Aan:
Rechtbank Amsterdam, sector Bestuursrecht algemeen Postbus 75850, 1070 AW Amsterdam
Betreft: beroep tegen Verkeersbesluit Sportpark IJburg, 23-11-2015, zaaknummer Z-15-16740 Amsterdam, 22 december 2015 Geachte heer of mevrouw,
Namens de volgende rechtspersonen stellen wij beroep in tegen het 'Verkeersbesluit Sportpark IJburg' van 23 november 2015, zaaknummer Z-15-16740, door het algemeen bestuur van de bestuurscommissie stadsdeel Oost: - vereniging Vrienden van het Diemerpark, - Vogelwerkgroep Amsterdam, - Koninklijke Nederlandse Natuurhistorische Vereniging afdeling Amsterdam.
Door dit verkeersbesluit wordt een belangrijke autovrije fietsroute naar en in een natuurpark op bepaalde momenten veranderd in een autoweg waarop een maximumsnelheid geldt van 30 km/uur. Onze belangrijkste bezwaren zijn: •
het is onduidelijk wanneer het parkeerterrein in het Diemerpark geopend is (venstertijden), wie of welke instantie dat bepaalt en hoe de voorlichting over de openstelling plaatsvindt;
•
het parkeerterrein zou 's avonds gesloten moeten zijn;
•
de maximumsnelheid van 30 km/uur is, zowel vanuit het oogpunt van verkeersveiligheid als bescherming van natuurwaarden, te hoog.
De motivatie voor ons beroep is hieronder weergegeven.
Uw reactie zien wij met belangstelling tegemoet. Met vriendelijke groet, vereniging Vrienden van het Diemerpark Kees Lakerveld Koninklijke Nederlandse Natuurhistorische Vereniging (KNNV) afdeling Amsterdam Arend Wakker Vogelwerkgroep Amsterdam (VWGA) Marion de Groot
Correspondentieadres: Vrienden van het Diemerpark IJburglaan 904 1087 GE Amsterdam
[email protected]
2
1. De openstelling van het parkeerterrein In de overwegingen bij het verkeersbesluit staat dat de parkeervoorziening alleen voor het gemotoriseerd verkeer wordt opengesteld op "wedstrijdmomenten (op zaterdag, op
zondag, en op overige dagen in de avonduren)". Overwegende dat: - het algemeen wenselijk wordt geacht om zo weinig mogelijk autoverkeer in het park
toe te laten 1; - het parkeerterrein bedoeld is voor bezoekende sportteams 1; - in de overwegingen bij het verkeersbesluit gesproken wordt over openstelling alleen
op "wedstrijdmomenten (op zaterdag, op zondag, en op overige dagen in de
avonduren)"; - er nergens uitgelegd wordt wat verstaan moet worden onder het begrip
"wedstrijdmomenten" en/of welke criteria er gehanteerd dienen te worden om een 'moment' te kwalificeren als "wedstrijdmoment"; - niet duidelijk is bij wie de verantwoordelijkheid ligt, om vast te stellen dat een moment
aan de criteria van een 'wedstrijdmoment' voldoet; - niet duidelijk is hoe de openingstijden van het parkeerterrein aan belanghebbenden
bekend gemaakt worden; - iedere automobilist, ongeacht of hij behoort tot de beoogde doelgroep, als het
parkeerterrein geopend is, daarvan gebruik kan maken; concluderen wij dat:
► het verkeersbesluit geen recht doet aan de bedoeling van de aanleg van het parkeerterrein, namelijk parkeergelegenheid bieden aan bezoekende sportteams;
► het voor niemand (behalve misschien bij enkele goed ingewijde ambtenaren en leden van de sportverenigingen) duidelijk is op welke momenten het parkeerterrein geopend zal zijn en dus welk verkeerregime van toepassing is; voorts overwegende dat: - er volgens de overwegingen bij het verkeersbesluit op grond van de Verordening
Parkeerbelastingen een maximale parkeerduur van 4 uren zal gelden; - een willekeurige parkbezoeker zijn auto op het parkeerterrein kan parkeren en later
kan constateren dat hij het park niet meer kan verlaten omdat er dan geen 'wedstrijdmoment' meer is;
Zie bijvoorbeeld de 'Notitie Parkeer- en verkeerregime Sportpark IJburg': "De parkeerplaatsen in het park zijn bedoeld voor bezoekende teams. Daarnaast is de doelstelling om zo min mogelijk autoverkeer in het park toe te laten. ".
1
3
voorts overwegende dat: - een doelstelling van het verkeersbesluit zou moeten zijn, om rechtszekerheid te
verschaffen aan zowel mensen die belang hebben bij het geopend zijn van het parkeerterrein als de mensen die belang hebben bij het autovrij zijn van de fietspaden naar en in het Diemerpark; concluderen wij dat:
► het verkeersbesluit juridisch niet goed in elkaar zit; ► de rechtszekerheid onvoldoende gewaarborgd wordt; en zijn wij van mening dat:
► in het verkeersbesluit, dan wel daarop aanvullend, een 'venstertijdenbesluit' zou moeten bestaan, waarin is vastgelegd: a.
een maximum aantal dagen (per jaar of per sportseizoen) waarop het parkeerterrein geopend zal zijn 2;
b.
(een verwijzing naar een medium waarop bijgehouden wordt) op welke dagen en uren het parkeerterrein geopend zal zijn;
c.
hoe de openingsmomenten bekend gemaakt worden aan gebruikers van het park, gebruikers van het parkeerterrein en andere belanghebbenden;
d.
wie (welke instantie) verantwoordelijk is voor het openen/sluiten van het parkeerterrein;
e.
welke stappen mensen kunnen ondernemen als zij constateren dat het parkeerterrein huns inziens onterecht open of gesloten is.
2
Bureau 'De Wijde Blik' schrijft in het 'Eindrapport Parkeeroplossing Sportpark IJburg' dat het
wenselijk is dat er "maximaal 60 dagen per jaar geparkeerd mag worden op competitiedagen.". 4
2. Openstelling in de avond Volgens de overwegingen bij het verkeersbesluit zou het parkeerterrein ook in de avonduren kunnen worden opengesteld. Overwegende dat: - het algemeen wenselijk wordt geacht om zo weinig autoverkeer in het park toe te
laten; - de boodschap dient te zijn dat in beginsel geparkeerd wordt in de parkeergarage van
het winkelcentrum 3; - onderzoek aantoont dat er in de parkeergarage onder het winkelcentrum van IJburg
ruim voldoende parkeergelegenheid is 4, zeker 's avonds, omdat dan de meeste winkels dicht zijn; - Bureau Waardenburg op basis van onderzoek naar verstoring van broedvogels en
grondgebonden soorten als ringslang, amfibieën en kleine zoogdieren in het park als gevolg van autoverkeer van- en naar de parkeerplaatsen aanbeveelt om openstelling van het parkeerterrein ’s avonds strikt te beperken 5; zijn wij van mening dat:
► het parkeerterrein in het park 's avonds altijd gesloten zou moeten zijn.
3
Bron: 'Notitie Parkeer- en verkeerregime Sportpark IJburg'.
4
Bron: 'Parkeerpilot Sportpark IJburg (Diemerpark)'.
N.B.: Bureau Arcadis deed onderzoek naar het gebruik van de parkeergarage in 2012, toen er in het Diemerpark 2 kunstgras sportvelden bespeeld werden. Arcadis prognosticeerde in het rapport 'Parkeerpilot Sportpark IJburg (Diemerpark)' dat als er 6 sportvelden waren, in de meest ongunstige situatie in de parkeergarage - bij een realistisch geachte bezettingsgraad van 95% drie (3!) parkeerplaatsen te weinig zouden zijn. Arcadis ging er echter in het onderzoek van uit dat er in de parkeergarage 141 openbare plaatsen zouden zijn. In werkelijkheid zijn dat er 144, dus precies 3 meer. De voorspelling van Arcadis deugde dus niet. 5
Bron: 'Actualisatie natuurtoets Sportpark Diemerpark'. 5
3. De maximum snelheid Volgens het verkeersbesluit zou voor gemotoriseerd verkeer op de route van en naar het parkeerterrein een maximum snelheid van 30 km/uur moeten gelden. Overwegende dat: - er een breed gedragen zorg bestaat dat er op de fietsroute via de brug tussen de
Oeverzeggestraat en Diemerpark niet voldaan wordt aan criteria voor een veilige vormgeving bij een maximum snelheid van 30 km/uur voor gemotoriseerd verkeer; - er plannen, noch mogelijkheden, zijn om op de route fiets- en autoverkeer te
scheiden; - de bestuurscommissie een voorstel om de maximumsnelheid vanwege de
verkeersveiligheid te verlagen naar 10 km/uur niet wil overnemen 6; - de bestuurscommissie een voorstel om de maximumsnelheid vanwege de bescherming
van natuurwaarden te verlagen naar 15 km/uur niet wil overnemen 7; voorts overwegende dat: - zich tijdens sportwedstrijden op de fietsroute veel jonge fietsers bevinden; - het stadsdeel van mening is dat "het gemotoriseerde verkeer zich zal moeten
aanpassen als de verkeerssituatie daarom vraagt en dat het verwacht dat, gezien de duidelijke aanwezigheid van fietsers, het gemotoriseerd verkeer zal anticiperen op de verkeerssituatie ter plaatse" 8 ; - de projectleider van het project 'Sportpark IJburg' van mening is dat "de praktijk moet
uitwijzen of er problemen ontstaan met auto’s" 9; zijn wij van mening dat:
► de voorgenomen verkeersafwikkeling met een maximum snelheid van 30 km/uur beschouwd moet worden als een experiment waarmee de gemeente een groot verkeersveiligheidsrisico neemt;
6
Bron: 'Nota beantwoording naar aanleiding van het Voorgenomen verkeersbesluit Sportpark
IJburg'. 7
Bron: 'Nota van Beantwoording Voorlopig inrichtingsplan Sportpark IJburg en omgeving'.
N.B.: De bestuurscommissie voert als argument hiervoor aan dat een maximum snelheid van 15 km/uur zou zijn "voorbehouden aan erven" en het Dick Hilleniuspad, mede door de hoofdnetfunctie voor het fietsverkeer, niet als erf zou kunnen worden ingericht. Maar... er bestaan in Nederland wel degelijk verkeersbesluiten waarbij een maximumsnelheid van 15 km/uur of een adviessnelheid van 15 km/uur is vastgelegd zonder dat er sprake is van een erf. In straten rond de Willibrordusschool (Diemerparklaan 11) geven borden ook een maximum snelheid aan van 15 km/uur. 8
Bron: 'Nota van Beantwoording Voorlopig inrichtingsplan Sportpark IJburg en omgeving'.
9
Bron: Notulen van de vergadering van 22 mei 2014 van de de Verkeerscommissie (SVC) Oost. 6
► de bestuurscommissie nog eens goed zou moeten nadenken over een inrichting gebaseerd op een lagere maximum snelheid dan 30 km/uur.
Tot slot Overwegende dat: - onder punt VII. (1) van het besluit gerefereerd wordt aan een "verkeersbesluit d.d. 25 februari 2003"; - er geen verkeersbesluit d.d. 25 februari 2003 m.b.t. IJburg bestaat; concluderen wij dat:
► het verkeersbesluit niet correct is. -----
Referenties: Referenties: 'Verkeersbesluit Sportpark IJburg', Gemeente Amsterdam, Oost, 23-11-2015 'Actualisatie natuurtoets Sportpark Diemerpark', bureau Waardenburg bv (D. Egmond, G.F.J. Smit, M. van der Valk), 10-10-2012 'Eindrapport Parkeeroplossing Sportpark IJburg', De Wijde Blik (Theo Dohle en Suzanne Witteman) en SD+P Management en Advies (Ron Dreef), 23-09-2013 'Inrichtingsplan Sportpark IJburg en omgeving', Gemeente Amsterdam, Dienst Ruimtelijke Ordening (Harm-Klaas Naaijer, Drazen Bokan), 03-11-2014 'Nota beantwoording naar aanleiding van het Voorgenomen verkeersbesluit Sportpark IJburg', Gemeente Amsterdam, Oost, 19-11-2015 'Nota van Beantwoording Voorlopig inrichtingsplan Sportpark IJburg en omgeving', Gemeente Amsterdam, Oost, oktober 2014 'Notitie Parkeer- en verkeerregime Sportpark IJburg', Gemeente Amsterdam, stadsdeel Oost (S. van den Brant), 28-10-2014 Notulen van de vergadering van 22 mei 2014 van de de Verkeerscommissie (SVC) Oost (Roswitha Lubbers) 'Parkeerpilot Sportpark IJburg (Diemerpark)', Arcadis Nederland BV (Robert Groenhof), 0402-2013 -----
7
