AMvB Brandveilig Gebruik Overige Plaatsen Frans Gubbels, Ministerie van Veiligheid en Justitie Ivo Snijders, Brandweer Nederland
Programma • • • • • • •
Huidige situatie Achtergrond AMvB Doel Uitgangspunten Betrokken partijen Gevolgen Planning
• • • • • • •
Werkgroep Andere wetgeving Begrippen Risicobenadering Gelijkwaardigheid Procedure Inhoudelijke voorschriften
Hoe is het nu geregeld? • Gemeente • APV • Brandbeveiligingsverordening; Evenementenverordening • Model brandbeveiligingsverordening van de Vereniging Nederlandse gemeenten (VNG) • Verwijzingen naar het Bouwbesluit (bouwwerken)
Problemen met huidige situatie • • • • •
Te versnipperd, per gemeente verschillend Geen nationale lijn Onduidelijkheid Gebrekkige rechtzekerheid en rechtsgelijkheid Te grote administratieve lasten
Besluitvorming • In het Actieprogramma brandveiligheid • Onderwerp van Regiegroep Regeldruk • Meer uniformeren • Ontwerpen van een nieuwe AMvB • Wet veiligheidsregio’s maakt AMvB mogelijk
Doel • Uniformiteit creëren • Tegengaan verbrokkeling van lokale verschillen en van brandveiligheidsvoorschriften • Vergroten rechtszekerheid en rechtsgelijkheid • Minder administratieve lasten • Meer mogelijkheden voor ICT-toepassingen
Uitgangspunten AMvB • • • •
Niet iets nieuws bedenken of strenger te maken Gemeente en bedrijfsleven zo min mogelijk belasten Model VNG is startpunt Linken met Bouwbesluit, echter niet zoals in het VNG-model waarin louter verwezen wordt naar Bouwbesluit. De erg algemene verwijzing is niet goed bruikbaar
Enkele problemen bij ontwerp • Definitie: wat is een niet-bouwwerk? • Titel van de AMvB: Brandveilig Gebruik Overige Plaatsen • Wettelijke basis (Wvr) aanpassen; per 1-1-2013 • Het Bouwbesluit geeft niet voor alle “plaatsen” de gewenste specifiek toegesneden bepalingen
Betrokkenen in Klankbordgroep • Dezelfde organisaties als de Regiegroep Regeldruk dwz: – Overheid: VenJ, BZK, VNG, Brandweer Nederland – Bedrijfsleven: VNO/NCW/MKB, VVEM, TVD, Recron, HISWA, KHN
Gevolgen voor het bedrijfsleven • • • • • •
Equivalent van het Bouwbesluit Zo weinig mogelijk nieuwe bepalingen Meer uniformiteit in NL In veel gevallen meldingsplicht Voor de grotere zaken vergunningplicht Leges is een zaak voor de gemeenten
Gevolgen voor gemeenten • Meer uniformiteit • Eigen regels in principe niet meer toegestaan • Toezicht en handhaving blijft zo veel mogelijk hetzelfde, dus bestuurlijk of strafrechtelijk • ICT toepassingen mogelijk, bijv. digitale formulieren conform een landelijk model
Globale planning • Zoveel onzekerheden dat strikte planning niet mogelijk is • Concept afronden (kwaliteit voor tempo) • Internetconsultatie en formele consultatie BZK, VNG en bedrijfsleven • Accorderen minister VenJ • Ministerraad • Raad van State • Invoeringstermijnen afspreken met VNG • Vaste invoermomenten: 1 januari en 1 juli
Werkgroep • • • •
Ministerie van Veiligheid en Justitie VVEM TVD Brandweer Nederland
• Inhoud concept-AMvB op hoofdlijnen • Nog veel beweging op inhoud
Raakvlakken andere wetgeving Verwijzingen in de AMvB: • Gevaarlijke stoffen volgens Wet milieubeheer • Basishulpverlening volgens AMvB BHV
Raakvlakken met: • Wegenverkeerswet • Waterwet • Bouwbesluit 2012
Normen: • Implementering gangbare Europese normen
Begrippen Plaats: • een beperkte oppervlakte • voor georganiseerd gebruik door personen toegankelijk • een of meerdere gebieden of objecten of een samenstelling daarvan • dezelfde gebruiksbestemming. = Alles, het geheel
Begrippen Object: • bouwsel van enige omvang • niet zijnde een bouwwerk
Reclamezuil
Tent Opslag
Podium Plaats
Kraam
Begrippen Ruimte: • voor personen toegankelijk deel van een object
Reclamezuil
Podium = Object met ruimte Plaats
Object
Tent = Object met ruimte
Kraam
Opslag = Object met ruimte
Begrippen Verblijfsruimte: • Ruimte bestemd voor het verblijven van personen
Reclamezuil
Podium = Object met ruimte verblijfr. Plaats
Object
Tent = Object met verblijfsruimte ruimte
Kraam
Opslag = Object met ruimte
Begrippen Gebied: Consumptieveld
• deel van een plaats • voor zover dit geen object of bouwwerk is
Reclamezuil
Tent Opslag
Toeschouwersveld Marktveld
Podium Plaats
Object
Kraam
Begrippen Restgebied: Consumptieveld
• Gebied dat niet wordt gebruikt Reclamezuil
Tent Opslag
Toeschouwersveld Marktveld
Podium Plaats
Object
Gebied
Kraam
Vijver
Risicobenadering • Opzet met standaardvoorschriften afgestemd op de daadwerkelijk aanwezige risico’s • Criteria die een specifieke afwijking mogelijk maken
Gelijkwaardigheidsbepaling • Er hoeft niet te worden voldaan aan een voorschrift, als aangetoond is dat dezelfde mate van veiligheid wordt geboden als met het voorschrift wordt beoogd. • Een gelijkwaardige oplossing wordt in stand gehouden.
Gebruiksvergunning / -melding Vergunning voor: • het verschaffen van nachtverblijf aan meer dan 10 personen • het verschaffen van dagverblijf aan meer dan 10 personen: - jonger dan 10 jaar - met een lichamelijke of geestelijke handicap
Melding voor: • de aanwezigheid van meer dan 50 personen
Gebruiksfuncties Indeling naar gebruik: • • • • • • • •
bijeenkomstfunctie celfunctie gezondheidszorgfunctie industriefunctie logiesfunctie sportfunctie winkelfunctie overige gebruiksfunctie
Technische voorschriften Brandcompartimentering: • maximaal uitbreidingsgebied van brand • directe link met objecten
• oppervlakte, afhankelijk van functie (500, 1000 of 2000 m2) • afwijking mogelijk indien: - geen probleem ten aanzien van de warmtestraling ten opzichte van andere objecten en bouwwerken - voldoende inzetdiepte brandweerinzet
Technische voorschriften Vluchtroutes: • begint op iedere toegankelijke plek • gaat over vloeren, trappen of hellingbanen • eindigt op veilige plaats (buiten bedreigd gebied) • lengte, afhankelijk van bezetting (30, 45 of 60 m1) • afwijking mogelijk indien geen probleem ten aanzien van de: - warmtestraling - temperatuur - zichtlengte
Technische voorschriften Capaciteit vluchtroute: • bepalingsmethode voor de benodigde breedte • personen per minuut per meter • afgestemd op de personen die zijn aangewezen op de vluchtroute
Installatievoorschriften (Nood)verlichting: • verlichting in een ruimte • verlichting in een vluchtroute • noodverlichting in een verblijfsruimte met meer dan 75 personen • noodverlichting in een vluchtroute voor meer dan 75 personen • met ten minste 1 lux, gemeten op de vloer • niet van toepassing 1 lux al aanwezig is via daglicht
Installatievoorschriften LPG-installatie anders dan voor aandrijving: • nu in iedere gemeente anders en zonder goede basis • verwijzing naar genormeerde voorschriften • kwaliteitsborging vergelijkbaar met APK
Organisatievoorschriften Detecteren van brand: • voorziening of organisatie die brand kan opmerken
Basishulpverlening: • organisatie die kan ontruimen en hulpdiensten alarmeert • zoals voorgeschreven in AMvB BHV (in ontwikkeling)
Tot slot Vragen / suggesties ???
