AN APPRAISAL OF THE ACEH PROVINCIAL SPATIAL PLAN

The European Union’s European Development Fund Programme for Indonesia

Framework Contract Beneficiaries 2013 Lot 6 – Environment EuropeAid/132633/C/SER/multi

Specific Contract No. 2014/349451

AN APPRAISAL OF THE ACEH PROVINCIAL SPATIAL PLAN AND OPTIONS FOR REVIEW 19th February 2015

FINAL REPORT– BAHASA INDONESIAN VERSION

This project is funded by the

A project implemented by

European Union

Consortium SAFEGE and Prospect C&S

Disclaimer: “Laporan ini disusun atas dukungan dana dari Komisi Eropa. Pemikiran-pemikiran yang disampaikan di dalamnya merupakan pandangan pihak penyusun dan bukan serta merta merupakan pandangan resmi Komisi Eropa”


ii

CONSORTIUM SAFEGE FWC-Lot 6

Report Control Path Project title:

An Appraisal of the Aceh Provincial Spatial Plan and Options for Review

Specific Contract No:

2014/349451

Country:

Indonesia

Framework Contractor:

Consortium SAFEGE

Address:

Gulledelle 92 – 1200 Brussels – Belgium

Tel:

+32-2-739.46.90

Fax:

+32-2-742.38.91

E-mail:

[email protected]

Specific Contract Implementing Party:

Prospect C&S s.a.

Address:

Rue du Prince Royal 83 – 1050 Brussels – Belgium

Tel:

+32-2-514.55.34

Fax:

+32-2-514.01.97

E-mail:

[email protected]

Date of the Report:

19 February 2015

Reporting Period:

October-December 2014

th

Authors of Report: Team Leader – Specialist in Land Use Management and Spatial Planning Prof. Zainal Abidin PIAN Key Expert 2 – Specialist in Good Governance and Legislation Dr. Syahrul ABDULLAH Specific Contract Implementing Party – Responsible Person: Prospect C&S – Julie FISCHER Framework Contractor: Consortium SAFEGE


iii

DaftarIsi AKRONIM .......................................................................................................................................................... 1 RINGKASAN EKSEKUTIF ........................................................................................................................................ 3 1.

PENDAHULUAN .......................................................................................................................................... 7

1.1.

Latar Belakang ................................................................................................................................... 7

1.2.

Tujuan ................................................................................................................................................ 8

1.3.

Metode .............................................................................................................................................. 8

2.

DAYA DUKUNG WILAYAH ACEH ................................................................................................................... 9

2.1.

Karakteristik Fisik ............................................................................................................................... 9

2.2.

Karakteristik Demografi ................................................................................................................... 11

2.3.

Karakteristik Sosiologi ..................................................................................................................... 11

2.4.

Karakteristik Sumber Daya Alam ..................................................................................................... 12

2.5.

Karakteristik Potensi Bencana ......................................................................................................... 16

3.

QANUN NO 19 TAHUN 2013 TENTANG RTRW ACEH .................................................................................... 17

4.

KEKUATANDAN KELEMAHAN RTRW ACEH ................................................................................................... 23

4.1.

PembentukanQanun RTRW Aceh Tahun 2013-2033...................................................................... 23

4.2.

Materi Muatan Qanun Aceh No. 19 Tahun 2013 tentang RTRW Aceh ........................................... 25

5.

KEMUNGKINAN PENYEMPURNAAN .............................................................................................................. 29

6.

KESIMPULANDAN REKOMENDASI ................................................................................................................ 31

6.1.

Kesimpulan ...................................................................................................................................... 31

6.2.

Rekomendasi ................................................................................................................................... 31

ANNEXES......................................................................................................................................................... 33 ANNEX 1. DAFTAR NARA SUMBER ....................................................................................................................... 35 ANNEX 2. PETA RENCANA POLA RUANG .............................................................................................................. 37 ANNEX 3. PETA RENCANA STRUKTUR RUANG ....................................................................................................... 39 ANNEX 4. PETA RENCANA KAWASAN STRATEGIS ................................................................................................... 41 ANNEX 5. KERANGKA ACUAN KERJA REVISI RTRW ACEH ....................................................................................... 43 ANNEX 6. DAFTAR PUSTAKA .............................................................................................................................. 49


iv

AKRONIM BAPPEDA BAPEDALDA BPN BPS CAT CITPIC DAS ECOSOC ESRJ EU HPH HPK HPT ICCPR IBA KBA KLHS

Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Badan Pengendalian Dampak Lingkungan Daerah Badan Pertanahan Nasional Biro Pusat Statistik Cekungan Air Tanah

Daerah Aliran Sungai

Hak Pengusahaan Hutan Hutan Produksi yang dapat di Konversi Hutan Produksi Terbatas

Kajian Lingkungan Hidup Strategis

KEL LE PKG PP RePPProT

Kawasan Ekosistem Leuser

RDTR RTRWA RTRWN RTRWP SK STIK TEV UDHR UNPFIP

Rencana Detail Tata Ruang Rencana Tata Ruang Wilayah Aceh Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional Rencana Tata Ruang Provinsi Surat Keputusan Sekolah Tinggi Ilmu Kehutanan

UU WCIP WGIP

Undang-Undang

WLK

Wilayah Laut Kewenangan (pengelolaan) Wilayah Sungai

WS

Pusat Konservasi Gajah Peraturan Pemerintah


Provincial Development Planning Agency Provincial Controlling Environmental Impact Agency National Land Administration Agency Central Statistical Bureau Groundwater Basin Convention concerning Indigenous and Tribal Peoples in Independent Countries Watershed United Nations Economic and Social Council Earth Summit in Rio de Janeiro European Union Forest Concession Right Convertible Production Forest Limited Production Forest International Convention on Civil and Political Rights Important Bird Area Key Biodiversity Area Strategic Environmental Assessment SEA Leuser Ecosystem Area Leuser Ecosystem Elephant Conservation Center Government Regulation Regional Physical Planning Programme for Transmigration Detailed Spatial Plan Aceh Provincial Spatial Plan National Spatial Plan Provincial Spatial Plan Decree Forestry Science College Total Economic Value Universal Declaration of Human Rights United Nations Permanent Forum on Indigenous People Law World Council of Indigenous Peoples Working Group on Indigenous Populations Marine Area Management Authority River Basin Territory

1


2

RINGKASAN EKSEKUTIF

KAJIAN QANUN NO 19 TAHUN 2013 TENTANG RTRW ACEH DAN KERANGKA ACUAN UNTUK REVISI RENCANA TATA RUANG DI MASA YANG AKAN DATANG

Kajian Qanun Aceh No 19 Tahun 2013 tentang RTRW Aceh Kajian terhadap Qanun Aceh No.19 Tahun 2013 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Aceh Tahun 20132033 bertujuan untuk memahami, mendalami dan mengkritisi serta memberi rekomendasi untuk kesempurnaan qanun tersebut. Sebagaiman diketahui bahwa qanun tersebut mendapat kritikan dari banyak pihak, bahkan oleh kelompok masyarakat pencinta lingkungan dan hutan diajukan ke Mahkamah Agung (MA) untuk dinilai secara hukum. Metode yang digunakan dalam kajian ini adalah kajian dokumen dan pustaka; diskusi dengan sejumlah nara sumber yang memiliki pengetahuan dan memahami tentang penataan ruang; serta beberapa dinas,badan, dan departemen yang terkait dengan penataan ruang. Dari hasil kajian tersebut dapat disimpulkan bahwa visi dan misi serta rincian struktur dan pola ruang, khususnya kawasan budidaya mengindikasikan bahwa aspek ekonomi telah mendapat perhatian yang besar dalam RTRW Aceh.Pemnafaatan ruang yang mendukung pembangunan ekonomi sebagaimana tertuang dalam struktur ruang dan pola ruang diharapkan dapat mewujudkan pertumbuhan ekonomi Aceh untuk mencapai kesejahteraan masyarakat. Struktur ruang yang terdiri atas: system pusat kegiatan, jaringan transportasi (darat, udara, dan laut), jaringan energy, telekomunikasi dan informatika, jaringan sumberdaya air, air minum, sistim sarana dan prasarana produksi (perikanan, drainase, persampahan dan air limbah) akan dibangun dan dikembangkan selama 20 tahun ke depan. Di samping itu embilan jenis peruntukan kawasan budidaya yang tertuang dalam pola ruang akan dibangun dan dikembangkan, mencakup peruntukan kawasan budidaya untuk: permukiman, perkantoran, perdagangan,dan jasa; industri dan pergudangan, hutan produksi, pertambangan, wisata, pertahanan dan keamanan; dan juga budi daya rawan bencana. Perkembangan ekonomi Aceh ke depan juga didukung dengan rancangan pengembangan kawasan strategis nasional yang disesuaikan dengan kondisi dan kebutuhan Aceh, serta pengembangan kawasan strategis Aceh yang tersebar di enam zona wilayah Aceh. Aspek keberlanjutan pembangunan juga mendapat perkatian dengan penetapan luas kawasan lindung hampir berimbang dengan kawasan budidaya, berturutturut seluas 2.938.579,68 ha atau 49.91% dan 2.949.506,83 ha atau 50.09%. Hal yang menghawatirkan dari qanun tersebut adalah intervensi sejumlah kegiatan untuk mewujudkan rencana struktur ruang ke dalam kawasan lindung, yang diperkirakan akan berdamapak negatif terhadap upaya pelestarian lingkungan, dan pada akhirnya dapat menggagalkan keberlanjutan pembangunan Aceh. Dari sudut pandang penyusunan rencana tata ruang, hal tersebut terutama disebabkan oleh pengabaian penerapan peraturan perundangan terkait peyusunan tata ruang suatu wilayah. Banyak pihak menilai Qanun Aceh No.19 Tentang RTRW Aceh Tahun 2013-2033 masih memiliki kelemahan. Kelemahan tersebut menyangkut dua hal pokok yaitu kelemahan dalam proses pembentukan qanun dan kelemahan dalam materi qanun tersebut.


3

Proses pembentukan qanun dinilai banyak pihak kurang/tidak transparan dan cenderung mengabaikan kebersamaan dan kemitraan. Kelompok masyarakat hukum adat, LSM Lingkungan dan LSM Hutan tidak dilibatkan dalam setiap tahapan pembentukan qanun tersebut.Keterlibatan masyarakat dalam pembentukan rencana tata ruang tidak hanya direpresentasikan oleh Anggota Legislatif, tetapi mengikuti peraturan perundangan yang berlaku (PP No.68 Tahun 2010 Tentang Bentuk dan Tata Cara Peran Masyarakat dalam Penataan Ruang). Tidak adanya keterbukaan dan rasa kebersamaan dan kemitraan, serta mengabaikan hak setiap orang untuk mengetahui rencana tata ruang yang sedang dalam proses pembentukan oleh Pemerintah Aceh, termasuk mengabaikan keterlibatan masyarakat luas Aceh diantaranya kelompk rentan seperti komunitas adat bertentangan dengan UU No.26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang (Pasal 2 , Pasal 60 huruf a, dan Pasal 65 ayat 1 dan 2; dan UU No.11 Tahun 2006 Tentang Pemerintahan Aceh (Pasal 141 ayat 3 dan Pasal 142 ayat 5). Evaluasi Rancangan Qanun Aceh Tentang RTRW Aceh yang dilakukan oleh Menteri Dalam Negeri RI yang hasilnya disampaikan kepada Gubernur Aceh melalui surat No.050/1162/IV/Bangda tanggal 20 Februari 2014 belum semuanya diakomodir dalam penyempurnaan RTRW Aceh. Banyak ketentuan dalam qanun tersebut tidak sesuai bahkan bertentangan dengan peraturan perundangan yang lebih tinggi, sehingga qanun tersebut dinilai cacat hukum. Mengenai muatan qanun, kelemahan Qanun Aceh No. 19 Tahun 2013 Tentang RTRW Aceh adalah mengabaikan ketentuan pasal-pasal tertentu dalam peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi antara lain tidak memasukkan istilah Kawasan Ekosistem Leuser (KEL) di dalam qanun tersebut. KEL disebut dalam 5 peraturan perundang-undangan yaitu: Pasal 150 ayat 1 UU No. 11 Tahun 2006 Tentang Pemerintahan Aceh, PP No. 26 Tahun 2008 Tentang Rencana Tata Ruang Nasional, SK Menhut No 227/KptsII/1995, Kepres No. 33 Tahun 1998, Sk Menhut No.198/Kpts-II/2001; tidak mencantumkan Kawasan Rawa Gambut Tripa, mencantumkan hanya empat dari enam macam kawasan lindung yang tercantum dalam RTRWN; dan tidak mengatur tentang wilayah kelola Mukim sebagai wilayah asal usul masyakat adat Aceh, pada hal keberadaan mereka telah diakui secara nasional maupun internasional. Sistem jaringan transportasi darat terutama yang bangunannya berada dalam kawasan lindung dapat berdampak buruk terhadap kelestarian kawasan lindung tersebut. Kawasan lindung akan tetap mengalami perubahan fisik dan kimiawi yang pada kahirnya berdampak buruk terhadap kehidupan flora dan fauna kawasan tersebut dengan perancanaan yang baik, penerapan teknologi yang tepat dan pengawasan kawasan lindung yang ketat. Dari kajian Qanun Aceh No 19 Tahun 2013 Tentang RTRW Ace Tahun 2013-2033 dapat disimpulkan sebagai berikut: 1. dari segi prosedur penyusunan Qanun Aceh No. 19 Tahun 2013 Tentang RTRW Aceh Tahun 20132033 mengandung kelemahan berupa “cacat hukum”; 2. dari segi muatan, dalam Qanun Aceh No.19 Tahun 2013 Tentang RTRW Aceh 2013-2033 ada hal-hal yang belum dicantumkan, sedangkan menurut peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi hal-hal tersebut harus dicantumkan dalam Qanun RTRW Aceh; 3. belum secara lengkap memenuhi saran perbaikan yang disampaikan oleh Menteri Dalam Negeri RI melalui Surat Keputusan Menteri Dalam Negeri No. 050/1162/IV/Bangda tanggal 20 Februari 2014; dan 4. gerak dinamika pembangunan provinsi Aceh menuntut dilakukannya peninjauan kembali dan revisi rencana tata ruang wilayah propinsi Aceh.


4

Kelemahan-kelemahan yang ada dalam Qanun Aceh No. 19 Tentang RTRW Aceh Tahun 2013-1033 dapat diatasi melalaui peninjauan kembali qanun tersebut; yang menurut peraturan perundangan dapat dilakukan 1 (satu) kali dalam 5 tahun (Pasal 7 angka 2 Qanun Aceh No 19 Tentang RTRW Aceh Tahun 20132033). Hasil peninjauan kembali akan memastikan apakah perlu dilakukan revisi atau tidak perlu dilakukan revisi terhadap Qanun Aceh No 19 Tahun 2013 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Aceh.

Kerangka Acuan (ToR) Revisi Rencana Tata Ruang di Masa Depan Hasil kajian Qanun Aceh No.19 Tahun2013 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Aceh Tahun 2013-2033 merekomendasikan agar qanun tersebut direvisi karena dinilai cacat hukum, materi kandungannya belum mencantumkan hal-hal yang menurut peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi hal-hal tersebut harus dicantumkan, saran perbaikan dari Menteri Dalam negeri belum secara lengkap dilaksanakan, dan ancaman terhadap kawasan lindung tinggi karena banyak system jaringan pada struktur ruang terutama jaringan transformasi dirancang melintasi/berada dalam kawasan lindung. Menurut PP No.15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang, penetapan apakah qanun rencana tata ruang perlu direvisi atau sebaliknya tidak perlu direvisi ditetapkan melalui kegiatan peninjauan kembali terhadap qanun tersebut, yang pelaksanaanya dilakukan dengan keputusan gubernur. Pelaksanaan peninjauan kembali rencana tata ruang dilakukan oleh Tim yang dibentuk oleh gubernur. Menindaklanjuti rekomendasi Kajian Qanun Aceh No. 19 Tahun 2013 Tentang RTRW Aceh yang diprakarsai oleh Uni Eropa agar RTRW tersebut ditinjau kembali, sesuai peraturan perundangan yang berlaku maka perlu disusun rencana kerja sebagai panduan dalam pelaksanaan peninjauan kembali tersebut. Tujuan revisi Qanun RTRW Aceh adalah untuk mengatasi secara rinci kelemahan RTRW ditinjau dari berbagai aspek, terutama aspek hukum, aspek muatan struktur ruang, pola ruang, kawasan strategis, arahan pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang, serta prosedur penyusunan dan peranserta masyarakat. Revisi rencana tata ruang mencakup langkah-langkah sebagai berikut: (1) peninjauan terhadap rencana tata ruang, dan (2) revisi rencana tata ruang. Penetapan pelaksanaan peninjauan kembali dilakukan dengan keputusan gubernur, dan pelaksanaan peninjauan kembali dan revisi dilaksanakan oleh tim yang dibentuk oleh gubernur. Tim pelaksana peninjauan kembali rencana tata ruang terdiri atas unsur pemerintah, pemerintah daerah, perguruan tinggi, dan lembaga penelitian. Indiividu yang mewakili masing-masing institusi tersebut haruslah individu yang memiliki pengetahuan dan pengalaman yang tidak hanya dalam penyusunan rencana tata ruang wilayah, tetapi juga pengetahuan tentang wilayah Aceh. Jumlah dan kualifikasi anggota Tim Penyusun disesuaikan dengan ruang lingkup kegiatan peninjauan kembali yang akan dilaksanakan. Pelaksanaan peninjauan kembali Qanun Aceh No. 19 Tahun 2013 Tentang RTRW Aceh dilakukan mulai awal tahun 2015 dan berakhir paling lambat enam enam bulan kemudian, dengan lokasi kegiatan di kabupaten/kota wilayah Aceh dan Jakarta. Kalender kegiatan meliputi : Penetapan peninjauan kembali dan pembentukan Tim Pelaksana, oleh Gubernur Aceh, Persiapan pelaksanaan, pelaksanaan peninjauan kembali, penyusunan laporan, penyerahan laporan dan pembubaran Tim Pelaksana. Pelaksanaan peninjauan kembali dapat terlaksana dengan cepat apabila biaya pelaksaan mendapat dukungan dari EU, dan dapat dilaksanakan dengan segera pada tahun 2015 karena dana ini diperkirakan akan tersedia pada tahun anggaran 2015.


5


6

1.

PENDAHULUAN

1.1.

Latar Belakang

Qanun No. 19 Tahun 2013 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Aceh (RTRWA) ditetapkan di Banda Aceh pada tanggal 31 Desember 2013 atau bertepatan dengan tanggal 24 Shafar 1435,dan diundangkan di Banda Aceh pada tanggal 3 Maret 2013 atau bertepatan dengan tanggal 1 Jumadil Awal 1435. RTRWA yang ditetapkan dengan Qanun No 19 Tahun 2013 tersebut merupakan perubahan dari RTRWA sebelumnya dan memakan waktu yang cukup lama dalam penyusunannya. RTRWA ini merupakan panduan pemanfaatan ruang dalam pembangunan Aceh dan berlaku selama 20 tahun ke depan. Dalam penyusunan atau evaluasi rencana tata ruang wilayah, pemerintah dan pemerintah daerah wajib melaksanakan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS), untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program. KLHS dalam rangka penyusunan RTRWA juga telah selesai disusun dan dibukukan oleh Badan Pengendalian Dampak Lingkungan Aceh pada bulan Desember 2013. Qanun Nomor 19 tahun 2013 juga telah dievaluasi oleh Kementerian Dalam Negeri melalui Keputusan Menteri Dalam Negeri RI Nomor 650-441 tahun 2014 tertanggal 14 Februari 2014. Evaluasi ini dilakukan agar Qanun tersebut tidak bertentangan dengan kepentingan umum dan peraturan perundanganundangan yang lebih tinggi. Hasil evaluasi menunjukkan terdapat 35 point yang harus dilakukan penyempurnaan/penyesuaian berkaitan dengan materi muatan Qanun tersebut. Salah satu point hasil evaluasi adalah tidak diakomodirnya Kawasan Ekosistem Leuser sebagai Kawasan Strategis Nasional untuk kepentingan fungsi lingkugan hidup. Pengabaian Kawasan Ekosistem Leuser sebagai bentang alam yang terintegrasi (eco-region) akan mengancam keunikan keanekaragaman hayati dan ekologi yang dimiliki, sehingga pada akhirnya akan meningkatkan resiko intensitas bencana yang sudah kerap terjadi di Aceh. Diktum keempat Keputusan Menteri Dalam Negeri RI Nomor 650-441 tahun 2014 juga menyebutkan bahwa dalam hal hasil evaluasi tidak ditindaklanjuti sebagaimana mestinya, maka Menteri Dalam Negeri RI akan dapat membatalkan Qanun Nomor 19 tahun 2013 tersebut. Keberadaan Qanun No. 19 Tahun 2013 tentang RTRWA tersebut ternyata belum sepenuhnya memuaskan sebagian masyarakat Aceh terutama kalangan Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) yang menaruh perhatian terhadap pentingnya pelestarian lingkungan hidup untuk mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan. Kerusakan lingkungan yang kemudian terwujud dalam berbagai bentuk bencana alam yang sering terjadi seperti banjir, kekeringan, tanah longsor ,erosi, abrasi, gangguan satwa liar dan gangguan hama dinilai sebagai akibat dari pemanfaatan ruang untuk pembangunan yang tidak ramah terhadap lingkungan. Diberitakan oleh Harian Waspada, bahwa Walhi Aceh mengajukan yudicial review ke Mahkamah Agung (MA) untuk menguji Qanun RTRWA terhadap peraturan perundangan di atasnya. Keunikan alami wilayah Aceh dalam banyak segi, termasuk segi keanekaragaman hayati ( biodiversity ) telah menjadi perhatian dunia semenjak dua abad yang lalu. Mendekati akhir abad ke-XX, atau tepatnya tahun 1995 Uni Eropa mewujudkan kesungguhan perhatian mereka terhadap keunikan keanekaragaman hayati Aceh dengan memberikan dukungan teknis dan financial untuk berbagai upaya pelestariannya. Potensi dampak negatif rencana pemanfaatan ruang sebagaimana tercantum dalam Qanun RTRWA terhadap terwujudnya pembangunan berkelanjutan dan upaya melestarikan fungsi dan keanekaragaman hayati Aceh sangat menghawatirkan mereka. Pertengahan tahun 2014, Tim Duta Besar Uni Eropa mengunjungi Aceh dan berdiskusi dengan Gubernur Aceh mengenai kontroversi tentang RTRWA. Uni Eropa menawarkan bantuan untuk me-“review” Qanun RTRWA tersebut dan tawaran tersebut mendapat sambutan dari Gubernur Aceh.


7

Berdasarkan kesepakatan sebagaimana tersebut di atas, Uni Eropa memutuskan menunjuk satu tim teknis jangka pendek untuk melakukan “review” Qanun RTRWA serta mengajukan opsi-opsi yang mungkin dapat dilakukan dalam rangka me”mitigasi” dampak negatif rencana tersebut dalam rangka mewujudkan kelestarian alam untuk pembangunan yang berkelanjutan guna kemakmuran dan kesejahteraan rakyat Aceh. Tugas tim teknis juga mempersiapkan Kerangka Acuan Kerja (TOR) kemungkinan revisi rencana tata ruang Aceh ke depan.

1.2.

Tujuan

Tujuan umum dari kajian Rencana Tata Ruang Wilayah Aceh Provinsi adalah untuk membahas kelemahan dalam revisi Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi saat ini dan mengusulkan strategi untuk pengembangan rencana alternatif yang sesuai dengan hukum dan peraturan terkait dan seimbang dengan prioritas sosialekonomi dan konservasi ekosistem. Secara khusus, tujuannya adalah untuk melakukan pengkajian teknis dan hukum terhadap Rencana Tata Ruang Provinsi Aceh saat ini dan melakukan studi kelayakan dan kerangka kerja bagi kemungkinan revisi Rencana Tata Ruang ini.

1.3.

Metode

Dalam kajian ini metode yang digunakan terdiri atas: 1) Kajian pustaka yang meliputi dokumen:  Qanun RTRWA Tahun 2013-2033;  Kajian Lingkungan Hidup Strategis RTRW Provinsi Aceh; dan  berbagai dokumen lainnya seperti:  Kepmendagri No 650-441 Tahun 2014 tentang Evaluasi Rancangan Qanun Aceh Tentang RTRWA Tahun 2014-2034;  Peraturan –perundang-undangan terkait penataan ruang, makalah para pakar yang berkaitan dengan objek kajian; dan 2) Diskusi dengan nara sumber yang memiliki pemahaman yang baik dan pengetahuan yang mendalam tentang perencanaan tata ruang. Daftar nara sumber yang berhasil dihubungiterlampir pada Annex 1.


8

2.

DAYA DUKUNG WILAYAH ACEH

Uraian mengenai daya dukung wilayah Aceh secara singkat disajikan sebagai dasar untuk secara umum memperkirakan dampak positif dan negatif yang mungkin terjadi apabila wilayah tersebut dimanfaatkan untuk suatu kegiatan sebagaimana direncanakan dalam penataan ruang. Dengan demikian maka upayaupaya mitigasi dapat dilakukan sejak awal. Ada lima karakteristik wilayah yang dibahas dalam bab ini yaitu: karakter fisik, demografi, sumber daya alam, sosiologi dan potensi bencana.

2.1.

Karakteristik Fisik

Sebagaimana telah dikemukakan bahwa karakteristik wilayah Aceh sangat unik. Sepanjang pesisir timur dan sebagian pesisir barat wilayah ini berupa dataran rendah yang pada umumnya sempit kecuali di beberapa kabupaten di pantai timur seperti Aceh Besar, Pidie, Aceh Utara dan Aceh Timur. Di pantai barat, dataran rendah yang agak lebar adalah di Kabupaten Aceh Barat. Bagian tengah wilayah Aceh berupa dataran tinggi dan pegunungan dengan gunung sebanyak 21 gunung; empat diantaranya berketinggian lebih dari 3000 mdpl, yaitu Gn. Leuser, Gn Mueajan, Gn Bandahara (ketiganya di Kab. Aceh Tenggara) dan Gn Abong-Abong di Kab. Aceh Barat/Aceh Tengah. Gn Peuet Sagoe di Kab Aceh Utara/Pidie pernah meletus dua kali yatu pada tahun 1919 dan 1920, sedangkan Gn. Bur Ni Telong di Kab Bener Meriah pernah meletus lima kali yaitu tahun 1837, 1839, 1856, 1919, dan 1924. Banyak pihak menggambarkan wilayah Aceh seperti segi-tiga dengan alas tapak mendatar yang sempit di satu kaki dan kaki lainnya agak lebar. Kondisi fisik seperti ini memerlukan kecermatan dalam pengelolaannya agar bagian tengah yang pada umumnya curam, selain produktif tetap dapat mendukung kegiatan di lahan-lahan bagian bawah yang datar, secara optimal dan berkelanjutan. Wilayah perencanaan RTRW Aceh (UU No. 11/2006) menurut KLHS RTRWP Aceh mencakup 5.677.081 ha daratan dan 8.904.878 ha lautan yang terdiri atas 7.478.802 ha lautan serta gugusan karang melati seluas 1.494.787 ha. Dari luas daratan tersebut, yang memiliki topografi datar sampai landai (kemiringan lahan 015%) seluas 32% dan topografi berbukit hingga bergunung (kemiringan lebih dari 16%) seluas 68% dari total luas wilayah. KLHS RTRWP Aceh memuat peta system lahan wilayah Aceh, tetapi peta tersebut tidak diikuti dengan penjelasan. Analisis data Regional Physical Planning Programme for Transmigration (RePPProT); hasil kerjasama Land Resource Department ODNRI Overseas Development Administration Foreign and Commonwealth Office London, England dengan Direktorat Bina Program Direktur Jenderal Penyiapan Pemukiman Departemen Transmigrasi, Jakarta Indonesia, yang diterbitkan pada tahun 1998 menunjukkan bahwa di Provinsi Aceh terdapat 59 dari 78 sistem lahan yang ada di Pulau Sumatera. Sehubungan dengan kemiringan lahan:       

17 sistem lahan memiliki kemiringan <2% dengan luas 979.500 ha; 7 sistem lahan dengan kemiringan 3-8% dengan luas 152.500 ha; 4 sistem lahan dengan kemiringan 9-15% seluas 140.700 ha; 6 sistem lahan dengan kemiringan 16-25% dengan luas 490.500 ha; 3 sistem lahan dengan kemiringan 26-40% seluas 68.500 ha; 17 sistem lahan dengan kemiringan dominan 41-60% seluas 1.668.200 ha, dan dari luas lahan 1.668.200 ha tersebut sekitar 417.500 ha memiliki lereng <40%; dan 5 sistem lahan dengan kemiringan >60 % seluas 2.144.100 Ha, tetapi dari luas tersebut sekitar 214.100 ha memiliki lereng <40%.


9

Dengan demikian maka luas potensial kawasan budidaya wilayah Aceh (kemiringan lahan <40%) sekitar 2.462.850 ha, dan kawasan lindung (kemiringan lahan >40%) sekitar 3,2 juta ha.

Analisis lebih lanjut dari data RePPProT menunjukkan bahwa kawasan budidaya potensial di wilayah Aceh seluas 2.5 juta ha sebagaimana dikemukakan di atas, termasuk seluas 1,2 juta ha tanpa faktor penghambat sedangkan sisanya seluas 1.3 juta ha memiliki satu atau lebih faktor penghambat. Rinciannya adalah 630.200 ha faktor penghambatnya bukan karena lereng tetapi karena faktor lainnya seperti ketebalan tanah, keasaman tanah, ketinggian tempat dan sebagainya, dan 631.150 ha faktor penghambatnya karena fragmentasi beserta faktor lainnya. Angka luasan tersebut belum memperhitungkan status kawasan yang secara normatif telah merupakan kawasan lindung seperti hutan lindung, suaka margasatwa, taman nasional, taman buru dan sebagainya serta didalamnya termasuk areal bukan kawasan hutan (APL) Ketinggian tempat wilayah Aceh beragam, mulai 0-3450 m dpl.    

Ketinggian 0-125 m dpl tersebar di pesisir timur dan barat wilayah Aceh; ketinggian 125-1000 m dpl hampir di seluruh kabupaten; ketinggian 1000-2000 m di Kabupaten Pidie, Aceh Tengah, Bener Meriah, Gayo Lues, dan Aceh Tenggara; dan ketinggian > 2000m di sekitar gunung dan pegunungan.

Lima belas dari 21 gunung di Aceh memiliki ketinggian > 2000 m dpl. Di wilayah Provinsi Aceh terdapat delapan Daerah Aliran Sungai (DAS) besar, 76 sub DAS dan 72 sungai utama. DAS tersebut berturut-turut adalah: DAS Krueng Aceh, DAS Peusangan, DAS Jambo Aye, DAS Peureulak, DAS Meureubo, DAS Woyla, DAS Krueng Seunagan, dan DAS Krueng Tripa. Luas DAS tersebut beragam, terluas adalah DAS Jambo Aye (4.624 km2) dan tersempit DAS Seunagan (991 km2). Kemiringan lahan pada DAS tersebut juga beragam, yang melebihi kemiringan 40% persentase tertinggi adalah DAS Jambo Aye dan terendah DAS Peureulak. Persentase tutupan hutan primer dan hutan sekunder juga beragam. Persentase hutan primer tertinggi adalah DAS Woyla (48.47%) dan terendah DAS Peureulak (0.10%). Sebaliknya, persentase hutan sekunder terluas di DAS Peureulak (58%) dan terendah di DAS Woyla (19%). Sungai utama wilayah Provinsi Aceh adalah 72 sungai, terbanyak di DAS Krueng Aceh (21 sungai) dan terkecil di DAS Krueng Tripa (3 sungai). Tingkat erosi yang terjadi pada DAS tersebut sangat beragam. Persentase tingkat erosi tergolong berat sampai sangat berat; tertinggi pada DAS Seunagan (75.26%) dan terendah di DAS Meureubo (30.35%). Tingkat kekeritisan lahan juga beragam, tertinggi di DAS Jambo Aye (34,34 %) dan terendah DAS Krueng Aceh (8.59%). DAS terbanyak terdapat di Kabupaten Aceh Tengah (6 DAS), di Kabupaten Nagan Raya (5 DAS); di Kabupaten Pidie, Gayo Lues, dan Aceh Barat (masing-masing 3 DAS), Kabupaten Aceh Jaya, Benar Meriah, Biruen, dan Aceh Timur (masing-masing 2 DAS; dan Banda Aceh, Aceh Besar dan Aceh Barat Daya masing-masing satu DAS.


10

Dalam pengelolaan sumber daya air ditetapkan sembilan Wilayah Sungai (WS):    

2.2.

tiga WS strategis nasional yaitu: Aceh-Meureudu, Woyla-Bateue, dan Jambo Aye; satu WS Lintas provinsi : WS Alas-Singkil; empat WS Lintas kabupaten-kota yaitu: WS Teunom-Lambeso, WS Pase-Peusanggan, WS TamiangLangsa, dan WS Baru-Kluet; serta 1 WS dalam kabupaten yaitu WS Simeulue.

Karakteristik Demografi

Penduduk Aceh berdasarkan sensus penduduk tahun 2010 berjumlah 4.494.410 jiwa, teridiri dari laki 2.248.952 jiwa dan perempuan 2.245.458 jiwa (BPS Aceh, 2011). Jumlah penduduk kabupaten Aceh Utara paling banyak yaitu 529.751 jiwa atau 11.79% dari total penduduk Aceh. Penduduk Sabang paling sedikit yaitu 30.653 jiwa atau 0.68% dari penduduk Aceh. Rata-rata penduduk tiap km2 wilayah Aceh adalah 78 orang, di bawah rata-rata penduduk Indonesia yaitu 124 orang/km2. Kepadatan penduduk tertinggi di Kota Banda Aceh (568 jiwa/km2),kemudian Kota Lhokseumawe (668 jiwa/km2) dan Langsa (568 jiwa/km2). Sebaliknya Kabupaten Gayo Lues berpenduduk paling rendah yaitu 14 jiwa/km2. Kepadatan penduduk terus meningkat, dari 68 jiwa/km2 pada tahun 2005 menjadi 78 jiwa/km pada tahun 2010. Laju pertumbuhan penduduk terus meningkat setiap tahunnya. Periode tahun 2009-2010, laju pertumbuhan penduduk mencapai 3.00% dan periode 2008-2009 laju pertumbuhan penduduk 1.62%. Penduduk Aceh tergolong ke dalam kelompok ekspansif, sebagian besar penduduknya berada dalam kelompok usia muda, yang mencapai 40% dari total jumlah penduduk. Persentase penduduk usia lanjut (usia 65 tahun ke datas) adalah 3.81 % dari total penduduk Aceh. Pada tahun 2010 diperkirakan tiap 100 jiwa penduduk usia produktif harus menanggung sekitar 56 jiwa penduduk Aceh yang belum dan tidak produktif. Prediksi jumlah penduduk Aceh pada tahun 2029, menurut KLHS-RTRWP Aceh, dengan skenario moderat adalah 6,53 juta; dan skenario optimis berjumlah 7,36 juta jiwa. Penduduk Aceh terdiri atas beragam suku/etnis, terdiri atas penduduk asli dan pendatang. Penduduk asli adalah suku/etnis Aceh di 14 kabupaten/kota yaitu Banda Aceh, sabang, Aceh Besar, Pidie, Pidie Jaya, Biruen, Aceh Utara, Lhokseumawe, Aceh Timur, Langsa, Aceh Jaya, Aceh Barat, Nagan Raya, dan Aceh Barat Daya. Distribusi kelompok etnis lainnya adalah sebagai berikut:      

suku/etnis Tamiang di Kabuapten Tamiang; suku/etnis Aneuk Jame dan Kluet di Kabupaten Aceh Selatan; suku/etnis Singkil di Kabupatean Aceh Singkil dan Subulussalam; suku/etnis Alas di Kabupaten Aceh Tenggara; suku/etnis Gayo di Kabupatan Gayo Lues, Aceh Tengah, dan Bener Meriah; dan suku/etnis Simeulue di Kabupaten Simeulue.

Penduduk pendatang terdiri atas delapan suku/etnis, yaitu suku/etnis Jawa, Minang, Batak, Nias, Mandailing, Melayu, Karo dan Tionghoa. Bahasa daerah yang digunakan adalah Bahasa Aceh, Gayo, Tamiang, Aneuk Jame, Kluet, Julu, Pak-pak, Haloban, Nias, Alas, Devayan, Sigulai, dan Leko; tergantung suku/etnis dominan di suatu wilayah.

2.3.

Karakteristik Sosiologi

Masyarakat Aceh sangat religious, dinamis dan menjunjung tinggi nilai-nilai kemanusiaan. Kehidupan masyarakat Aceh bersendikan hukum Syariat Islam, digambarkan oleh pribahasa: “Hukom ngoen adat, lagee zat ngoen sifet” yang maknanya: syariat dan adat merupakan satu kesatuan yang tidak terpisahkan Specific Contract No. 2014/349451

11

dalam sendi kehidupan masyarakat Aceh. Budaya Aceh juga memiliki kearifan dalam pemerintahan; yang tercermin dalam pribahasa:”Adat Bak Po Teumeureuhom Hukom Bak Syiah Kuala, Qanun Bak Putroe Phang Reusam Bak Laksamana”. Pribahasa ini mencerminkan pemilahan kekuasaan, yang berarti budaya Aceh menolak prinsip-prinsip otorianisme. Pengelolaan sumber daya alam merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari budaya Aceh. Hal ini tergambar dari beberapa institusi budaya Aceh seperti:    

Panglima Laot yang mengatur pengelolaan sumber daya kelautan; Panglima Uteun yang mengatur tentang sumber daya hutan; Keujruen Blang yang mengatur irigasi dan pertanian; serta kearifan lokal lainnya.

Kearifan adat budaya ini diatur dalam UU No.11 tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh, yaitu kedudukan Wali Nanggroe, yang merupakan pemimpin adat sebagai pemersatu masyarakat yang independen, berwibawa, dan berwenang membina dan mengawasi penyelenggaraan kehidupan lembaga-lembaga adat, adat istiadat, dan pemberian gelar/derajat dan upacara-upacara adat lainnya.

2.4.

Karakteristik Sumber Daya Alam

Propinsi Aceh merupakan propinsi yang memiliki keanekaragaman hayati tertinggi di Pulau Sumatera, bahkan propinsi dengan keanekaragaman hayati paling unik di dunia. Propinsi Aceh merupakan satusatunya bentang alam di dunia dimana empat satwa langka hidup bersama secara alami yaitu orangutan, badak, gajah dan harimau sumatera. Keragaman hayati Aceh tidak terbatas pada empat satwa liar tersebut, lebih luas mencakup keanakeragaman satwa (fauna) dan tumbuhan (flora). Sebaran keanekaragaman hayati yang tinggi terdapat di bagian wilayah pegunungan, khususnya lereng dan kaki pegunungan, dan di pesisir yaitu bagian wilayah dengan ekosistem rawa di pesisir barat seperti Rawa Singkil-Trumon dan Rawa Tripa. Sebaran keanekaragaman hayati tertinggi terdapat di Kawasan Ekosistem Leuser (KEL) yang terletak di 13 Kabupaten/Kota di Aceh dan 4 kabupaten di Propinsi Sumatera Utara. Selain empat spesies satwa sebagaimana disebut di atas (orangutan, badak, gajah, dan harimau) yang merupakan spesies “payung” (umbrella species), wilayah Aceh juga memiliki kawasan keanekaragaman hayati penting lainnya, yaitu Kawasan Penting Burung (Important Bird Areas/IBA) dan Kawasan Kunci Keanekaragaman Hayati (Key Biodiversity Areas/KBA). Selain Kawasan Ekosistem Leuser (KEL) yang telah ditetapkan sebagai Kawasan Strategis Nasional dari sudut Kepentingan Fungsi dan Daya Dukung Lingkungan Hidup (PP No. 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional) dan penetapan Pemerintah Aceh sebagai pengelola kawasan tersebut (UU No. 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh); terdapat pula kawasan ekosistem lainnya yang telah dikaji mengakomodasi keanekaragaman hayati di bagian utara wilayah Aceh yaitu Kawasan Ekosistem Ulu Masen. Selain penting sebagai kawasan yang kaya akan keanekragaman hayati, KEL perlu dilestarikan mengingat dalam enam periode terakhir hutan-hutan di Pulau Sumatera telah mengalami perusakan yang parah; terutama mulai tahun 1980-an ketika pemerintah mulai menerapkan sistem Hak Pengusahaan Hutan (HPH). Sistem tersebut ternyata tidak memberikan manfaat yang banyak kepada masyarakat lokal/tinggal disekitar hutan, bahkan sebaliknya lebih banyak merugikan. Keseimbangan lingkungan menjadi rusak antara lain ditunjukkan oleh hampir punahnya spesies hayati penting, bencana alam, dan konflik antara manusia dan satwa. Dipihak lain, Kawasan Ekosistem Leuser agaknya merupakan bagian terbesar dari hutan-hutan asli pulau Sumatera yang masih tersisa. Dengan melestarikan kawasan ini diharapkan dapat menyelamatkan keanekaragaman hayati di dalamnya dan untuk penyangga kehidupan manusia dalam bentuk udara dan air yang bersih. Penyelamatan Kawasan Ekosistem Leuser merupakan upaya terakhir dalam menyelamatkan hutan asli Sumatera. Specific Contract No. 2014/349451

12

Secara lebih rinci peranan Kawasan Ekosistem Leuser adalah sebagai berikut: 

Daerah Tangkapan Air

Sistem perakaran pohon dan serasah yang dihasilkannya berfungsi menahan air hujan yang jatuh, sehingga lebih banyak terserap tanah, tidak hanya mengalir sebagai aliran air permukaan yang dapat mencuci hara di lapisan atas tanah. Air tanah dimanfaatkan oleh tumbuhan, sebagian mengalir ke daerah bawahan menjadi sumber air bagi berbagai kebutuhan manusia baik berupa air tanah (sumur) maupun air aliran sungai. Daerah tangkapan air di dalam KEL antara lain Jambo Aye, Tamiang, Wampu, Tripa, Krueng Klut dan Alas. Kerusakan KEL akan menyebabkan penurunan debit air sungai; musim kemarau sungai menjadi kering dan sebaliknya di musim hujan air akan melimpah ke daerah bawahan menyebabkan terjadinya banjir, erosi, abrasi dan tanah longsor. 

“Paru-Paru” Alam

Hanya tumbuhan berhijau daun yang dapat berfotosintesis; menyerap CO2 dan melepaskan O2 sebagai produk sampingan fotosintesis. Udara kotor (kurang O2) dapat disegarkan kembali (kaya O2) oleh tumbuhan, dan kotoran fisik berupa debu dan partikel yang dibawa udara/angin ditangkap oleh daun-daun tumbuhan. Pepohonan hutan alami dengan tajuk berlapis sangat efektif membersihkan udara dari kotoran fisik dan kimia. Pencemaran udara oleh berbagai aktivitas manusia seperti transportasi dan industri dapat dikurangi oleh hutan alami seperti hutan KEL yang luasnya sekitar 2,4 juta ha. 

Mendukung Pertanian dan Perikanan

Stabilitas debit air tinggi atau fluktuasi debit air yang minim akan memberikan dukungan bagi petanian dan perikanan. Kedua kegiatan tersebut sangat ditentukan oleh kesinambungan ketersediaan air sepanjang tahun. Sebagaimana telah dikemukakan di atas, KEL merupakan daerah tangkapan air bagi 6 (enam) sungai besar yang ada di Aceh dan Sumatera Utara yang merupakan sumber air untuk kegiatan pertanian dan perikanan. 

Sumber Hasil Hutan Non Kayu

Pemanfaatan hutan hanya dengan cara mengekploitasi kayu akan menyebabkan ketidaksinambungan manfaat hutan bagi kehidupan manusia. Akan tetapi pemanfaatan hasil hutan non kayu secara lestari, memberi kesempatan hutan untuk lestari. Hasil hutan non kayu antara lain berupa aren, nipah, sagu, pandan, damar, rumbia, ikan, kemiri, rotan dll. 

Objek Penelitian dan Wisata Ekologi

Objek penelitian tersedia melimpah di dalam hutan, membuka peluang untuk menghasilkan penemuan baru bagi perkembangan ilmu penegtahuan. Selain itu menikmati keindahan alam akan membangkitkan rasa cinta terhadap alam, membuka keinganan untuk menjaganya dan menghilangkan keinginan untuk merusaknya. Lintas hutan, mendaki gunung, dan arung jeram merupakan objek wisata di dalam KEL. 

Habitat bagi Berbagai Spesies Hayati

Di dalam KEL terdapat berbagai spesies hayati tumbuhan dan hewan. Sebagaimana telah dikemukan di atas, kawasan ini unik karena di dalamnya hidup dengan damai empat jenis satwa langka secara bebas, yang tidak ada duanya di dunia yaitu orangutan, gajah, badak dan harimau. Keanekaragaman hayati ini terancam oleh manusia baik secara langsung berupa perburuan liar maupun tidak langsung dalam bentuk kerusakan habitat seperti pembangunan sarana transportasi di habitat satwa termasuk di kawasan hutan lindung dan konservasi. Selain satwa terdapat pula tumbuhan langka yaitu Rafflesia atjehensis, dan berbagai tumbuhan unik lainnya.


13

Selain memiliki keunggulan sebagaimana dikemukakan di atas, KEL ternyata “rapuh” sehingga perlu dilindungi dan dilestarikan. Sebagian besar kawasan ini berada di atas ketinggian lebih dari 1500 m dpl dengan kemiringan lahan >40%. Ini menyebabkan kawasan tersebut rawan terhadap bencana alam erosi dan tanah longsor bila hutannya dirusak, dan membawa/menimbulkan petaka banjir bagi kawasan bawahannya. Air hujan tidak lagi terserap oleh tanah secara maksimal, tetapi mengalir di permukaan menuju kawasan bawahannya. Pada tahun 2001 Pieter van Beukering dan Herman Cesar mengkaji nilai ekonomi KEL apabila dieksploitasi sehingga menimbulkan kerusakan dibandingkan dengan apabila kawasan tersebut dilestarikan. Dengan menggunakan dua skenario yang memungkinkan yaitu: (1) skenario “konservasi” yang menegakkan perlindungan terhadap hutan dan menghentikan penebangan hutan sebagai kegiatan ekonomi, dan (2) scenario “kerusakan hutan” yaitu nenerapkan kegiatan menebang habis hutan secara terus menerus, Peter dan Herman menemukan bahwa dalam skenario kerusakan hutan pendapatan daerah dalam skala besar dihasilkan selama tujuh tahun pertama, setelah itu (dalam kajian ini berart setelah tahun 2006) pendapatan daerah akan menurun. Skenario konservasi menunjukkan adanya peningkatan manfaat tahunan yang terus meningkat selama 30 tahun. Pada tahun 2030 manfaat tahunan pada skenario konservasi melebihi skenario perusakan hutan dua kali lebih besar. Nilai Total Economic Value (TEV) yang diakumulasikan dengan tingkat pemotongan nol dari Kawasan Ekosistem Leuser yang sudah dirusak adalah Rp 169 triliun dan KEL yang dilestarikan bernilai Rp 223 triliun. Selisih nilai tersebut adalah Rp 54 triliun, dan jumlah ini dapat dianggap sebagai manfaat konservasi atau kerugian kerusakan hutan. Penyumbang terbesar Nilai Ekonomi Keseluruhan (TEV) adalah suplai air, pencegahan banjir, pariwisata dan pertanian. Tidak mengejutkan bahwa pendapatan yang berasal dari perkayuan memiliki peranan yang besar dalam skenario kerusakan hutan. Akan tetapi kecuali untuk perkayuan dan pertanian, nilai seluruh manfaat (air suplai, perikanan, penceghan banjir, PLTA, pariwisata, keanekaragaman hayati, penyerapan karbon, pencegahan kebakaran dan hasil hutan non kayu) dalam skenario konservasi. Kesimpulan dari kajian van Beukering dan Cesar (2001) adalah sebagai berikut: (1st) (2nd)

(3rd)

Konservasi mencegah kerusakan dan kerugian pendapatan sebesar Rp 85 triliun, sementara kerusakan hutan menghasilkan Rp 31 triliun untuk pendapatan daerah selama 30 tahun; Konservasi menyebarkan manfaat KEL secara adil bagi daerah kabupaten dan ini dapat mencegah konflik, sementara kerusakan hutan memperlebar kesenjangan pendapatan antara daerah-daerah kabupaten dan hal ini dapat menjadi sumber konflik berkelanjutan. Ketergantungan ini dapat memberikan insentif yang kuat bagi setiap kabupaten untuk menyumbangkan dan melaksanakan perencanaan bersama-sama; Konservasi memberikan keadilan sosial dan ekonomi, karena konservasi mendukung masyarakat miskin, sementara kerusakan hutan memperlebar jurang pemisah antara sikaya dan simiskin.

Pada tahun 2010 Pieter van Beukering et. aljuga melaksanakan studi yang hampir sama tentang pengkajian nilai ekonomi hutan Aceh. Kesimpulannya adalah bahwa konservasi hutan berdasarkan skenario konservasi memberi keuntungan bagi masyarakat di Aceh melaluiterhindarnya dari kerusakan hutan dan kehilangan penghasilan dalam waktu 30 tahun mendatang sebesar US $ 4,2 miliar. Hasil ini diperoleh dari pengelolaan konservasi secara keseluruhan bernilai US $ 22 milyar, sementara skenario deforestasi menghasilkan manfaat US $ 17,8 miliar. Manfaat dari skenario deforestasi sebagian besar terkumpul dalam waktu 10-12 tahun pertama, sementara keuntungan yang diperoleh dari skenario konservasi bersifat jangka panjang. Peraturan perundang-undangan mengenai Kawasan Ekosistem Leuser (KEL) mulai dari keputusan menteri dalam hal ini Menteri Kehutanan, Keputusan Presiden, Peraturan Pemerintah dan Undang-undang. Peraturan perundang-undangan tersebut secara berurutan menurut tahun penerbitannya adalah sebagai berikut: (1) Surat keputusan Menteri Kehutanan dengan SK Menhut No. 227/Kpts-II/1995 Tentang Specific Contract No. 2014/349451

14

Pemberian Izin (Izin Kegiatan) Pengelolaan kepada Yayasan Leuser Internasional untuk Mengkonservasikan dan Mengembangkan Kawasan Ekosistem Leuser yang terletak di Provinsi Daerah Istimewa Aceh dan Provinsi Daerah Tingkat I Sumatera Utara; (2) Kepres No.33/1998 Tentang Pengelolaan Kawasan Ekosistem Leuser; (3) SK Menhut No. 198/Kpts –II/ 2001 Tentang Pengesahan Batas Kawasan Ekosistem Leuser di Provinsi Daerah Istimewa Aceh; (4) UU No. 11 Tahun 2006 Tentang Pemerintahan Aceh; dan (5) Peraturan Pemerintah No. 26 Tahun 2008 Tentang Rencana Tata Ruang Nasional. Penetapan KEL sebagai Kawasan Strategis Nasional memiliki fungsi pelindung dalam rencana tata ruang nasional, sebagai strategi untuk melestarikan dan meningkatkan fungsi dan daya dukung lingkungan. Dengan cara ini, pemanfaatan ruang yang memiliki potensi untuk mengurangi fungsi pelindung dapat dikurangi. Mengenai sumber daya alam Wilayah Aceh, dokumen Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Aceh (RTRWPA) menyatakan hal-hal sebagai berikut: 

 

 





Bahwa laju deforestasi hutan Aceh tahun 2006-2009 mencapai 23.124, 39 ha per tahun, sehingga selama periode tersebut (selama 4 tahun) mencapai 92.497,66 ha dari luas hutan pada tahun 2006 yaitu seluas 3.316.132,81 ha. Pembangunan yang tidak berwawasan lingkungan akan menyebabkan pembangunan tersebut terancam tidak berkelanjutan, bencana banjir, tanah longsor dan kekeringan akan terjadi. Bencana alam lima tahun terakhir di dominasi oleh bencana hidrologis seperti banjir, gelombang pasang, abrasi, longsor, erosi, angin kencang dan puting beliung; yang menyebabkan korban jiwa, rusaknya infrastruktur, gagal panen, dan kerugian lainnya. Urutan intensitas bencana terjadi di kabupaten: Pidie, Aceh Utara, Nagan Raya, Aceh Jaya, Aceh Selatan, Biruen, Aceh Barat Daya, Lhok Seumawe, Aceh Barat dan Aceh Timur. Penyebab terjadinya bencana tersebut adalah bahwa Rencana Tata Ruang Kabupaten tidak terintegrasi, memberi ruang gerak lebih besar kepada pembanguan ekonomi tetapi mengabaikan keberlanjutannya; lebih banyak kepada “planning paper” ketimbang “planning management”. RTRW masih terbatas pada memenuhi peraturan pemerintah ketimbang pelaksanaan di lapangan. RTRWP adalah rencana rinci RTRWN (Pasal 14 UU No. 26 Tahun 2007). Dengan demikian maka tidak masuknya KEL dalam RTRWP Aceh adalah kekeliruan besar. Seharusnya KEL tercantum dalam RTRWP Aceh walaupun terbatas pada pernyataan bahwa kawasan tersebut adalah kewenangan pusat yang pengelolaannya dilakukan oleh Pemerintah Aceh (UU No. 11 Tahun 2006 Tentang Pemerintahan Aceh). Dalam penyusunan rencana tata ruang, KLHS beserta rencana rincinya wajib dilaksanakan, namun dalam penyusunan RTRWP Aceh penetapan Qanun Aceh No. 19 Tahun 2013 Tentang RTRW Aceh dan selesainya dokumen KLHS bersamaan pada bulan Desember 2013. Dengan demikian pelaksanaan KLHS dalam penusunan RTRW Aceh tidak mungkin secara maksimal dapat dilakukan dan akan sangat menyedihkan apabila dokumen tersebut hanya sekedar untuk memenuhi ketentuan peraturan perundang-undangan.

Selain sumber daya hayati, wilayah Aceh juga memiliki sumberdaya daratan lain berupa sumber daya air berupa air dan sungai. Di wilayah Aceh terdapat 14 cekungan air tanah (CAT) yang tersebar di semua kabupatan/kota yaitu cekungan air tanah Banda Aceh, Sigli, Jeunib, Peudada, Lhokseumawe, Langsa, Kemiki, Lampahan, Telege, Siongol-ongol, Kutacane, Meulaboh, Kota Fajar, dan Subulussalam. Jumlah imbuhan air tanah bebas per tahun beragam, terendah 110 juta m3/tahun (CAT Siongol-ongol) dan tertinggi 1.525 juta m3/tahun (CAT Subulussalam). Demikian juga halnya dengan jumlah air tanah tertekan, terdapat keragaman yang tinggi, mulai dari tidak ada (CAT Jeunib dan Telege) sampai yang tertingga hanya 183 juta m3/tahun (CAT Lhokseumawe).


15

Selain daratan, wilayah Aceh juga memiliki sumberdaya pesisir dan laut; yang mencakup: (1) Garis pantai dan wilayah laut kewenangan pengelolaan (WLK), Pulau-pulau, pulau-pulau kecil, dan pulau-pulau kecil terluar, (2) Ekosistem pesisir wilayah Aceh yang mencakup: a. Ekosistem terumbu karang dan b. Ekosistem vegetasi pesisir. Wilayah Aceh memiliki terumbu karang seluas 15.234 ha yang tersebar di seluruh perairan Aceh. Vegetasi pesisir teridentifikasi sebanyak 61 spesies flora yang terdiri atas 10 spesies komponen mayor mangrove, 5 spesies komponen minor mangrove, dan 46 spesies komponen mengrove asosiasi (vegetasi pantai). Analisis Landsat tahun 2000-2002 menunjukkan bahwa luas wilayah mangrove Aceh sebesar 27.104 ha, tersebar di 18 kabupaten/kota. Wilayah mangrove tersebut sebagaian besar (13.381 ha) terdapat di kabupaten Aceh Tamiang..

2.5.

Karakteristik Potensi Bencana

Potensi bencana alam wilayah Aceh dapat berupa bencana alam geologi berupa gempa bumi, potensi rawan letusan gunung berapi, gas beracun dan gelombang pasang; serta potensi bencana alam berupa interaksi antara tumbuhan, air dan tanah serta aktivitas manusia seperti banjir, tanah longsor, erosi, abrasi, dan kekeringan. Potensi rawan gempa bumi hampir rata di seluruh wilayah Aceh akibat aktivitas magma atau pergeseran lempeng -lempeng tektonik. Kawasan yang dilalui oleh patahan aktif yang secara umum berupa bentangan daerah pegunungan berpotensi untuk terjadinya gempa bumi. Di wilayah Aceh bentangan tersebut merupakan dataran tinggi yang terhampar dari arah tenggara ke barat laut (patahan sumatera/patahan semangko. Potensi rawan letusan gunung berapi adalah kawasan sekitar gunung-gunung berapi yang masih aktif dan disekitarnya terdapat permukiman atau aktivitas penduduk. Gunung-gunung berapi tersebut adalah: G.Geuredong/Bur Ni Telong di Bener Meriah, G. Peut Sagoe di Pidie Jaya, G. Seulawah Agam di Aceh Besar dan Cot Simeuregun Jaboi di Sabang. Areal yang terletak di daerah sekitar gununug-gunung tersebut merupakan kawasan potensi rawan letusan gunung berapi sehingga perlu dihindari dari pemukiman dan kegiatan menetap lainnya. Kawasan berdekatan dengan gunung berapi sebagaimana dikemukakan di atas juga potensi rawan bahaya gas beracun.Kawasan sepanjang pantai wilayah Aceh potensi rawan terhadap gelombang pasang dan tsunami. Bagian tengah wilayah Aceh yang berupa perbukitan/pegunungan terutama yang dilalui sesar/patahan aktif antara lain Aceh Tengah, Aceh tenggara, Gayo Lues, Tangse-Geumpang potensi rawan tanah longsor. Sebaliknya hamparan dataran rendah kawasan pesisir wilayah Aceh terutama pesisir timur potensi rawan bencana banjir, terutama pada musim penghujan. Pada musim kemarau, beberapa lokasi/kawasan potensi bencana kekeringan antara lain Pidie/Pidie Jaya di pesisir timur dan Aceh Selatan serta Nagan Raya di pesisir barat. Kawasan perbukitan dan pegunungan dengan kemiringan >40 % potensi rawan erosi, dan kawasan sepanjang alur sungai dan pantai atau sempadan sungai dan pantai potensi rawan abrasi. Potensi tersebut menjadi lebih tinggi jika sempadan tersebut dibiarkan terbuka tanpa tumbuhan pepohonan.


16

3.

QANUN NO 19 TAHUN 2013 TENTANG RTRW ACEH

Qanun Aceh No 19 Tahun 2013 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Aceh Tahun 2013-2033 ditetapkan di Banda Aceh pada tanggal 31 Desember 2013, dan diundangkan di Banda Aceh pada tanggal 3 Maret 2014, masuk dalam Lembaran Aceh Tahun 2014 Nomor 1. Pasal18B UUD 1945 dan Pasal 171 UU No. 11 Tahun 2006 Tentang Pemerintahan Aceh dijadikan dasar pertimbangan dalam pembantukan Qanun RTRW Aceh, dan 14 peraturan perundang-undangan dijadikan dijadikan rujukan “mengingat”. Setelah pernyataan tentang “menimbang” dan “mengingat”, Qanun tersebut menetapkan ketentuan/aturan rencana tata ruang Aceh dalam 15 bab dan 102 pasal dengan rincian sebagai berikut:

Bab I

Ketentuan Umum, Pasal 1: angka 1-46

Bab II

Visi dan Misi RTRW Aceh, terdiri atas dua bagian yaitu:  Bagian Kesatu: Visi, Pasal 2;  Bagian Kedua: Misi, Pasal 3 huruf a-d

Bab III

Lingkup Wilayah, Muatan, Pedoman dan Jangka Waktu Rencana, terdiri atas tiga bagian yaitu:  Bagian kesatu: Wilayah Rencana, Pasal 4 butir 1-2;  Bagian Kedua: Muatan dan Pedoman Rencana, Pasal 5 huruf a-f dan Pasal 6 huruf a-g;  Bagian Ketiga: Jangka Waktu Rencana, Pasal 7 angka 1-3. Lingkup wilayah pengaturan RTRW Aceh dalam qanun ini meliputi wilayah administrative Aceh yang terdiri atas wilayah daratan, wilayah laut, wilayah udaradi atas daratan dan lautan, dan ruang di dalam bumi di bawah daratan dan lautan kewenangan Aceh sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

Bab IV

Maksud, Tujuan, Kebijakan, dan Strategi Penataan Ruang Wilayah Aceh, terdiri atas dua bagian yaitu:  Bagian Kesatu: Maksud dan Tujuan Penataan Ruang Wilayah Aceh, Pasal 8 angka 1 dan angka 2 (huruf a-g);  Bagian Kedua: Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang Wilayah Aceh, Pasal 9, Pasal 10 (angka 1-4), Pasal 11, Pasal 12 (angka 1-4), Pasal 13 (angka 1-4).


17

Bab V

Rencana Struktur Ruang Wilayah Aceh, terdiri atas sepuluh bagian yaitu:  Bagian Kesatu: Umum, Pasal 14, angka 1 (huruf a-j) dan angka 2;  Bagian Kedua: Sistem Pusat Kegiatan; Pasal 15 angka 1-7;  Bagian Ketiga: Sistem Jaringan Transportasi, Pasal 16, angka 1-6,Pasal 17,angka 116, Pasal 18, angka 1-5, Pasal 19, angka 1-18, Pasal 20, angka 1-2, Pasal 21, angka 1-2, Pasal 22, angka 1-8;  Bagian Keempat: Sistem Jaringan Energi; Pasal 23, angka 1-9;  Bagian Kelima: Sistem Jaringan Telekomunikasi dan Informatika; Pasal 24 angka 1-3;  Bagian Keenam: Sistem Jaringan Sumber Daya Air, Pasal 25 angka 19;  Bagian Ketujuh: Sistem Jaringan Air Minum, Pasal 1-6;  Bagian Kedelapan: Sistem Sarana dan Prasarana Perikanan, Pasal 27 angka 1-4;  Bagian Kesembilan: Sistem Sarana dan Prasarana Persampahan, Pasal 28 angka 16;  Bagian Kesembilan: Sistem Sarana dan Prasarana Drainase, Pasal 29;  Bagian Kesepuluh: Sistem Sarana dan Prasarana Air Limbah, Pasal 30 angka 1-4. Catatan: Bab V ini seharusnya terbagi ke dalam sebelas bagian. Sebagaimana dapat dilihat di atas, bagian kesembilan berulang dua kali, sehingga perlu perbaikan: sistem sarana dan prasarana dainase menjadi bagian kesepuluh, dan sistem sarana dan prasarana limbah menjadi bagian kesebelas. Sistem jaringan transportasi yang direncanakan akan dibangun/dikembangkan adalah 124 ruas sepanjang 5200 km, yang terdiri atas:  Sistem jaringan transportasi darat yang meliputi:  Sistem jaringan jalan arteri primer status jalan nasional 30 ruas sepanjang 2.977 km, jaringan jalan kolektor primer I dan jalan strategis nasional status nasional 41 ruas sepanjang 614 km, dan jalan kolektor primer II dan III dan jalan strategis provinsi 53 ruas sepanjang 1.609 km;  Sistem jaringan kereta api lintas timur dan barat sepanjang 644 km;  

Sistem jaringan transportasi perairan; Sistem jaringan prasarana lainnya sebagaimana telah dikemukakan di atas.

Untuk terwujudnya rencana tersebut maka selama 20 tahun berlakunya RTRW Aceh tahun 2013-2033, setiap tahun harus dibangun/dikembangkan 62 ruas jalan dengan panjang keseluruhan 260 km. Sistem jaringan kereta api terdiri atas jaringan kereta api umum dan jaraingan kereta api khusus. Pelabuhan mencakup pelabuhan laut serta pelabuhan sungai dan danau. Tatanan kebandaraudaraan mencakup Bandar udara umum dan Bandar udara khusus. Sistem jaringan energi terdiri atas pembangkit tenaga listrik, jaringan transmisi dan distribusi tenaga listrik; dan jaringan pipa minyak dan gas bumi. Sistem jaringan telekomunikasi dan informatika akan terdiri atas jaringan telekomunikasi kabel dan telekomunikasi seluler (tanpa kabel). Sistem jaringan sumber daya air terdiri atas lima Wilayah Sungai (WS) kewenangan pemerintah, empat WS kewenangan Pemerintah Aceh, dan satu WS kewenangan Kabupaten Simeuelue. Sistem jaringan lainnya yang juga akan dibangun dan dikembangkan adalah sistem jaringan air minum, sistem sarana dan prasarana perikanan, sistem sarana dan prasarana persampahan, sarana dan prasarana drainase dan sarana dan prasarana air limbah.


18

Bab VI

Rencana Pola Ruang Wilayah Aceh, terdiri atas tiga bagian yaitu:  Bagian Kesatu: Umum, Pasal 31 angka 1-2;  Bagian Kedua: Kawasan Lindung Aceh, Pasal 32 huruf a-d, Pasal 33 angka 1-2, Pasal 34 huruf a-f, Pasal 35 huruf a-d, Pasal 36 huruf a-b;  Bagian Ketiga: Kawasan Budidaya Aceh, Pasal 37 huruf a-I, Pasal 38 angka 1-3, Pasal 39, Pasal 40 huruf a-d, Pasal 41 angka 1-4, Pasal 42 angka 1-8, Pasal 43, Pasal 44 angka 1-3, Pasal 45 huruf a-b, Pasal 46 huruf a-k; Rencana pola ruang wilayah Aceh terdiri atas:  Kawasan Lindung, meliputi:  Kawasan lindung yang memberikan perlindungan terhadap kawasan di sekitarnya,  Kawasan suaka alam, kawasan pelestarian alam, dan kawasan cagar budaya,  Kawasan lindung lainnya; dan Kawasan lindung yang diindikasikan sebarannya. Luas kawasan lindung 2.938.579 ha atau 49.91 % dari total luas wilayah Aceh. Rincian kawasan lindung tersebut adalah sebagai berikut: hutan lindung (1.790.626 ha), Hutan konservasi (1.093.007 ha) dan kawasan lindung lainnya (taman buru, koridor satwa, kawasan bergambut dengan ketebalan tiga meter serta kawasan konservasi perairan laut). 

Kawasan Budidaya terdiri atas: permukiman, perkantoran, perdagangan dan jasa, industry dan perdagangan, hutan produksi (HPT, HPK, PKG, dan STIK), kawasan pertanian (lahan sawah, lahan kering untuk pangan, perkebunan, peternakan, dan perikanan), pertambangan, wisata, pertahanan dan keamanan, dan kawasan budidaya rawan bencana. Luas kawasan budidaya 2.949.507 ha atau 50.09 % dari total luas wilayah Aceh.

Bab VII

Penetapan Kawasan Aceh, terdiri atas dua bagian yaitu:  Bagian Kesatu: Umum, Pasal 47 angka 1-5;  Bagian Kedua: Rencana Pengembangan Kawasan Strategis Aceh: Pasal 48 angka 1-5 Kawasan strategis Aceh terdiri atas Kawasan Strategis Nasional dan Kawasan Stratgis Aceh.  Kawasan Strategis Nasional disesuaikan dengan kondisi dan kebutuhan Aceh, meliputi empat kawasan: kawasan industry Lhokseumawe, kawasan perdagangan bebas dan pelabuhan bebas Sabang, kawasan pengembangan akonomi terpadu (KAPET) Bnadar Aceh Darussalam, dan Kawasan perbatasan laut RI dengan Negara tetangga termasuk Pulau Rondo.  Kawasan strategis Aceh meliputi: kawasan pusat perdagangan dan distribusi Aceh (ATDC), kawasan agrowisata, kawasan situs sejarah, dan kawasan khusus.

Bab VIII

Arahan Pemanfaatan Ruang Wilayah Aceh, terdiri atas dua pasal yaitu: Pasal 49 angka 12, Pasal 50 angka 1-3


19

Bab IX

Arahan Pengendalian Pemanfaatan Ruang Wilayah Aceh, terdiri atas lima bagian yaitu:  Bagian Kesatu: Umum, Pasal 51 angka 1-4;  Bagian Kedua: Arahan Peraturan Zonasi, terdiri atas:  §1 - Lingkup Arahan Peraturan Zonasi, Pasal 52 angka 1-2;  §2 - Arahan Peraturan Zonasi Kawasan Lindung: Pasal 53 angka 1-6, Pasal 55 angka 1-4, Pasall 56 angka 1-3, Pasal 57 angka 1-5;  §3 - Arahan Peraturan Zonasi Kawasan Budidaya; Pasal 58 angka 1-2, Pasal 59, 60, 61 angka 1-3, Pasal 62 angka 1-6, Pasal 63,64,65,66 angka 1-12;  §4 - Arahan Peraturan Zonasi Ruang di sekitar Jaringan Prasarana Wilayah: Pasal 68 angka 1-4, Pasal 69 angka 1-2, Pasal 30 angka 1-2, Pasal 71 angka 15, Pasal 72 angka 1-3, Pasal 73, 74, 75, dan 76;  §5 - Arahan Peraturan Zonasi Kawasan Strategis Aceh: Pasal 77 huruf a-f, Pasal 78 huruf a-h, Pasal 79 huruf a-c, Pasal 80 huruf a-c;  Bagian Ketiga: Arahan Perizinan: Pasal 81 angka 1-3;  Bagian Keempat: Arahan Insentif dan Disinsentif: Pasal 82 angka 1-3, Pasal 83angka 1-2, Pasal 84 angka 1-2, Pasal 85 angka 1-2, Pasal 86 angka 1-2;  Bagian Kelima: Arahan Sanksi: Pasal 87 huuruf a-g, Pasal 88 angka 1-2.

Bab X

Peranserta Masyarakat dan Kelembagaan, terdiri atas dua bagiang yaitu:  Bagian Kesatu: Hak, Kewajiban, dan Peranserta Masyarakat, Pasal 89 angka 1-3;  Bagian Kedua: Kelembagaan, Pasal 90 angka 1-2.

Bab XI

Penyidikan, terdiri atas satu pasal yaitu: Pasal 91 angka 1-6.

Bab XII

Ketentuan Pidana, terdiri dari enam pasal yaitu: Pasal 92 angka 1-3, Pasal 93 angka 1-4, Pasal 94, 95, 96 angka 1-2, dan Pasal 97 angka 1-2

Bab XIII

Ketentuan Peralihan, terdiri atas dua pasal yaitu: Pasal 98 angka 1-3, Pasal 99 angka 1-5.

Bab XIV

Ketentuan Lain-lain, satu pasal yaitu: Pasal 100 angka 1-3.

Bab XV

Ketentuan Penutup, terdiri atas dua pasal yaitu: Pasal 101 angka1-2, Pasal 102.

Qanun No. 19 Tahun 2013 Tentang RTRW Aceh dengan pasal-pasal sebagai mana tersebut di atas, yang penyusunannya telah memakan waktu cukup lama, oleh banyak pihak antara lain: Kementerian Dalam Negeri RI, Pakar Hukum Tata Negara , serta sejumlah Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) pencinta lingkungan hidup dan hutan, dinilai masih memiliki kelemahan sehingga tujuan yang ingin dicapai sebagaimana termaktub dalam visi dan misi RTRW Aceh dikhawatirkan sulit untuk terwujud. Bersamaan dengan penyusunan RTRWK Aceh Tahun 2013-2033, Badan Pengendalian Dampak Lingkungan (Bapedal) Aceh melakukan Kajian Lingkungan Hidup Strategis RTRW P Aceh. Dokumenl KLHS RTRWK Aceh memuat tujuh belas dari 95 program pengembangan dalam RTRWP Aceh, yang perlu mendapat perhatian dalam implementasinya, ditelaah secara lebih rinci untuk mendapatkan bentuk mitigasi dan rekomendasi. Hal ini perlu dilakukan agar program-program yang diperkirakan berpotensi menimbulkan dampak negatif tersebut dapat diminimalisasi dampaknya. Tujuh Puluh delapan program pengembangan lainnya tidak ditelaah karena pertimbangan damapk yang dihasilkan dianggap tidak sebesar dampak 17 program tersebut. Ketujuh belas program tersebut adalah sebagai berikut: 1. 2.

Perwujudan Pusat-Pusat Kegiatan: PKN (Banda Aceh, Sabang, dan Lhokseumawe); PKSN (Sabang). Program pembangunan jalan tol lintas timur Aceh.


20

3. 4. 5. 6. 7. 8.

9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.

Program pembangunan jalan lintas tengah Aceh. Program pembangunan jalan tembus Aceh (14 ruas). Program pembangunan jalur KA lintas Timur Aceh. Program pengembangan banda Udara domestic airstrip Bangkaru, Pulau Banyak. Program pengembangan pelabuhan laut Sabang sebagai pelabuhan bebas dan pelabuhan utama. Program pembangunan pelabuhan Kuala Langsa sebagai pelabuhan pengumpul yang terbuka bagi perdaganagan luar negeri dengan jenis pelayanan utama cargo, curah cair, curah kering lingkup nasional dan internasional. Program pengembangan pembangkit listrik tenaga air dengan pembangunan bendungan. Program pengembangan jaringan transmisi tenaga listrik. Program pengembangan jaringan pipa minyak dan gas bumi. Rencana Pengembangan bendungan Rukoh dan Tiro. Perubahan kawasan hutan yang masuk mekanisme Dampak Penting Cakupan Luas (DPCLS). Rencana pengembangan kawasan peruntukan pertanian. Program pertambangan. Prongambangan kawasan peruntukan industri. Program pengembangan kawasan peruntukan pertahanan dan keamanan Negara di Pulo Rondo dan Sabang.

Sehubungan dengan Qanun Aceh No. 19 Tahun 2013 Tentang RTRW Aceh, Menteri Dalam Negeri RI melalui suratnya No. 050/1162/IV/Bangda tanggal 20 Februari 2014 menulis surat kepada Gubernur Aceh tentang penyampaian Keputusan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 650-441 Tahun 2014 Tentang Evaluasi Rancangan Qanun Aceh tentang RTRW Aceh Tahun 2014-2034; beserta satu berkas lampiran yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari keputusan tersebut. Sebelumnya, tanggal 7 Januari 2014 kelompok LSM Aceh menulis surat kepada Menteri Dalam Negeri perihal: Mohon Koreksi dan Klarifikasi Qanun Tata Ruang Aceh; disertai dua lampiran yaitu: Lampiran 1. Beberapa catatan penting terhadap Qanun Tata Ruang Aceh 2013-2033, dan Lampiran 2. Tinjauan umum pengesahan Qanun Rencana Tata Ruang Wilayah Aceh (untuk Menteri Dalam Negeri). Dalam beberapa kesempatan, Pakar Hukum Tata Negara Universitas Syiah Kuala juga mengemukakan pemikirannya yang berupa Pendapat Hukum (Legal Opinion) terhadap Qanun Aceh No. 19 tahun 2013 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Aceh Tahun 20132033. Penegakan hukum terhadap pelanggaran rencana tata ruang diatur dalam pasal 91 Qanun 19. Masyarakat dapat berperan sebagai elemen kunci dalam gugatan terhadap pelanggaran pemanfaatan ruang, disamping aparat penegak hukum (kepolisian, kejaksaan) dibantu Penyidik Pegawai negeri sipil. Hasil wawancara dan diskusi dengan sejumlah nara sumber sebagaimana tertera pada lampiran diperoleh berbagai pendapat dan pandangan tentang Qanun RTRW Aceh 2013-2033, yang secara umum menyangkut dua hal yaitu: (1) Proses Pembentukan Qanun; dan (2) Substansi Qanun . Pendapat dan pandangan ereka entang kedua hal tersebut lebih banyak menunyinggung kelemahan-kelemahan yang terkandung dalam Qanun RTRW Aceh 2013-2033 Tentang RTRW Aceh daripada kekuatannya.


21


22

4.

KEKUATANDAN KELEMAHAN RTRW ACEH

Kajian terhadap Qanun No. 19 Tahun 2013 tentang RTRW Aceh Tahun 2013-2033 menyimpulkan bahwa Visi dan misi RTRW Aceh sebagaimana tertuang dalam Pasal 2 dan Pasal 3 serta rincian rencana struktur ruang (Pasal 14-30) dan Pola ruang, khususnya Kawasan Budidaya (Pasal 37-46) mengindikasikan bahwa aspek ekonomi telah mendapat perhatian yang besar dalam penyusunan RTRW Aceh. Pemanfaatan ruang yang mendukung perkembangan ekonomi sebagaimana tertuang dalam struktur dan pola ruang diharapkan dapat mewujudkan pertumbuhan ekonomi Aceh untuk mencapai kesejahteraan masyarakat. Struktur ruang yang terdiri atas sistem pusat kegiatan, jaringan transportasi (darat, udara, dan laut), jaringan energi, telekomunikasi dan informatika, jaringan sumber daya air, air minum, sistem sarana dan prasarana produksi (perikanan, persampahan, drainase dan air limbah) akan dibangun dan dikembangkan selama 20 tahun ke depan. Di samping itu sembilan jenis peruntukan kawasan budidaya yang tertuang dalam pola ruang akan dibangun dan dikembangkan, mencakup peruntukan kawasan budidaya untuk: permukiman, perkantoran, perdagangan, dan jasa; industri dan pergudangan, hutan produksi, pertambangan, wisata, pertahanan dan keamanan; dan juga budi daya rawan bencana. Perkembangan ekonomi Aceh ke depan juga didukung dengan rancangan pengembangan kawasan strategis nasional yang disesuaikan dengan kondisi dan kebutuhan Aceh, yaitu kawasan industri Lhokseumawe, perdagangan bebas dan pelabuhan bebas Sabang, Kapet Bandar Aceh Darussalam, dan kawasan perbatasan laut RI dengan tetangga termasuk Pulau Rondo. Selain itu juga dilakukan pengembangan kawasan strategis Aceh yang tersebar di enam zona yaitu di pusat, utara, timur tenggara, selatan dan barat. Sesuai misi RTRW Aceh (Pasal 3 huruf d) kegiatan pembangunan tersebut akan berwawasan lingkungan, berbasis mitigasi dan adaptasi bencana (Pasal 3 huruf d). Aspek keberlanjutan pembangunan juga mendapat perhatian dengan penetapan kawasan lindung dengan pasangannya kawasan budidaya dalam pola ruang. Kedua kawasan tersebut memanfaatkan ruang yang hampir sama luasnya, yaitu 49.91 % (2.938.579,68 ha) untuk Kawasan Lindung; dan 50.09 % (2.949.506,83 ha) untuk Kawasan Budidaya. Kawasan Lindung Aceh meliputi: a. kawasan yang memberikan perlindungan terhadap kawasan sekitarnya; b. kawasan suaka alam, kawasan pelestarian alam, dan kawasan cagar budaya; c. kawasan lindung lainnya; dan d. kawasan lindung yang diindikasikan sebarannya. Terdapat lima pasal yang menjelaskan tentang kawasan lindung tersebut yaitu pasal 32-36. Hal yang menghawatirkan dalam hubungan dengan pola ruang dalam Qanun RTRW Aceh adalah intervensi sejumlah kegiatan untuk mewujudkan rencana struktur ruang ke dalam kawasan lindung, yang diperkirakan akan berdampak luas terhadap upaya pelestarian lingkungan; dan pada akhirnya dapat menggagalkan keberlanjutan pembangunan Aceh. Dari sudut pandang penyusunan rencana tata ruang, hal tersebut terutama disebabkan oleh pengabaian penerapan peraturan perundang-undangan terkait penyusunan tata ruang suatu wilayah. Sebagaimana telah dikemukakan di atas bahwa Qanun RTRW Aceh 2013-2033 dinilai banyak pihak masih memiliki kelemahan. Kelemahan tersebut menyangkut dua hal pokok yaitu proses pembentukan qanun dan materi qanun tersebut.

4.1.

PembentukanQanun RTRW Aceh Tahun 2013-2033

Proses pembentukan Qanun RTRW Aceh Tahun 2013-2033 “dinilai” kurang/tidak transparan dan cenderung mengabaikan kebersamaan dan kemitraan. Kelompok masyarakat hukum adat, LSM Lingkungan dan LSM Hutan tidak dilibatkan dalam setiap tahapan pembentukan qanun tersebut. Dalam UU No. 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang dinyatakan pentingnya peran dan partisipasi masyarakat, demikian pula UU No. 11 Tahun 2006 Tentang Pemerintahan Aceh, bahkan Qanun Aceh No 19 Tahun 2013 sendiri dengan tegas


23

menyatakan hal tersebut. Keterlibatan masyarakat dalam penyusunan tata ruang tidak hanya direpresentasikan oleh Anggota Legislatif, tetapi mengikuti peraturan perundangan yang berlaku (PP 68 Tahun 2010 Tentang Bentuk dan Tata Cara Peran Masyarakat dalam Penataan Ruang). Tidak adanya keterbukaan dan rasa kebersamaan dan kemitraan serta mengabaikan hak setiap orang untuk mengetahui rencana tata ruang yang sedang dalam proses pembentukan oleh Pemerintah Aceh, termasuk mengabaikan keterlibatan masyarakat luas di Aceh diantaranya kelompok rentan seperti komunitas masyarakat adat, maka dari segi proses pembentukan Qanun Aceh No 19 Tahun 2013 bertentangan dengan: (a) Pasal 2 dan Pasal 60 huruf a, Pasal 65 ayat 1 dan 2 UU No.26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang; dan (b) Pasal 141 ayat 3 dan Pasal 142 ayat 5 UU No 11 Tahun 2006 Tentang Pemerintahan Aceh. Bagian “Menimbang”, dan “Mengingat” dalam Qanun RTRW Aceh Tahun 2013 dinilai pakar hukum masih lemah. Pasal 18 B UUD 45 kurang tepat untuk digunakan sebagai salah satu dasar konsiderans “Menimbang” dalam qanun tersebut. Dasar hukum pembentukan Peraturan Daerah termasuk Qanun yang tepat adalah Pasal 16 ayat 6 UUD NRI Tahun 1945. Untuk bagian “Mengingat” cukup di gunakan UUD NRI No. 24 Tahun 1956 Tentang Pembentukan Daerah Otonom Provinsi Aceh, UU No.32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah, UU No. 11 Tahun 2006 Tentang Pemerintahan Aceh, dan UU No. 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang. Tentang “Ketetentuan Umum” ada delapan definisi yang perlu disempurnakan, yaitu definisi tentang istilah: 1. Pemerintah Aceh: disesuaikan dengan rumusan definisi Pasal 1 angka 6 UU No 11 Tahun 2006 Tentang 2. Pemerintahan Aceh; Pemerintahan Aceh: disesuaikan dengan rumusan definisi Pasal 1 angka 4 UU No. 11 Tahun 2006 Tentang Pemerintahan Aceh; 3. Lembaga Wali Nanggroe: disesuikan dengan rumusan definisi Pasal 1 angka 17 UU No. 11 Tahun 2006 Tentang Pemerintahan Aceh; 4. Wali Nanggroe: disesuikan dengan rumusan definisi Pasal 1 angka 3 Qanun Aceh No. 9 Tahun 2013 Tentang Perubahan atas Qanun No.8 Tahun 2012 Tentang Wali Naggroe; 5. Qanun Aceh: disesuaikan dengan rumusan definisi dalam Pasal 1 angka 2 UU No. 11 Tahun 2006 Tentang Pemerintahan Aceh; 6. Pemerintah Kabupaten/Kota: disesuaikan dengan rumusan definisi dalam Pasal 1 angka 8 UU No. 11 Tahun 2006 Tentang Pemerintahan Aceh. 7. Pengaturan tentang Majelis Hutan Aceh tidak ditempatkan kedudukannya di bawah Lembaga Wali Naggroe, melainkan ditempatkan langsung di bawah Satuan Kerja Perangkat Aceh yang membidangi kehutanan. 8. Peraturan batas wilayah Aceh tetap merujuk pada batas sebagaimana diatur dalam UU RI No. 24 Tahun 1956 Tentang Pembentukan Daerah Otonomi Provinsi Atjeh dan Perubahan Peraturan Provinsi Sumatera Utara. Dari aspek asas pembentukan peraturan perundang-undangan, rumusan beberapa istilah penting sebagaimana tercantum dalam Pasal 1 Qanun No.19 Tahun 2013 Tentang RTRW Aceh tersebut bertentangan dengan Pasal 6 ayat 1 huruf b dan f UU No. 12 Tahun 2011 Tentang Tata Cara Pembentukan Qanun. Evaluasi Rancangan Qanun Aceh Tentang RTRW Aceh yang dilakukan oleh Menteri Dalam Negeri RI yang hasilnya disampaikan kepada Gubernur Aceh melalui surat Nomor: 050/1162/IV/Bangda tanggal 20 Februari 2014 belum semuanya diakomodir dalam penyempurnaan RTRW Aceh. Hal-hal yang belum ditindak lanjuti adalah sebagai berikut:


24

1. Mendagri menyatakan bahwa Qanun RTRW Aceh tidak dapat berlaku surut, tetapi tidak ditindak lanjuti. Qanun RTRW Aceh ditetapkan 31 Desember 2013, untuk tahun 2013-2033. Seharusnya RTRW Aceh berlaku untuk tahun 2014-2034. 2. Peran serta masyarakat, Pasal 1 angka 45 Qanun Aceh No 19 Tahun 2013, tidak disesuaikan dengan hasil evaluasi Mendagri (Pasal 1 angka 9 PP No. 68 Tahun 2010). 3. Jalur evakuasi bencana tidak diakomodir. 4. Lima pasal lainnya dalam Qanun No. 19 Tahun 2013 tidak disempurnakan sesuai saran Mendagri yaitu pasal-pasal: Pasal 43 tentang kawasan pertambangan; Pasal 47 ayat 2 Tentang Kawasan Strategis Nasional tidak mencantumkan Kawasan Ekosistem Leuser; Pasal 86 ayat 2 tentang pemberian insentif dan disinsentif; Pasal 89 ayat 1 dan ayat 2 tentang hak dan kewajiban setiap orang dalam penataan ruang; dan Pasal 89 ayat 3 seharusnya dihapus dan diganti dengan pasal baru agar sesui dengan PP No. 68 Tahun 2010 Tentang Bentuk dan Tata Cara Peran Masyarakat dalam Penataan Ruang. 5. Penambahan pasal baru mengenai penyampaian peran masyarakat yang berupa masukan dan/atau keberatan kepada Gubernur, tidak dilakukan. 6. Penambahan pasal baru tentang “kewajiban pemerintah Aceh” tidak dilakukan. 7. Kesalahan sistematika isi Qanun, yaitu penempatan Bab XIV (Ketentuan Lain-Lain) setelah Ketentuan Peralihan (Bab XIII). Dari uraian di atas dapat disimpulkan bahwa pembentukan Qanun Aceh No.19 Tahun 2013 Tentang RTRW Aceh tidak secara utuh merujuk peraturan perundang-undangan yang terkait penataan ruang, dan ini merupakan kelemahan yang paling mendasar. Selanjutnya berdasarkan hasil evaluasi sebagaimana dikemukakan di atas, dari segi pembentukan qanun tersebut banyak pihak menyimpulkan bahwa Qanun No. 19 Tahun 2013 Tentang RTRW Aceh cacat hukum. Banyak ketentuan dalam qanun tersebut tidak sesuai bahkan bertentangan dengan peraturan-oerundangan yang lebih tinggi. Oleh karena itu Mendagri harus membatalkan Qanun No 19 Tahun 2013 tentang RTRW Aceh tersebut, dan bila tidak dibatalkan layak untuk diajukan ke Mahkamah Agung untuk memperoleh kepastian hukum.

4.2.

Materi Muatan Qanun Aceh No. 19 Tahun 2013 tentang RTRW Aceh

Materi muatan Qanun Aceh No. 19 Tahun 2013 Tentang RTRW Aceh yang berpusat pada struktur ruang, pola ruang, dan penetaapan kawasan strategis Aceh; secara rinci dikemukakan dalam qanun tersebut. Interaksi ketiga hal tersebut, terutama interaksi struktur ruang dengan pola ruang akan memberi gambaran tentang wujud pembangunan selama 20 tahun masa berlakunya rencana tata ruang tersebut, apakah pembangunan berwawasan lingkungan akan terwujud atau sebaliknya pembangunan tidak optimal dan lingkungan mengalami kerusakan. Pola ruang, sesuai potensi wilayah, membagi wilayah ke dalam dua kawasan yaitu kawasan lindung dan kawasan budidaya. Struktur ruang akan menempati/memanfaatkan dua kawasan tersebut; dan bagi kawasan lindung kegiatan yang dirancang dalam struktur ruang seakanakan “mengintervensi” kawasan tersebut. Pembangunan berkelanjutan dapat terwujud dengan baik jika secara maksimal aktivitas kegiatan struktur ruang tidak berada dalam kawasan lindung. Semakin tinggi “intervensi” kegiatan-kegiatan struktur ruang ke dalam kawasan lindung, dampak negative “intervensi” tersebut akan semakin besar sehingga fungsi kawasan lindung untuk melindungi dan mendukung kawasan budidaya akan berkurang bahkan sebaliknya bukan melindungi bahkan menjadi sumber perusakan kawasan budidaya. Oleh karena itu, struktur ruang yang mencakup 10 sistem yaitu system pusat kegiatan, jaringan transportasi, jaringan energi, jaringan telekomunikasi dan informatika, jaringan sumber daya air, jaringan air minum, jaringan sarana dan prasarana perikanan, jaringan sarana dan prasarana persampahan, jaringan sarana dan prasaran drainase dan jaringan sarana dan prasarana limbah, seharusnya secara maksimal diupayakan berada di dalam kawasan budidaya. Jaringan-jaringan tersebut hanya berada di dalam kawasan lindung jika jaringan-


25

jaringan tersebut sangat/mutlak diperlukan tanpa adanya alternatif lain. Jika prinsip ini dapat dilaksanakan, maka prinsip pembangunan yang berkelanjutan akan dapat diwujudkan. Dalam Qanun Aceh No 19 Tahun 2013 Tentang RTRW Aceh terdapat beberapa hal yang merupakan kelemahan, sehingga perlu mendapat perhatian dan perbaikan untuk kesempurnaan qanun tersebut. Hal hal tersebut adalah sebagai berikut: 1. Pasal 150 ayat 1 UU No. 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh menyebutkan bahwa pemerintah menugaskan Pemerintah Aceh untuk melakukan pengelolaan Kawasan Ekosistem Leuser di wilayah Aceh. Akan tetapi Qanun Aceh No. 19 Tahun 2013 Tentang RTRW Aceh tidak memasukkan istilah atau nomenklatur Kawasan Ekosistem Leuser (KEL) di dalam qanun tersebut. Hal ini bermakna bahwa Qanun Aceh No 19 Tahun 2013 Tentang RTRW Aceh bertentaangan atau tidak taat dengan UU No. 11 Tahun 2006 Tentang Pemerintahan Aceh, sebagai peraturan induk dan juga sebagai peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi. Qanun Aceh No 19 Tahun 2013 Tentang RTRW Aceh mengabaikan fakta yuridis tentang KEL, memberi peluang bagi Pemerintah Aceh/Pemerintah Kabupaten/Kota melanggar ketentuan yang tercantum dalam Pasal 149 angka 2 dan 3, Pasal 150 angka 1 dan 2 UU No. 11 Tahun 2006 Tentang Pemerintahan Aceh. Keputusan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia No. 650-441 Tahun 2014 Tentang Evaluasi Rancangan Qanun Aceh Tentang RTRWA Tahun 2014-2034 menetapkan agar dalam Pasal 47 angka 2: Penetapan Kawasan Strategis Nasional selain dari empat kawasan strategis sebagaimana telah disebut dalam pasal 47 angka 2, ditambahkan: Kawasan Ekosistem Leuser. Bunyi pasal 47 angka 2 tersebut menjadi: (2) Penetapan Kawasan Strategis Nasional sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi: a. Kawasan Industri Lhokseumawe; b. Kawasan perdagangan bebas dan pelabuhan bebas Sabang; c. Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu (KAPET) Bandar Aceh Darussalm; d. Kawasan perbatasan laut RI dengan Negara tetangga termasuk Pulau Rondo; dan e. Kawasan Ekosistem Leuser. 2. Qanun Aceh No. 19 Tahun 2013 tentang RTRW Aceh tidak mencantumkan “Kawasan Rawa Gambut Tripa” sebagai salah satu Kawasan Lindung Nasional (Pasal 52 angka 1 huruf b PP No. 26 Tahun 2008 Tentang Rencana Tata Ruang Nasinal. Keberadaan kawasan ini seharusnya ditegaskan dan dilakukan pengaturan dalam Qanun Aceh No. 19 Tahun 2013 Tentang RTRW Aceh, atau dengan kata lain Qanun RTRW Aceh tersebut telah mengabaikan Pasal 52 angka 1 huruf b PP No. 26 Tahun 2008 Tentang RTRWN. 3. Kawasan Lindung Aceh (Pasal 32 Qanun Aceh No. 19 Tahun 2013 Tentang RTRW Aceh) mencantumkan empat macam kawasan lindung; sedangkan Pasal 51 PP No 26 Tahun 2008 Tentang RTRWN memuat enam macam kawasan lindung. Kawasan lindung yang tidak dicantumkan tersebut adalah: kawasan lindung perlindungan setempat, kawasan lindung rawan bencana alam, dan kawasan lindung geologi; ternyata ada pengaturannya dalam Qanun Aceh No. 19 Tahun 2013 Tentang RTRW Aceh. Adalah lebih baik jika ketiga jenis kawasan lindung tersebut ditambahkan dan penyebutan kawasan lindung sebagaimana disebut pada huruf a pasal 32 Qanun Aceh No. 19 Tahun 2013 Tentang RTRW Aceh disesuaikan dengan Pasal 51 PP No. 26 Tahun 2008 Tentang RTRWN. Sebutannya adalah:”Kawasan yang memberi perlindungan terhadap kawasan bawahannya”; bukan kawasan sekitarnya. Selanjutnya, rumusan penetapan kawasan bergambut sebagai kawasan yang memberikan perlindungan terhadap kawasan bawahannya tidak disebutkan dalam Qanun Aceh No. 19 Tahun 2013 Tentang RTRWA, tetapi dinyatakan sebagai kawasan lindung lainnya. Hal ini bermakna pasal 35 huruf c Qanun Aceh No. 19 Tahun2013 Tentang RTRW Aceh bertentangan dengan Pasal 52 angka 1 huruf b PP No.26 Tahun 2008 Tentang RTRWN.


26

4. Qanun Aceh No. 19 Tahun 2013 Tentang RTRW Aceh tidak mengatur tentang wilayah kelola Mukim sebagai wilayah asal usul masyarakat adat Aceh; padahal keberadaan mereka telah diakui secara nasional maupun internasional. Secara nasional keberadaan mereka diakui oleh 12 peraturanperundangan yaitu: UUD 45, Tap MPR XVII/MPR/1998, UU No.5 Tahun 1960, UU 11/1966, UU 39/1999 (HAM), UU 41/1999 (Kehutanan), UU 44/1999 (Keistimewaan Aceh), UU 32/2004, UU 31/2004 (Perikanan), UU 11/2006 (Pemerintahan Aceh),UU 27/2007 (Pengelolaan wilayah pesisir), Keputusan MK No.31/PUU-5/2007, dan Putusan MK 45/PUU-X/2012. Secara internasional, delapan instrument mengenai hal tersebut yaitu: UDHR, ICCPR, ECOSOC, WCIP, WGIP, CITPIC, ESRJ, dan UNPFIP. 5. Sistem jaringan transportasi sebagaiman dirinci pada Bab V (Struktur ruang dalam Qanun Aceh No. 19 Tahun 2013 Tentang RTRW Aceh) ,mencakup system transportasi darat, perairan dan udara. Sistem jaringan transportasi darat, terutama yang bangunannya berada dalam kawasan lindung dapat berdampak buruk terhadap kelestarian kawasan lindung tersebut. Sekalipun dengan perencanaan yang baik, penerapan teknologi yang tepat dan pengawasan kawasan lindung yang ketat dampak tersebut dapat diminimalisir, kawasan lindung tetap akan mengalami perubahan kondisi fisik dan kimiawi kawasan yang pada akhirnya berdampak terhadap kehidupan flora dan fauna di kawasan lindung tersebut. Wahana Lingkungan Hidup (Walhi) mencatat dalam Qanun No. 19 Tahun 2013 Tentang RTRW Aceh terdapat empat belas ruas jalan lintas tengah yaitu: (1) JantoLamno, (2) Simpang Krueng Geukuh-Bener Meriah, (3) Sp Tritit-Pondok Baru-Samar KilangPeunaron, (4) Bener Meriah-Batas Aceh Utara, (5) Peureulak-Lokop, (6) Lokop-PindingBlangkejeren, (7) Beutong Ateh-Celala-Genting Gerbang, (8) Simpang Peut-Jeuram-LhokseumotBeutong Ateuh, (9) Trangon-Blangkejeren, (10) Babah Rot – Teurangon, (11) Simpang Lawe DeskyMuara Situlen-Gelombang, (12) Trumon-Buloh Sema-Kuala Baru, (13) Ie Mirah-Lama Muda, dan (14) Serafon-Levak-Sibigo. Pembangunan ruas-ruas jalan tersebut, yaitu yang berada di kawasan lindung harus dengan kepatuhan yang tinggi mengikuti peraturan perundang-undangan mengenai kawasan lindung (peraturan-perundang-undangan mengenai penggunaan: hutan lindung, hutan konservasi, dan kawasan lindung lainnya)


27


28

5.

KEMUNGKINAN PENYEMPURNAAN

Sebagaimana disebut dalam Pasal 7 angka 1 Qanun Aceh No. 19 Tahun 2013 Tentang RTRW Aceh menyatakan bahwa Jangka waktu RTRW Aceh adalah 20 (dua puluh) tahun terhitung mulai tahun 2013 sampai dengan tahun 20 tahun. Dalam Pasal 7 angka 2 disebutkan bahwa RTRW Aceh sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat ditinjau kembali 1 (satu) kali dalam 5 (lima) tahun. Selanjutnya dalam kondisi lingkungan strategis tertentu yang berkaitan dengan bencana alam skala besar yang ditetapkan dengan Peraturan Perundang-undangan dan/atau perubahan batas wilayah yang ditetapkan dengan UndangUndang, RTRW Aceh dapat ditinjau kembali lebih dari satu kali dalam 5 (lima) tahun (Pasal 7 angka 3). Berdasarkan ketentuan tersebut maka Qanun Aceh No. 19 Tahun 2013 Tentang RTRW Aceh ditinjau kembali, apabila ada kesepakatan untuk melakukan peninjauan tersebut. Kerangka Acuan Kerja (TOR) untuk kemungkinan revisi disajikan pada Annex 5.


29


30

6.

KESIMPULANDAN REKOMENDASI

6.1.

Kesimpulan

Dari kajian terhadap Qanun Aceh No. 19 Tahun 2013 Tentang RTRW Aceh Tahun 2013-2033 ; dapat disimpulkan bahwa: 1. Dari segi prosedur seperti peran dan partisipasi masyarakat terdapat kelemahan berupa cacat hukum dalam penyusunan Qanun Aceh No. 19 Tahun 2013 Tentang RTRW Aceh; 2. Dari segi muatan, ada hal-hal yang belum dicantumkan pada Qanun Aceh No. 19 Tahun 2013 Tentang RTRW Aceh seperti Kawasan Ekosistem Leuser; sementara menurutperundang-undangan yang lebih tinggi hal hal tersebut seharusnya tercantum dalam Qanun tentang RTRW Aceh; 3. Qanun belum secara lengkap memenuhi saran-saran perbaikan yang disampaikan oleh Menteri Dalam Negeri melalui Surat Keputusan Menteri Dalam Negeri No. 050/1162/IV/Bangda tanggal 20 Februari 2014; 4. KLHS RTRW Aceh yang disusun oleh BAPEDALDA tidak digunakan sebagai bahan acuan dalam penyusunan Qanun RTRW Aceh. 5. Ancaman kerusakan pada kawasan lindung tinggi karena berbagai sistem jaringan yang direncanakan (khususnya transportasi, energi, telekomunikasi dan informasi) akan melewati atau berada di dalam kawasan ini yang berdampaknegatif pada fungsi lindung kawasan 6. Kelemahan-kelemahan Qanun No.19 Tahun 2013 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Aceh Tahun 2013-2033 sebagaimana disebutkan di atas membentuk dinamika pembangunan yang menuntut perlunya dilakukan peninjauan kembali dan revisi rencana tata ruang tersebut. Pembangunan berkelanjutan akan sulit dicapai berdasarkan RTRW ini.

6.2.

Rekomendasi

1. Untuk menghilangkan kelemahan-kelemahan yang terdapat dalam Qanun Aceh No. 19 Tahun 2013 Tentang RTRW Aceh , baik kelemahan dalam proses penyusunan maupun kelemahan materi qanun ; disarankan untuk merevisi Qanun Aceh No.19 Tahun 2013 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Aceh Tahun2013-2033 dengan mengikuti undang-undang dan peraturan yang berlaku. 2. Menurut peraturan perundangan tentang penyelenggaraan penataan ruang (PP No.15 Tahun 2010) pelaksanaan revisi rencana tata ruang, dimulai dari peninjauan kembali terhadap rencana tata ruang, yang pelaksanaannya dilakukan dengan Keputusan Gubernur; dan Gubernur membentuk Tim pelaksana peninjauan kembali yang terdiri dari unsur pemerintah, pemerintah daerah, perguruan tinggi, lembaga penelitian dan organisasi masyarakat sipil. Hasil peninjuan kembali rencana tata ruang tersebut dapat berupa: (1) Rekomendasi tidak perlu dilakukan revisi terhadap rencana tata ruang, atau (2) rekomendasi perlunya dilakukan revisi terhadap rencana tata ruang.


31

3.


32

ANNEXES


33


34

ANNEX 1. DAFTAR NARA SUMBER No

Hari/Tanggal

Institusi

1

Monday, 3/11/2014

District Development Planning Agency, Bireuen District

Selasa,

NGO



M. Nur (Direktur Eksekutif WALHI Aceh)

Dinas Cipta Karya



Munzir, SP, MT (Kepala Bidang Tata Ruang dan Pengembangan Wilayah) Winarti Adi, BA (Kepala Seksi Tata Ruang) Ir. Muhammad Rizal, MT (Kepala Seksi Pembinaan)

2

Nara sumber  

Muslim, M.Si(Kepala Bidang Sarana dan Prasarana) Ir. Ibrahim Ahmad, M.Si (Kepada Bappeda Kabupaten Bireuen)

4/11/2014 3

Selasa, 4/11/2014

4

  NGO

 

Dede Suhendra (WWF) Badrul Irfan (Yayasana Haka)

Dinas Kehutanan



Ir. Husaini Syamaun, MM (Kepala Dinas Kehutanan)

Badan Pengendalian Lingkungan Hidup



Ir. Moenthi Syurga (Kepala Bidang Program, Informasi dan Tata Ruang Lingkungan)



5/11/2014

Sekretariat Daerah Provinsi Aceh

Dr. Sulaiman, SH (Kepala sub bagian Peraturan Gubernur, Biro Hukum)

Rabu,

Akademisi



Mawardi Ismail, SH, MHum

NGOs (Diskusi)

      

Dede Suhendra (WWF), Mirna (Walhi Aceh), Iwan Ikhtiara (YLI), Efendi Isma (KPHA), Ilham Sinambela (Rumoh Transparansi/KPHA), Badrul Irfan (Haka), Tezar (Haka), Rudi Putra (FKL)

Sekretariat Kabupaten Aceh Selatan



Ir. Herman Arsyad (Staf Ahli Bupati Aceh Selatan Bidang Perencanaan Infrastruktur, Pengembangan Wilayah dan Lingkungan Hidup)

Bappeda Kabupaten Aceh Selatan



Ir. Zufrijar (Kepala Bidang Sarana dan Prasarana)

Bappeda Kabupaten Aceh Tengah



Hardi Selisih Mara, ST, MM (Kabid Sarana dan Prasarana) Zumara W. Kutarga, ST, MSi (Kepala UPT Pusat Data Geospasial)

Selasa, 4/11/2014

5

Rabu, 5/11/2014

6

Rabu, 5/11/2014

7 8

Rabu,

5/11/2014 9

Kamis, 6/11/2014

10

Jum’at, 7/11/2014

Head of Aceh Selatan District 11

Jum’at, 7/11/2014

12

Senin, 10/11/2014




35

13

Selasa,

Bappeda Kabupaten Pidie

11/11/2014

  

14



Ir. Zakaria, MT (Sekretaris Bappeda Kabupaten Aceh Besar) Mursidah, ST, Msi (Ka Sub Bidang Pengembangan Sumber Daya dan Penataan Wilayah)

Akademisi



Kurniawan, SH, LLm

Anggota DPRA



Ramadhana Lubis



18/11/2014

Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas

Mia Amalia, Ph.D (Kepala Subdirektorat Tata Ruang, Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, Deputi Bidang Pengembangan Regional dan Otonomi Daerah)

Selasa,

Kementerian Dalam Negeri



Dundun A. Rozak (Tenaga Fungsional Umum Tata Ruang, Sub direktorat Tata Ruang Wilayah, Direktorat Fasilitas Penataan Ruang dan Lingkungan Hidup, Direktorat Jenderal Pembangunan Daerah)

Kementerian Pekerjaan Umum



Ir. James Siahaan, MA (Kepala Sub Direktorat Pembinaan Teknis Wilayah I, Direktorat Pembinaan Penataan Ruang Wilayah I) Ir. Wisnubroto Sarosa, CES (Kepala Subdirektorat Pemanfaatan Ruang dan Pengendalian, Direktorat Pembinaan Penataan Ruang Wilayah I) Adriat Halaim, S.Hut.,MMSI (Kepala Subdirektorat Penataan Ruang Kawasan Hutan Wilayah I, Direktorat Perencanaan Kawasan Hutan, Direktorat Jenderal Planologi Kehutanan) Ir. Hasnawati Hamzah, M.Si (Kepala Seksi Penyusunan Rencana Kawasan Hutan, Subdirektorat Perencanaan Makro Kawasan Hutan, Direktorat Perencanaan Kawasan Hutan, Direktorat Jenderal Planologi Kehutanan)

Selasa,

Bappeda Kabupaten Aceh Besar

11/11/2014

15



Muhammad Adam, ST, MM (Kepala Bappeda Kabupaten Pidie) Zulkifli, ST (Kepala Bidang Perencanaan Fisik dan Prasarana) Isnaini Ibrahim, ST, M.Si (Kepala Bidang Khusus)

Kamis, 13/11/2014

16

Minggu, 16/11/2014

17

18

Selasa,

18/11/2014

19

Selasa, 18/11/2014



20

Rabu, 19/11/2014

Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan





21

Kamis, 20/11/2014


Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan



Ir. Zulkarnain Daulay (Kepala Subdirektorat Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS), Kedeputian Tata Lingkungan)

36

ANNEX 2. PETA RENCANA POLA RUANG


37


38

ANNEX 3. PETA RENCANA STRUKTUR RUANG


39


40

ANNEX 4. PETA RENCANA KAWASAN STRATEGIS


41


42

ANNEX 5. KERANGKA ACUAN KERJA REVISI RTRW ACEH


43


44

KERANGKA ACUAN KERJA (TOR) REVISI RTRW ACEH

Latar Belakang Qanun Aceh No.19 Tahun 2013 Tentang Rencana Tata Ruang Aceh Tahun 2013-2033 belum sepenuhnya memuaskan sebagian masyarakat Aceh terutama kelompok masyarakat yang menaruh perhatian terhadap pentingnya pelestarian lingkungan hidup untuk mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan. Kerusakan lingkungan wilayah Aceh terwujud dalam berbagai bentuk bencana alam yang sering terjadi seperti banjir, kekekeringan, tanah longsor, erosi, abrasi, gangguan satwa liar dan gangguan hama tanam akibat dari pemanfatan ruang untuk pembangunan yang tidak ramah lingkungan. Bencana tersebut tidak saja menyebabkan rusaknya infrastruktur tetapi juga mengakibatkan gagal panen dan korban jiwa manusia. Hasil kajian terhadap Qanun Aceh No. 19 Tahun 2013 Tentang RTRW Aceh menyimpulkan bahwa secara prosedur qanun tersebut dinilai cacat hukum, materi kandungannya belum mencantumkan hal-hal yang menurut peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi hal-hal tersebut harus dicantumkan, saran perbaikan yang disampaikan oleh Menteri Dalam Negeri RI belum secara lengkap dilaksanakan, dan ancaman terhadap kawasan lindung tinggi karena banyak sistem jaringan terutama jaringan transportasi yang dirancang melintasi kawasan lindung . Dari hasil kajian tersebut disarankan untuk merevisi qanun tersebut. Sesuai peraturan perundangan yang berlaku, apakah qanun tersebut perlu direvisi atau sebaliknya tidak perlu direvisi ditetapkan melalui kegiatan peninjauan kembali terhadap Qanun Rencana Tata Ruang Aceh, yang pelaksaannya dilakukan dengan keputusan gubernur. Peninjauan kembali rencana tata ruang diatur dalam Peraturan Pemerintah (PP) No.15 Tahun 2010 Tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang.Pelaksana peninjauan kembali rencana tata ruang provinsi dilakukan oleh Tim yang dibentuk oleh Gubernur. Menindaklanjuti rekomendasi Kajian Qanun Aceh No. 19 Tahun 2013 Tentang RTRW Aceh yang diprakarsai oleh Uni Eropa agar RTRW tersebut direvisi, maka terlebih dahulu harus ditinjau kembali sesuai peraturan perundangan yang berlaku. Untuk itu maka perlu disusun rencana kerja sebagai panduan dalam pelaksanaan peninjaun kembali tersebut. Sebagaimana telah dikemukakan di atas, pemerintah telah mengatur tatacara peninjauan kembali rencana tata ruang melalui Peraturan Pemerintah No. 15 Tahun 2010 Tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang, baik rencana tata ruang nasional, provinsi maupun kabupaten/kota. Rincian aturan peninjauan kembali rencana tata ruang terdapat dalam Pasal 81-92 peraturan pemerintah tersebut. Peninjauan kembali rencana tata ruang dapat dilakukan 1 (satu) kali dalam 5 (lima) tahun. Kecuali apabila terjadi perubahan lingkungan strategis berupa (1): bencana alam skala besar yang ditetapkan dengan peraturan perundang-undangan; (2) perubahan batas territorial negara yang ditetapkan dengan undangundang; atau (3) perubahan batas wilayah daerah yang ditetapkan dengan undang-undang. Jika terjadi perubahan lingkungan strategis seperti tersebut di atas, maka peninjauan kembali dapat dilakukan lebih


45

dari satu kali dalam 5 (lima) tahun. Dinamika pembangunan Provinsi Aceh, antara lain pembangunan infrastruktur, kegiatan pertanian terutama perkebunan, dan pertambangan; menuntut diadakannya peninjauan kembali terhadap Qanun Aceh No 19 Tahun 2013 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Aceh Tahun 2013-2033. Revisi rencana tata ruang mencakup langkah-langkah sebagai berikut: (1) peninjauan terhadap rencana tata ruang, dan (2) revisi rencana tata ruang. Penetapan pelaksanaan peninjauan kembali dilakukan dengan keputusan gubernur, dan pelaksanaan peninjauan kembali dan revisi dilaksanakan oleh tim yang dibentuk oleh gubernur. Rekomendasi tindak lanjut hasil pelaksanaan peninjauan kembali rencana tata ruang berupa: (1) rekomendasi tidak perlu dilakukan revisi, atau (2) rekomendasi perlunya dilakukan revisi terhadap rencana tata ruang. Dinamika pembangunan di wilayah Aceh dan berbagai kelemahan pada Qanun Aceh No.19 Tahun 2013 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Aceh 2013-2033 menuntut perlunya dilakukan peninjauan kembali qanun tersebut untuk memastikan apakah perlu dilakukan revisi atau sebaliknya tidak perlu dilakukan revisi. Sebagaimana dikemukakan di atas pelaksanaan peninjauan kembali dilakukan oleh tim yang dibentuk oleh gubernur. Tim tersebut terdiri atas unsur Pemerintah, pemerintah daerah, perguruan tinggi, lembaga penelitian dan organisasi masyarakat sipil (CSO).

Uraian Kegiatan Tujuan Tujuan kegiatan revisi Qanun RTRW Aceh adalah untuk mengatasi secara rinci kelemahan qanun RTRW ditinjau dari berbagai aspek penataan ruang, terutama aspek hukum, aspek muatan struktur ruang, pola ruang, kawasan strategis, arahan pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang, serta prosedur penyusunan dan peranserta masyarakat. Alasan Dilakukannya Revisi Berikut ini beberapa alasan dilakukannya revisi : 1. Dari segi prosedur penyusunan Qanun Aceh No 19 Tahun 2013 Tentang RTRW Aceh terdapat kelemahan yang dinilai sebagai pelanggaran hukum; 2. Dari segi muatan, dalam Qanun Aceh No 19 Tahun 2013 Tentang RTRW Aceh terdapat hal-hal yang belum dicantumkan, sedangkan menurut peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi ha-hal tersebut harus tercantum dalam Qanun; 3. Qanun ini belum secara sempurna memenuhi saran perbaikan yang disampaikan oleh Menteri Dalam Negeri melalui Surat Keputusan Menteri Dalam Negeri No. 050/1162/IV/Bangda tanggal 20 Februari 2014; dan 4. Ancaman terjadinya kerusakan kawasan lindung tinggi karena berbagai sistem jaringan (terutama jaringan transportasi, energi, telekomunikasi dan informatika) dirancang untuk melintasi atau berada di dalam kawasan lindung yang dipastikan akan berdampak negatif terhadap fungsi lindung kawasan tersebut dan pembangunan berkelanjutan yang berwawasan lingkungan. 5. Terdapat dinamika pembangunan wilayah Aceh yang menuntut perlunya dilakukan peninjauan kembali dan revisi rencana tata ruang wilayah tersebut, terutama pemanfaatan lahan yang menyebabkan terjadinya perubahan fungsi kawasan yang berdampak negatif terhadap lingkungan seperti banjir, tanah lonsor, abrasi, kekeringan, konflik satwa-manusia, degradasi fungsi daerah aliran sungai, fragmentasi habitat dan menurunnya keanekaragaman hayati serta ekosistemnya.


46

Kegiatan yang Dilakukan Kegiatan yang dilakukan dalam revisi Qanun Aceh No.19 Tahun 2013 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Aceh, meliputi: 1. Penetapan pelaksanaan peninjauan kembali rencana tata ruang; 2. Pelaksanaan peninjauan kembali rencana tata ruang; 3. Perumusan rekomendasi tindak lanjut hasil pelaksanaan peninjauan kembali rencana tata ruang; dan 4. Pelaksanaan revisi rencana tata ruang Penetapan pelaksanaan peninjauan kembali rencana tata ruang ditetapkan dengan keputusan gubernur. Gubernur membentuk Tim pelaksana peninjauan kembali yang terdiri dari unsur pemerintah, pemerintah daerah, perguruan tinggi, lembaga penelitian dan organisasi masyarakat sipil (CSO). Proses pelaksanaan peninjauan kembali rencana tata ruang meliputi kegiatan pengkajian, evaluasi, serta penilaian terhadap rencana tata ruang dan penerapannja. Rumusan rekomendasi dari hasil peninjauan kembali rencana tata ruang dapat berupa rencana tata ruang di revisi atau rencana tata ruang tidak direvisi. Apabila rekomendasi yang dihasilkan dari peninjauan kembali tersebut adalah rencana tata ruang direvisi, maka revisi dilakukan sesuai peraturan perundangan yang berlaku. Pelaksanaan revisi rencana tata ruang, secara garis besar mencakup lima aspek penting yaitu: 1. aspek prosedur penyusunan seharusnya mengakomodasi keterlibatan masyarakat; 2. aspek legal , karena banyak pihak menilai RTRW Aceh Tahun 2013-2033 “cacat hukum”; 3. aspek materi, mengingat banyak hal yang tidak dimuat dalam RTRWP Aceh Tahun 2013-2033, padahal seharusnya ada sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku; antara lain Kawasan Ekosistem Leuser , Kawasan Ulu Masen dan Kawasan Gambut Kuala Tripa; 4. aspek struktur ruang, banyak system jaringan transportasi yang berada di dalam atau melintasi kawasan lindung yang akan berdampak buruk terhadap fungsi kawasan lindung; dan 5. aspek saran perbaikan antara lain saran perbaikan dari Menteri Dalam Negeri tentang RTRWA belum semuanya diakomodir. Pelaksanaan peninjauan kembali dan revisi sebagaimana disebut di atas harus dilakukan dengan berpedoman pada peraturan perundangan yang berlaku dan berkaitan dengan penataan ruang. Selain itu, aspek karakteristik wilayah yang berupa data geologis, biologis, fisik, social, ekonomi, budaya wilayah Aceh haruslah data yang akurat dan mutahir.

Hasil yang Ingin Dicapai Dari kegiatan pelaksanaan peninjauan kembali Qanun Aceh No. 19 Tahun 2013 Tentang RTRW Aceh Tahun 2013-2033 diketahui secara rinci kekuatan dan kelemahan rencana tata ruang tersebut, dan rekomendasi apakah rencana tata ruang dimaksud perlu direvisi atau tidak perlu direvisi. Jika harus direvisi, maka RTRW Aceh hasil revisi haruslah dapat diterima oleh masyarakat Aceh dan pembangunan yang dilakukan berdasarkan RTRW hasil revisi tersebut dapat mewujudkan kegiatan pembangunan yang berwawasan lingkungan dan berkelanjutan.


47

Tenaga yang diperlukan Sebagaimana telah dikemukakan di atas, tenaga yang diperlukan untuk melaksanakan peninjauan kembali rencana tata ruang tergabung dalam satu Tim yang unsurnya terdiri atas unsur pemerintah, pemerintah daerah, perguruan tinggi, lembaga penelitian dan organisasi masyarakat sipil (CSO) yang dibentuk oleh Gubernur Aceh. Individu yang mewakili masing-masing institusi tersebut haruslah individu yang memiliki pengetahuan dan pengalaman tidak hanya dalam penyusunan rencana tata ruang wilayah, tetapi juga tentang wilayah Aceh. Jumlah dan kualifikasi anggota Tim penyusun disesuaikan dengan ruang lingkup kegiatan peninjauan kembali yang akan dilaksanakan. Demikian juga halnya dengan anggota Tim yang diperlukan untuk revisi rencana tata ruang. Keahlian yang dibutuhkan untuk proses revisi tata ruang adalah sistem informasi geografis, ilmu lingkungan, hukum, planologi, pengelolaan sumber daya alam dan tata guna lahan, ilmu kehutanan, tata kelola dan kebijakan public.

Waktu dan Tempat Pelaksanaan peninjauan kembali dan revisi Qanun Aceh No.19 Tentang RTRW Aceh Tahun 2013-2033 dilakukan secepatnya pada awal tahun 2015 dan kegiatan tersebut berakhir paling lambat dua bulan kemudian, dan enam bulan berikutnya untuk merevisi rencana tata ruang tersebut. Kegiatan dilakukan di kabupaten/kota wilayah Aceh dan di Jakarta. Kalender Kegiatan meliputi: A. Peninjauan kembali RTRW Aceh 1. Penetapan peninjauan kembali rencana tata ruang oleh Gubernur Aceh, dan pembentukan Tim pelaksana peninjauan kembali; 2. Persiapan pelaksanaan peninjauan kembali rencana tata ruang; 3. Pelaksanaan peninjauan kembali rencana tata ruang; 4. Penyusunan laporan hasil peninjauan kembali rencana tata ruang; dan 5. Penyerahan laporan hasil peninjauan ulang kepada gubernur. B. Revisi RTRW Aceh 1. Penetapan revisi qanun rencana tata ruang oleh Gubernur, dan pembentukan Tim pelaksana revisi; 2. Persiapan pelaksanaan revisi qanun rencana tata ruang; 3. Pelaksanaan penyusunan revisi rencana tata ruang; 4. Penyerahan Qanun Rencana Tata Ruang Aceh hasil revisi kepada Gubernur Aceh; 5. Pembahasan Qanun Rencana Tata Ruang Aceh oleh DPR Aceh; 6. Persetujuan bersama DPRA dan Gubernur; dan 7. Penetapan Qanun Aceh tentang Revisi RTRW Aceh.


48

ANNEX 6. DAFTAR PUSTAKA 

Ismail, M. 2014. Pendapat Hukum (Legal Opinion) Terhadap Qanun Aceh Nomor 19 Tahun 2013 Tentang RTRW Aceh Tahun 2013-2033



Kurniawan. 2014, Legal Opinion Terhadap Qanun Aceh Nomor 19 Tahun 2013 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Aceh Tahun 2013-2033



Badan Pengendalian Dampak Lingkungan. 2013, Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi Aceh.



Van Beukering, P., M. Janssen, H. Cesar. 2001, Economic Valuation of the Leuser Ecosystem on Sumatra, Indonesia. Ecological Economics, 44 pp.43-62.



Van Beukering, P., K. Grogan, S.L. Hansfort, D. Seager. 2010, Economic Valuation of Aceh’s Forest: The Road To Sustainable Development. Aceh Green.

Peraturan Perundang-undangan 

Republik Indonesia. 2006, UU No. 11 Tahun 2006. Pemerintahan Aceh



Republik Indonesia. 2007, UU No. 26 Tahun 2007. Penataan Ruang



Republik Indonesia. 2008, Peraturan Pemerintah No. 26Tahun2008. Rencana Ruang nasional



Republik Indonesia. 2009, UU No. 32 Tahun 2009. Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup



Republik Indonesia. 2010, Peraturan PemerintahNo. 15 Tahun 2010. Penyelenggaraan Penataan ruang



Republik Indonesia. 2010, Peraturan PemerintahNo. 68 Tahun 2010.Bentuk dan Tata Cara Peran Masyarakat dalam Penataan Ruang


49


50

AN APPRAISAL OF THE ACEH PROVINCIAL SPATIAL PLAN

Recommend Documents