16-4-2012
Bouwbesluit 2012 Verdiepingstraining juridische aspecten
Algemene bepalingen ◦ Meldingen & rechtstreeks werkende voorschriften
Overgangsrecht ◦ Algemeen & specifiek
Rechtens verkregen niveau
Handhaving
Jurisprudentie ◦ Bouwbesluit & vergunningvrij bouwen
Inhoud
Artikelen 2, 3, 5, 6 en 120 Ww
Gewijzigd per 1 april 2012 ◦ “Vereenvoudiging en herschikking grondslagen lagere regelgeving” ◦ Stb. 2009, 324 en wijziging Stb. 2010, 187
Verdere uniformering van wetgeving op het gebied van bouwen
Grondslag Bouwbesluit 2012: Woningwet
1
16-4-2012
Aanwijzing Bouwbesluit 2012 ◦ Eerste lid; technische voorschriften het bouwen van bouwwerken; de staat van bestaande bouwwerken, en het in gebruik nemen of gebruiken van een bouwwerk.
◦ Tweede lid; technische voorschriften de staat van een bestaand open erf of terrein; het in gebruik nemen of gebruiken van een open erf en terrein; het slopen van een bouwwerk, en het uitvoeren van bouw- of sloopwerkzaamheden
Artikel 2
Aanwijzing Bouwbesluit 2012 ◦ Derde lid; andere dan technische voorschriften het in gebruik nemen of gebruiken van een bouwwerk, het slopen van bouwwerken en het uitvoeren van bouw- of sloopwerkzaamheden.
◦ Vierde lid; andere dan technische voorschriften het bouwen van bouwwerken en staat en het gebruik van open erven en terreinen.
Artikel 2
Aanwijzing Bouwbesluit 2012 ◦ Vijfde lid; reikwijdte bouwregelgeving Bouwbesluit bevat uitsluitend voor bouwwerken voorschriften vanuit het oogpunt van ◦ veiligheid, ◦ gezondheid, ◦ bruikbaarheid, ◦ energiezuinigheid of ◦ milieu.
◦ Artikel 1, derde lid (nieuw) “…wordt onder bouwwerk mede verstaan de daarvan deel uitmakende installaties”
Artikel 2
2
16-4-2012
Bij of krachtens AMvB verwijzing naar: ◦ Normen of delen van normen ◦ Kwaliteitsverklaringen
“krachtens” ook in ministeriele regeling
Ruime interpretatie: ook andere regelingen, zoals CCV (brandveiligheid) ◦ Doorverwijzing naar MR via artikel 1.5 Bouwbesluit 2012 ◦ NEN, NEN-EN, certificatie- en inspectieregeling
Artikel 3
Oude ‘opdracht’ Woningwet ◦ Alle technische in Bouwbesluit 2012
Aangepast tot “afstemmen” ◦ Bouwbesluit wordt in overeenstemming gebracht met ‘een andere AMvB’ ◦ Bijvoorbeeld de grenswaarde gevaarlijk stoffen (ADR-klasse) Wet milieubeheer en Bouwbesluit Europese regels / machinerichtlijn voor liften, dus niet meer in Bouwbesluit regelen
Artikel 5
Voormalige grondslag voor ontheffing bij verbouw ◦ Nu artikel 1.12 Bouwbesluit 2012: verbouw
Grondslag voor ◦ Verbouwniveau in Bouwbesluit 2012 ◦ Grondslag voor ‘voorrang’ monumenten in Bouwbesluit 2012
Grondslag voor ontheffing van ◦ Voorschriften slopen ◦ Uitvoeren sloop- of bouwwerkzaamheden
Artikel 6
3
16-4-2012
Koppeling Bouwbesluit 2012 en internationale verplichtingen (EU!) ◦ Richtlijn bouwproducten ◦ Verordening bouwproducten ◦ Richtlijn tunnelveiligheid ◦ (herziene) Richtlijn energieprestatie van gebouwen
Deels rechtstreeks, deels via Bouwbesluit, deel via specifieke regelgeving (Beg, Reg)
Artikel 120
Verbod op rechtshandelingen naar burgerlijk recht voor zover geregeld ◦ In Bouwbesluit 2012 ◦ Bij of krachtens de Wabo mbt bouwen
Gevolgen: ◦ Geen verbodsbepalingen in koopcontracten ◦ Geen extra ‘waarborgen’ zoals GIW, etc. (Breda, LJN BA5601)
Een dergelijk beding is nietig ◦ Kamerstukken II 1986/1987, 20 066, nr. 3, blz. 81) ◦ Vrijwillig mag natuurlijk wel
Artikel 122
Bouwbesluit betrekking op: ◦ Bouwwerken “Voor de toepassing van het bij of krachtens deze wet bepaalde wordt onder bouwwerk mede verstaan de daarvan deel uitmakende installaties” (artikel 1, derde lid, Ww)
◦ Bouwen plaatsen, geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen, veranderen of vergroten (artikel 1, eerste lid, Ww)
Intermezzo “Bouwwerk”
4
16-4-2012
Bouwbesluit betrekking op: ◦ 5 pijlers Bouwbesluit “uitsluitend worden gegeven vanuit het oogpunt van veiligheid, gezondheid, bruikbaarheid, energiezuinigheid of milieu” (artikel 2, vijfde lid, Ww)
◦ Bouwwerken Definitie in bouwverordening
Intermezzo “Bouwwerk”
Bouwwerk
Geen bouwwerk
Gebouwen
Kunstgrasveld (LJN BW1560)
Dierenkooien (LJN BV9131)
Groenvoorzieningen
Walbeschoeiing (LJN BV5064)
Betonvloer in een werkplaats (LJN BR3236)
“volledig vervangen geen onderhoud”
Recreatieschepen (LJN BV2137) Strijdig met geldende uitleg!
Tent die af en toe wordt verplaatst (RWS, Moerdijkbrug, AZ8968)
Ondergrondse containers (LJN BU4878)
Meerpalen (LJNAJ 3370)
Afvalsorteerinstallatie in een loods (LJN BR6262)
Drijvende boeien (LJN AN6548)
Fundering wel, woonboot erboven niet (LJN AE5971)
Rotonde (LJN AE3982)
Verplaatsbare objecten (LJN BB9443 – BA2217 – etc.)
Dijklichaam (LJN AE7218)
Intermezzo “Bouwwerk”
Artikel 4 Ww ◦ Indien een bouwwerk [..] gedeeltelijk wordt vernieuwd, veranderd of vergroot, zijn de voorschriften, bedoeld in artikel 2, voor zover zij betrekking hebben op dat bouwen, slechts van toepassing op die vernieuwing, verandering of vergroting.
Nieuwbouw of verbouw?
5
16-4-2012
Uitspraken Raad van State: ◦ “Gedeelte dat wordt verbouwd moet voldoen aan de nieuwbouwvoorschriften” LJN: BH4630, 200803770/1 (april 2009) ◦ “dat gedeelte van het bouwwerk dat is veranderd” LJN: BI8425, 200808512/1/H1 (juni 2009) ◦ “de zelfstandige wooneenheden”
TK 2005-2006, 29392, nr. 14 ◦ “Overigens zijn die nieuwbouwvoorschriften dan alleen van toepassing op die bouwingreep en dus niet op de delen van dat bouwwerk die ongewijzigd blijven."
Nieuwbouw of verbouw?
Bouwbesluit 2012 geeft duidelijkheid ◦ “Alleen de fysieke ingrepen bij de verbouwing behoeven dus te voldoen aan de voorschriften die op grond van dit besluit daarop van toepassing zijn en de onderdelen van de ruimte die bij de verbouwing ongewijzigd blijven moeten daarbij buiten beschouwing worden gelaten.”
Breuk met jurisprudentie! ◦ Overigens weinig problemen ivm ‘rechtens verkregen niveau’
Nieuwbouw of verbouw?
Overgangsrecht
6
16-4-2012
Hoofdstuk 9, hoe werkt het ◦ 9.1 Algemeen overgangsrecht Vergunningen bouwen, slopen, brandveilig gebruik en sloopmelding
◦ 9.2 Specifiek overgangsrecht Negatieve gevolgen bestaande bouw gecorrigeerd ◦ Introductie bezettingsgraadklasse ◦ Wegtunnels ◦ Certificaten
Overgangsrecht
Oude recht blijft gelden ◦ Op de aanvraag / de melding ◦ Op voorschriften in een melding of verleende vergunning ◦ Op bezwaar en beroepen tegen een verleende vergunning
Geldt voor: ◦ Omgevingsvergunning voor bouwen, brandveilig gebruik of sloop ◦ Melding brandveilig gebruik of sloop
Algemeen overgangsrecht
Aandachtspunten ◦ Hoofdstuk 8 Bouwbesluit rechtstreeks werkend ◦ Geluidseisen gelden op alle bouw en sloop ◦ Tenzij in vergunning aangegeven…
Bij behandelen aanvragen < 1 april 2012 ◦ Let op algemene voorschriften ◦ Geen voorschriften? Bouwbesluit 2012 ◦ Voorschriften toevoegen? Ook Bouwverordening Verwijzen BV of artikel 2.22 Wabo
Algemeen overgangsrecht
7
16-4-2012
Waarom specifiek overgangsrecht? ◦ Voorschriften mogen niet leiden tot (onbedoelde) verzwaring van eisen ◦ Daar waar twijfel: reparatie in artikel 9.2
Algemene regel ◦ 31 maart legaal? Dan ook 1 april legaal! ◦ Enige ‘ruimte’ ingebouwd
Gaat om bestaande bouw!
Specifiek overgangsrecht
Oude recht aantal personen bepalend ◦ Aantal personen dat onder Bouwbesluit 2003 en gebruiksbesluit was toegestaan blijft toegestaan ◦ Voorschriften die buiten toepassing blijven: Personenbenadering hoofdstuk 2 ◦ Doorstroomcapaciteit vluchtroutes ◦ Capaciteit trappenhuizen Draairichting van deuren bij > 37 personen
Ook bij verbouw en functiewijziging ◦ Aantal personen moet gelijk blijven
Specifiek overgangsrecht: 9.2, 1e lid
Noodverlichting die voldoet aan Bouwbesluit 2003 voldoet ook aan Bouwbesluit 2012 ◦ “Indien en voor zover de noodverlichting blijft voldoen aan de artikelen 2.66 en 2.67 van het Bouwbesluit 2003 behoeft geen rekening te worden gehouden met artikel 6.3 van dit besluit”
Niet van toepassing op functiewijziging ◦ Wel verbouw met zelfde aantal personen
Specifiek overgangsrecht: 9.2, 2e lid
8
16-4-2012
Derde lid: Wegtunnels geopend voor 29 juni 2006? ◦ Tot 1 mei 2014 tijd om aan BB 2012 te voldoen
Vierde lid:Stallingruimte van fietsen (4.11 Bouwbesluit 2003) van toepassing tot: ◦ Voorschriften zijn opgenomen in het bestemmingsplan, of ◦ Uiterlijk 1 januari 2017 (wordt: 2022)
Specifiek overgangsrecht: 9.2, 3e en 4e lid
Gericht op artikel 1.17 ◦ Constructieonderdeel dat slechts met extra behandeling in stand kan worden gehouden moet certificaat hebben ◦ Certificaat op grond van Gebruiksbesluit 2.1.7 blijft geldig na 1 april 2012 totdat het is verlopen
Van toepassing op: ◦ Brandvertraging riet ◦ Brandwerendheid staalconstructies
Specifiek overgangsrecht: 9.2, 5e lid
Certificaten brandveiligheidsinstallaties als bedoeld in ◦ 6.20 – brandmeldinstallaties ◦ 6.32 – sprinklers en rookwarmeafvoeren Moeten voldoen aan regeling CCV 2011
Certificaten afgegeven voor 1 januari 2015 op basis van Gebruiksbesluit (CCV 2002) blijven geldig en toepasbaar ◦ Dus duaal stelsel tot 1 januari 2015
Specifiek overgangsrecht: 9.2, 6e lid
9
16-4-2012
Op bestaande vergunde situaties blijft de bouwverordening van toepassing: ◦ 6.37: verbindingsweg hulpdiensten ◦ 6.38: opstelplaats brandweervoertuig ◦ 6.49: bereikbaarheid gebouwen personen met een functiebeperking
Noodzaak van deze bepaling beperkt ◦ Bevoegd gezag kan ontheffing verlenen ◦ Meer rechtszekerheid vergunninghouder
Specifiek overgangsrecht: 9.2, 7e lid
Ventilatie bestaande kinderopvang ◦ Voorschriften voor ventilatie Bouwbesluit 2003 blijven van toepassing ◦ Voorschriften Bouwbesluit 2012 (paragraaf 3.6.2) verplicht vanaf 1 april 2007
“Nationale aanpak milieu en gezondheid 2008–2012” ◦ 4 jaar de tijd om aan de nieuwe eisen te voldoen ◦ Nationaal convenant branches en overheid
Specifiek overgangsrecht: 9.2, 8e lid
Aansluitplicht warmtenetten ◦ Bestaande netten: Aansluitplicht aanwezig voor 1 april 2012? Dan blijft de aansluitplicht voor die gebieden bestaan
Noodzakelijk overgangsrecht : ◦ Concessies / afspraken met warmteleveranciers ◦ Warmtenetten bij geringe aansluitingen niet rendabel qua energie en milieu
Discussie: er is toch gelijkwaardigheid??
Specifiek overgangsrecht: 9.2, 9e lid
10
16-4-2012
Gebruiksvoorschriften ◦ Let op bij verschil BV en Bouwbesluit 2012!
Verzwaringen in Bouwbesluit 2012 ◦ Voor zover niet opgenomen in artikel 9.2 ◦ Rookmelders en logies en kinderopvang (6.20) ◦ Doodlopende einden (6.20) ◦ Nieuwe definitie “kamergewijze verhuur”
Functiewijzigingen ◦ Andere functie? Aan die eisen voldoen…
Geen overgangsrecht!
Algemene bepalingen Meldingen brandveilig gebruik en slopen
Melding is geen vergunningaanvraag ◦ ◦ ◦ ◦
Geen Geen Geen Geen
respons noodzakelijk (wel ontvangstbevestiging) procedure in de Awb weigeringsgronden leges
Wanneer is een melding een melding? ◦ Een volledige melding ◦ Een juiste melding
Onjuist / onvolledig? GEEN melding ◦ Termijnen starten dus ook niet!
Intermezzo: de melding
11
16-4-2012
Melding ontslaat je niet van plicht om te voldoen aan Bouwbesluit en Asbestverwijderingsbesluit
Asbestvolgsysteem, gecertificeerde bedrijven, rechtstreeks werkende voorschriften
De sloper moet aan al deze eisen voldoen ◦ Wel of getoetst…
Wel of niet toetsen?
Van Gebruiksbesluit Bouwbesluit §1.5 Gebruiksmelding vereist als: ◦ Gelijkwaardige oplossing installaties (h 6) of gebruik (h 7); ◦ Bouwwerk bestemd voor gelijktijdige aanwezigheid > 50 personen (niet voor woning/wegtunnel motorrijtuigen); ◦ Woonfunctie voor kamergewijze verhuur
Procedure melding gelijk gebleven Verloopt via Omgevingsloket online
Gebruiksmelding (ongewijzigd)
Procedure vastgelegd in artikel 1.26 ◦ 1: Grenswaarden en termijn Asbest en > 10 m3 4 weken van te voren melden
◦ 2: Uitzonderingen i.r.t. melding asbest Hechtgebonden, pakkingen, etc. (Asbestverwijderingsbesluit)
◦ 3: Uitzonderingen algemeen Seizoensgebonden Slopen n.a.v. handhavingsbesluit
Sloopmelding
12
16-4-2012
Procedure vastgelegd in artikel 1.26 ◦ 4: afwijken van de termijn Na melding 4 weken of minder… Beslissing bevoegd gezag Toelichting: spoed, calamiteit Wetstekst: wanneer u wilt!
◦ 5: afwijken van de termijn 5 WERKDAGEN Asbest dat meldingplichtig was onder BV Reparatie- en mutatieonderhoud i.c.m. leegstand / woongenot
Sloopmelding
Procedure vastgelegd in artikel 1.26 ◦ 6: Indieningsvereisten Zelfde als voorheen in Mor Let op: deels ‘indien aannemelijk is…’ of ‘indien noodzakelijk op basis van Asbestverwijdingsbesluit’ Ook hier: ter bepaling door bevoegd gezag
◦ 7: wie sloopt er? Sloper hoeft niet de melder te zijn Twee dagen voor start melden Geen melding sloper in overtreding
Sloopmelding
Standpunt VNG
(ledenbrief d.d. 8-2-2012)
◦ In de meeste gevallen volstaat het sturen van een ontvangstbevestiging. ◦ Het bevoegd gezag kan nadere voorschriften opleggen, maar dat zal alleen in uitzonderlijke gevallen nodig zijn. ◦ Op grond van jurisprudentie van Hoge Raad is stellen van nadere voorschriften geen dienstverlening waarvoor legesheffing mogelijk is.
Handreiking slopen VBWTN ◦ www.geregeld.eu/bouwbesluit2012
Leges en nadere voorwaarden
13
16-4-2012
Welke voorwaarden stellen? ◦ Noodzakelijk voor het voorkomen of beperken van hinder ◦ Voorkomen onveilige situatie tijdens het uitvoeren van de sloopwerkzaamheden. ◦ Bescherming van nabij gelegen bouwwerken ◦ Scheiden van en het op de sloopplaats gescheiden houden van het sloopafval in fracties
Ruim interpreteren, zie Wabo artikel 2.22!
Nadere voorwaarden
Status nadere voorwaarden helder ◦ Artikel 1.29 Bouwbesluit 2012 Melder moet voldoen aan algemene regels en nadere voorwaarden
◦ Rechtbank toets voorschriften op een zelfde wijze als vergunning / melding
Niet of nauwelijks jurisprudentie ◦ Ga uit van jurisprudentie vergunningen (bouw) ◦ Pas toe, weeg af, bepaal zelf…
Nadere voorwaarden
Jurisprudentie leidend: ◦ Moet dienen ter bescherming van de belangen waarop de toestemming ziet ◦ Mag geen weigeringsgrond zijn Bij melding dus niet afwijken van rechtstreeks werkende voorschriften
Bouwen en brandveilig gebruik ◦ Niet strijdig of aanvullend op Bouwbesluit 2012 ◦ Niet gericht zijn op de uitvoering / proceseisen ◦ Slechts beperkt ‘van technische aard’ Kleine wijzigingen in de stukken toegestaan!
Maar wat mag niet? 42
14
16-4-2012
Voorbeelden? ◦ “Niet eerder beginnen dan dat … is aangeleverd” (eigenlijk dus geen melding…) ◦ Nadere specificatie van de algemene regels hoofdstuk 8 “Afzetten met een hek van 2 meter hoog dat te allen tijde is afgesloten” “Laden en lossen niet toegestaan op de openbare weg”
Nadere voorwaarden
Verbouwvoorschriften Het rechtens verkregen niveau, een theoretische benadering
BB2012 Art. 1.1
“Het niveau dat een gevolg is van de toepassing op enig moment van de relevante op dat moment van toepassing zijnde technische voorschriften en dat niet lager ligt dan het niveau van de desbetreffende voorschriften voor een bestaand bouwwerk en niet hoger dan het niveau van de desbetreffende voorschriften voor een te bouwen bouwwerk”
Samengevat: kwaliteitsniveau van een rechtmatig gebouwd bouwwerk dat: ◦ feitelijk aanwezig is voor de verbouwing ◦ naar onderen is begrensd door het niveau voor bestaande bouw naar boven is begrensd door het niveau voor nieuwbouw
Rechtens verkregen niveau
15
16-4-2012
Uitgangspunt ◦ Actueel kwaliteitsniveau = “niveau verkregen door toepassing voorschriften” ◦ Rechtens verkregen niveau = Actueel kwaliteitsniveau Minimaal bestaande bouw Maximaal nieuwbouw
Basis voor bepaling verbouwniveau
Dan is er nog geen actueel kwaliteitsniveau, dus: ◦ Rechtens verkregen niveau wordt bepaald door de ondergrens ◦ BESTAANDE BOUW ◦ Let op ondergrens in Bouwbesluit 2012 Rc=1,3 WBDBO=30 minuten
Als iets er nog niet is….
Bouwdelen die je veranderd of vergroot: ◦ Actueel kwaliteitsniveau, minimaal bestaande bouw LET OP: ondergrens geluid, brandwerendheid
Nieuwe bouwdelen ◦ Geen actueel kwaliteitsniveau ◦ Rechtens verkregen niveau wordt bestaand bouw
Veranderen van een bouwwerk
16
16-4-2012
Optoppen ◦ Nieuwe verdieping op bestaand gebouw ◦ Vergroten uitwendige scheidingsconstructie Nieuwe moet voldoen aan actueel kwaliteitsniveau
◦ Inrichten nieuwe etage Alles nieuw aan te brengen, dus bestaande bouw
◦ Wat te doen met bestaande gebouwdelen? Trappenhuizen: meer mensen! Constructie: zwaardere belasting Beoordelen op BESTAANDE BOUW! Voldoet niet? Verbouwen…
Voorbeeld
Handhaving & vergunningverlening Jurisprudentie, tips en trucs
Waaraan toetsen? ◦ Artikel 2.10 Wabo Bouwbesluit, bouwverordening, bestemmingsplan en welstand
Situatie per 1 april niet gewijzigd! ◦ Was: Bouwbesluit, bouwverordening en gebruiksbesluit ◦ Wordt: Bouwbesluit 2012 ◦ Materieel ongewijzigd
Vergunningverlening en het Bouwbesluit 2012
17
16-4-2012
Brandveiligheid meenemen? ◦ Voldoen aan Bouwbesluit 2012 Dus ook hoofdstuk 6 Dus ook brandveiligheidsvoorzieningen
Wat is het belang van de melding of vergunning brandveiligheid? ◦ Bij nieuwbouw? Voldoet aan Bouwbesluit 2012, wat meer??
◦ Bij bestaande bouw? Aanvullende voorschriften mogelijk relevant…
Vergunningverlening en het Bouwbesluit 2012
Vaste jurisprudentie ◦ Kleine aanpassingen toegestaan ◦ Soms zelf ‘verplicht’ om plan vergunbaar te maken ◦ Let op: met toestemming aanvrager, niet ambtelijk
Wijzigen van een aanvraag?
Grens ligt bij ‘ingrijpend van aard’ ◦ Uiterlijk wijzigt? ◦ Rechtsgevolg mbt bestemmingsplan? LJN: BW0758
◦ Derde belang in het geding?
Pas op: procedure kan wijziging! ◦ Plan dat strijdig is met bestemmingsplan ◦ Kleine wijziging: niet meer strijdig ◦ Opeens: vergunning van rechtswege?? Wijzing is ‘ingrijpend’!
Wijzigen van een aanvraag?
18
16-4-2012
Beginselplicht tot handhaven ◦ AbRvS 7 juli 2004, nr. 200306199/1. Gelet op het algemeen belang dat gediend is met handhaving, zal in geval van overtreding van een wettelijk voorschrift het bestuursorgaan dat bevoegd is om met bestuursdwang of een last onder dwangsom op te treden, in de regel van deze bevoegdheid gebruik moeten maken. Slechts onder bijzondere omstandigheden mag het bestuursorgaan weigeren dit te doen. Dit kan zich voordoen indien concreet uitzicht op legalisatie bestaat. Voorts kan handhavend optreden zodanig onevenredig zijn in verhouding tot de daarmee te dienen belangen dat van optreden in die concrete situatie behoort te worden afgezien
Handhaven of niet handhaven?
Concreet zicht op legalisatie ◦ Ingediende aanvraag omgevingsvergunning Exacte datum is niet noodzakelijk…
◦ Vooruitlopen op wetswijziging niet toegestaan Wel anticiperen na publicatie Illegale situatie op korte gelegaliseerd door wetswijziging ‘zicht op legalisatie’
◦ Let op bij deelactiviteiten Vergunningvrij bouwen: deel vaak niet vergunningvrij, geheel wel Dak vervangen van bijgebouw? Illegaal?
Handhaven of niet handhaven?
Onevenredigheid van maatregel ◦ Wanneer onevenredig? Casuïstiek… ‘Door overtreding wordt belang niet of nauwelijks aangetast’ ‘Overmacht / storing reden voor overtreding’ ‘Eenmalige of eerste overtreding’
Handhaven of niet handhaven?
19
16-4-2012
Andere redenen? ◦ Te zware eisen gesteld in de vergunning ◦ Te weinig tijd gegeven om vordering op te volgen
Gemeentelijk beleid kan duidelijkheid geven
Niet handhaven is ook een besluit!
Handhaven of niet handhaven?
Let op: niet alles aan ‘gebouw’ toe wijzen
Voorbeeld: wonen zorg ◦ Bouw: wonen en zorg, type zorg bepalend ◦ Gebruik: BHV zal voldoende hulp moeten bieden voor de mate van zelfredzaamheid
Wonen en zorg ◦ Zelfsluitende deuren niet verplicht ◦ BHV moet zorgen voor ‘voldoende veiligheid’: deuren sluiten bij brand!
Gebouw en gebruik = veilig
Zorgplicht (artikel 1a) ◦ “Bekende” problemen ◦ Toepassing “in ontwikkeling”
Voldoen aan het Bouwbesluit (artikel 1b) ◦ Voorschriften Bouwbesluit rechtstreeks werkend ◦ Handhaving op basis van bestaande bouw ◦ Ook diverse ‘kapstokartikelen’
Handhaving obv Woningwet 60
20
16-4-2012
Artikel 13 Woningwet
◦ Het bevoegd gezag kan degene […] verplichten tot het […] treffen van voorzieningen […] op een niveau dat hoger is dan het niveau […] in artikel 1b, tweede lid, onderdeel a, respectievelijk b, (bestaande bouw) zonder dat dit hoger [is dan] artikel 1b, eerste lid, onderdeel a, respectievelijk b, (nieuwbouw) […]
Motiveren strikt noodzakelijk!
Handhaving obv Woningwet 61
Restrisico’s (oude ‘kapstokartikel’) ◦ 7.10: Restrisico brandgevaar brandgevaar wordt veroorzaakt, of bij brand een gevaarlijke situatie wordt veroorzaakt.
◦ 7.16: Restrisico veilig vluchten melding van, alarmering bij of bestrijding van brand wordt belemmerd; het gebruik van vluchtmogelijkheden bij brand wordt belemmerd, of het redden van personen of dieren bij brand wordt belemmerd.
Handhaving Bouwbesluit 2012
In aanvulling op Bouwbesluit 2012
Brede verbodsbepaling ◦ in, op, aan of nabij een bouwwerk ◦ voorwerpen of stoffen te plaatsen, te werpen of te hebben, handelingen te verrichten of na te laten, werktuigen, middelen of voorzieningen te gebruiken of niet te gebruiken ◦ of anderszins belemmeringen te veroorzaken
Werking ‘restrisico’ bepalingen
21
16-4-2012
Toepassing ◦ Aanvullende eisen te stellen ◦ Geclausuleerd, alleen genoemde gevallen ◦ Aantonen / motiveren
Voorbeelden ◦ Opslaan van brandbare materialen ◦ Belemmeren van vluchtroutes ◦ Obstakels voor brandmeldinstallaties ◦ Obstakels die brandbestrijding bemoeilijken
Werking ‘restrisico’ bepalingen
Onderhoud brandveiligheidsinstallatie ◦ Geregeld in artikel 1.16 ◦ Adequaat gebruiken en beheren ◦ Veilig gebruiken, geen gevaar opleveren ◦ Functioneren overeenkomstig de van toepassing zijnde voorschriften
Onderhoudsfrequentie? ◦ Niet specifiek geregeld in Bouwbesluit 2012 ◦ “In het algemeen zal het voldoende zijn wanneer de in de handleiding of productspecificaties opgenomen instructies van de fabrikant, leverancier en installateur worden gevolgd.”
Generieke onderhoudsverplichtingen
Een gelijkwaardige oplossing moet in stand worden gehouden! ◦ Artikel 1.3, tweede lid “Een gelijkwaardige oplossing als bedoeld in het eerste lid wordt bij het gebruik van het bouwwerk in stand gehouden.”
Wijzigingen? ◦ Melding brandveilig gebruik ◦ Veelal vergunningplichtig voor bouwen ◦ Rechtstreeks werkend voorschrift!
Gelijkwaardigheid
22
16-4-2012
Gebruik dat gevaar oplevert? Handhavingsinstrumenten te over! ◦ Art. ◦ Art. ◦ Art. ◦ Art. ◦ Art. ◦ Art. ◦ Art.
1a Ww: Zorgplicht 1b Ww: Bouwbesluit 7.10 Bb: Restrisico brand 7.16 Bb: Restrisico vluchten 7.20 Bb: Bouwvalligheid (buurman!) 7.21 Bb: Zinnelijke staat 7.22 Bb: Restrisico gebruik
Tenslotte…
Dus komt u dit tegen….
Informatiebrochures overheid (www.rijksoverheid.nl/bouwregelgeving)
Congres Bouwbesluit 2012 : 25 april 2012 (www.congresbouwbesluit.nl)
www.rijksoverheid.nl/bouwregelgeving ◦ Helpdesk bouwregelgeving ◦ Adviescommissie praktijktoepassing brandveiligheidsvoorschriften
[email protected]
Meer informatie
23
