Ministerie van Veiligheid en Justitie
>
Retouradres Postbus 20301 2500 EH Den Haag
het dagelijks bestuur van de stadsregio Amsterdam Postbus 1840 1000 BV Amsterdam
Directoraat-Generaal Jeugd en Sanctietoepassing DGJS Schedeldoekshaven 100 2511 EX Den Haag Postbus 20301 2500 EH Den Haag www. rijksoverheid. nI/venj
Contactpersoon Harry Verspaandonk
Adviseur jeugdzorg VWS T 070 340 50 31 I-larry.verspaandonk©minvws. ni
20 december 2012 Datum Onderwerp Reactie op concept Uitvoeringsprogramma jeugdzorg 2013 en vaststelling doeluitkering 2013
Frédérique van Randwijck
sr accountmede werker Ven] T 070 370 65 83 t van ra ndwijck©minve nj ni .
Geacht Bestuur, Volgens artikel 32, eerste lid, van de Wet op de jeugdzorg dient de provincie voor 1 oktober voorafgaande aan het uitvoeringsjaar het ontwerp uitvoeringsprogramma naar het Rijk te verzenden. Het ontwerp uitvoeringsprogramma jeugdzorg 2013 van u heb ik in goede orde ontvangen. Ik wil u danken voor het aanleveren van het document. Door middel van deze brief reageer ik op uw ontwerp-uitvoeringsprogramma 2013. Verder informeer ik u over de vaststelling van de doeluitkeringen jeugdzorg over 2013.
1.
.
Ons kenmerk ] 3148381 VWS 322336 Ven] Bij beantwoording de datum
en ons kenmerk vermelden. Wilt u slechts één zaak in uw brief behandelen.
Ontwerp-uitvoeringsprogramma Jeugd 2013
Provinciale jeugdzorg (VWS) In mijn brief van 5 juli 2012 (J/GJ-3122538) heb ik een vooraankondiging gedaan van het doorvoeren van een budgetkorting van 2,65% op het VWS-deel van de doeluitkering in verband met de maatregelen in het lenteakkoord. Deze korting is geëffectueerd met de recente wijziging van het Uitvoeringsbesluit Wet op de ]eugdzorg. In onderhavige vaststelling van uw doeluitkering is deze korting verwerkt. Ik doe een dringend beroep op u om in geval van verwerking van deze korting in het financiële verkeer met de instellingen jeugdzorg het niet ten laste te brengen van de zorgverlening. Ik ga er immers van uit dat deze korting kan worden opgevangen met een efficiencyslag. Doeluitkering zorgaanbod jeugdzorg justitiële taken (VenJ) Het concept-Landelijk Beleidskader Jeugdzorg 2013-2015 bevat ook onderdelen op het gebied van de jeugdbescherming en jeugdreclassering. Ik ben derhalve content een aantal van deze zaken terug te zien in het concept uitvoeringsprogramma, zoals de aandacht voor seksueel misbruik. Een aantal punten mis ik echter nog. U schrijft dat het AMK werkt volgens de landelijk geldende normen. Ik verzoek u expliciet te maken dat u er tevens op toeziet dat meldingen van het AMK van dusdanige kwaliteit zijn dat de Raad in staat is om snel en adequaat vervolg stappen te zetten.
Pagina 1 van 11
Naar verwachting zal de voorgestelde wetswijziging in verband met de invoering van het adolescentenstrafrecht eind 2013/begin 2014 in werking treden. Op dit moment heeft u dit niet opgenomen in het uitvoeringsprogramma. Ik wijs u erop dat de actieve betrokkenheid van de Jeugdreclassering bij het realiseren van een betere samenwerking en een meer vloeiende overgang van de jeugd- en volwassenenreclassering nodig is.
Directoraat-Generaal epaSsing
DG]S Datum 20 december 2012 Ons kenmerk
U hebt niet expliciet in het uitvoeringsprogramma opgenomen dat samenloopzaken conform de gemaakte afspraken worden uitgevoerd. Daarom wijs ik u erop dat het uw taak is hierop toe te zien.
322336
Extra inzet van de jeugdreclassering is nodig om ook bij hardnekkig schoolverzuim ervoor te zorgen dat jeugdigen naar school terugkeren en hun opleiding afmaken. Dit komt niet terug in het uitvoeringsprogramma. De Bureaus Jeugdzorg hebben een belangrijke rol bij de verificatie van de identiteit van de jeugdige. Daarom verzoek ik u in uw beleid op te nemen dat u als provincie erop toeziet dat Bureau Jeugdzorg Agglomeratie Amsterdam, de William Schrikker Groep en Joods Maatschappelijk Werk eventuele identiteitsfraude tegengaan. Sinds 1 januari 2011 is de verschijningsplicht van ouders ter terechtzitting van hun minderjarig kind in werking. Uit de evaluatie van de verschijningsplicht is gebleken dat nog niet alle ouders op de hoogte zijn van de strafzaak tegen hun kind. Ik wijs u erop dat van de Jeugdreclassering wordt verwacht dat ook zij de contactmomenten met de ouders benutten om hen voor te lichten over de verschijningsplicht en hun belang bij de strafzaak van hun kind aanwezig te zijn. Conclusie Voor de door mij genoemde punten, zoals hierboven benoemd onder zowel het onderdeel jeugdzorg als het onderdeel jeugdbescherming en jeugdreclassering, ga ik er van uit dat deze ook onderdeel uitmaken van uw beleid in 2013. In het kader van het verlagen van regeidruk zal ik u niet verzoeken om een addendum bij uw uitvoeringsprogramma voor 2013. Indien u echter de hierboven aangehaalde punten niet zult opnemen in uw beleid, verzoek ik u dit binnen zes weken aan mij kenbaar te maken per brief.
II.
SiSa 2011
Ik heb kennis genomen van de SiSa verantwoording 2011. Deze geeft mij op dit moment geen aanleiding tot opmerkingen.
III.
Financieel kader 2013
Doe/uitkeringen zorgaanbod en bureau jeugdzorg (VWS) In het concept-Landelijk Beleidskader 2013-2015, dat wij begin 2013 nog zullen bespreken met het IPO, is opgenomen dat het beleid zoals het is vastgelegd in het Afsprakenkader 2010-2011 wordt gecontinueerd. 1 Belangrijkste punten daarin zijn het terugdringen van de groei van de vraag naar geïndiceerde jeugdzorg en 1
Zodra het Landelijk Beleidskader 2013-2015 is vastgesteld zal ik u daarover informeren. Pagina 2 van 11
het zorg dragen voor een goede toegankelijkheid van de jeugdzorg. In mijn beschikking van 30 november 2012 heeft er een aantal structurele toevoegingen aan de doeluitkering plaatsgevonden. In totaal is voor u voor het zorgaanbod en voor bureau jeugdzorg overige taken een budget van € 113.193.561 vastgesteld. Voor de onderbouwing van dit bedrag verwijs ik u naar bijlage 1. Doeluitkering zorgaanbodjeugdzorg justitiële taken (Ven)) In bijlage 2, 3 en 4 vindt u de berekeningen die ten grondslag liggen aan de voorlopige doeluitkering 2013 voor Bureau Jeugdzorg Agglomeratie Amsterdam, de William Schrikker Groep en het Joods Maatschappelijk Werk voor de justitiële taken. Deze bedragen zijn gebaseerd op de aantallen t-2 (aantallen 2011). De voorlopige uitkering voor de justitiële taken is als volgt: Bureau Jeugdzorg Agglomeratie Amsterdam William Schrikker Groep Joods Maatschappelijk Werk
DirectoraatGeneraaI epasSing
DGJS
Datum 20 december 2012 Ons kenmerk 322336
: € 26.160.238 : € 70.717.962 : C 62.064
Voor de definitieve vaststelling van de uitkering voor de justitiële taken dien ik te beschikken over de gegevens van de 12-maandsgemiddelden in 2012, voorzien van een accountantsverklaring. Ik verzoek u deze uiterlijk 1 juni 2013 in te dienen. U kunt hiervoor het formulier gebruiken zoals opgenomen in bijlage 5 en te verzenden naar: Ministerie van Veiligheid en Justitie Directie Justitieel Jeugdbeleid T.a.v.: mevr. F. van Randwijck Postbus 20301 2500 EH Den Haag Uitvoeringsafspraken In 2007 zijn na onderhandelingen over de financiering van de jeugdbescherming en jeugdreclassering afspraken gemaakt over de span of control voor gedragswetenschappers, teamleiders en secretariaatsmedewerkers. Deze span of control is als volgt: -
Functie Gedragswetenschapper Teamleider Secretariaatsmedewerker
Span of control OTS 1 op 9 1 op 12 1 op 6
Span of control voogdij 1 op 19 1 op 12 1 op 6
Wij gaan ervan uit dat u deze uitvoeringsafspraken, evenals de afspraken omtrent de caseload, opneemt in uw beschikking aan bureau jeugdzorg. Hiermee kan de verantwoording van bureau jeugdzorg richting u, aan de hand van de accounting manual beter worden beoordeeld door hun accountant. Tariefakkoord 2011-2013 In het tariefakkoord zijn afspraken gemaakt over een eigen bijdrage van provincies en grootstedelijke regio’s aan de ophoging van de tarieven. Dit heeft tot gevolg dat feitelijk met twee tarieven wordt gewerkt: -
Pagina 3 van 11
a.
Een tarief dat door het ministerie van Veiligheid en Justitie wordt gehanteerd om de hoogte van de cloeluitkering aan provincies en grootstedelijke regio’s te bepalen. b. Een (hoger) tarief inclusief eigen bijdrage dat door de provincies en grootstedelijke regio’s wordt gehanteerd op basis waarvan de subsidie voor het bureau jeugdzorg c.q. de landelijk werkende instelling wordt bepaald. De bijdrage die de provincies en grootstedelijke regio’s op deze wijze leveren was in 2012 2,5 mln en in 2013 1,75 mln. Over de hiermee gepaard gaande aanpassing van de tarieven die door het ministerie van Veiligheid en Justitie worden gehanteerd, wordt u begin 2013 geïnformeerd. —
Directoraat-Generaal eepassing DGJS
—
Datum 20december2012 Ons kenmerk 322336
Hardheidsclausule Gezien de bezuinigingen en het feit dat er dientengevolge geen middelen meer zijn op de begroting van het ministerie van Veiligheid en Justitie vervalt in 2013 de mogelijkheid een beroep te doen op de hardheidsclausule. Dit is op 17 septemberjl. reeds besproken met IPO en Jeugdzorg Nederland. -
IV.
Wet- en regelgeving
Op de uitkeringen zorgaanbod en bureau jeugdzorg is de volgende wet- en regelgeving van toepassing: • • • •
Wet op de jeugdzorg (Wjz) Uitvoeringsbesluit Wet op de jeugdzorg (UbWjz) Regeling bekostiging jeugdzorg 2009 Regeling normbedragen jeugdzorg
Binnen zes weken na de dag van verzending van dit besluit kan een ieder wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken bezwaar maken op grond van artikel 7:1 van de Algemene wet bestuursrecht. Het bezwaar moet door de indiener zijn ondertekend en bevat ten minste de naam en het adres van de indiener, een dagtekening, een kopie of omschrijving van het bestreden besluit, bijvoorbeeld voor vermelding van het zaaknummer, briefkenmerk en datum, en de gronden waarop het bezwaar berust. Het bezwaarschrift moet worden gericht aan: Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport T.a.v. Directie Wetgeving en Juridische Zaken Postbus 20350 2500 EJ Den Haag
Pagina 4 van 11
V.
Tot slot
Ik vertrouw erop u met deze brief voor nu voldoende geïnformeerd te hebben.
Datum 20 december 2012
Hoogachtend, De Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport namens deze,
Directoraat-Generaal Jeugd en rtietoePassing
De Staatssecretaris Justitie, namens deze, de directeur
Ons kenmerk 322336
leid,
mr. di
Pagina 5 van 11
Bijlage 1 Specificatie doeluitkering zorgaanbod voor bureau jeugdzorg en voor het zorgaanbod Amsterdam van de landelijk werkende instellingen
Directoraat-Generaal Jeugd en Sanctietoepassing OGJS Datum 20 december 2012 Ons kenmerk 322336
doeluitkering 2013 conform IPO verdeling Landelijk werkende instellingen zorgaanb. OVA 2011
105.505.681 4.415.149 2.734.830
Pleegzorg indexering 2011 en 2012
393.078
plaatsingscoördinatie JZ
105.000
+
BJZ extra toek gedragswet.
extra werk
84.165
extra toekenning gedragswet. LWI’s penv
171.300
OVA 2012 Budgetkorting ad 2,65 % totaal
+
2.778.358 -2.994.000 113.193.561
Pagina 6 van 11
Bijlage 2
Directoraat-Generaal Jeugd en Sanctietoepassing
Specificatie uitkering Bureau Jeugdzorg Agglomertaie Amsterdam justitiële taken
DGJS Datum
20 december 2012 Ons kenmerk
322336
a. op basis van aantallen OTS tot ljaar OTS overigen Voogdij (voorlopig + overig) Reguliere jeugdreclassering GBM begeleiding Centrale overhead (eerste 1800) Centrale overhead (boven de 1800) Samenloop civiel/straf GBM-advies
b. op basis van aantal maanden ITB Harde Kern ITB Criem STP ITB Criem met GBM begeleiding
c. Casusoverleg Totaal-generaal
Normprijs
Doeluitkering
€
€
Totaal a.
6.419.115 10.719.034 17.138.149 2.178.746 5.429.915 57.040 561.600 242.133 306.676 38.448 25.952.707
Totaal b.
29.736 93.051 0 1.416 124.203
765 1.511
x x
8.391 7.094
454 937 10 1.800 1.877 172 24 7.550
x x x x x x x
4.799 5.795 5.704 312 129 1.783 1.602
21 49 0 1
x x x x
6
x
1.416 1.899 1.899 1.416
13.888
83.328 26.160.238
Pagina 7 van 11
Directoraat-Generaal ]eugd en Sanctietoepassing
Bijlage 3
DG]S
Specificatie uitkering justitiële taken William Schrikker Groep
Datum
20 december 2012 Ons kenmerk 322336
Normprijs
Doeluitkering
€
€
Totaal a.
13.158.720 38.734.325 51.893.045 8.041.464 7.707.350 45.632 561.600 1.022.841 556.296 30.438 69.858.666
Totaal b.
433.296 180.405 70.263 37.980 137.352 859.296
a. op basis van aantallen OTS tot 1 jaar OTS overigen
1.523 5.275
x x
8.640 7.343
Voogdij (voorlopig + overig) Reguliere jeugdreclassering GBM begeleiding Centrale overhead (eerste 1800) Centrale overhead (boven de 1800) Samenloop civiel/straf GBM-advies
1.593 1.330 8 1.800 7.929 312 19
x x x x x x x
5.048 5.795 5.704 312 129 1.783 1.602
b. op basis van aantal maanden ITB Harde Kern ITB Criem ITB Criem op basis van LWI Convenant STP ITB Criem met GRM begeleiding
Totaal-generaal
306 95 37 20 97
x x x x x
1.416 1.899 1.899 1.899 1.416
70.717.962
Pagina 8 van 11
Directoraat-Generaal Jeugd en Sanctietoepassing DGJS
Bijlage 4 Specificatie uitkering justitiële taken Joods Maatschappelijk Werk
Datum 20 december 2012 Ons kenmerk 322336
Normprijs €
Doeluitkering €
a. op basis van aantallen OTStotijaar OTS overigen
0 7
x x
8.391 7.094
0 49.658
Voogdij (voorlopig + overig) Reguliere jeugdreclassering GBM begeleiding Centrale overhead (eerste 1800) Centrale overhead (boven de 1800) Samenloop civiel/straf GBM-advies
2 0 0 9 0 0 0
x x x x x x x
4.799 5.795 5.704 312 129 1.783 1.602 Totaal a.
49.658 9.598 0 0 2.808 0 0 0 62.064
Totaal b.
0 0 0 0 0
b. op basis van aantal maanden ITB Harde Kern ITB Criem STP ITB Criem met GBM begeleiding
Totaal-generaal
0 0 0 0
x x x x
1.416 1.899 1.899 1.416
62.064
Pagina 9 van 11
Bijlage 5
Directoraat-Generaal Jeugd en Sanctietoepassing
Formulier opgave 12-rnaandsgemiddelde
DGJS
Datum 20 december 2012
Ons kenmerk 322336
MINISTERIE VAN VEILIGHEID EN JUSTITIE Directie Justitieel Jeugdbeleid -
Opgave 12-maandsgemiddelde jeugdigen (1), afgeronde GBM-trajecten (2) en gerealiseerde begeleidingsmaanden (3) in 2012 PRO VI NCIE/STADSREGI 0:1 aantal 1. GEMIDDELD AANTAL JEUGDIGEN 2012 Het gemiddelde betreft het aantal jeugdigen op de eerste dag van elke kalendermaand in de periode 1januari tot 31 december.
A. Voorlopige voogdij Betreft het aantal cliënten op peildatum met een maatregel voor voorlopige voogdij.
S. (V)OTStotljaar
[ [
Betreft het aantal cliënten op peildatum die minder dan of gelijk aan 1 jaar (voorlopig) onder toezicht staan. Hierbij wordt opgemerkt, dat bij een overdracht van een jeugdige die onder (voorlopig) toezicht ingesteld van een gezinsvoogdij-instelling naar een andere instelling, niet altijd sprake is van een OTS tot 1 jaar. Uitgegaan dient te worden van de duur van de maatregel per jeugdige en niet van de duur van de betrokkenheid van de instelling.
C. OTSlangerdanljaar Betreft het aantal cliënten dat op peildatum langer dan 1 jaar onder toezicht staat.
D. Voogdij Betreft het aantal cliënten op peildatum met een maatregel voor voogdij
[ 1
E. Reguliere Jeugdreclassering Onder regulier wordt verstaan: het aantal clienten waarvoor uw instelling taken vemult in het kader van de jeugdreclassering en waamoor geen maatregel van kinderbescherming of een ITB traject van toepassing is (zie hieromtrent ook de circulaire van 6september2002, kenmerk 51B46B/02/DJC).
F. Samenloop van een civiele en een strafrechtelijke maatregel (code 66) Betreft het aantal cliënten waarvoor zowel een maatregel van kinderbescherming van toepassing is (al of niet bij uw instelling), alsmede jeugdreclassering (zijnde geen ITB) is opgelegd.
G. GBM-begeleiding (code 73) Betreft het aantal cliënten dat op peildatum ihkv een gedragsbeïnvloedende maatregel begeleid wordt. Indien 0BMbegeleiding samengaat met ITB-Harde Kern, dan wordt deze gefinancierd op basis van ITB-Harde Kern (zie 30.) en niet als GBM begeleiding.
2. AANTAL AFGERONDE TRAJECTEN A. GBM-advies (code 74) Betreft het aantal afgeronde GBM advies-onderzoeken.
Pagina 10 van 11
Directoraat-Generaal Jeugd en Sanctietoepassing
DGJS
Datum
20 december 2012 Ons kenmerk 322336
3. AANTAL GEREALISEERDE BEGELEIDINGSMAANDEN IN 2012 Betreft het aantal gerealiseerde begeleidingsmaanden.
A. ITB Harde Kern (code 70) [aclusief ITB-Harde Kern trajecten waarbij gelijktijdig sprake is san een DSM-traject. Deze worden separaat onder 30. verantwoord.
B. ITB CRIEM (code 71) C. Scholings en Trainingsprogramma (STP) (code 72) D. GBM-begeleiding (code 73) met ITB-Harde Kern traject (code 70) Indien DSM-begeleiding samenloopt met een ITB-Harde Kern traject, geldt dat alleen de ITS-Harde Kern (code 70) gefinancieerd wordt. Betreft het aantal gerealiseerde begeleidingsmaandan.
Datum: Naam accountantskantoor: Handtekekening accountant:
Pagina 11 van 11
