproduksi setiap meter kubik air minum dihitung atas dasar biaya usaha dibagi dengan volume air terproduksi dikurangi volume kehilangan air standar dalam periode satu tahun. Biaya usaha sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dihitung dengan menjumlahkan seluruh biaya pengelolaan PDAM yang meliputi : biaya sumber air, biaya pengolahan air, biaya transmisi dan distribusi, biaya kemitraan, biaya umum dan administrasi, dan biaya keuangan dalam periode satu tahun. Volume air terproduksi dihitung berdasarkan total volume air yang dihasilkan oleh sistem produksi yang siap didistribusikan kepada konsumen dalam periode satu tahun. Volume kehilangan air standar dihitung berdasarkan standar prosentase yang ditetapkan oleh Menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang sumber daya air dikalikan volume air terproduksi.
Pasal 13 (1) Proyeksi biaya dasar dalam Rp/m3 atau Rp/satuan volume lainnya dihitung atas dasar proyeksi biaya usaha dibagi dengan proyeksi volume air terproduksi dikurangi proyeksi volume kehilangan air standar pada tahun proyeksi. (2) Proyeksi biaya usaha air minum dihitung berdasarkan data historis dengan memperhatikan proyeksi tingkat harga, proyeksi tingkat inflasi, kemungkinan
68
efisiensi biaya, rencana tingkat produksi, dan rencana investasi beserta rencana sumber pendanaannya. (3) Proyeksi volume air terproduksi dihitung berdasarkan data historis, dengan memperhatikan rencana tingkat produksi, distribusi dan pengembangan usaha baru. (4) Proyeksi volume kehilangan air standar dihitung berdasarkan standar prosentase yang ditetapkan oleh Menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang sumber daya air dikalikan proyeksi volume air terproduksi. Pasal 14 (1) Perhitungan dan proyeksi biaya yang akan dijadikan acuan dalam penetapan tarif harus dilakukan secara wajar dan dapat dipertanggungjawabkan (accountable dan auditable) serta mempertimbangkan aspek-aspek efisiensi biaya. (2) Untuk melakukan perhitungan dan proyeksi biaya harus dipersiapkan data sebagai berikut: a. komponen-komponen biaya sumber air; b. komponen-komponen biaya pengolahan air; c. komponen-komponen biaya transmisi dan distribusi; d. komponen-komponen biaya kemitraan; e. komponen-komponen biaya umum dan administrasi; f. komponen-komponen biaya keuangan; g. komponen-komponen aktiva produktif; h. tingkat inflasi; i. volume air terproduksi; j. volume kehilangan air standar; k. volume air terjual kepada kelompok pelanggan tarif rendah; l. volume air terjual kepada kelompok pelanggan tarif dasar; m. volume air terjual kepada kelompok pelanggan tarif penuh dan khusus; n. blok konsumsi; o. kelompok pelanggan; p. jumlah pelanggan setiap blok konsumsi; q. jumlah pelanggan setiap kelompok pelanggan; r. tingkat konsumsi; s. tarif yang berlaku; t. komponen-komponen pendapatan penjualan air; u. komponen-komponen pendapatan non air; v. komponen-komponen pendapatan kemitraan; w. tingkat elastisitas konsumsi air minum terhadap tarif; x. rata-rata penghasilan masyarakat pelanggan; dan y. upah minimum provinsi. BAB V PENDAPATAN DAN TARIF Pasal 15 (1) Pendapatan PDAM terdiri dari :
69
a. pendapatan penjualan air; b. pendapatan non air; dan c. pendapatan kemitraan. (2) Pendapatan penjualan air sebagaiamana dimaksud pada ayat (1) huruf a, meliputi : a. harga air; b. jasa administrasi termasuk abundemen; dan c. pendapatan penjualan air lainnya. (3) Pendapatan non air sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b meliputi : a. pendapatan sambungan baru; b. pendapatan sewa instalasi; c. pendapatan pemeriksaan air lab; d. pendapatan penyambungan kembali; e. pendapatan denda; f. pendapatan pemeriksaan instalasi pelanggan; g. pendapatan penggantian meter rusak; h. pendapatan penggantian pipa persil; dan i. pendapatan non air Iainnya. (4) Pendapatan kemitraan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c meliputi : a. pendapatan royalti; b. pembagian pendapatan dari kemitraan; c. pembagian produksi dari kemitraan; dan d. bagi hasil kerjasama.
(1) (2) (3) (4) (5)
Pasal 16 Setiap pelanggan baru dikenakan biaya penyambungan. Biaya penyambungan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) termasuk biaya pengadaan dan pemasangan meter. PDAM mengenakan beban tetap bulanan kepada setiap sambungan pelanggan untuk biaya pemeliharaan meter dan biaya administrasi rekening. PDAM wajib mengupayakan agar meter air selalu berfungsi dengan baik, dengan melakukan peneraan dan pemeliharaan yang memadai. PDAM dapat mengenakan beban tetap bulanan kepada pelanggan pasif.
Pasal 17 (1) Tarif dibedakan dalam 4 (empat) jenis, yaitu : a. tarif rendah; b. tarif dasar; c. tarif penuh; dan d. tarif kesepakatan. (2) Tarif rendah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a, nilainya Iebih rendah dibanding biaya dasar. (3) Tarif dasar sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b, nilainya sama atau ekuivalen dengan biaya dasar. (4) Tarif penuh sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c, nilainya Iebih tinggi dibanding biaya dasar. (5) Tarif kesepakatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf d, nilainya berdasarkan kesepakatan antara PDAM dengan pelanggan.
70
Pasal 18 PDAM menetapkan struktur tarif berdasarkan ketentuan blok konsumsi, kelompok pelanggan, dan jenis tarif. Pasal 19 (1) Perhitungan tarif dilakukan dengan tahapan-tahapan sebagai berikut : a. menghitung biaya dasar; b. menghitung tarif dasar; c. menghitung tarif rendah dan subsidi silang; d. menghitung tarif penuh; dan (2) Perhitungan tarif sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan dengan mengacu pada formula perhitungan tarif air minum. (3) Besarnya subsidi silang dapat bervariasi antar kelompok pelanggan dalam wilayah pelayanan yang berbeda dan dihitung dengan menggunakan formula perhitungan subsidi. BAB VI MEKANISME DAN PROSEDUR PENETAPAN TARIF Pasal 20 (1) Mekanisme penetapan tarif didasarkan asas proporsionalitas kepentingan: a. masyarakat pelanggan; b. PDAM selaku badan usaha dan penyelenggara; dan c. pemerintah daerah selaku pemilik PDAM. (2) Pertimbangan kepentingan masyarakat pelanggan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a, harus menjamin kepentingan konsumen. (3) Pertimbangan kepentingan PDAM sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) huruf b, harus menjamin kepentingan PDAM sebagai badan usaha dan penyelenggara dalam mencapai target pemulihan biaya penuh (full cost recovery), mewujudkan visi, mengemban misi dan mencapai tujuan dan sasaran pengembangan yang direncanakan di dalam rencana jangka panang (corporate plan) PDAM yang bersangkutan. (4) Pertimbangan kepentingan pemilik sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c, harus menjain kepentingan pemerintah daerah, pemilik modal atau pemegang saham PDAM dalam memperoleh hasil atas pengelolaan PDAM berupa pelayanan air minum yang berkualitas dan/atau keuntungan untuk pengembangan pelayanan umum yang bersangkutan. Pasal 21 (1) Tarif ditetapkan oleh kepala daerah berdasarkan usulan direksi setelah disetujui oleh Dewan Pengawas. (2) Konsep usulan tarif sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diajukan oleh direksi PDAM dengan mempertimbangkan mutu pelayanan, pemulihan biaya dan target pengembangan tingkat pelayanan, dilengkapi data pendukung sebagai berikut: a. dasar perhitungan usulan penetapan tarif; b. hasil perhitungan proyeksi biaya dasar;
71
(3)
(4)
(5)
(6) (7)
c. perbandingan proyeksi biaya dasar dengan tarif berlaku; d. proyeksi peningkatan kualitas, kuantitas dan kontinuitas pelayanan; e. perhitungan besaran subsidi yang diberikan kepada kelompok pelanggan yang kurang mampu; dan f. kajian dampak kenaikan beban per bulan kepada kelompok-kelompok pelanggan. Konsep usulan penetapan tarif terlebih dahulu dikonsultasikan dengan wakil atau forum pelanggan melalui berbagai media komunikasi untuk mendapatkan umpan balik sebelum diajukan kepada kepala daerah. Konsep usulan penetapan tarif beserta data pendukung dan umpan balik dari pelanggan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dan ayat (3) diajukan secara tertulis kepada kepala daerah melalui badan pengawas. Hasil pembahasan usulan penetapan tarif dan pendapat badan pengawas, kepala daerah membuat ketetapan menyetujui atau menolak secara tertulis kepada direksi PDAM paling lambat 2 (dua) bulan sejak usulan diterima. Berdasarkan penetapan tarif oleh kepala daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (5), direksi menerbitkan keputusan besarnya tarif bagi setiap pelanggan. Direksi melakukan sosialisasi keputusan besarnya tarif kepada masyarakat pelanggan melalui media massa paling lama 30 (tiga puluh) hari sebelum tarif baru diberlakukan secara efektif.
Pasal 22 (1) Penyesuaian tarif tahunan dilakukan dengan formula indeksasi dengan memperhitungkan: a. nilai indeks inflasi tahunan pada tahun yang bersangkutan yang diterbitkan instansi pemerintah yang berwenang; b. beban bunga pinjaman; dan/atau c. parameter lain sesuai kontrak perjanjian kerjasama. (2) Penyesuaian tarif sebagaimana dimaksud pada ayat (1), diusulkan oleh direksi kepada kepala daerah melalui badan pengawas untuk ditetapkan. Pasal 23 (1) Peninjauan tarif secara periodik dapat dilakukan dalam keadaan luar biasa yang mengakibatkan diperlukannya perubahan rencana kerja perusahaan (corporate plan). (2) Untuk kesinambungan pelayanan PDAM paling lambat 5 (lima) tahun sekali direksi dapat melakukan peninjauan tarif. (3) Peninjauan tarif sebagaimana dimaksud pada ayat (2) diusulkan oleh direksi kepada Kepala Daerah melalui badan pengawas untuk ditetapkan. Pasal 24 (1) Dalam hal Kepala Daerah menolak usul penetapan tarif yang diajukan direksi dan telah disetujui badan pengawas berdasarkan perhitungan yang transparan dan akuntabel, mengakibatkan tarif rata-rata berada di bawah biaya dasar, pemerintah daerah mengupayakan subsidi untuk menutup kekurangannya melalui APBD sesuai peraturan perundang-undangan. (2) Untuk sinkronisasi perencanaan tarif dan pengembangan PDAM pada umumnya dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
72
(RPJMD) dan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Direksi wajib menyusun rencana jangka panjang perusahaan (corporate plan) serta rencana kerja dan anggaran PDAM dengan melibatkan para pemangku kepentingan (stakeholders). (3) Pedoman penyusunan rencana jangka panjang perusahaan (corporate plan) PDAM sebagaimana dimaksud pada ayat (2) diatur oleh Menteri Dalam Negeri. BAB VII PEMBINAAN DAN PENGAWASAN Pasal 25 (1) Menteri Dalam Negeri melakukan pembinaan atas penetapan tarif. (2) Gubernur melakukan pengawasan atas pelaksanaan pedoman penetapan tarif. BAB VIII KETENTUAN PERALIHAN Pasal 26 Ketentuan peraturan perundang-undangan yang terkait dengan penetapan tarif air minum pada PDAM yang ditetapkan Pemerintah Daerah disesuaikan paling lama 1 (satu) tahun sejak peraturan ini ditetapkan. BAB IX KETENTUAN PENUTUP Pasal 27 Teknis penetapan tarif air minum pada PDAM tercantum dalam Lampiran Peraturan ini. Pasal 28 Pada saat berlakunya Peraturan ini, maka Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 2 Tahun 1998 tentang Pedoman Penetapan Tarif Air Minum pada Perusahaan Daerah Air Minum dicabut dan dinyatakan tidak berlaku. Pasal 29 Peraturan ini mulai berlaku pada tanggal ditetapkan. Ditetapkan di Jakarta pada tanggal 3 Juli 2006
MENTERI DALAM NEGERI
73
RIWAYAT HIDUP Penulis dilahirkan di Bogor pada tanggal 30 April 1992 dari ayah Pepen Supendi dan ibu Cicih Yuningsih. Penulis adalah putri kedua dari tiga bersaudara. Tahun 2010 penulis lulus dari SMA Negeri 5 Bogor dan pada tahun yang sama penulis lulus seleksi masuk Institut Pertanian Bogor (IPB) melalui jalur Undangan Seleksi Masuk IPB dan diterima di Departemen Ekonomi Sumberdaya dan Lingkungan, Fakultas Ekonomi dan Manajemen. Selama mengikuti perkuliahan, penulis menjadi asisten pengelolaan beasiswa di Subdit Kesejahteraan Mahasiswa Direktorat Kemahasiswaan IPB. Penulis juga aktif mengajar di bimbingan belajar Bintang Pelajar. Penulis juga pernah aktif sebagai pengurus gedung asrama putri TPB IPB, staf Biro Human Resource Development BEM FEM IPB pada tahun 2011/2012, badan pengawas Himpro REESA tahun 2011/2012, staf Departemen Eksternal Sharia Economics Student Club tahun 2012/2013, staf Kementerian Kebijakan Kampus tahun 2012/2013, dan aktif menjadi pengurus persatuan mahasiswa penerima Bidikmisi tingkat IPB dan nasional. Pengurus juga aktif mengikuti Program Kreativitas Mahasiswa (PKM) dengan dua proposal bidang pengabdian masyarakat dan satu bidang gagasan tertulis lolos didanai oleh DIKTI. Penulis aktif menjadi pekerja sosial dalam pemberdayaan komunitas marjinal di Kota Bogor serta melakukan program pengabdian masyarakat di Kampung Legok Nyenang, Desa Gunung Bunder sebagai upaya pemberantasan buta huruf. Penulis juga pernah aktif membuat tulisan yang berjudul Empowering Marginal Communities in Rain City to Shape Human Resource Excellence and Entrepreneurship yang telah dipresentasikan pada Shanghai International Conference on Social Science (SICSS) 2014 dan buku Life Skill, Achieve Your Personal Best dengan nomor ISBN. 928-60298439-8-9.
