4.3.2 – PORTEFEUILLEHOUDER GROOT
Alles wat je doet kan mislukken, maar de risico’s van niets doen zijn veel groter
LOKAAL ONDERWIJSBELEID, KINDEROPVANG EN PEUTERSPEELZALEN LOKAAL ONDERWIJSBELEID Huidige stand van zaken: Grote zorg bestaat er over het ‘Passend Onderwijs’. SBO1 ‘t Palet heeft in een brandbrief verzocht om mee te denken over het behoud van kwalitatief goed onderwijs dichtbij huis. We zullen alle zeilen bij moeten zetten om kinderen (met een beperking) die in onze gemeente wonen in de eigen gemeente op te vangen. Als wij daar niet in slagen moeten de kinderen m.b.v. kostbaar leerlingenvervoer naar scholen buiten de regio. Vanuit de regio wordt overleg gevoerd met het Samenwerkingsverband om gezamenlijk die kosten in de hand te houden. Focus 2012: Na vele jaren van groei worden de eerste scholen nu geconfronteerd met leegstand. Met name in het gebied zuidelijk van de spoorlijn staan lokalen leeg. De leerlingenprognose van I & O Research duidt op krimp. Een denktank van betrokkenen uit het werkveld heeft de haalbaarheid van een brede school onderzocht, gericht op samenwerking tussen onderwijs, kinderopvang en welzijn in het kader van een verlengde schooldag. Ook het combineren van functies in de school en instroom van ouderen in de school wordt onderzocht op haalbaarheid. De denktank doet op korte termijn verslag van de bevindingen en komt met een voorstel voor een pilot. Het Ministerie heeft gemeenten verzocht medewerking te verlenen aan asbestinventarisaties in het de scholen. Om calamiteiten te vermijden coördineert de gemeente de inventarisatie. ONDERWIJSBEGELEIDING Huidige stand van zaken:
1
Speciale School voor Basisonderwijs
Vanaf januari 2008 worden de rijksmiddelen voor onderwijsbegeleiding rechtstreeks aan de scholen/ schoolbesturen overgemaakt. Met de omliggende gemeenten –allen partner in het samenwerkingsverband Weer Samen Naar School (WSNS) ‘De Streek’- is overlegd welke rol en financiële middelen wij nog (willen) hebben bij de onderwijsbegeleiding. Vanaf februari 2009 is het Samenwerkingsverband De Streek onze partner met betrekking tot de onderwijsbegeleiding voor het basisonderwijs in de gemeente. Deze samenwerking verloopt naar tevredenheid van alle belanghebbenden. Focus 2012: De subsidiëring van het samenwerkingsverband ‘De Streek’ was een van onderwerpen die in het kader van de bezuinigingsoperatie onderdeel uitmaakte van de zogenoemde heroverwegingen. In 2012 blijft de subsidie aan het Samenwerkingsverband in stand. In 2012 zal met de 2 andere samenwerkingverbanden in Hoorn en omstreken, gekeken worden hoe middels samenwerking een meerwaarde kan ontstaan. LEERPLICHT Huidige stand van zaken: In 2010 heeft het college niet ingestemd met de notitie “Realiseren van eenduidig verzuimbeleid in West-Friesland”. In deze notitie werd gepleit voor ‘het regionaal uitvoeren van de leerplichtfunctie’. Dat zou betekenen dat de leerplichttaken van de afzonderlijke gemeenten worden samengevoegd. Focus 2012: De samenwerking wordt nu subregionaal uitgevoerd door de gemeenten Stede Broec, Enkhuizen, Drechterland BEKOSTIGINGSPLAFOND HUISVESTINGSVOORZIENINGEN ONDERWIJS 2012 Huidige stand van zaken: Jaarlijks stellen burgemeester en wethouders ten behoeve van het eerstvolgende jaar een bekostigingsplafond vast voor de bekostiging van voorzieningen in de huisvesting van scholen voor primair en voortgezet onderwijs in de gemeente. Indien het bekostigingplafond ontoereikend is om alle aanvragen te honoreren, worden de criteria voor de urgentie van de aangevraagde voorzieningen toegepast. De urgentiecriteria zijn opgenomen in bijlage V, behorende bij de “Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Stede Broec”. Focus 2012: Dit bekostigingsplafond – ook wel subsidieplafond genoemd – wordt zodanig vastgesteld, dat redelijkerwijs kan worden voorzien in de huisvesting behoeften van deze scholen. Voor 2012 wordt voorgesteld dit bekostigings-plafond vast te stellen op € 20.000. Dit is vastgesteld op basis van ervaringsgegevens van de afgelopen jaren. De aanvragen komen van de verschillende schoolbesturen, die in onze gemeente scholen beheren. WET OKE (ONTWIKKELINGSKANSEN DOOR KWALITEIT EN EDUCATIE)
Huidige stand van zaken: De gemeente Stede Broec krijgt tot 2014 stimuleringsbudget van het rijk om onderwijsachterstanden bij jonge kinderen te bestrijden, het gaat daarbij om de voorschoolse ontwikkeling van taal en de sociaal emotionele ontwikkeling. De GGD (consultatiebureau) indiceert de kinderen en leidt ze toe naar peuterspeelzaal en kinderopvang. Personeel van deze instellingen wordt opgeleid om de ontwikkeling van de ‘doelgroep’ te stimuleren met behulp van methodiek Startblokken. In een doorgaande lijn worden de kinderen vervolgens naar de basisschool begeleid met behulp van zogenoemde warme overdracht. Leesprojecten van de bibliotheek sluiten hierop aan. Een projectgroep bestaande uit betrokken instanties uit het werkveld ontwikkelt en voert dit proces uit onder regie van de gemeente. De peuterspeelzaal die is ondergebracht bij Kiddy World, krijgt subsidie van de gemeente en biedt m.i.v. 1 augustus 2011 op drie locaties peuterspeelzaalwerk aan. De geïndiceerde ‘doelgroep’ kinderen worden met voorrang geplaatst. Focus 2012: Ouders krijgen een bijdrage in de kosten. In 2012 zullen we het VVE beleid (Voor- en Vroegschoolse Educatie) monitoren en daarna evalueren. KANTELING VAN DE WMO WELZIJN EN ZORG INTEGREREN Huidige stand van zaken: Gelet op de cijfers van het eerste halfjaar verwachten we in 2011 een bedrag van € 350.000 tekort te komen op het huidige budget. Dit zal ten laste worden gebracht van de egalisatiereserve WMO. Aangezien de beleidswijzigingen pas gedurende het jaar kunnen worden ingevoerd ramen wij voor 2012 een toename van het budget ad € 200.000 ten laste van deze WMO-reserve. Focus 2012: In 2012 zullen wij de focus richten op de kanteling van de WMO. Deze kanteling vertaalt zich hoofdzakelijk in het keukentafelgesprek. Het keukentafelgesprek staat voor zorgvuldig onderzoek naar de problemen van iemand op het gebied van zijn zelfredzaamheid en maatschappelijke participatie en naar het samen zoeken van een oplossing daarvoor. Daarbij wordt gedacht en gehandeld vanuit de mogelijkheden die betrokkene heeft. . Het gaat om het resultaat: wordt met de gekozen oplossing het probleem van deze burger voldoende opgelost? In de huidige praktijk wordt bij het zoeken naar oplossingen nog te vaak gekeken en gedacht vanuit de bestaande en bekende voorzieningen. Welke voorziening heeft de gemeente beschikbaar? Maar bij de kanteling zoeken we naar maatwerkoplossingen. Om dit goed te doen wordt door middel van een huisbezoek onderzocht welke belemmeringen er zijn, wat dat voor beperkingen oplevert in het dagelijks functioneren en met welke hulpmiddelen dit kan worden gecompenseerd. De medewerkers die op dit moment belast zijn met de dagelijkse werkzaamheden van de WMO (het afhandelen van de aanvragen, gemiddeld zo’n 800 op jaarbasis) zullen hun werkzaamheden ook in 2012 moeten uitvoeren. Immers nog steeds verwachten wij een
zelfde aantal aanvragen te zullen behandelen. De huisbezoeken die zijn voorzien, zijn extra werkzaamheden die beogen een beter passend aanbod te genereren en die ook beogen de meest adequate oplossing qua kosten te bieden. Voor deze veranderde aanpak ramen wij een structureel budget, welke is opgenomen in paragraaf 2.2. Daarnaast zullen wij in 2012 de focus richten op het in de toekomst beheersbaar houden van het WMO-budget. De huidige uitgaven vragen om een bijstelling van het beleid. Wij zullen een nieuw Beleidsplan WMO opstellen en daarin maatregelen voorstellen waardoor de kosten kunnen worden beperkt. Te denken valt aan een wijziging van de indicatiestelling voor de huishoudelijke hulp en het heffen van eigen bijdragen op de voorzieningen. Dit beleidsplan verwachten wij in het eerste kwartaal aan uw raad te kunnen aanbieden. Tenslotte staan we in 2012 voor een nieuwe aanbesteding van de huishoudelijke hulp. Ons huidige contract loopt af op 1 januari 2013. We stellen voor om een budget van € 17.500 uit de egalisatiereserve te halen voor het aanbestedingsbegeleidingstraject. EENZAAMHEIDSPREVENTIE Huidige stand van zaken: In 2011 is er een start gemaakt met het opzetten van beleid rondom eenzaamheidspreventie. Uit cijfers van de GGD bleek dat in de gemeente Stede Broec, vooral ouderen, een hogere mate van eenzaamheid ervaren in vergelijking tot de overige West-Friese gemeenten en Nederland. Voor het jaar 2011 staat een incidenteel budget van € 25.000 op de begroting voor de uitvoering van het project eenzaamheidspreventie. De uitvoering van dit project loopt door in 2012. De Stichting Welzijn Stede Broec is verantwoordelijk voor de begeleiding van het project eenzaamheidspreventie. Vooralsnog is het streven om de kosten van nieuw beleid binnen de eigen middelen te vinden door in gesprek te gaan met de huidige aanbieders van activiteiten welke van invloed kunnen zijn op de eenzaamheidspreventie (denk hierbij aan Ouderenbonden, Seniorenraad, Zonnebloem). Voor de Welzijnstichting Stede Broec ligt hier een belangrijke taak.
Focus 2012: Er is een plan van aanpak ingediend en goedgekeurd. Hiervoor ontvangt men subsidie die tot september 2012 loopt. r. In dit projectjaar zal duidelijk worden wat de specifieke behoeftes zijn in de gemeente. Indien noodzakelijk zullen wij in de begroting 2013 met nieuwe voorstellen komen. SOCIAAL BELEID Huidige stand van zaken: Armoedebeleid is de verzamelnaam van al het beleid wat er op landelijk en gemeentelijke niveau aanwezig is om ervoor te zorgen dat mensen, die door hun financiële situatie niet in staat zijn om op voldoende wijze alle sociale en culturele levensbehoeften te vervullen die maatschappelijk als normaal en noodzakelijk worden beschouwd, kunnen meedoen. Te denken valt aan bijzondere bijstand, sociaal culturele deelname, schuldhulpverlening, kwijtschelding van belastingen.
Focus 2012: Ondanks de bezuinigingen van 10% die wij hebben doorgevoerd op de budgetten en de 3% bezuinigingen op de subsidies, kunnen we op dit moment het huidige armoedebeleid en de voorzieningen in het kader van de Wet maatschappelijke ondersteuning in stand houden. In 2012 is het de bedoeling dat we gaan aansluiten bij het nationaal sportfonds en zal de inmiddels ontworpen folder ‘Meedoen in Stede Broec’ verspreid gaan worden onder de bestaande klanten en nieuwe klanten. De verwachting is dat het aantal mensen dat gebruik gaat maken van de diverse armoedebeleidsinstumenten gaat toenemen vanwege de nog steeds voortdurende economische recessie en de invoering van de regeling ‘werken naar vermogen’. CENTRUM VOOR JEUGD EN GEZIN STEDE BROEC JEUGDGEZONDHEIDSZORG EN CJG (WAARONDER TRANSITIE JEUGDZORG) Huidige stand van zaken: Vanaf 1 januari 2012 is het een wettelijke verplichting in iedere gemeente een (fysiek) Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG) te hebben. In 2010 is hard gewerkt om met belangrijke ketenpartners in het CJG te komen tot goede afspraken. Het jaar 2011 staat in het teken van de verdere ontwikkeling van het CJG. Doel is te zorgen dat de keten van jeugdzorg een kwaliteitsimpuls krijgt, zodat jeugd en ouders sneller en efficiënter geholpen worden bij vragen of problemen. Een projectgroep bestaande uit GGD, BJZ, MEE, Stichting Welzijn Stede Broec en gemeente ondersteunen het proces. De uitgangspunten voor een centrum voor jeugd en gezin zijn: kind centraal goed bereikbare, herkenbare en laagdrempelige basisvoorziening in de gemeente voorlichting over opvoeding, gezondheid en ontwikkeling van -9 maanden tot 23 jaar bundeling en afstemming van taken, verantwoordelijkheden en deskundigheden sluitend maken van de verticale en horizontale keten samenwerking met andere disciplines zoals geïndiceerde zorg en onderwijs coördinatie van de opvoedingsactiviteiten en ondersteuning bij de opvoeding regie bij de gemeente Het CJG is gestart per 1 april 2011 bij Stichting Welzijn in de bibliotheek. De locatie Rigtershof en Inventas fungeren als laagdrempelig inlooppunt voor specifieke leeftijdsgroepen. De gemeente heeft als taak regievoering en facilitering. Voorts is de gemeente direct betrokken bij de regionale ontwikkelingen rondom het CJG. Op 9 september 2011 is het fysieke loket van het CJG Stede Broec geopend op de locatie van de bibliotheek. Gezien de nieuwe functies die het CJG behelst en het passend maken van de locatie voor de welzijnsstichting dienen er een aantal aanpassingen/verbouwingen plaats te vinden in de bibliotheek. Deze werkzaamheden worden in 2011 afgerond. Focus 2012:
Met ingang van 2012 wordt de brede doel uitkering (BDU) CJG omgezet in een decentralisatie-uitkering binnen de algemene uitkering. De decentralisatie-uitkering 2012 is vastgesteld op € 451.678, terwijl de BDU-CJG in 2011 een bedrag van € 443.615 betrof. Daar de verdere budgetten in dit kader in 2012 gelijk zijn aan die in de begroting 2011 heeft het college vanuit de algemene uitkering € 443.615 overgeheveld naar het onderdeel CJG (conform BDU 2011). Verder vindt er de komende jaren een forse transformatie binnen het jeugdzorgstelsel plaats. Verantwoordelijk-heden van het Rijk worden gedecentraliseerd naar de gemeenten. Wij zijn vanaf 2014 geleidelijk verantwoordelijk voor de financiering en inkoop van alle vormen van jeugdzorg: de provinciale jeugdzorg, de zorg voor licht verstandelijk gehandicapten en de geestelijke gezondheidszorg voor jeugdigen. In totaal is daarmee een (over te hevelen) budget van ruim 3 miljard euro gemoeid. Oogmerk is om aldus een einde te maken aan de fragmentatie in het huidige stelsel en gemeenten in staat te stellen een meer ‘op de maat’ van de cliënt toegesneden hulpaanbod te doen. Na de decentralisatie is het de verantwoordelijkheid van de gemeenten het in de wet verankerde recht op jeugdzorg voor eigen rekening en risico te borgen. Vanwege de daarmee te verwachten efficiencyverbetering, past het Rijk op voorhand een korting toe; deze loopt op tot uiteindelijk 300 miljoen euro. Het Rijk werkt de betreffende voornemens met de betrokken partijen de komende maanden verder uit. Als gemeenten willen profiteren van de kansen die het nieuwe stelsel biedt, dan zullen wij de komende periode hard nodig hebben ons op de nieuwe verantwoordelijkheden voor te bereiden. Wij hebben hiervoor eenmalig € 20.000 geraamd. (Zie onderdeel Kwaliteit ambtelijke organisatie). LOKAAL GEZONDHEIDSBELEID BELEIDSNOTA Huidige stand van zaken: In 2011 zal een begin worden gemaakt met het voorbereiden van een nieuw 4 jarenplan Lokaal Gezondheidsbeleid; een verplichting opgelegd door het Rijk. In deze nota wordt vastgelegd welke inspanningen de gemeente zal doen op het gebied van het gezondheidsbeleid in onze gemeente die vooral gericht zijn op preventie (= wettelijk vastgelegde taak van de gemeente). Focus 2012: Op basis van verzamelde onderzoeksgegevens, de opgedane ervaringen met lopende activiteiten en door het Rijk aan te geven speerpunten zullen wij het lokale beleid formuleren en vervolgens aan de raad aanbieden. KUNST EN CULTUUR POSTKANTOOR Huidige stand van zaken:
In juli 2011 is gestart met de verbouw van het voormalige Postkantoor tot een multifunctionele accommodatie. Hierin zullen sociale, culturele en educatieve activiteiten worden ontplooid in overeenstemming met de eerdere raadsbesluiten. Focus 2012: Het Postkantoor zal in de loop van de eerste helft 2012 gereed zijn. Het beheer van het gebouw komt onder verantwoordelijkheid van de Stichting Welzijn Stede Broec. ’t Postkantoor biedt huisvesting aan sociaal cultureel centrum 't Stadsplein, een trouwzaal en een theaterzaal. In het 1e kwartaal van 2012 zal aan uw raad een voorstel inzake de exploitatie worden voorgelegd. ’t Stadsplein (voorheen Buurthuis Princensluis) biedt vele activiteiten aan voor alle inwoners van Stede Broec. Voorbeelden hiervan zijn Kinderkoken, Kunstkring, Modelbouw, Naailes, Binnenhuisarchitectuur, etc. In het derde kwartaal van 2012 zal het postkantoor feestelijk geopend worden en zal Stede Broec in het bezit zijn van een multifunctionele accommodatie die onderdak biedt aan allerlei culturele, educatieve en maatschappelijke activiteiten. CULTUUREDUCATIE Huidige stand van zaken: Na het besluit van de Provincie Noord Holland om de regionale steunfuncties in de cultuursector niet langer te subsidiëren is er een probleem ontstaan met de continuïteit van het project Kunst op School in het basisonderwijs en het project Rondje Cultuur voor het voortgezet onderwijs. Focus 2012: Samen met de provincie wordt ambtelijk naar mogelijke oplossingen gekeken en wordt bestuurlijke besluitvorming voorbereid. Daarbij wordt nadrukkelijk gekeken naar een regionaal gedragen oplossing voor de uitvoering van de regie- en makelaarsfunctie zoals die tot dit jaar door de Kunstcompagnie (onderdeel van Muziekschool Gerard Boudijn) werd vormgegeven. In 2011 zal een Kaderstellende Nota Kunst en Cultuur in samenwerking met de commissie Kunst en Cultuur worden opgesteld. Deze zal begin 2012 aan de raad ter vaststelling worden aangeboden in samenwerking met het veld worden ingevuld. BIBLIOTHEEKWERK Huidige stand van zaken: In 2010 is duidelijk geworden dat de gemeenten meer inhoudelijk verantwoordelijk worden voor het bibliotheekwerk. Inmiddels zijn de bibliotheken in Enkhuizen, Drechterland en Stede Broec gefuseerd tot de Bibliotheek West Friesland Oost. De andere bibliotheken buiten Hoorn zijn gefuseerd in de Bibliotheek WEB. Deze twee staan aan de vooravond van een volgende fusie. Focus 2012:
De gemeenten binnen het werkgebied van de WFO en de WEB hebben aangegeven om gezamenlijk een bibliotheekvisie op te stellen; een noodzakelijke voorwaarde om de nieuwe verantwoordelijkheden van de gemeente(n) goed aan te kunnen. In deze visie wordt ingegaan op de nieuwe relatie tussen de gemeenten en de bibliotheek en wordt ook ingegaan op een aantal aspecten van het inhoudelijk opdrachtgeverschap. Deze regionale bibliotheekvisie is in een afrondend stadium en zal begin 2012 aan de gemeenteraad ter vaststelling worden aangeboden. SPORT SPORT Huidige stand van zaken: Het doel van dit beleidsonderdeel in meest brede zin is het bevorderen van sport door een voorwaarden-scheppend en faciliterend beleid te voeren op het gebied van accommodaties, inrichting, beheer en subsidiëring.De gemeente Stede Broec heeft een grote dichtheid aan kwalitatief goede binnen- en buitensport accommodaties. Naast het sportaccomodatiebeleid voeren wij tevens een sportbevorderingsbeleid, dat er onder andere op gericht is sport en bewegen in te zetten als middel, ter versterking van andere beleidsdoeleinden (b.v. gezondheidsbeleid, jongerenbeleid) en het versterken van sociale cohesie in de gemeente. Zoals al aangegeven streven wij het bevorderen van het sporten en bewegen in meest brede zin na middels verschillende instrumenten. Een voorbeeld hiervan is de Sportgids Stede Broec, waarmee wordt geprobeerd inwoners te verleiden te gaan sporten bij een van de vele sportaanbieders in de gemeente. Verder is er de Bijdrageregeling Actief Meedoen die erop gericht is nieuwe beweeginitiatieven te ondersteunen. Andere voorbeelden van sportbevordering zijn de Schaatspas Stede Broec voor leerlingen van het basisonderwijs, de Sport en Speldag Stede Broec in de zomervakantie en het jaarlijks terugkerende voetbaltoernooi in de kerstvakantie, dat georganiseerd wordt door de jongerenwerker. Het faciliteren van de Schoolsportkalender, het bij elkaar brengen van verenigingen en scholen, vinden wij ook belangrijk. Overige activiteiten zijn de acties die voortvloeien uit het Nationaal Actieplan Sport en Bewegen, waarbinnen verschillende beweeginterventies worden ontplooid. Een voorbeeld hiervan is het GALM project dat als doel heeft ouderen die niet of nauwelijks bewegen te ondersteunen dit wel te gaan doen. Als gemeente vinden wij het verder belangrijk dat er een positief sport- en beweegklimaat heerst ook in fysieke zin. Voorbeelden zijn de hoogwaardige speeltuinen, de sportpleintjes, skate- en skeelerbanen, de buurt jeu de boules banen. Wij bieden daardoor alle inwoners (jong en oud) van de gemeente een mogelijkheid om op een laagdrempelige wijze te bewegen. De inrichting van de omgeving draagt hier dus ook aan bij. Focus 2012:
Voor de periode 2011-2012 staat de realisatie van een nieuw clubhuis voor reddingsbrigade De Streek en kanovereniging Poseidon gepland, hiervoor heeft de raad € 270.000 uitgetrokken. In overleg met alle belanghebbende partijen wordt dit project gerealiseerd.
SUBSIDIEBELEID/ SUBSIDIEVERORDENING + BELEIDSREGELS Huidige stand van zaken: De huidige Subsidieverordening stamt uit 2005 en is aan herziening toe. Focus 2012: Wij zullen in 2012 een plan van aanpak vaststellen voor het project “Aanpassen Subsidie Verordening” en uw raad hiervan in kennis stellen.
Samenvattend stellen we op basis van hoofdstuk 4.3.2 voor: 1. Het huisvestingsplafond onderwijs 2012 vaststellen op € 20.000 en hiervoor incidenteel budget opnemen in de begroting 2012; 2. Voor incidentele kosten voor uitvoering WMO € 17.500 uittrekken en dekken uit de egalisatiereserve WMO; 3. Voor uitbreiding van het budget WMO in 2012 incidenteel € 200.000 uittrekken en dekken uit de egalisatie-reserve WMO;
