ALGEMEEN BELEIDSNOTA 2015

ALGEMEEN BELEIDSNOTA 2015 Jean Spinette – Voorzitter

2

Algemeenbeleidsnota 2015 - OCMW van Sint-Gillis

Inhoudsopgave 1.

BEGROTINGSEVENWICHTEN BEGROTINGSEVENWICHTEN ................................................................ ................................................................................................ ................................................................ 4

2.

DE POLITIEKE UITDAGINGEN UITDAGINGEN................................................................ .............................................................................................. .............................................................. 13

2.1. De Maatschappelijke dienstverlening ............................................................................................... 13 2.1.1. Interpretatie van de evoluties van de indicatoren ............................................................................. 13 2.1.2. Trajectoverleg ..................................................................................................................................... 16 2.1.3. Impact van de hervormingen van de werkloosheid voor de OCMW’s ............................................... 17 2.1.4. De begeleiding en de opleiding van de maatschappelijke assistenten ............................................... 18 2.1.5. De verbetering van de kwaliteit van het onthaal in het OCMW ......................................................... 19 2.1.6. Meer tijd vrijmaken voor sociaal werk ............................................................................................... 19 2.1.7. De versterking van de interne juridische dienst ................................................................................. 20 2.1.8. “Witte” comités en CSB ...................................................................................................................... 20 2.1.9. Techniek als ondersteuning voor het sociaal werk ............................................................................. 21 2.1.10. Verder aan preventie doen en de band tussen curatief en preventief behouden ........................ 22 2.1.11. Het positief gedrag van de gebruikers valoriseren ........................................................................ 22 2.1.12. Voedselhulp.................................................................................................................................... 23 2.1.13. Preventie op het gebied van gezondheid ....................................................................................... 24 2.1.14. Networking ..................................................................................................................................... 25 2.1.15. De evolutie van het aantal referentie-adressen............................................................................. 25 2.1.16. Facturen ......................................................................................................................................... 28 2.1.17. Frans als vreemde taal ................................................................................................................... 28 2.2. De socio-professionele inschakeling .................................................................................................. 29 2.2.1. Analyse van de bevolking .................................................................................................................... 30 2.2.2. Nieuwe verdeelsleutel van het contingent van posten volgens art.60 §7 in de sociale economie .... 32 2.2.3. Versterking van de controlemodaliteiten van het ESF ....................................................................... 32 2.2.4. Nieuw kader voor de samenwerking tussen de OCMW’s en Actiris 2015-2020................................ 33 2.2.5. De overdracht van competenties en de regionalisering van de materie betreffende de tewerkstelling 33 2.2.6. Het belang van opleiding en fulltime studies ..................................................................................... 33 2.2.7. Opleiding gecombineerd met werken ................................................................................................ 35 2.2.8. Van het hermobilisatieproject tot de inhuldiging van de middelenruimte ........................................ 41 2.3. Schuldenlast en energie .................................................................................................................... 46 2.3.1. Diensten voor schuldbemiddeling. ..................................................................................................... 49 2.3.2. Dienst Energie : ................................................................................................................................... 52 2.3.3. Preventie-acties .................................................................................................................................. 58 2.4. Huisvesting ....................................................................................................................................... 63 2.4.1. Huisvestingsvoorzieningen bij het OCMW.......................................................................................... 65 2.4.2. De campagne " louer à tout prix " opnieuw starten ........................................................................... 65 2.4.3. Doorgangswoningen ........................................................................................................................... 66 2.4.4. De sector Huisvesting binnen de afdeling Preventie Volwassenen / CAFA ........................................ 66 2.4.5. Dienst Begeleid Wonen ...................................................................................................................... 76 2.4.6. Sociaal Verhuurkantoor ...................................................................................................................... 77 2.4.7. Het project Housing First : .................................................................................................................. 79


2.4.8.

Het project Mont-Blanc ...................................................................................................................... 80

2.5. Jeugd................................................................................................................................................. 81 2.5.1. Codering van de hulpverleningen voor kinderen door de Jeugddienst in het CEMO ......................... 82 2.5.2. Jeugddienst van het OCMW teruggekeerd naar de Parmstraat ......................................................... 83 2.5.3. Taakscholen en schoolondersteuningen ............................................................................................ 84 2.5.4. Jongeren van 16-25 jaar, een bijzondere integratie ........................................................................... 85 2.6. Bejaarden.......................................................................................................................................... 96 2.6.1. Zorgverlening en levenskwaliteit van bejaarden ................................................................................ 99 2.6.2. Activiteiten in ons rusthuis ............................................................................................................... 101 2.6.3. Het kunst- en computeratelier ......................................................................................................... 102 2.6.4. Het Collectif Violette ......................................................................................................................... 104 2.7. Buitenlanders.................................................................................................................................. 107 2.7.1. 57ter/1 in de organieke wet van het OCMW voor het onthaal van asielzoekers ............................. 107 e 2.7.2. Art 57 quinqies van de organieke wet en artikel 3, 3°, 2 alinea van de wet RMI - Niet-EU burgers 107 2.7.3. Art 57 sexies van de organieke wet .................................................................................................. 108 2.7.4. Toestemming voor de gegevensstromen ......................................................................................... 108 2.7.5. Bijlage 15 - Voorlopig document voor verblijf .................................................................................. 109 2.7.6. Bijlage 35 ........................................................................................................................................... 109

3.

DE TRANSVERSALE ASSEN ASSEN ................................................................ ................................................................................................ ................................................................ 111 111

3.1. Moderniseren van het beheer en het personeelsbeleid .................................................................. 111 3.1.1. Aanwervingen ................................................................................................................................... 112 3.1.2. Het beheer van het absenteïsme ...................................................................................................... 112 3.1.3. De opleiding ...................................................................................................................................... 113 3.1.4. Nieuw Sociaal Handvest personeel ................................................................................................... 113 3.2.

Sociale Coördinatie of samenwerking met lokale operatoren ......................................................... 115

3.3. Onthaal- en communicatiebeleid met de gebruikers....................................................................... 125 3.3.1. Er wordt voortdurend aan het onthaal bij het OCMW gewerkt ....................................................... 125 3.3.2. Communicatie ................................................................................................................................... 126 3.4.

Cultuur als emancipatie-instrument ................................................................................................ 128

3

4


1. Begrotingsevenwichten Het budget voor 2015 werd opgesteld conform de desbetreffende omzendbrief. Dit budget werd opgesteld op basis van de analyses en de cijfers die gebruikt werden voor het uitwerken van een meerjarenplan 2013-2015. Dat plan werd op 29/11/2013 formeel goedgekeurd door het Gewest. Voor de indexeringen die zijn toegepast tijdens het uitwerken van het budget voor 2015 hebben wij de laatste beschikbare verwachtingen gebruikt van het Planbureau op dat gebied (verwachtingen maand november 2015). Conform de gewestelijke omzendbrief, die bepaalt: " Volgens onze maandelijkse verwachtingen van de "gezondheidsindex" zou de volgende overschrijding van de spilindex moeten plaatsvinden in maart 2015. Bijgevolg zouden de sociale uitkeringen en de lonen van het openbaar ambt aangepast worden aan de kost van de levensduurte, met andere woorden verhoogd worden met 2%,, respectievelijk in augustus 2015 en in september 2015. Wij tonen hier een benadering van de geglobaliseerde gemeentelijke dotatie, namelijk de som van de 2 dotaties (OCMW en voortvloeiend uit de vereffening van het ziekenhuis MolièreLongchamp) zoals voorzien in de nieuwe plannen. Er zijn resterende kosten die voortvloeien uit de vereffening van het ziekenhuis Molière-Longchamp. Rekening 2011 Rekening 2012 Rekening 2013

Begroting 2014

Begroting 2015

12.946.051,51

13.838.748,16

14.493.079,50 15.639.790,00 16.461.016,00

1.061.816

897.783,12

888.510

878.351,00

821.052,00

14.007.868

14.736.531,28

15.381.590

16.518.141

17.282.068

Het aanvankelijke budget 2015 van het OCMW voorziet een dotatie van 17.282.068€. Dat is 128.932€ minder dan wat in het plan werd voorzien. Dit krappe budget moet op het niveau van het OCMW bijdragen tot de uitdaging van het budgettair evenwicht op gemeentelijke schaal. Om te komen tot deze verlaging van de gemeentelijke dotatie hebben wij : • • •

de werkingskosten beperkt door de bedragen voorzien op het budget van 2014 met 2,86% te verlagen, goed voor 101.450€. in het budget van 2015 de reserve van het exploitatiefonds opnieuw geïnjecteerd (hetzij +/- 125.580€). Deze reserve kon worden aangelegd dankzij het positieve saldo van de rekening van 2013. Dit jaar waren er helaas geen inkomsten door nominaties van agenten. In 2013 bedroegen deze reserves 758.918€ en in 2014 256.000€. Het budget voor 2015 vertoont dus een vermindering van inkomsten met 256.000€ voor deze post.

Het rapport dat door de Ontvanger werd opgesteld voor de rekening van 2013 maakt het mogelijk om de effectieve kosten te schetsen (evenals de evolutie ervan door de jaren heen) van het OCMW voor de gemeente Sint-Gillis. Bij wijze van illustratie nemen wij hier de grafiek over met de evolutie van de gemeentekosten voor hetzelfde boekjaar bij constante prijzen. Deze


curve maakt het onder meer mogelijk om zich er rekenschap van te geven dat de toename van activiteit bij het OCMW van Sint-Gillis niet alleen ondersteund wordt door het gemeentebudget (29% van de inkomsten van de exploitatie van het OCMW) maar hoofdzakelijk door de interventies op gewesten federaal niveau (59%). De prestatie-inkomsten zijn goed voor het saldo (12%).

Gemeentekost van het OCMW Eigen Boekjaar Zonder Ziekenhuis 14.000.000 13.770.859 13.000.000 12.988.360 13.051.302 12.000.000 11.700.168

12.004.561 11.816.109 11.535.943

11.000.000 11.020.428 10.947.090 10.920.158 10.000.000 9.923.801 9.000.000

9.197.835 9.109.453 8.870.316

8.000.000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

De onderstaande grafiek bevat de verdeling van de exploitatiekosten van het centrum sinds 2007. Ook al zorgt deze maatregel niet voor een omkering in de evolutie van de gemeentedotatie, toch maakt de verhoging van het terugbetalingstarief van RIS van 5% vanaf één juli 2014, zoals gestemd door de regering-Di Rupo, het mogelijk om een te grote aftakeling van het budget van de OCMW's te vermijden. De artikelen 102, 103 en 104 van titel 11 van het ontwerp van de kaderwet van 17 april 2014 bevatten de wijziging van de wet van 26 mei 2002 betreffende het recht op maatschappelijke integratie, vervat in de wijziging van de artikelen 32 en 33.

5

6


Evolutie van de exploitatiekosten (in €) 70.000.000 60.000.000 50.000.000 40.000.000

74 Fact. interne/Intern fakturatie 7Y Prélèvements/Overboekingen

30.000.000

7X Charges fin./Financ. lasten

20.000.000

72 Redistribution/Herverdeling

10.000.000

71 Fonction./Werkingskosten 70 Personnel/Personeel

0

We stellen vast dat voor de grafisch weergegeven periode de werkingskosten bijzonder stabiel blijven. Het belang ervan in de exploitatiekosten gaat van 7,33% in 2007 naar 5,88% op de begroting van 2015 . In 2014 was dat 6.04%. De analyse van de personeelskosten wordt vertekend door de toepassing van de nieuwe regels die werden opgelegd door de technische nota van het bestuur tot wijziging van de budgettaire verrekening van de kosten en inkomsten in verband met de tewerkstelling via art. 60. Deze nieuwe verwerking leidde tot een daling van de kostencategorie « personeel » tussen 2011 en 2012. Momenteel wordt alleen nog de resterende loonlast art. 60 (dus na aftrek van de staatssubsidies) die verrekend wordt met de personeelskosten. Tussen 2014 en 2015 zien we een groei met 1,81%. Ondanks de wijzigingen in de boekhouding zien we tijdens de analyseperiode een daling van het aandeel voor de personeelskosten bij de exploitatiekosten, die sinds 2012 onder de 40% liggen. Zonder de invloed van de contracten van type art. 60 werden de budgettaire voorspellingen van de personeelskosten opgemaakt conform de begrotingscirculaire. Daarbij werd dus rekening gehouden met de instructies van de budgettaire omzendbrief, bevestigd door de Gemeente en de Regionale inspectie tijdens het Overlegcomité van 13 november 2014, hetzij een indexering van de lonen vanaf mei 2015. Bij het uitwerken van een budget is conform de instructies van de gemeentelijke voogdij het budgettaire beheer van de impact van de pensioenen van de werknemers van het OCMW voor het jaar 2015 nog steeds volledig en rechtstreeks opgenomen in het budget van het OCMW en dus de gemeentelijke dotatie. Het pensioenfonds dat door de gemeente werd aangelegd dekt enkel het gemeentepersoneel met uitzondering van het personeel van het OCM. Voor het budgettair jaar 2014 maakte de " rechtstreekse " impact van de pensioenen op het budget van het OCMW het mogelijk om 256.000 € inkomsten te voorzien in verband met de recuperatie van pensioenen ten gevolge van de benoemingen. Zoals aangegeven in de algemene beleidsnota bij het budget 2014 is dit geen terugkerende inkomst, "de evolutie van de demografie van de (voormalige) werknemers en andere factoren zou in de toekomst budgettair


minder gunstig kunnen zijn voor het OCMW. In afwezigheid van een pensioenfonds moeten deze financiële risico's systematisch het voorwerp uitmaken van een « absorptie » door de gemeentelijke dotatie ». In het budget van 2015 hebben wij geen inkomsten opgenomen in verband met de recuperatie van pensioenen door benoemingen. Sinds 2007 stijgen de herverdelingsuitgaven gemiddeld jaarlijks met 8%. Voor 2015 stemmen deze uitgaven voor de verschillende vormen van maatschappelijke hulp overeen met een budget van 32.404.860 € (4,18% meer dan in 2013) om 55% te bereiken van de exploitatiekosten (tegenover 51% in 2007). Wat de twee voornaamste vormen van hulp betreft, namelijk het Integratieloon en het equivalent van het integratie-inkomen werd rekening gehouden, conform de instructies van de omzendbrief, met een indexering vanaf augustus 2015. De verwachtingen zijn gebaseerd op de bedragen die het OCMW daadwerkelijk betaalde van januari tot september 2014.

Maandelijkse evolutie van het aantal begunstigden RIS + ERIS 2500

2000

1500

1000

500

0

RIS

ERIS

Naast bepaalde "seizoensvariaties" toont deze grafiek de groei van het aantal personen met een RIS en ERIS. In het totale aantal begunstigden blijft het aantal begunstigden van een ERIS wel kleiner dan het aantal met een RIS maar we zien een duidelijke inhaalbeweging door een snellere groei van het aantal ERIS dan RIS tijdens de jaren 2010, 2011 en 2012.

7

8


Van februari 2009 tot februari 2014 maken 307 extra houders het voorwerp uit van een RIS of ERIS in het OCMW van Sint-Gillis. Dat vertegenwoordigt een groei met 16,63%, en houdt nog geen rekening met personen waarvoor een tussenkomst van het OCMW werd toegekend. Een gedeelte van de werklast die gegenereerd wordt door deze groei (voor de analyse van de dossiers maar ook voor alle diensten die betrokken zijn bij de opvolging ervan) kon gecompenseerd worden door het toekennen van Maribel-posten aan het OCMW van Sint-Gillis in de loop van 2011 maar dat verhindert niet dat de huidige situatie kritiek blijft. We moeten immers rekening houden met het grote aantal dossiers dat beheerd wordt door de maatschappelijk assistenten, de belangrijke kwaliteitsvereisten, de toenemende complexiteit van de dossiers (de sociale wetgeving evolueert voortdurend en wordt steeds complexer), de tijd die nodig is voor het opstellen van de verplichte PIIS voor begunstigden van 18 tot 24 jaar met een RIS en alle begunstigden van ERIS. Verder moeten we ook rekening houden met de talrijke vragen die worden ingediend die administratief werk veroorzaken maar die doordat niet voldaan wordt aan de wettelijke voorwaarden niet worden afgerond en ook op budgettair gebied niets betekenen. Het is immers op basis van het daadwerkelijk aantal mensen dat geholpen wordt door het OCMW dat het Federale niveau zijn financieringssleutels (gedeeltelijk) bepaalt voor de administratieve last van de behandeling van sociale dossiers. De situatie van het Brussels Hoofdstedelijk gewest en a fortiori van de gemeentes is nog meer paradoxaal gezien het grote aantal gevallen waarin dringende medische hulp wordt gevraagd, die behandeld en vaak ook toegekend worden. Ze worden 100% gefinancierd vanuit het standpunt van de eigenlijke hulp maar worden niet opgenomen in de evaluatie van het administratief werk dat door het OCMW wordt geleverd.

Maandelijkse evaluatie van het aantal houders van een tewerkstelling 300

250

200

150

100

50

0

Die zowel het niveau van de personeelskosten en de overdracht van uitgaven, grafische presentatie meer dan 7 jaar in het aantal houders met behulp van het type "aan het werk gezet" Geeft gedreven om het beleid te werken OCMW van Sint-Gillis.


Als we als een referentieperiode van februari 2009 tot februari 2014 is er een groei van meer dan 16,52% van het aantal houders geweest. In dit soort steun "aan het werk zetten", meer dan 95% vertegenwoordigen werknemers met wie een contract onder de art.60§7 LO werd gesloten. Voor de meerderheid van de aandeelhouders van de RIS en Eris, de doorgang door workfare is de mogelijkheid niet hebben om de dienstverlening van het OCMW te gebruiken om hun behoeften te voldoen. Zoals vermeld in de analyse van de veranderingen in de personeelskosten, reeds tijdens de voorbereiding van de begroting voor 2012, het OCMW tot een wezenlijke verandering van de cash lasten voor financiële bewegingen met betrekking tot artikel 60. In overeenstemming met de data sheet gepubliceerd door de regio, heeft dit geleid tot een daling van de personeelskosten en een overeenkomstige daling van de omzet voordelen. Helaas voor fiscale leesbaarheid, werd het gebied weer opgelegd in de begroting 2013 een verandering in de boekhouding van artikel 60: alles is nu per se gegroepeerd in een enkele functie, 844921. Dit voorkomt dat de identificatie van de lezing van de begroting wat voor soort financiering wordt toevlucht tot werken. Elke keer dat de tabel in hoofdstuk ISP van deze nota kan de geïnteresseerde lezer tot deze informatie. Ten aanzien van de reguliere contante ondersteuning, begrotingsmiddelen veranderingen in opdracht van de regio impliceert dat artikel gebruikt tot de begroting 2012 is te vinden op de volgende budgetten in drie artikelen. Deze verandering zal in de toekomst direct kan vaststellen met de lezing van de begroting specifieke steun voor kinderen, hulp in verband met culturele emancipatie en andere hulp in contanten.

Evolutie van de gezondheidsgebonden hulp: de onderstaande grafiek illustreert de evolutie ervan sinds 2007:

Verdeling “Gezondheidsgebonden hulp” (in €) 4.000.000 3.500.000 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 CPTE 2007 CPTE 2008 CPTE 2009 CPTE 2010 CPTE2011 2012 Rek.2013 Compte B2014 Rek.2007 Rek.2008 Rek.2009 Rek. 2010 Rek. 2011CPTE Rek.2012 2013 gezondheid aids (verg. aides médicales door de Staat)remb. par l'Etat

farmaceutische aides pharmaceutiques hulpmiddelen

Hospitalisatie aids aides hospitalisation

B2015

medische hulp aides méficales ambulatoires (wandelhulpmiddel)

De “gezondheidsgebonden hulp” telt € 3.580.000 aan de oorspronkelijke begroting 2014-3.376.000 € tot 2015 budget. De daling is slechts op 100% subsidies, zij daalde met € 400.000 ten opzichte van de begroting 2014 Wij vinden het bijzonder in termen van lagere vergoedingen van geneesmiddelen en

9

10


dus een verschuiving van een deel van de gezondheid van facturen op posten die aan het OCMW. Zowel de kosten van ziekenhuisopname, het remgeld en farmaceutische kosten nemen toe. De cumulatieve stijging in deze drie "gezondheid aids" verantwoordelijk is € 176.000. Het gewicht van de last om te helpen bij de "gezondheid aids" van 19% in de begroting 2014 tot 26% in 2015 budget. In 2014 kunnen we zeggen dat na 10 maanden op de steun met betrekking tot huisvesting, OCMW interventie in de vorm van huurwaarborgen en in de vorm van de huurprijzen voor hulp blijft min of meer stabiel budget .In 2015 we op voorwaarde echter een lichte verhoging van de steun van circa € 15.000.

Evolutie van de hulp “huur” (en €) 500.000 450.000 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 Compte Rek.2008 Compte Rek.2009 Compte Rek.2010 Compte Rek.2011 Compte Rek.2012 Compte Budget Rek.2007 B.2013 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 huur hulp aide loyer

Budget B.2014 2014

Budget B.2015 2015

gegarandeerde hulp huurprijs aide garantie loyer

In 2014 bedroeg het totale tekort van de begroting functie 8341 (Rest House) € 1.276.102, dit is het gevolg van het negatieve saldo van de beleggingsdienst die een tekort van € 150.329 en het exploitatietekort Service was bedroeg € 1.125.773. In 2015 in de analyse en vergelijking met de vorige jaren, vereist echter integratie wat betreft investeringen, dispositie inkomsten en heffing op kapitaal reserve fondsen zijn niet gevonden op de functie 8341 maar in de algemene functie van het OCMW. Voor de begroting 2015 komt dit neer op € 260.000 in de verkoop (verkoop van een gebouw verdieping van Waterloo) + € 1.444.000 heffing op de investering reservefonds aan de renovatie van de 77.580 RLT.et financieren € heffing voor niet-gedekte leningen investeringen. Op dezelfde manier, en ondanks een aanzienlijk deel van de personeelskosten, zijn de regionale inkomsten uit barema- herwaardering niet afhankelijk van de 8341. Voor de begroting 2015 betekent dit +/- € 111.000. De werking van het verpleeghuis kent een tekort van € 1.047.553, het verlaagt naar € 78.220 in 2015. Deze lichte verbetering was te danken aan een grotere daling van de uitgaven en inkomsten. Het +/- € 80.000 kosten zijn vooral lager niveau exploitatiekosten veel werk is gedaan in het verpleeghuis (die met +/- 98 € 000 viel) met betrekking tot de tijdelijke uitgaven verzorger, het gebruik van de studenten tijdens de vakantie periodes duidelijk vruchten af. Personeelskosten stegen licht (+/- € 14.000), financiële kosten (terugbetaling van rente op


leningen) ondertussen van +/- € 12.000 .De interne facturatie (dat is de scheiding tussen het OCMW en de toegenomen RLT de totale kosten van de technische dienst van het OCMW 1370) functie daalt van € 8.000. De omzet van de bedrijven blijft nagenoeg stabiel merken we een lichte daling van € 1657 in totaal € 6.495.995. Investering 13.260.878,46€ De meervoudige of in ons jaarplan voor 2015 we geplande investering van de tweede fase van de renovatie van ons verpleeghuis. Dat is een investering van € 11.000.000 gesubsidieerde lening met 60% dekking van het deel dat niet gesubsidieerd (€ 4.400.000) .Naast dit project namen we de begroting uitgegaan van € 400.000 investering voor de OCMW's en 100.000 € andere investeringen, goed voor een totaal van 11.500.000 €. Gezien de voortgang van de renovatie map we opnemen in onze begroting 2015, de eerste fase van het renovatieproject, dat wil zeggen, de verlengde fase. Voor onze rusthuizen investeren we 10.524.949€ en wel als volgt:

602.515€ investeringen ivm onze gesubsidieerde PTI, aan 502.402€ 9.739.502€ fase 1 renovatie gesubsidieerde RLT aan 2.500.000€ 182.930€ nieuwe investeringen Voor het OCMW en de verschillende antennes bedragen onze investeringen: 2.542.929€ : 1.881.400€ investeringen ivm onze gesubsidieerde PTI aan 1.733.260€ 291.750€ andere investeringsoverdrachten van 2014 369.779€ nieuwe investeringen Voor de gebouwen « Mont Blanc et Platanes » wordt een investering van 193.000€ voorzien: 150.000€ investeringen ivm onze gesubsidieerde PTi aan 117.000€ 43.000€ nieuwe projecten Ten aanzien van het belangrijkste project voor investeringen, renovatie / reconstructie van onze rust huis hebben we de schattingen verfijnd volgens de laatste cijfers van de Altiplan architectenbureau. Tot slot hebben we ingebouwd in onze prognoses subsidie betekent dat de investeringssubsidie ten aanzien fase één van RLT renovatieproject. In ons plan voor het beheer hadden we de oorspronkelijke cijfers dat wil een last van € 6.300.000 zeggen voor de wederopbouw van de vleugel MRS door een subsidie van € 3.780.000, 1.400.000 eigen vermogen gefinancierd genomen € en een lening van € 1.120.000 opgenomen dit alles in de begroting 2013.

11

12


De nieuwe ramingen laten een reconstructie van een bedrag van € 9,739,502.64 aan het einde van 2015 te gaan op zijn vroegst, een subsidie van € 2.500.000 uit de verkoop van een gebouw verdieping van Waterloo wiens product € 260.000 zal worden gebruikt om het project de investering reservefonds zal gebruikt worden voor een bedrag van € 1.444.000 te financieren. de balans (€ 5.535.502) zullen worden gedekt door leningen. Op basis van deze eerste nauwkeurigere schattingen (zowel in hoeveelheden en op het niveau van de tijdlijn) zijn we in staat om een nauwkeuriger beeld van de kosten van dit grote investeringsproject voor onze gemeenschap. •

In eerste instantie zijn er de architectuurkosten die dus werden opgenomen in het budget sinds 2011 a rato van een uitgave van 1.812.277,50€ enerzijds gefinancierd door eigen middelen van het OCMW (650.000€) en anderzijds door een lening van 1.162.277,50€. Deze lening werd in 2014 geconsolideerd, de kost ervan bedraagt +/- 71.000€ per jaar en dat vanaf 2015.

•

Vervolgens is er de bouw van de nieuwe vleugel MRS die op basis van de weerhouden hypothese +/- 338.000€ per jaar zou bedragen vanaf 2016.

•

Om de verbouwing van de MR-vleugel af te ronden, door het architectenbureau Altiplan geschat op 6.931.995,61€, waarvoor wij een maximale subsidie schatten van 3.663.819,31€ zouden we moeten rekenen met een jaarlijkse kost van +/-203.000€ ten vroegste vanaf 2017.

Dus op basis van deze cijfers zou de impact van dit project +/- 612.000€ per jaar bedragen. De elementen betreffende de lopende procedures worden opgenomen in het hoofdstuk bejaarden.


2. De politieke uitdagingen 2.1.

De Maatschappelijke dienstverlening

De dimensie “balans” van NPG 2014 stelde reeds vast dat de belangrijkste uitdagingen van armoede en sociale uitsluiting vermeld in PPG 2008-2012 helaas nog steeds actueel blijven.

2.1.1. Interpretatie van de evoluties van de indicatoren Statistische instrumenten en dashboards dienen om de belangrijkste trends van de werking van het OCMW te visualiseren. Na de grafieken in de hoofdstukken over de begrotingssaldi, presenteren we drie andere relevante aspecten van de openbare dienstverlening door het OCMW. We wijzen de lezer erop dat de cijfers voor 2014 niet volledig zijn op het moment van schrijven, hebben we tot september van dit jaar. Bij de uitoefening van het trekken van conclusies uit deze ontwikkelingen, bedenk dan dat de indicatoren die hier gebruikt slechts het aantal werkelijk toegekende steun rekenen. Zijn daarom opgenomen in deze grafiek dat de situaties die een volledige aanvraag voor het OCMW zijn geweest, geanalyseerd door een maatschappelijk werker onder het toepasselijke recht en door het Bijzonder Comité voor Sociale Dienst goedgekeurd. In deze mechanische koppeling van individuele sociale situatie en de toekenning van steun, kan een aantal factoren interpretaties van de evolutie van de sociale situatie in de gemeente in aanmerking. Daaronder en volgens de chronologie van een hulpaanvraag: 1. De socio-economische situatie van de bevolking van Sint-Gillis, 2. De administratieve verwerking van de hulpvragen door het OCMW, 3. De evolutie van de juridische en reglementaire context die de geschiktheid van de diverse doelgroepen voor de toegang tot verschillende soorten hulp bepalen; 4. De interpretatie en de beslissing door de adviseurs van de maatschappelijke werking op basis van het dossier dat werd voorbereid door de maatschappelijke assistent en desgevallend, 5. De interpretatie en de beslissing genomen door de Arbeidsrechtbank bij beroep. De laatste jaren zien we een grote toename van het aantal begunstigden tussen 2007 en 2012, met name in het kader van de RIS en ERIS steun respectievelijk 18% en 52%. Dit fenomeen is het gevolg van de toenemende eisen van de mensen die onder de armoedegrens. Sinds 2013 de jaarlijkse groei van verschillende indicatoren licht gedaald. In het advies van de hoofden van de front-line diensten, het is de derde factor die de daling in een aantal van de indicatoren verklaart. Het belangrijkste voorbeeld hiervan is de wijziging van het beleid om buitenlandse Europees niveau ontwikkeld in de "buitenlanders". Deze verandering in de wetgeving over de Europese burgers gestart in 2012 en uitgebreid in juli 2013 heeft beperkingen op steun voor publiek te stellen. We schatten dat tussen de 350 tot 400 personen die zijn getroffen door deze maatregel over het jaar 2013-2014.Ce verklaart waarom de groeicurve van het aantal begunstigden RIS en eris zakte vanaf 2012. Vergeet niet, dit is slechts twee soorten steun onder alle interventies (financiële of

13

14


administratieve) door het OCMW aan haar gebruikers verleend. Ze toch een aanzienlijke invloed op de trend grafiek iedereen geholpen. Zoals uiteengezet in de volgende tabel, het OCMW een toename van 18% in het aantal mensen dat hulp tussen 2007 en 2014. Een werk moet in 2015 worden voortgezet om fijn geïnterpreteerd om hulp indicatoren toe te kennen had door het combineren van de analyse het concept van de bijstand. Personen geholpen door het OCMW 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013 sept.-14

Het uitbreiden van de analyse aan de begunstigden van andere bijstand, zowel in het kader van de Akte van 1976 (recht op sociale bijstand) of de 2002 (Recht op Maatschappelijke Integratie) blijkt dat zijn jaarlijks meer dan 14% van de gemeentelijke basisadministratie (zelf groeit) dat het minst profiteren van hulp bij het OCMW van Sint-Gillis (meer dan 2,34% van de inwoners van Sint-Gillis aan wie dringende medische hulp is verleend) in 2013. Aantal geholpen personen per leeftijdscategorie 4000 3500 3000 2500

-18

2000

18-24

1500

25-45 46+

1000 500 0 2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013 sept.-14

Wat betreft de leeftijd van de geholpen personen, zijn de houders van minstens één type hulp en de groep tussen de 25 en 45 zijn goed voor 42% van het publiek dit ondersteund hielp het OCMW leeftijd aanzienlijk verhoogt sinds 2007. Voor het jaar 2013 de leeftijd van 18 jaar vertegenwoordigt 16,46% van de totale bevolking hielp het OCMW, deze leeftijd is proportioneel


elke keer sinds 2007 de grootste leeftijdsgroep 18-24 met 11,61% van het totaal en meer dan 46 jaar is goed voor 29.75%. In 2014, hoewel de gegevens nog onvolledig zijn, kunnen we nu al een toename zien van de steun aan jongeren (onder de 25 jaar).

Aantal geholpen gezinnen 6000 5000 Andere zonder

Autre sans mineur minderjarige

4000

Andere metmineur Autre avec minderjarige

3000

Monoparental Monoparentale

2000 geïsoleerd Isolé

1000 0 2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

sept.-14

Bijna de helft van de huishoudens in het Brussels Gewest bestaat uit geïsoleerde individuen (huishoudens uit één persoon) in 2010. (echt) paren zonder kinderen maken 12,5% van de bevolking, (echt) paren met kinderen 17,8%, terwijl alleenstaande ouders zijn op hun beurt 14,1% van de bevolking.

sept-14 Geïsoleerd Isolé

24% 44%

Monoparentale Monoparen tal

Voor het OCMW van Sint-Gillis, in verband met de bijgestaan type huishouden is het OCMW zag verdubbelen verdubbeling van de bevolking in de "huishouden zonder minor" 2007-2012, terwijl de categorie "geïsoleerd" bleef min of meer stabiel in de afgelopen jaren.

Als onderdeel van de ongelijkheid op basis van geslacht kenmerken en 22% personen ten laste Brussels gewest Andere zonder Autre sans meer dan een derde van alle minderjarige mineur 10% begunstigden van sociaal inkomen of gelijkwaardige integratie zijn geïsoleerde personen (39,1% van het totaal begunstigden) 32,6% samenwoont en 28,3% ten laste heeft. Het aandeel van de begunstigden (E) RIS in de Brusselse bevolking is iets hoger bij vrouwen (3,4%) dan mannen (3,0%) in januari 2013. Andere met Autre avec minderjarige mineur

Wat het geslacht van de Brusselse bevolking betreft, speelt genderongelijkheid meer op het niveau van deelname aan de arbeidsmarkt. Inderdaad, de participatiegraad is significant lager bij vrouwen (58,4%) dan bij mannen (71,9%). De genderongelijkheid op het gebied van arbeidsparticipatie lijkt ook groter in Brussel op het niveau van België (waar het 62,3% bij de

15

16


vrouwen en 72,7% mannen). Door nadelen, Brussel, eenmaal op de arbeidsmarkt, vrouwen hebben een lager risico op werkloosheid ILO dat hun mannelijke collega's (17,0% tegen 21,2%), terwijl in Belgisch niveau, de werkloosheid onder vrouwen is bijna identiek aan die van mannen (8,2% tegen 8,7%). Volgens de monitoring van de wijken voor 2013 zijn er 4,1% van de vrouwen in SintGillis begunstigde van een RIS in vergelijking met 3,7% van de mannen. Op regionaal niveau is het respectievelijk 3,5% en 2,9%. Dit toont aan dat Sint-Gillis een hoger percentage heeft van de RIS in het gewest en in het bijzonder dat het de vrouwen zijn die het meest worden getroffen door armoede. OCMW van Sint-Gillis voor het jaar 2014 (september) vrouwen vertegenwoordigt 50,21% van de totale mensen geholpen.

2.1.2. Trajectoverleg De wet van 26 mei 2002 betreffende het recht op maatschappelijke integratie heeft tot de voorhoede van de diensten gebracht aan de verschillende sociale beleidsaspecten van de instelling te analyseren en vooral aan de manier van werken in het veld te wijzigen. Twee waarnemingen werden snel geïdentificeerd, ten eerste, het gebrek aan vooruitgang in te veel gevallen, de andere te vaak falen in begeleiding door de sociale dienst aan de sector werkgelegenheid. De eerste uitdaging van het OCMW is de steun van mensen over de hele periode toonaangevende professionele integratie. Deze situatie-analyse: het definiëren van een project voor maatschappelijke integratie nog niet professioneel, win het vertrouwen van mensen volgden, helpen stabiliseren van de moeilijkheden die ze passeren (zoals de redenen voor de lichamelijke en geestelijke gezondheid, drugsmisbruik, schuld, familie conflict en anderen) is uiteindelijk de kern van de missie van het OCMW. Zodra dit is gebeurd, de articulatie van de eerste sociale regels schroef overbrengen van het bijhouden van mensen om onze socioprofessionele integratie service. Er wordt gevraagd te lokaliseren elke begunstigde sector AS RIS of eris in het sociale programma integratie en / of professionele door het verstrekken van een code die overeenkomt met het niveau van de individuele integratie. Vervolgens overlegvergaderingen tussen de coördinatoren van de zorgsector en AS worden georganiseerd om aan te geven dat moet bevestigen helpen of wijziging van de mate van integratie van elke begunstigde op basis van het gebruik van parameters zoals huisvesting, financiën, werk en opleiding, leeftijd, immigratie-status, burgerlijke staat en gezondheid, met de beperking om dit soort gegevens te objectiveren. De overlegvergaderingen met de coördinatoren worden gewaardeerd door de AS-sector: de uitwisseling van ideeën moet voorkomen dat AS is geïsoleerd aan de vaak complexe en ontmoedigende situaties. AS gebeurt er met het sociaal project gebouwd met de gebruiker, ook zich gewaardeerd in zijn werk bloot. Discussies laat situaties beter te analyseren en bijdragen tot de opbouw van het sociale project van de persoon.


2.1.3. Impact van de hervormingen van de werkloosheid voor de OCMW’s a. Afname van de werkloosheid

Naar aanleiding van de toepassing van de nieuwe maatregelen inzake verhoogde degressiviteit van de werkloosheidsuitkeringen, vergoedingen van de Rijksdienst voor Arbeidsvoorziening voor samenwonenden zijn in hun laatste fase, onder het niveau van het leefloon. Dit impliceert dat de bevolking zal het hoofd naar het OCMW voor aanvullende steun aan het leefloon, maar in tegenstelling tot de WW-uitkering, zal het OCMW rekening houden met het inkomen van andere leden van het huishouden. In september 2014 heeft effect niet bereikt, de geschatte stijging van 2% voor de kosten van de financiële RIS en ERIS hulp. We verwachten echter dat een grote toename van het werk in de sociale enquêtes dat onze eerste lijn diensten zullen aannemen dat de komende maanden. In dit kader werd een nieuwe administratieve code met behulp van in het leven geroepen om de impact van de gevolgen van de degressie van de werkloosheidsuitkeringen te meten. Daarnaast is eind oktober 2014 een specifieke procedure is in het leven geroepen om de beste werklast zal gebeuren in maandelijkse golven absorberen uit 1 januari 2015 door de opheffing van de integratie-uitkering. Gezien het feit dat de betaling van de vergoedingen inbrengen werd beperkt tot 3 jaar voor sommige mensen, nu krijgen we iedereen die betrokken is die naar het OCMW te komen en hen te informeren over hun situatie. Het doel is om zo nodig een nieuwe map te bieden of schrijf een sociaal rapport op basis van een interview met AS. Dit met het oog op proactieve en verwachte sociale steun die deze mensen rechten in de komende maanden zou kunnen hebben te evalueren. Uit de ervaring van de verantwoordelijke sociale dienst, zal dit soort wijzigingen in de regelgeving zeker een impact hebben op de steunaanvragen OCMW hebben gedurende 2015. Dit type van verandering kan weten door tegen een "vertraagd effect" tussen de inwerkingtreding van de nieuwe maatregelen en effectindicatoren OCMW. Bijvoorbeeld, de werkloosheid uitsluitingen gebouw ingezette beleid in 2011 blijft het aantal sociale voorzieningen beïnvloeden in verband met een tijdelijke uitsluiting van de werkloosheid is gestegen met 21% tussen 2011 en 2012. De ontwerp-wijziging van de wet van 26 mei 2002 (DIS) is voorzien voor compensatie van het OCMW naar aanleiding van de veranderde regelgeving in de werkloosheid. Het bedrag van de patch is bedoeld om de extra kosten door het OCMW, met inbegrip van de schatting ten laste zal worden gebaseerd op een kruis data NEO ene kant en aan de andere kant SPP sociale integratie te compenseren. Voor 2014 wordt toegekend aan het centrum, een speciale subsidie van € 49,12 een map die werd beschouwd als in 2012 voor terugbetaling door de staat. De Koning stelt in opdracht van de Raad van Ministers te bepalen, het subsidiebedrag voor de volgende jaren, alsmede het referentiejaar in aanmerking genomen. Helaas is het OCMW zal niet weten wat de exacte aantallen die uitgesloten zijn op naar Saint-Gilles te anticiperen op de werklast die deze populatie, dat begin december 2014 zal vertegenwoordigen echter, schatten we dat 162 mensen een verzoek om kon introduceren assistentie OCMW Sint-Gillis, 79 hoofden van huishoudens en 83 geïsoleerd. Ondertussen, het OCMW van Sint-Gillis uit zijn rol op de conferentie van 19 OCMW zorgt voor een consistente en gecoördineerde aanpak op regionaal niveau. Ook is het duidelijk dat het grondgebied van de gemeente, alle stakeholders (lokale missiehuis van de werkgelegenheid, unie lokale bevolking ...) samen te werken om het beste te helpen de Sint-Gillis slachtoffers van

17

18


de gevolgen van veranderingen in de werkloosheidsregeling.

b. De kwaliteit van de maatschappelijke opvolging eerder dan de strijd tegen de fraude

Op pagina 5 van het huidige regeerakkoord staat: « Le gouvernement évaluera les instruments dont dispose le fédéral pour la sanction et le contrôle des CPAS Le gouvernement mise sur la poursuite du développement des banques de données pour le fonctionnement des CPAS. Il sera examiné dans quelle mesure les sur la lutte contre la fraude dans les CPAS peuvent être concrétisées.»1 Inderdaad, in het Federaal Plan Armoedebestrijding, gepubliceerd in september 2012, is de eerste operationele doelstelling om de sociale bescherming van de bevolking te waarborgen. In deze context en in samenwerking met de staatssecretaris voor maatschappelijke integratie en de strijd tegen armoede, werd de strijd tegen de sociale fraude in de goede integratie genomen als een prioriteit. Sommige OCMW zoals Charleroi en Namen hebben gecreëerd speciale cellen vechten tegen de sociale fraude. Wij geloven integendeel, het zou de middelen te nemen aan de eerstelijns gezondheidszorg diensten die in de normale gang van maatschappelijk onderzoek in gelijke mate moet bijdragen tot de realisatie van deze doelstelling te versterken. Terwijl de middelen om een sociale kwaliteit van het werk zijn niet altijd voldaan, zou het nu direct de prioriteiten voor de strijd tegen de sociale fraude? Sociale fraude bestaat, maar dit is moeilijk te kwantificeren, omdat per definitie verborgen. Het is mogelijk om het gevoel getrokken uit de ervaring van onze sociale werk dat niet in de verhoudingen die we willen hem te nemen kan worden weergegeven uiten. De criminalisering van armoede in de strijd tegen de sociale fraude, zoals hier begrepen genereert een klimaat van wantrouwen tussen de werknemer en de gebruiker, die alleen kan schadelijk zijn voor de kwaliteit van het maatschappelijk werk. Inderdaad, het opbouwen van een vertrouwensrelatie is een voorwaarde voor elk maatschappelijk werk. Daarom spelen we in op de vraag naar meer 'hunt fraudeurs' door onze behoefte aan een sociale kwaliteit van het werk te garanderen, alleen garant voor de OCMW's (en de gemeenschap) tot het in aanmerking komen van een sociale situatie te vestigen tegen de wettelijke criteria. Ter herinnering, in het kader van haar sociale onderzoek, het OCMW maatschappelijk werker heeft zeer uitgebreide bevoegdheden om de situatie van de behoefte van de aanvrager (huisbezoek te beoordelen, verzoek om overlegging van officiële documenten, bankafschriften, toegang tot informatie de Kruispuntbank van de Sociale Zekerheid, ...) .Een dergelijke, zoals besproken tijdens de herfst kruispunt georganiseerd door BAS in november 2012, het maatschappelijk werk is eindelijk onze beste preventie-instrument.

2.1.4. De begeleiding en de opleiding van de maatschappelijke assistenten


In september 2011 is het toezicht van de sociale diensten is versterkt door een nieuwe leidinggevende functie, om de kwaliteit van de individuele controle van de maatschappelijk werkers in het dagelijks beheer van hun dossiers te waarborgen; Dit betreft zowel de uitvoering van diverse wetten en richtlijnen van het sociale beleid dat de analyse van de situatie op de weg van de dialoog project. Prioriteit wordt gegeven aan nieuwe maatschappelijk werkers in dienst voor 2 jaar. Extern toezicht wordt uitgevoerd door onze partner Stokjes vervoerd in een visioen van systemische analyse van sociaal werk en het toezicht op PIIS zal worden gehouden in 2015. In een poging om te trainen en ondersteunen van de meeste van haar maatschappelijk werkers eerste lijn, het OCMW zal het huidige beleid voort te zetten, dit komt duidelijk de aanbevelingen die op de 2013 Spring Social "Putting maatschappelijk werkers in meer gerichte training." Voor nieuwkomers, de prioriteit is om hen in staat te stellen de beste assimileren aan de zeer technische materiaal dat hun dagelijkse maatschappelijk werker, alsook de procedures en manieren van werken aan de instelling zal vormen. Over het algemeen, nog vaak zien we dat leren bood in de academische context vereist een belangrijke aanvulling die door collega's en coördinatoren. Eind 2014 en begin 2015, zal de training op de veranderende weten regelgeving die voorziet in toegang tot verschillende buitenlandse hulp worden verleend door onze juridische afdeling en gericht op verblijfsvergunningen, materiaal wordt technischer.

2.1.5. De verbetering van de kwaliteit van het onthaal in het OCMW Een complementaire aanpak van de opleiding van het personeel van een sociale kwaliteit van het werk, ondanks een toename van het aantal bestanden te kunnen verwerken, waren de reflecties en verandert de receptie van de instelling, bouwde vijf jaar nu bij sociale dienst. Dit element is ontwikkeld in de "Communicatie en thuisgebruikers" van NPG 2013 en 2014, pagina 64 en 87, respectievelijk.

2.1.6. Meer tijd vrijmaken voor sociaal werk Naast het werk aan het huis van de instelling, een taakverdeling tussen wat de administratieve en wat is het hart van de werknemer beroep sociale werd in de loop van 2012 en 2013 uitgevoerd . Dit hielp vestigen functies van administratieve assistenten sociale dienst, het vrijmaken van een extra feest voor maatschappelijk werkers die verantwoordelijk is voor de ontvangst en analyse van de wensen van ons publiek. Dit apparaat is verbonden met wat we de "middle office", dat is in het midden van de werking van de sociale dienst noemen, omdat het is door deze teams die al de behandeling van zaken en individuele steun passeert. In de hoop dat in een paar jaar geen steun wordt gecodeerd door maatschappelijk werkers en dit technische werk is meer genomen door de "middle office", het OCMW een poging in deze richting met een aantal tools voor automatisering. De elektronische medische kaart is een voorbeeld in dat het bevrijdt de maatschappelijk werker Encoding gegeven administratieve en biedt hem meer tijd te besteden aan sociale controle. Helaas, ondanks deze programma's beschikbare tijd bij de gebruiker is onvoldoende. Momenteel zijn er twee factoren die een bedreiging vormen voor de kwaliteit van het maatschappelijk werk.

19

20


Aan de ene kant, de juridische gewicht dat de complexiteit die sector brengt in materialen AS moet volledig controle wordt steeds belangrijker. Aan de andere kant, zijn er verschillende monitoring tools toegevoegd aan de traditionele sociale onderzoek, met inbegrip van het kruispunt bankoverschrijvingen, nieuwe apparaten aan de POD Maatschappelijke Integratie als knipperlichten (controle tussen de OCMW subsidieaanvraag en alle data sociale zekerheid) en de elektronische kaartlezer die toegang biedt tot alle fiscale gegevens van gebruikers. Al deze groeien in de AS te worden een besturingseenheid in dit proces kost veel tijd. Maar volgens de coördinatoren van welzijnsvoorzieningen deze apparaten slechts marginale resultaten op identificatie van gebruikers fraude. Het doel van de instelling blijft met studie- en beroepskeuzevoorlichting fase te versterken door het verhogen van de real-time sociale steun, terwijl het geven van autonomie en de "mogelijkheid" om gebruikers. Het merk heeft geen rechten van de staat, moet nog steeds de gebruiker toestaan om te mobiliseren en te gebruiken. Dit is gewoon de gelijkheid van wapens (de eerste sociale zaken), maar gelijk aan reële mogelijkheden tot bepaalde handelingen zelfstandig te zoeken. Het gaat niet alleen om de rechten van de staat, maar om mensen in staat stellen om ze volledig uit te oefenen, ze zijn altijd zeker een kracht in de gebruikersinformatie in zijn begeleiding uit te voeren, in mobiliteit of zelfs zijn gewoon verantwoordelijk betrokkenheid om het in staat te stellen deze taken volledig uit te voeren als onderdeel van haar integratieproces.

2.1.7. De versterking van de interne juridische dienst Naast het aantal dossiers, is hun groeiende juridische complexiteit ook een last op de sociale dienst. In reactie op deze bevinding, het is drie jaar twee advocaten, naast de inhoudelijke werkzaamheden van zaken betreffende de werking van de administratie (inkoop, personeelsbeleid ...), bieden een waardevolle ondersteuning voor werknemers sociale en adviseurs in de samenstelling en de interpretatie van het wettelijk kader, zonder dat voortdurend waarbinnen het OCMW. Versterking van juridische cel met een derde advocaat is een doel voor de komende jaren. Nog steeds een begeleider voor het team van advocaten is een prioriteit, omdat in de toekomst dit apparaat alle juridische dossiers op de arbeidswet, de Wooncode, het personeel code, etc zal behandelen ... tot goed werk natuurlijk puur gerelateerd aan de sociale dienst als de bepaling van de territoriale bevoegdheid en de gevallen die verband houden met buitenlanders waarvoor de specifieke situatie van het verblijf soms complex om te bepalen kan zijn.

2.1.8. “Witte” comités en CSB Zoals uiteengezet in de NPG, twee andere instrumenten geholpen om te gaan met het groeiende aantal aanvragen voor sociale bijstand en complexiteit door speciale commissies. Ten eerste, de instelling van een commissie "CSB" waar de gevallen die specifieke vragen zijn vooraf goedgekeurd door de coördinatoren en de coördinatoren van de sociale dienst. Deze bestanden zijn uiteraard beschikbaar om raadsman van de commissies, maar deze praktijk hen in staat stelt zich te concentreren op complexe situaties waarvoor specifieke uitwisseling tussen begeleiders en maatschappelijk werkers. Deze praktijk moet worden uitgebreid door de ontwikkeling van de kwaliteitscontrole met toezichthouders beschikbaar om toezicht te houden coderingen, herzien en de naleving van algemeen aanvaarde richtlijnen. Aan de andere kant, de praktijk van de commissies "blanco" adviseurs van sociale actie en


maatschappelijk werkers rond een thema samen te brengen, kunnen de partijen hun standpunten uit te wisselen en te informeren adviseurs op de werkelijkheid gebied van maatschappelijk werkers. Het resultaat dat vergelijkbaar is met de lijnen van "jurisprudentie" dat maatschappelijk werkers begeleiden bij de verwerking van de aanvragen en de voorbereiding van de indiening van bestanden naar diverse speciale commissies van besluitvorming subsidie beslissingen kunnen zijn . In december 2013 en april 2014 organiseerde het OCMW een lege Comité voor financiële hulp in het algemeen en over de toekenning van steun voor huisvesting, energie, gezondheid, het verlenen van bijstand zoals meubels, koelkast en een centrale discussie over de betrokkenheid van de gebruikers en de praktijk van subsidies. Voor 2015 duidelijke-commissies worden voorbereid en een van hen zal zijn in de vorm van 'groen' voor sociale actie consultants om soortgelijk werk te verrichten om supervisions- intervisies aangeboden aan maatschappelijk werkers.

2.1.9. Techniek als ondersteuning voor het sociaal werk Een ander aspect om de kwaliteit van het sociaal werk te behouden, ondanks de groeiende vraag ligt in het intelligente gebruik van informatietechnologie. Het OCMW heeft nu dashboards van de maandelijkse evolutie van de houders van verschillende hulpmiddelen, het mogelijk maakt om de organisatie aan te passen en te ontwikkelen / versterken van preventieve strategieën om te reageren op de veranderingen in de sociale situatie die uit de cijfers hulp. Het OCMW van Sint-Gillis neemt actief deel aan diverse regionale projecten zoals delen met het oog op de middelen te bundelen en reflecties aan technische ondersteuning aan maatschappelijk werkers te verbeteren. Als onderdeel van de Conferentie van voorzitters en secretarissen van de 19 OCMW Brussel, blijven we open voor elk voorstel tot wijziging van de dienstverlening te verbeteren, maar we zullen waakzaam blijven om ervoor te zorgen dat de voorwaarden voor de uitvoering van dit project voldoen aan de zowel sociaal beleid visie uitgevoerd in Sint-Gillis en alle garanties worden gegeven over het recht van mensen om een gegarandeerde neutrale behandeling, met inbegrip van het beroepsgeheim expliciet benadrukt in de organieke wet. We gearresteerd CIVADIS, IT-leverancier om te blijven investeren op "SINCRHO" (Computerized Monitoring Vorderingen hospitaalridders) een project dat is al operationeel. Dit computerprogramma, ontwikkeld door het CIBG, vervangt de huidige procedures van het IRISovereenkomst tussen de Brusselse OCMW's en ziekenhuizen van het openbare netwerk via de elektronische overdracht van beslissingen in het kader van het verdrag. In ruil daarvoor moet het OCMW om de coördinaten van de IRIS patiënten ziekenhuis beschouwd communiceren "slecht." Sincrho 3.2 blijft de zorg en advies van extreme urgentie en hospitalisatie en het beheer van de schuld beheren. Module 4 zal zich bezighouden met de facturering. Het zal het equivalent van de papieren factuur, evenals aanvullende informatie (specialiteit van de voorschrijver, de provider, informatie over de vraag of D drugs maken deel uit van de lijst van toegelaten geneesmiddelen, enz.) Te bieden, waardoor het nog meer efficiënter dan de papieren factuur. Momenteel hoewel de eerste fase van het project operationeel sinds 1 juni 2014, de ziekenhuizen zijn nog niet in staat om elektronische facturen te sturen, waarin de procedures vertraagt en verhoogt het risico van het zijn uit de tijd bij het herstel van de SPPIntégration (45 dagen). MediPrima, dat is een gecentraliseerd geautomatiseerd systeem om het OCMW zorg

21

22


beslissingen voor medische hulp te beheren en doorzoekbaar maken van dienstverleners die betrokken zijn bij het proces, is drastisch veranderd de manier van werken in de sociale dienst en middle office. Deze database is ook operationeel in juni 2014 maakt OCMW's en ziekenhuizen om alle informatie over de medische kaart elektronisch (verzoek te verzenden, terugwinning van de kosten van de afdeling verlenen, terugwinning van de kosten van de RIZIV, enz ...). Met zeer concrete doelstellingen, zoals het beperken van de maatschappelijke rol van het OCMW, de bijdrage van HZIV administratieve, administratieve vereenvoudiging, de snelheid van informatieoverdracht en verbeterde controles. De MediPrima project is hard op weg een zeer belangrijk instrument, het eerste verzoek tot facturatie. Sinds 2014/01/06 Fase 1 van het project is al aan de gang en heeft betrekking op de OCMW-gebruikers die onverzekerd zijn en kan niet deelnemen aan een onderlinge, is het meestal illegalen en mensen met een verblijfsvergunning van minder dan 3 maanden zijn betrokken bij deze fase. Alle ziekenhuizen kunnen openen en bekijken elektronische beslissingen via hun eigen software, of bij gebreke van een gratis software ter beschikking gesteld door de SPP-IS.

2.1.10. Verder aan preventie doen en de band tussen curatief en preventief behouden Een kenmerk van het OCMW van Sint-Gillis is niet alleen om te reageren op de sociale noodsituaties door curatieve hulp. Als de financiële en / of materiële hulp is vaak een deel van de oplossing, moet de ervaring van maatschappelijk werkers en bestaande preventie-apparaten ook de absolute noodzaak voor verdere actie OCMW in deze twee complementaire routes voor te tonen bereiken zijn opdrachten. Structureel, de belangrijkste kenmerken van preventie ontwikkeld vanuit het OCMW werden losgekoppeld van de sociale dienst te vinden in de volwassen Preventie Dienst / CAFA (ISP, huisvesting, schulden / energie, Eco & Co) en het Jeugd Preventie Dienst / MECC. De celkweek en de coördinatie van de sociale actie OCMW kan ook worden gelijkgesteld met het OCMW preventie apparaat, versterkt door vele verenigingen die actief zijn in de gemeente (Resto's Heart, AIS ...). Hun acties en problemen worden besproken in andere hoofdstukken van deze nota. Zoals evenwel in het kader van de inter-uitwisseling geïnitieerd door het proces van Agenda 21, het moet er altijd voor zorgen dat de banden en communicatie tussen werknemers van wie de primaire missie is het voorkomen van een hand en de reactie op sociale calamiteiten aan de andere kant blijven sterk. Dit is op de apparaten en benaderingen op zijn plaats te verzekeren volledig effectief. Twee belangrijke middelen omvatten de mogelijkheid om deze aanpak te ondersteunen combineert curatief en preventief: het sociaal fonds "water" van Hydrobru en het fonds "GAZELEC". Deze apparaten, en het gebruik ervan worden besproken in het hoofdstuk over de schuldenlast en de energie om te feesten en eerdere NPG.

2.1.11. Het positief gedrag van de gebruikers valoriseren Het OCMW zal blijven voor deze aanpak looptijd van het sociaal werk te spotlight wanneer het relevant is, positief gedrag van haar gebruikers. Verantwoorde consumptie elementen ontwikkeld in het hoofdstuk over de schuld en energie


tonen meer in detail een onderdeel van dit beleid. Op basis van de bevindingen van de raadsleden van Sociale Actie en front-line werknemers, en in verband met het cijfer analyse door het recept service, aandacht zal ook worden als de "voorschot" van bepaalde steunmaatregelen nagestreefd. Sterker nog, in een aantal situaties, eerlijkheid en verantwoordelijkheid van de gebruiker, de maatschappelijke vraag leidt tot een toekenning van steun in de vorm van een contante betaling aan de begunstigde, in combinatie met een toezegging haar beurt geheel of gedeeltelijk terug te betalen door een duizelingwekkende door de maatschappelijk werker voorgesteld. Het is duidelijk dat in sommige gevallen, de gebruikers hebben een dergelijke accumulatie bedrag "terug te betalen" het OCMW het gaat om een sociale en professionele reïntegratie hypotheek (eventuele extra inkomsten te worden toegewezen aan de terugbetaling). Naast de impact op sociaal werk, administratieve controle geïmpliceerd door deze massa herstel, soms mensen die niet wonen in de stad, is ook een zeer aanzienlijke administratieve werklast voor de OCMW's. Om dit te voorkomen, heeft het werk sinds 2013 aan de gang is op het concept van de overdraagbare quota "onsamendrukbare" te houden, zelfs als subsidie (gedeeltelijk) aflosbaar door de gebruiker. Deze praktijk is uitgegroeid tot een wijdverspreide hulpmiddel in onze AS als het wordt gezien als een aanvulling op de sociale enquête voor subsidies. Echter, zal de handel tussen de counselors, maatschappelijk werkers en recovery technici nog steeds leiden tot een voorstel voor het beheer van de verschillende prioriteiten die in het bijzonder mechanisme vooruitgang. De 2014 witte Comité besloten om een aantal oplossingen als werk uit te voeren op een prioritering van de uitgaven en een meer discretionaire slecht beleid van de ontwikkeling dat er meer rekening wordt gehouden met aflossingen die reeds door de gebruiker zal nemen. Reflectie van adviseurs in deze zaken wordt verlicht door meer systematische presentatie Comité voor slechte gevallen per maatschappelijk werker recovery service.

2.1.12. Voedselhulp Het OCMW van Sint-Gillis maakt, door middel van haar nauwe samenwerking met de Hart Resto du Saint-Gilles, hulp bieden aan de behoeftigen in de vorm van voedsel en / of voedselpakketten. Zoals die worden doorgegeven in de media in 2012, is de belangrijkste bron van voedselhulp (BIRB) gefinancierd door de Europese begroting. De duurzaamheid van dit apparaat, als het zou kunnen worden bereikt tot 2014, zag de politieke druk van sommige lidstaten leiden tot dit steunmechanisme van landbouw-gerelateerde budgetten vrij te geven. Het voortgezet gebruik van Europese middelen voor voedselhulp afhankelijk van Saint-Gilles nog 2014 vast te stellen voorwaarden voor het effectief gebruik van het "Europees Fonds voor hulp aan de meest behoeftigen." St. Gillis, het OCMW en Resto do Coeur zijn in hun geprivilegieerde relatie betrokken bij het platform voedselhulp aan een visie van deze primaire steun als een haak te verdedigen om een meer kwalitatieve werk te bereiken de menselijke waardigheid van de persoon. Deze vergaderingen maken ook spelers in de stad te leren kennen en daarmee het verbeteren van de resultaten van hun acties. In deze benadering werden verschillende "BIRB overeenkomsten" ondertekend door het OCMW met andere Sint-Gillis partners: het eiland, de zusters van Moeder Teresa en de Sociale Dienst van Socialistische Solidariteit. Deze moeten ook voorzien van de nieuwe werkelijkheid die het Europees Fonds.

23

24


Als het OCMW van Sint-Gillis is al het ondersteunen van een sociale supermarkt door het verstrekken van twee arbeiders van de Epicerie Marollen, een gezamenlijk project met de Mutual en de Hart Resto kregen extra middelen op het gebied van contract Bosnië. Dit initiatief zal de rehabilitatie van het gebouw grenst aan het OCMW in de hoek van Bernier en Bosnië integreren. De vereniging werd opgericht.

2.1.13. Preventie op het gebied van gezondheid Voedselhulp is ook een toegang tot de gezondheidspreventie benaderingen. Zoals in NPG 2013, het en de aanpak kan worden gemaakt herhaaldelijk in deze studie ontwikkelde (duurzame restaurant in het RLT, specifieke workshops Eco & Co ...). Een ander aspect dat al in de NPG 2013 genoemd werd: het belangrijke werk dat reeds in de sociale dienst verricht, met name na de ontmoetingen met Sint-Gillis artsen en apothekers. De overeenkomsten kunnen de goedkeuring van deze specificeren beide partijen de regels voor de exploitatie, maar ook het belang van samen te werken aan de gezondheid van de meest kwetsbare sociaal-economische bevolkingsgroepen te garanderen. Naast de noodzakelijke analyse van de fiscale ontwikkelingen waargenomen in terugvorderbare steun, in 2013 startten we een uitgebreide analyse van het OCMW gezondheidsbeleid. Dit heeft betrekking op gebieden zo divers als de impact en de hoeveelheid "ideale" van co-betalingen voor medicijnen genomen (gedeeltelijk), ondersteund door het OCMW, de evaluatie van de medische kaart in zijn huidige werking, de mogelijkheid om een partnerschap tegen-medische expertise, de link met medische huizen en de mogelijkheid om het opbouwwerk voordeel gezondheid ontwikkelen. Eind 2013, op basis van de vaststelling van het OCMW niveau van de consumptie van antidepressiva door zijn publiek, heeft een eerste bijeenkomst geweest om een brede diagnose, buurt van wijk, in verband met de medische huizen, apothekers, cirkel beginnen voorgesteld artsen, gezinsplanning, sportcentra en alle spelers rond de gezondheid van de bevolking van Sint-Gillis. Vanaf deze reflectie, stopten we zeer specifieke gebieden van het werk: Het bevorderen van sport, gezondheid en evenwichtige voeding, preventie van diabetes en hart- en vaatziekten, drugsgebruik verminderen, preventie verbruik sigaretten en alcohol, vooral mondgezondheid in de scholen, het bevorderen van momenten van het delen en het welzijn en de strijd tegen het gebruik van systematische gebruikers noodgevallen. Dit is onderdeel van een community health model waarbij consumenten, werknemers verenigingen van de eerste lijnen en OCMW's betrokken om goede praktijken op het gebied van de gezondheid te benadrukken kunt krijgen. Voor nu een communicatiecampagne over deze kwesties wordt voorbereid. Voor het jaar 2015, zijn we van plan om te werken aan een gezondheidsonderzoek door de buurt waar alle exploitanten worden vermeld. We kunnen ook preventieve boodschappen, actie campagnes passeren wanneer transmissies medische kaarten en via sociale assistenten. Via Eco & Co zijn we betrokken bij andere activiteiten, zoals "project om de sociale ongelijkheid te verminderen in de gezondheidszorg." Tien workshops werden in 2012 georganiseerd door middel van financiering van de Federatie Wallonië Brussel voor de "Joint Health". Met deze zelfde financiering 10 workshops werden in 2013 georganiseerd, werden 8 workshops meer


georganiseerd over het gebruik van de percelen van wonen, werden 9 bijbehorende voordelen pakket levering informatiebladen te leven georganiseerd in samenwerking met associaties met het Sociale Kruidenier project - (door middel van een overeenkomst met de Hart van het restaurant) 4 workshops preventieve gezondheidszorg - voedsel in het kader van preventie van ziekten: diabetes - hypertensie - obesitas - intoleranties werden ook georganiseerd in 2013 (door middel van een overeenkomst met de wethouder van de gemeente Sint-Gillis gezondheid). De doelstellingen zijn om een dieet voor de gezondheid en het welzijn te bevorderen, met een evenwichtige voeding die voldoet aan de voedingsbehoeften. Deze workshops werden intergenerationele manier uitgevoerd. Dit is aan de ene kant voor jonge mensen om nieuwe manieren van koken en eten, en ook voor oudere mensen om het isolement te doorbreken terwijl aan de diversiteit en evenwicht in te bespreken voedsel. We hebben het weer gedaan deze zomer in 2014, een dag van de ontdekking in een educatieve boerderij gevolgd door een kookworkshop voor lokale producten. We hebben voorbereid en geproefd alle producten gebracht van de boerderij in een vriendelijke sessie en intergenerationele.

2.1.14. Networking In de vorige nota’s werd herhaaldelijk gezocht naar een manier om te gaan met de complexiteit en de omvang van de werklast is het netwerken. In aanvulling op een effectieve samenwerking met andere openbare diensten (Huis van de werkgelegenheid, EcoHuis ...) kan de sociale dienst profiteren van de rijkdom van Saint-Gilles van verenigingen en organisatie voor de coördinatie van sociale actie OCMW (zie specifieke sectie hieronder). Door de organisatie van roterende tussen sociale dienst werknemers, de laatste is nu actief betrokken bij de verschillende onderwerpen die in de verschillende groepen om de problemen en praktijken ontwikkeld met maatschappelijk werkers en andere structuren te bespreken. Tegen het einde van 2013 en begin 2014 werden bezoeken en gesprekken met onze partners hield de NPO metgezellen winkels, sociale promotie van Sint-Gillis, Fedasil de straathoekwerkers dienst Sint-Gillis, ISA Saint-Gilles, de Centrale Inkoop, het leger des heils, Solidariteit Succes en een huisarts die gespecialiseerd is in deze primaire materialen. De sociale dienst zal ook regelmatig externe partners blijven uitnodigen.

2.1.15. De evolutie van het aantal referentie-adressen Hoewel ze voorgaande jaren waren opgenomen in het hoofdstuk Huisvesting, zorgt de aard van deze steun zogenaamde "administratieve" en veranderingen in het aantal mensen dat betrokken is ons leiden om te nemen wat moet worden omschreven als problematisch in het hoofdstuk van de sociale dienst:

25

26


Aantal inschrijvingen als referentie-adres bij het OCMW van Sint-Gillis 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0

aantal Nombre d'octrois et verlengingstoekenning prolongations aantal de weigeringen nombre refus nombre total devan demandes totaal aantal vragen

Het wettelijk kader2 van deze bepaling geeft wel enkele praktische aanduidingen (een bezoek per kwartaal) maar laat de maatschappelijk werkers in de kou staan in de toepassing van deze hulp in confrontatie met de realiteit op het terrein. Naast de toenemende administratieve lasten (en ontvangen geen specifieke Federale financiering, worden ze berekend op basis van het aantal houders van de RIS en ERIS), monitoring van deze bestanden vaak gestelde vraag. De GGC heeft ook een symposium georganiseerd over het onderwerp in december 2012, maar als er meerdere punten er zijn gerezen (het nemen van "effectieve" account van de residentie voor de berekening van de staat van behoefte, gebrek aan samenwerking, onderzoek de gemeente of het OCMW, referentie-adressen "preventieve" onder dreigende verlies van de woonsituatie voor illegalen, hebben ...) weinig definitieve antwoorden gekregen. Het referentie-adres is een begeleidend hulpmiddel voor maatschappelijk werkers, waardoor het herstel van de gebruikers en de regularisatie van hun immigratie-status. Er is geen manier om de berekening samenwonende tarieven ontsnappen. Verduidelijking van de definitie van AR en het juiste gebruik is een belangrijke procedure in de klassieke sociaal onderzoek naar deze extra werklast te voorkomen. Aangezien de enige formele vereiste voor het behoud van de referentie-adres is de driemaandelijkse presentatie aan OCMW, conflicten rond de AR blijft direct gerelateerd aan het aantal daklozen bijgestaan door de instelling. Als de referentie-adres als het aantal toegekende steun via de AR (statistieken over de daklozen) 2

- Art.1§2 Loi du 19 juillet 1991 relative aux registres de la population, aux cartes d'identité, aux cartes d'étranger et aux documents de

séjour et modifiant la loi du 8 août 1983 organisant un Registre national des personnes physiques:« De même, les personnes qui, par manque de ressources suffisantes n'ont pas ou n'ont plus de résidence et qui, à défaut d'inscription dans les registres de la population, se voient privées du bénéfice de l'aide sociale d'un centre public d'aide sociale ou de tout autre avantage social, sont inscrites à l'adresse du centre public d'aide sociale de la commune où elles sont habituellement présentes. (…)» - Art.20 § 3 Arrêté Royal du 16 juillet 1992 relatif aux registres de la population et au registre des étrangers: « Entrent en considération pour l'inscription à l'adresse du centre public d'aide sociale d'une commune en raison de manque de ressources suffisantes, les personnes qui, n'ayant pas ou n'ayant plus de résidence, sollicitent l'aide sociale au sens de l'article 57 de la loi du 8 juillet 1976 organique des centres public d'aide sociale ou le minimum de moyens d'existence prévu par la loi du 7 août 1974 instituant le droit à un minimum de moyens d'existence. (…)Après inscription sur base du document précité, les personnes concernées sont tenues de se présenter au centre public d'aide sociale une fois au moins par trimestre. Le centre public d'aide sociale signale au collège des bourgmestre et échevins celles d'entre elles qui ne réunissent plus les conditions nécessaires au maintien de leur inscription à l'adresse du centre (…). »


werden verhoogd met 70% van 2007 tot 2013. Dit betekent een aanzienlijke werklast voor maatschappelijk werk zonder systematisch mogelijk een passende begeleiding voor de gebruiker. Maar als het referentie-adres een belangrijk instrument voor de gebruiker is, moet deze specifieke ondersteuning krijgen. Het is in deze context dat vanaf 2013 de procedure om toegang te krijgen tot de referentie-adres is beoordeeld. Dit is om de kwaliteit van het maatschappelijk werk en het waarborgen van in elk geval de relevantie van deze aanpak te garanderen. Vb: Als een persoon komt alleen halen zijn mail en weigert een sociale ondersteuning door onze werknemers, hun dossier zullen opnieuw worden beoordeeld en in sommige gevallen gesloten. De daling van de referenties adressen voor 2014 geeft de verandering van aanpak voor deze hulp via de sociale dienst. Met het oog op de praktijk in de sector kunnen we overwegen het huidige beleid van het OCMW van Sint-Gillis als voorbeeldig en streng. Net als bij andere afbeeldingen gepubliceerd in deze paper we de ontbrekende cijfers van het laatste kwartaal 2014.

Aantal daklozen geholpen door het OCMW van Sint-Gillis 600 500 400 300 200 100 0 2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

sept.-14

Nauw verbonden met die van de referentie wordt het probleem van het bepalen van de bevoegdheid en de medewerking van de persoon met een objectief recht op sociale bijstand, het aantal daklozen geholpen door het OCMW van Sint-Gillis zal ook onderworpen aan een bijzondere controle door de sociale dienst. Het opzetten van tijdelijke verwelkomt apparaten in eerste instantie gekoppeld aan de koude vliegtuig verdieping van Charleroi toegestaan om de reflecties van de sociale dienst vooraf over de interpretatie van de wet van 65 betreffende de territoriale bevoegdheid. In dit kader zullen de territoriale bevoegdheid is verschillend, afhankelijk van de tijd van het jaar. Tijdens de periode van de koude vlak als de dakloze is gehuisvest in een erkende huis van welkom of niet door een bevoegde Gemeenschappen, de bevoegde OCMW om te helpen de daklozen is dat van de gemeente waar de persoon is ingeschreven nationaal register (artikel 2, par. 1, van de wet van 2 april 1965). Dit soort publiek is ook het onderwerp van de waarnemingen en voorstellen in het voorjaar van het sociale. Onder hen:

27

28


Gebrek aan ruimte in de opvangcentra en waargenomen discriminatie. Het benadrukt ook het probleem van de duur en de kosten van thuis accommodatie. In de schuilplaatsen Wij betreuren het gebrek aan vrijheid en autonomie van gebruikers. Sommigen wijzen op het gebrek aan privacy en de moeilijkheden te bestaan als een paar. Inderdaad, in een noodopvang, mannen en vrouwen zijn gescheiden. Wanneer een huurder wordt daklozen, het is een "nieuw leven". Hij heeft het moeilijk aan te passen aan een afgesloten ruimte, eenzaamheid ... De codes veranderen en verantwoordelijkheden zijn verschillend. In dit verband zal een integratie project voor daklozen door de behuizing worden ontwikkeld door het OCMW en AIS in het jaar 2015. Voor meer informatie over dit project Housing First verwijzen we naar hoofdstuk huisvesting, pagina 64 van deze nota.

2.1.16. Facturen Al meerdere malen genoemd in eerdere NPG en overhandigde voren als bijzonder relevant instrument in het kader van Agenda 21, wordt het ontwerp van Biller nu getest door een aantal maatschappelijk werkers om het concept te verfijnen voordat de generalisatie. Na een presentatie van de nieuwe versie van het project met de leden van sociale coördinatie meerdere spelers hebben zich ook aangetoond zeer geïnteresseerd in de efficiencywinst die door deze nieuwe tool. Veel gebruikers van het OCMW en het publiek in Sint-Gillis met bescheiden financiële middelen, vinden het moeilijker om te gaan met hun rekeningen. In deze personen / gezinnen, het risico van ontmoediging in het dagelijks beheer van facturen en andere officiële en administratieve documenten is echt.

2.1.17. Frans als vreemde taal Een aanzienlijk deel van onze gebruikers niet controleren geen van de nationale talen die hun oriëntatie op de sociale dienstensector tewerkstelling voorkomt, die verantwoordelijk is voor hun steun voor een sociale en professionele integratie. De monitoring van deze gebruikers wordt verstrekt door de sociale dienst, totdat zij een voldoende niveau van het Frans of het Nederlands te bereiken. Deze steun is niet het algemeen leiden tot een positieve uitkomst voor vele redenen: gebrek aan ruimte in de opleiding van talen, moeilijkheid om een samenwerking tussen belanghebbenden, moeite om betrokken vooruitgang en level gebruikers beoordelen (moeilijkheden gerelateerd aan het individu? leerproblemen? kwaliteit van de opleiding van de bestaande talen? collegebezoek?). Het idee om objectief het taalniveau van de gebruikers te evalueren in een nationale taal en follow-up op het gebied van sociale steun, maatschappelijk werk biedt als gevolg van het proces van Agenda 21, de definitie van een Franse opleiding en zowel Nederlandse als de versterking van de controle van de gebruikers. Helaas is de werkdruk maakt het soms moeilijk om deze aanpak voor alle betrokken gebruikers te systematiseren.


2.2.

De socio-professionele inschakeling

De socio-professionele inschakeling is voor ons een bijzonder dynamische manier om de sociale actie tot uitvoer te brengen via een concreet project dat geïntegreerd is in het proces voor maatschappelijke integratie.

Verdeling nieuwe aanvragen volgens de diensten

14% 30%

Werkgelegenheid

TETafel

Square CARRE

21% RAE RAE

5%

Cellule Insertion Cell Insertion Sésame Sesam

30%

De genomen inzetbaarheid variëren van ondersteuning in de definitie van professionele project (Sesam) vormen, oriëntatie op het upgraden van Frans om steun voor beroepsopleiding soms leidend tot hervatting van de fulltime studie (Cell Insertion), met behulp van het zoeken naar een baan op de arbeidsmarkt "classic" (Huis team van werkgelegenheid) en de oprichting werkgelegenheid door middel van verschillende maatregelen zoals SINE, ACTIVA, PTP en uiteraard artikel 60 (Werkgelegenheid Tafel en Gateway). In 2013 hebben 864 mensen onze diensten (601 via de oriëntatie permanentie en 263 aan de AREA) een daling van 16,5% ten opzichte van het voorgaande jaar aangevraagd. Met betrekking tot het gebruik van de verschillende diensten (wetende dat het dezelfde persoon meerdere diensten kunnen verzoeken) in termen van menselijke stromen, betekent dit 2.528 mensen volgden de hele sector, tegen 2.910 in 2012, een daling van 13%. Deze daling wordt grotendeels verklaard door een afname van 22% in het aantal verwezen door de Sociale Dienst (601 tegen 777 in 2012) mensen en een verandering in de verzameling van gegevens in 2013. In tegenstelling tot voorgaande jaren n in aanmerking 'genomen dat de nieuwe eisen van de mensen die effectief zijn gecontroleerd door de integratie officieren tijdens 2013. Zonder duplicaten gegenereerd door inter-stroom, de werkgelegenheid sector opgenomen dit jaar 1760 verschillende mensen geholpen door het OCMW van Sint-Gillis via haar 5 dienstverlening sector (Sesam, Cell, Werkgelegenheid Tafel, Square en Gateway). Ze genummerd 1.860 in 2012, een daling van 5% ten opzichte van het voorgaande jaar. We stellen ook vast een daling van het aantal mensen gevolgd door de takentabel wordt verklaard door de overdracht van een deel van zijn taken CARRE dienst nu houdt van werkzoekenden met een

29

30


gelijkwaardig niveau van studie of hoger is dan de realiseerbare CESS of met ervaring in de reguliere arbeidsmarkt. Als we cumuleren het aantal bijgehouden TE (671) en het plein (150 individuele follow), krijgen we een totaal van 821 mensen. Dat overeenkomt met het gemiddelde van voorgaande jaren. Als we analyseren de cijfers voor nieuwe toepassingen van de 864 personen die onze diensten hebben aangevraagd in 2013, op zoek naar een baan heeft betrekking op 65% van het publiek verzoeken bij het betreden van de werkgelegenheid sector. Op het volume van de bezoeken als we cumuleren van de gegevens uit onze twee locaties, registreren wij 7.303 bezoeken, een stijging van 11% ten opzichte van het voorgaande jaar. De rest van het jaar leidt tot de conclusie dat als er minder mensen werden doorverwezen naar de werkgelegenheid sector, mensen volgden in 2013 geprofiteerd van een meer intensieve begeleiding. Door de toevoeging van de 1760 mensen gevolgd door de sector 5 diensten voor arbeidsbemiddeling (zonder duplicaten gegenereerd door de inter-flow), gevolgd door 263 mensen uit CAFA raea vzw, het tarief van "actieve vorm van integratie" is 54% (1101 mensen in 2013), met een snelheid van positieve output ruim boven de 40% vereist door subsidiërende overheden (Actiris). Vergelijken we dit tempo met die genomen door fluoroscopie van socio-professionele integratie beleid van de Waalse OCMW, dat is 43% voor 2010, kunnen we schatten dat het werk gedaan door alle van de dienstensector is efficiënt. Dit percentage moet worden, meer verlicht in het licht van het algemene profiel van onze publieke en sociaal-economische context van een regio met de hoogste werkloosheid in het land.

2.2.1. Analyse van de bevolking Omwille van een grotere precisie in de analyse van de statistieken, dit jaar hebben we de nomenclatuur van de leeftijdsgroep en opleidingsniveau veranderd, met het oog op een grotere samenhang in het verzamelen van statistieken mogelijk te maken alle activiteitenverslagen evenals kennis van de fijnere onze openbare profiel. De analyse van de belangrijkste trends in het veranderen van het publiek op basis van leeftijd, geslacht, nationaliteit en opleidingsniveau blijkt dat de publieke profiel ISP blijft in grote lijnen vergelijkbaar in vergelijking met voorgaande jaren. Het publiek volgde de werkgelegenheid sector is over het algemeen samengesteld uit 46% vrouwen en 54% mannen. Genderanalyse door in 2013 toonde een groter deel van de mannen in gespecialiseerde diensten op zoek naar werk en zet aan werken, zodat we een groter deel van de vrouwen volgden onder een bepaling van professionele project, de hervatting van studies of registratie training. De analyse van dit kenmerk openbare blijkt dat de meerderheid van 25 tot 34 jaar (31,5%), gevolgd door 35-44 leeftijdsgroep dat 27% van ons publiek vertegenwoordigt. Als we cumuleren deze twee leeftijdsgroepen, de meerderheid van ons publiek is tussen de 25 en 44 jaar (58,5%), bijna identiek distributie ten opzichte van voorgaande jaar oud:


De meerderheid van ons publiek komt uit landen buiten de EU. Gecombineerd met die van de EU, zij vertegenwoordigen in totaal 61,5% van ons publiek. De Belgen zijn inmiddels 37,5% van de bevolking, een stijging van 5% ten opzichte van het voorgaande jaar. Deze verdeling blijft nagenoeg gelijk ten opzichte van voorgaande jaren. De analyse van het niveau van het onderwijs blijkt dat de meerderheid van ons publiek niet heeft erkend diploma (37%) en houdt bij de meeste van de CEB (18%), wat neerkomt op 55% van ons publiek. De voorgestelde dit jaar nieuwe nomenclatuur maakt het mogelijk om de categorie van mensen die "geen diploma" te markeren. Het omvat meestal personen die in het buitenland hun studie hebben afgerond en die geen gelijkwaardigheid van hun diploma. Gecombineerd met mensen die een gelijkwaardig niveau 2e graad (dwz 14,5% van de bevolking heeft een niveau dat overeenkomt met het voorheen CESI bereikt) te houden, plus de personen met een derde graad beroepsonderwijs, deel van ons publiek die niet op deze wijze hebben bereikt de CESS bedraagt 72%, een lichte stijging ten opzichte van het voorgaande jaar (68%) Het aandeel van personen met een derde graad van het algemeen, technisch en kunstonderwijs en een 4e graad van het middelbaar beroepsonderwijs (overeenkomend met CESS) is 15,5%, een lichte daling ten opzichte van het jaar vorige. Tenslotte, het percentage van personen met een BAC (3%) en een Masters (2%) onveranderd op 2.012. Het is duidelijk dat het gemiddelde publiek het equivalent van een CESS (certificaat van hoger secundair onderwijs) in de afgelopen 5 jaar niet heeft is 68%, tweederde van ons publiek. Uitdagingen Dit jaar zijn we in navolging van de moeilijkheden in verband met de toegang tot het programma. Inderdaad, onze openbare voortdurend komen en op elk moment van het jaar. Het is moeilijk in deze voorwaarden aan cursussen die voldoen aan deze behoeften en beginnen in een redelijke tijd te vinden. Dit feit leidt vaak tot ons publiek te demobiliseren, zelfs met onvoldoende of slecht vervoerders leidt tot een meer duurzame coaching keuzes. Vaak kandidaten zijn van mening dat op korte termijn training, leren om eerste fundamenten van een nationale taal is voldoende om in te schepen op de arbeidsmarkt. In het algemeen is de oudere kandidaten die denken dat een functionele aanpassing aan het beroep is genoeg om het uit te oefenen. Met betrekking tot sollicitanten, zien we een aanzienlijk tekort in termen van hun algemene competentieprofiel. Ze zijn minder gekwalificeerde en niet willen time opleiding (65% van de nieuwe claims zijn in de rij voor een onmiddellijke zoeken naar een baan) door te brengen. Meestal hebben ze het doel snel een baan. Het is niet altijd gemakkelijk om te werken aan een professioneel project op de middellange tot lange termijn, en de verbetering van de opleiding, premisse van een sterke professionele project en garanderen een betere inzetbaarheid op de arbeidsmarkt. De specifieke problemen in verband met een precaire status van mensen uit landen buiten de

31

32


Europese Unie (HUE) vooral gevolgen voor de geldigheid van de verblijfsvergunning en de "beperkte". Deze observatie leidt tot een verminderde toegang tot de arbeidsmarkt en een langere baan zoeken tijden voor Hue. Voor de burgers van de EU, andere problemen voordoen met de intrekking van het verblijfsrecht van kaarthouders E als ze aan het OCMW en worden daarom door de Dienst Vreemdelingenzaken beschouwd als een "onredelijke" belasting voor het sociale systeem. De art.60§7 contract wordt beschouwd als een sociale bijstand, twee van onze arbeiders werden hun verblijfsvergunning te verwijderen tijdens het contract in 2013.

2.2.2. Nieuwe verdeelsleutel van het contingent van posten volgens art.60 §7 in de sociale economie Op 15 maart 2013, de staatssecretaris voor Maatschappelijke Integratie heeft een ronde tot wijziging van het quotum verdeelsleutel art.60§7 van beschikbare functies bij de erkende sociale economie structuren uitgegeven. Dus we zijn gegaan van een logische toekenning van een quotum van posities in een award logica van een maximale budget dat OCMW kan verbeteren onder de subsidie plus de Staat van artikel 60, §7. Om dit te doen, werd de begroting voor elk OCMW in 2013 berekend op basis van het gemiddelde bedrag vergoed op basis van fetch verzoeken via de POD MI in 2010, 2011 en 2012. Als gevolg hiervan, het budget toegewezen aan OCMW Sint-Gilles niet meer mogelijk maakt toekenning van het equivalent van maximaal 110 posities (zoals het geval was in 2012 was), maar om een budget gelijk aan het verstrekken van maximaal 86 posities, een significante verandering in het volume hebben posities bij onze erkende partners sociale economie in 2013 toegewezen. Vanuit het perspectief van een optimaal gebruik van deze nieuwe budgettaire logica, deze wijziging heeft betrekking definiëren van nieuwe interne controlevoorzieningen voor het gebruik van financiële middelen en een versterking van de gunningscriteria en de vernieuwing van de palen ter beschikking gesteld aan onze bestaande partners (en toekomstige). Inderdaad, het duurde een hand te kijken naar de ontwikkeling van management tools waardoor we een duidelijke visie op de modaliteiten van de cross begrotingsmiddelen hebben om de toestand van retrieval verzoeken aan het ministerie en de staat voordelen van geregistreerde werknemers in dit apparaat. Aan de andere kant, heeft deze verandering ook gegenereerd verhoogde werk van objectivering van de evaluatiecriteria van de bestaande samenwerkingsverbanden voor de vernieuwing van de verleende in 2012 berichten Deze criteria omvatten onder andere het vermogen van de partners om coaching te bieden kwaliteit en opleidingsmogelijkheden gedurende de looptijd van de arbeidsovereenkomst, echte zorgen voor duurzame integratie van de werknemers op het einde van art.60§7 apparaat.

2.2.3. Versterking van de controlemodaliteiten van het ESF In 2013 heeft de sector werkgelegenheid verschillende inspecties van de voorwaarde voor de jaren 2010, 2011 en 2012 Actiris voor begeleidende maatregelen financiering die deel uitmaken van het samenwerkingsverband tussen het OCMW en co Actiris geconfronteerd medegefinancierd door het ESF (2008-2013). Volgende wijzigingen in de controleprocedures "ex post" opgelegd door het ESF in 2013, hebben deze inspecties in 2010 en 2011, alsmede de overdracht van informatie een belangrijk werk van het verzamelen van gegevens van het werk vroeg die niet eerder werden gevraagd. Het apparaat ARAE gefinancierd door Actiris -engefinancierd door het FSE werd ook gecontroleerd op 2012. Als al deze controles hebben geresulteerd in een positief advies, hebben ze vooral ingesteld benadrukken het belang van de


oprichting van een sterke en doeltreffende informatie verzamelen instrumenten als we willen blijven om de werkgelegenheid van bijna 8 werknemers werkgelegenheid sector en CAFA Vzw garanderen.

2.2.4. Nieuw kader voor de samenwerking tussen de OCMW’s en Actiris 20152020 Eind 2014 werd ook gekenmerkt door het evalueren van de maatschap kader van de 2007-2013 en de onderhandelingen over nieuwe voorwaarden door Actiris passend kader voor 2015-2020 partnerschap. Zonder in details te treden, worden de wijzigingen die in de richting van een delegatie van de overheidssteun voor Actiris tussen de 18 en 30 jaar, geholpen door het OCMW tijdens hun inbrengen opleiding en / of ontvangen van een werkloosheidsuitkering deel. Zal ook worden besproken om de overgang te vergemakkelijken om de looptijd van hun contract werknemers art.60§7 Actiris door het versterken van de samenwerking tussen het OCMW en diensten.

2.2.5. De overdracht van competenties en de regionalisering van de materie betreffende de tewerkstelling Dit jaar 2013 zag eindelijk de voorstellen van Comori (comité voor de tenuitvoerlegging van Institutionele Hervormingen) die gericht zijn op de overdracht tussen de verschillende regio's van revalidatieprogramma's op de sociale integratie en het welzijn van gelijkwaardige sociale in met inbegrip van aangelegenheden geregeld in de artikelen 57 c (= tewerkstelling van vreemdelingen die geen recht hebben om (E) RI), de artikelen 60 en 61 van de organieke wet (= arbeidsbemiddeling). Die zou een transfer naar de regio's van het bepalen van de categorieën van gebruikers impliceren aan wie de gebruikers zijn beschikbaar via de art.60§7 en het beleid ten aanzien van vermindering van de sociale bijdragen van werkgevers die OCMW begunstigden zijn (gemaakt in inclusief art.60§7 en Art.61). Als in dit stadium de precieze voorwaarden van de overdracht nog niet bekend zijn, echter, leidde ze de eerste grote werk van analyse en reflectie op hun toekomstige gevolgen op onze actiekader. Een werkende aanpassing ook betrekking hebben op de acties van mobilisatie door het centrum Resources (zie hieronder). Indien de overdracht naar de pre-activering trips regio's is nog niet bevestigd, hun financiering blijft onzeker. Daarom worden nieuwe organisatie van activiteiten en service strategieën geanalyseerd bij het nastreven van de doelstellingen van het huidige systeem.

2.2.6. Het belang van opleiding en fulltime studies Ervan overtuigd dat een succesvolle professionele integratie houdt ook training, OCMW blijft zeer attent op de toegang tot het programma aan het publiek in het inbrengen te vergemakkelijken. Daarom hebben wij nauwe samenwerkingsverbanden ontwikkeld sinds 2012 met opleidingscentra zoals de CVS om de binnenkomst op vaardigheidstraining bereiden in populaire zakelijke en job houders "het helpen van mensen" . De resultaten van het afgelopen jaar blijkt dat er een gestage toename van de mensen die

33

34


deelnamen aan fulltime studie (173 in 2008 tegen 310 in 2012 en 311 in 2013), dit cijfer heeft de neiging voor het afgelopen jaar stabiel blijven en vertegenwoordigt een stijging van 45% sinds 2008. op 30 juni 2014 hielpen we 104 leerlingen in het voortgezet onderwijs (21,3%), 152 studenten in het hoger onderwijs (31,2%), 34 personen in de pre-training (7%) en 93 mensen in vaardigheidstraining (19%) voor een totaal van 383 mensen gevolgd door insertie cel. Deze trend is grotendeels te wijten aan een meer agressieve politiek van het OCMW van SintGillis bevorderen toegang tot onderwijs als antwoord op de toenemende moeilijkheid van ons publiek aan duurzame arbeidsmarkt te integreren steeds veeleisender. In overeenstemming met onze verplichtingen, hebben we nauwe contacten met verschillende opleidingscentra zoals Coften opgericht, Horeca Be Pro ... waarmee samenwerkingsverbanden worden ontwikkeld. Daarnaast zijn we begonnen met het opzetten van nieuwe samenwerkingsverbanden met één hand Bruxelles Formation. In deze fase analyseren we de mogelijkheid van het organiseren infosessies afgestemd op de aandacht van het publiek: voorstelling van de werking van Carrefour Formation met gereserveerde ruimte voor onderzoek, presentatie van het aanbod van de opleiding voor het tekort aan vaardigheden etc. Andere mogelijkheden kon daarna worden beschouwd. Aan de andere kant moeten we ook van plan om onze samenwerking met ISPAT reactiveren binnen deze tijd een opleiding in de horeca. Ten slotte wordt een nieuwe samenwerking met CVS ontwikkeld rond het gebied van de vroege jeugd door de invoering van een aanvullende opleiding kinderen in 2015. Het doel is om na te denken over de mogelijkheid van een geïntegreerd systeem dat opleiding en tewerkstelling onder artikel 60 contract combineert. De energie die wordt gebruikt in 2013 door de Unit plaatsen gericht op verduidelijking en versterking van de procedures voor het structureren van de monitoring van de studenten geholpen door het OCMW Sint-Gillis. Dit publiek is goed voor meer dan de helft van het publiek volgde de Cell Insertion (54,5%). Om dit te doen, de regelingen voor het toezicht op het beheer van schoolgeld, over de stappen die betrokken zijn bij het verkrijgen van de beurs, de verplichting om gedomineerd, de aanbestedende van geïndividualiseerde projecten Maatschappelijke Integratie hebben talrijke wijzigingen en verduidelijkingen ondergaan om beter de structuur van de begeleiding van de student publiek. Tijdens 2014, de eenheid plaatsen blijven deelnemen aan het project "Solidariteit Success" dat is een home school support systeem van beloning van de studenten, die als een "schoolleiders" het helpen van studenten in moeilijkheden . Deze benadering, naast het feit financieel aantrekkelijk studenten een zeer lonende ervaring. Dit project wordt in meer detail beschreven in hoofdstuk jeugd. Het publiek waarvan de belangrijkste professionele project richt zich op de huidige registratie alfa in het Frans vreemde taal (FLE) of Nederlands als Vreemde Taal (NLE) werd opgenomen. Naar aanleiding van het werk van de harmonisatie van de statistieken in 2013, kan de groep van personen die kozen voor het leren van het Nederlands als taal van de integratie nu worden herkend en erkend in het jaarlijkse activiteitenverslag. Monitoring van deze mensen wordt geleverd door Sesame diensten en mobiele inbrengen. Beide diensten functioneren 72 mensen dit jaar, een daling van 39% ten opzichte van 2012. Deze daling moet gerelativeerd worden met


het feit dat het cijfer meer dan verdubbeld in 2012 ten opzichte van 2011. Het aantal mensen dat in 2012 een pre-training af en heeft alleen betrekking op 23 personen in 2013 woonden tegen 79. Gezien de extreme gebrek aan digitale kennis die aanwezig is in een openbare grotendeels ongeschoolde, het gebrek aan ervaring in information retrieval en kennis schriftelijk en lay-out, is het OCMW in verband met de Web Workshop workshops gericht leren digitaal zoeken naar een baan technieken in het kader van de oproep voor projecten van ICT-integratie SPP organiseren. Twee workshops werden gehouden tijdens de eerste helft van 2014 tot en met het publiek in de takentabel. De rest van het jaar bevat weer de organisatie van drie workshops. Een samenwerking is ook vastgesteld bij de workshop als onderdeel van de technische weken georganiseerd door de CARRE om de aandacht van mensen onder artikel 60 contract. De terugkeer van de integratie officieren en het publiek zijn zeer positief. Een eindevaluatie zal worden uitgevoerd aan het einde van dit jaar 2014.

2.2.7. Opleiding gecombineerd met werken Ontwikkeling door OCMW van Sint-Gillis-kanalen geïntegreerd als alternatieve werkgelegenheid (artikel 60) / Training (1/5 TPS), of "chain" (voor) opleiding, gevolgd door artikel 60 blijft een prioriteit voor de werkgelegenheid sector. Deze controle is een grote investering voor onze teams zagen de noodzaak om nieuwe partnerschappen en vooral de tijd vrijgemaakt voor monitoring en evaluatie van deze uitwisselingen te creëren. Echter, wij ondersteunen en stimuleren van de verschillende partners die gebruiker opleidingsmogelijkheden afgewisseld met artikel 60 contract omvatten: Badje, Space Kindertijd, het aanbieden van een groot aantal octrooien, enz. Wij wensen de voortzetting van de cursus van gesproken Frans met FAM ASBL afgewisseld met artikel 60 contract voor een betere professionele integratie van ongeschoolde mensen in het Frans. Een laatste voorbeeld van ontwikkeling spoor werkt nauw samen met het opleidingscentrum Cenforgil om onze kandidaten te trainen willen de administratief agent nemen. Dit is inderdaad zeer oververtegenwoordigd onder levering stations onder artikel 60 contract en wordt zeer gewaardeerd door de kandidaten. De vaardigheden die nodig zijn voor dit type van de functie nodig is voor een meerderheid van onze laaggeschoolde kandidaten een upgrade van Officevaardigheden. a. De socioprofessionele integratie door tewerkstelling

Het OCMW van Sint-Gillis praktijk aan het werk gezet voor 26 jaar (1987) en gezorgd, vooral sinds 2008, om te definiëren van een duidelijk kader bestaat uit juridische en administratieve labels (overeenkomsten en contracten, ontwikkeld in de vorige NPG), procedures werving en juridische procedures. De beschikbaarheid van werknemers via de artikel 60 is niet een subsidie voor een vereniging, is het niet een goedkopere arbeid waarvan de sociaal secretariaat zou worden uitgeoefend door het OCMW. Het is een win-win relatie, waarbij de werkgever heeft een beroepsbevolking en de opneming werknemer verdient een professionele ervaring. Alle indien mogelijk door het

35

36


aanbieden van een dienst aan het publiek. Artikel 60 is natuurlijk geen doel op zich, het is een hulpmiddel van empowerment, kans om te werken voor een periode meestal het bereiken van een jaar of twee, die vandaag de dag, in een algemene verslechtering van het milieu arbeid en de kwaliteit van de arbeidsmarkt is een belangrijke stabiele periode. Tevens verwijzen wij de lezer naar de programma 2014 of aan de NPG 2011 toen we uit de details van de maatregelen die door het OCMW van Sint-Gillis om dit apparaat te voorkomen dat maatregelen verzwakt de arbeidsmarkt. Analyse van de resultaten bleek een afname van het aantal personen aangeworven artikel 60 contract. We besteden 322 posities 2013/01/07 2014/07/01 296 posities. Deze daling werd veroorzaakt door twee belangrijke redenen, de eerste is de daling van de sociale economie-type subsidies, waardoor de schorsing van bepaalde vervangingen (110 berichten 2013/07/01 2014/07/01 98 berichten) veroorzaakt .dropoff venster De tweede verlagen het quotum van berichten ter beschikking gesteld van de stad (97 berichten 2013/01/07 2014/01/07 78 posities). Ondanks de daling van de vastleggingen voor alle diensten, hebben 346 mensen zijn op de arbeidsmarkt ingevoegd als gevolg van hun begeleiding Werkgelegenheid Sector in 2013, 15% meer dan het voorgaande jaar met minder openbare volume. Deze toename moet echter worden getemperd na de statistische harmonisatie werk van al onze diensten heeft ons in staat om verdere informatie met betrekking tot onder andere over de uitkomst van onze acties benutten. Zo Sesame diensten, cel inbrengen en Gateway kon baan updates die niet werden geteld in voorgaande jaren te markeren. De wil van de St-Gillis OCMW heeft voor meerdere jaren, de toename gebruik te maken van haar gebruikers. We zullen zien dat dit beleid niet wordt beperkt tot een puur kwantitatieve logica. Inderdaad zij beoogt de kwaliteit partnerschappen artikel maken 60 apparaat een echte hefboom om duurzame werkgelegenheid. Het is ook belangrijk te benadrukken dat het volume posten volgens artikel 60, gefinancierd door de federale overheid in de sociale en innoverende economie, meer dan verdrievoudigd is sinds 2007: b. Evolutie van de posten art. 60 in functie van de financiering

1/2007 Niet (« ecosoc » 124 « ecosoc » 30 Tot. Posten art.60 154

1/2008 155 45 200

1/2009 169 60 229

1/2010 176 80 256

1/2011 179 100 279

1/2012 171 110 281

1/2013 210 110 320

1/2014 215 86 301

Deze stijging heeft een actief werkgelegenheidsbeleid-update met een budgettaire gevolgen voornamelijk ondersteund door de Federal (dus een aanzienlijke vermindering van de lasten voor de financiën van de stad) versterkt. Echter, de aandachtige lezer zal de status quo in het aantal banen sociale economie tussen 2012 en 2013 en de daling in 2014. Deze aankondiging is het gevolg van de risico's in 2014. NPG genoemd tegen regionalisering van dit materiaal, dat de wederpartij niet langer het federale maar de regio. We zullen beoordelen in 2015 de follow-up van dit project. Om samen te vatten, de SPP-IS eenzijdig veranderde zijn manier van het bepalen van de enveloppen die aan de OCMW's en de nieuwe regionale spreiding berekend door de Fed al heeft volgens dit vooroordeel we inserter voor de regio Brussel, in het bijzonder voor St. gilles. De rechtszaak geïnitieerd door een meerderheid van de Brusselse OCMW en AVCB is nog gaande.


c. De partners van het OCM voor de tewerkstelling

Bij het ter beschikking stellen van art. 60§7, zorgt het OCM, voor zover mogelijk voor organisaties die er hun bedrijf biedt een dienst aan een maximum van Sint-Gillis, en meer specifiek op de meest achtergestelde groepen te ondersteunen. Zodat het zich ontvouwt meer als een "solidariteit werk". Inderdaad, kan de partner niet worden gereduceerd tot een "werk provider 'voor mensen in de integratie, maar wordt een structuur geroepen om nauw en actief samen te werken met het OCMW ISP-diensten. De kwaliteit van het voorgestelde kader en de beschikbare middelen (receptie, bewaking, opleiding) hebben een directe impact op de overdracht van vaardigheden verworven via onze publieke en mogelijkheden voor duurzame contract integratie op het einde van de kunst. 60. Deze elementen zijn de basiscriteria in de beslissing van het OCMW om een bepaling overeenkomst met een partner te sluiten. Angstig in de pas met het echte kansen op de arbeidsmarkt te houden, heeft het OCMW zijn partnerships gediversifieerd tijdens de laatste 7 jaar en biedt een breed scala van arbeidsbemiddeling kansen in sectoren zo divers als de bouw, home diensten, Horeca, bijstand aan de persoon, cultuur, sport, logistiek, esthetiek, etc. Echter, als gevolg van de nieuwe circulaire van de POD Maatschappelijke Integratie, de vaststelling van nieuwe key distribution art.60§7 voorwaardelijke sociale economie, een belangrijk werk van objectivering van onze verwachtingen in termen van kwaliteit en toegevoegde waarde van onze partnerships werd uitgevoerd in 2013. Dus in 2014, de werkgelegenheid Sector zette haar inspanningen voor goed bestuur en toezicht in de context van de kunst aan het werk gezet. 60 met externe partners, waardoor deze focus op kwaliteit coaching, opleidingsmogelijkheden aangeboden tijdens de artikel 60-contract en de vooruitzichten op duurzame integratie op het einde van het.

d. Enkele voorbeelden die in 2013/2014 werden ingevoerd en versterkt :

Het Sociale Makelaarskantoor in Sint-Gillis biedt opleidingstrajecten voor administratieve functies, zoals voor de arbeiders. Naast deelname aan de werking van één van de acteurs van de sociale huisvesting in de gemeente, kan aan administratieve werknemers in een inschakelingstraject een COD in 2011 aangeboden worden. Door het uitbouwen van partnerships met Boulot, kiezen we ervoor om actief initiatieven te ondersteunen in de opleiding door werk bij een verzwakt publiek met veel schoolverlaters. De service "verhuizingen" van Boulot beantwoordt bovendien aan een terugkerend gebrek gemeld door maatschappelijk werkers. Casablanco biedt ook een opleidingstraject voor "werknemers in renovatie." Dit is een project met kans op een hogere opleiding, en een coachingkwaliteit die voldoet aan een belangrijke vraag vanwege het publiek. De huidige nadruk op groene gebouwen wijst ook op een inzet om zoveel moelijk de toekomstgerichte niches op de arbeidsmarkt te volgen. Het Marollencentrum (Capucines ASBL) biedt met zijn sociale kruidenier een aanvullend element aan de maatschappelijke werkers van het OCMW en de Resto du Coeur de Saint-Gilles. Ervaring

37

38


in de commerciële industrie, en meer specifiek in de functies van magazijnier-aanvuller komt overeen met een sterke vraag van bedrijven voor de tewerkstelling van laagopgeleide mensen. Remue-Ménage, een project van de FTA, actief via de dienstencheques, is een ander initiatief van de Schepen van Tewerkstelling (zoals Maison de l'Emploi) waarop art. 60 een aanvulling vormt. Les Petits Riends, Elsene partner en bekend, actief en innovatief op het gebied van sociale en professionele re-integratie, biedt veel kansen op werk die reageren op herhaalde verzoeken van het publiek. Dit partnerschap heeft bijgedragen tot een sociale dienst "meubilair kit" ervoor te zorgen dat de in het kader van de organieke wet toegekende bedragen toelaten om beter te beantwoorden aan de werkelijke behoeften van de geholpen gezinnen te ontwikkelen. Pianofabriek, Saint-Gilloise vereniging met sociaal oogmerk, reageert op de vraag van het publiek en biedt opleidingsmogelijkheden en tegelijkertijd diverse culturele aanbod in de gemeente. Bevoorrechte partner van het OCMW, Vrienden van Resto Hart van Sint-Gillis, het ontwikkelen van essentiële sociale actie gericht op kwetsbare mensen. Het ontwikkelen van sectoren in de eetkamer service, koken, bestuurder profielen en zelfs een tuinman station naar zijn tuin, Resto is vooral een pionier in de praktijk van de mobilisatie voor de inzetbaarheid. Een klassieke manier is om een klant van Resto voorbij mobilisatie fase voordat ze een contract aangeboden artikel 60 en alle opleiding in verband met het. Verschillende werknemers zijn het krijgen van een baan in de particuliere sector door middel van dit curriculum. Samu Social is een andere partner van het OCMW en het nut van haar optreden op regionaal niveau is goed ingeburgerd. Badje ASBL partner die voorziet in een facilitator formeerinrichting gepatenteerde afgewisseld met artikel 60 contract. Aan het einde van het contract, veel van onze werknemers hebben een "jonge job" waarin ze de mogelijkheid hebben om een cursus van alternatieve lerarenopleiding streven verdiend. Deze vorm van partnership toont het belang van het opnemen van de keuze van onze partners in een lange termijn visie die zowel opleidingsmogelijkheden en vooruitzichten bevat voor duurzame integratie voor ons publiek. Dit soort projecten leidde in 2014 tot de functie logistieke bijstand op grond van artikel 60 overeenkomst binnen de RLT, beeldscherm gemeenschap in samenwerking met het CVS, kinderverpleegkundige en assistent kinderverzorgster in samenwerking met de gemeentelijke kinderdagverblijven en mini-crèches Network. Sinds eind 2010 zijn de volwassen Preventiedienst en de Collectieve Violette OCMW ook erkend als initiatieven sociale economie door de federale overheid in het kader van een eco-project werknemers. In de veelheid van onze partners kunnen wij het Athénée Royal Victor Horta voegen, The New Verdwenen, het Cultureel Centrum Jacques Frank, Partner Village, Circomédie, Koninklijke Sterrenwacht van België, het netwerk van Iris Zuid Ziekenhuizen, Gender Meervoud, Forum Brussel Bestrijding van armoede, Dream House, het breigoed, Cyclo, Gezondheid, Proximity, het Museum of Art Fantasy ...


Bovendien, in de districten van de contracten in Sint-Gillis geïmplementeerd, we mogen het instellen van de werkgelegenheid en opleiding door te werken in de sector van de openbare netheid en de bouw van meer dan een tiental werknemers. Deze lijst is niet exhaustief, maar geeft beter rekening van diensten bewezen aan Sint-Gillis via deze diensten, terwijl ter illustratie van de wens om de professionele sector voor inzetstukken diversifiëren die het beste met de begunstigden van het OCMW en hun leven project.

Verdeling art.60 volgens het type structuur op 01/06/2014

1%

51%

CPAS OCMW

Commune Gemeente

Asbl vzw

SPRL bvba

De grafiek van de verdeling van berichten hieronder weergegeven toont de aanzienlijk deel van de banen beschikbaar zijn voor het lokale bestuur en de dienstverlening van het OCMW. Achter deze cijfers een breed scala van functies in dienst van Sint-Gillis. Onder de beroepen die onder de professionele integratie door het artikel 60 van de toediening omvatten hier een aantal van de profielen waarin Sint-Gillis werkervaring kunnen opdoen door anderen te dienen: veelzijdige werknemers, loodgieters, elektriciens, boekhouders, schilders, grafici, verzorgers (vooral in de dienstensector van de ouderen), administratieve medewerkers, bestuurders, werknemers, ...

e. De opvolging van de arbeidsvoorwaarden bij de partners

Het groeiend aantal partners en posten toont de energie die door het OCMW wordt ingezet om toezicht te houden en de kwaliteit van de arbeidsomstandigheden te controleren, meer in het bijzonder het effectief toezicht op de werknemers in de integratie. Zoals reeds in eerdere nota's aangegeven, heeft deze waakzaamheid al meerdere malen geleid tot een vroege beëindiging van overeenkomsten voor terbeschikkingstelling ten gevolge van tekortkomingen bij de partner. Naar aanleiding van de nieuwe circulaire van de POD Maatschappelijke Integratie tot invoering van de nieuwe verdeelsleutels van het contingent art.60§7 in de sociale economie, werd in 2013 hard gewerkt aan het formaliseren van onze verwachtingen in termen van kwaliteit en de meerwaarde van onze partnerships om arbitrage mogelijk te maken als gevolg van de vermindering van de begroting door het Federale niveau.

39

40


Nog steeds in het belang van continue verbetering heeft de sector werkgelegenheid haar inspanningen voor goed bestuur en toezicht in de context van de tewerkstelling in het kader van contract art. 60 bij externe partners voortgezet: opstelling en bijwerking van overeenkomsten en terbeschikkingstellingen, beheer HRM evaluatie van partnerships. Dat is de reden waarom in 2014 de Sector Jobs gezorgd zoals hierboven vermeld, zijn partnerschappen heeft proberen te versterken met een focus op de kwaliteit van het toezicht, de opleidingsmogelijkheden aangeboden tijdens het artikel 60-contract en de vooruitzichten voor een duurzame integratie daarna. De oprichting van een platform met diensten in contact met het publiek van het OCMW van SintGillis, onder verantwoordelijkheid van de secretaris en de voorzitter, wordt aangehaald om mogelijkheden voor complementaire partnerships gericht op het publiek van Sint-Gillis tijdens het aanvragen van een job volgens art. 60§7 te stimuleren en te evalueren.

f.

De dag art. 60

De Sector Tewerkstelling organiseerde in juni 2012 de « dag art.60, tewerkstelling en solidariteit ?! ». Dit evenement, dat werd bijgewoond door meer dan 350 mensen, was de gelegenheid om de standpunten van de verschillende stakeholders (werknemers, consumenten en leiders) te horen, voor te stellen en de lopende experimenten te evalueren, maar ook om hulde te brengen aan werknemers die binnen de diversiteit van dit instrument een echte hefboom maken voor de ontwikkeling in de non-profitsector, zowel voor de werknemer en de industrie. In de uitwisseling met onze partners en onze doelgroep hebben we geprobeerd om grondig uit te vissen hoe de artikel 60-overeenkomst bijdraagt aan de maatschappelijke emancipatie van haar werknemers. De verschillende workshops die bij deze gelegenheid georganiseerd werden, hielpen om een stem te geven aan meer dan 200 werknemers ingeschreven in een contract-60 door middel van vragen in termen van inputs en socio-professionele trajecten van de betrokken werknemers. Deze dag heeft werknemers, maar ook voor partners en gebruikers van het OCMW en de maatschappelijk werkers de kans gegeven om hun mening te geven over hun rol in dit systeem en de problemen die zij ondervinden.

g. Preventie van mislukkingen tijdens de inschakeling in het werk

Het werk van de arbeidsbemiddeling moet voortdurend het voorwerp uitmaken van reflectie op de middelen die worden gebruikt om het risico van uitval tijdens een artikel 60-contract te voorkomen. Een bredere reflectie leidde ons naar een echte preventieve as die eruit bestaat zowel te reageren op deze maatschappelijke problemen rond arbeidsbemiddeling als om de indiensttreding van de werknemer te vergemakkelijken. De Sector Twerkstelling legde de eerste grondslagen van deze preventieve as voor het aanbrengen van artikel 60-contracten in de vorm van workshops van één tot twee weken. Dit type projet zou het mogelijk maken om het bewijs inzake integratie op de arbeidsmarkt op te splitsen en zou ook de succesfactoren bij indiensttreding en stabilisatie van de werkgelegenheid aan het licht brengen. Daarin worden communicatie-gerelateerde onderwerpen, multiculturalisme, burgerschap, zelfpresentatie,


gedrags- en sociale codes, zoals stiptheid, respect voor hiërarchie, enz. besproken. Wij willen deze reflectie in 2014 afronden en in 2015 de concrete collectieve workshops organiseren. In samenhang met de preventieve collectieve workshops, leidde de Jobtafel tot de oprichting van een toolbox voor het zoeken naar werk: kalender, samenvattingsfiches op CV's en LM, aanwervingsplannen, enz. Bepaalde elementen van deze box, onder meer de technische fiches, werden in 2014 afgerond, en de de volledige voltooiing van de tools wordt voorzien in 2015.

h. De overgang einde contract art. 60

Na de herdefiniëring van het kader van het partnerschap tussen het Brusselse OCMW en Actiris voor de programmering 2015-2020, zal onze Gateway-service in samenwerking met de CARREDienst nieuwe nieuwe verantwoordelijkheden krijgen om de overgang van de werknemers op het einde van het contract volgens artikel 60 naar de Actiris-diensten te vergemakkelijken. Het doel is in de eerste plaats om de arbeidsparticipatie van het publiek na vertrek bij deze regeling te vergroten en in mindere mate, hen aan te zetten tot de hervatting van de training of opleiding .. Er moet dus gedurende het 2de semester van 2014 worden nagedacht om de concrete modaliteiten van dit project dat op 1 januari 2015 van kracht wordt te bepalen.

2.2.8. Van het hermobilisatieproject tot de inhuldiging van de middelenruimte Zoals vermeld in de 3 voorgaande ABN's brengt het hermobilisatieproject een aantal problemen aan het licht die dansen op de grens tussen de sociale integratie en de sociale professionele integratie, tussen de sociale dienst en de sector tewerkstelling van het OCMW. Het project was aanvankelijk " hermobilisatie " gedoopt maar werd uiteindelijk " middelenruimte ". Het is het resultaat van gedeelde vaststellingen en talrijke uitwisselingen van de groep integratie van de coördinatie van de sociale werking, de sector tewerkstelling van het OCMW en de sociale dienst. De sector tewerkstelling, met de bijdrage van de sociale dienst en sociale coördinatie, ging de uitdaging aan om een hermobilisatieproject op te bouwen voor publiek dat ver van de arbeidsmarkt verwijderd is. Het publiek wordt geconfronteerd met moeilijkhjeden die een professionele integratie op korte en middellange termijn verhinderen. Deze laatste vertegenwoordigt – naar schatting van onze sociale dienst – iets meer dan een derde van ons publiek. Het gaat vooral om een werk van individuele hersocialisatie en revaolrisatie. Het is bedoeld als springplank in de sociale integratie van mensen in grote moeilijkheden, voorafgaand aan een individueel parcours van sociale herinschakeling. In dit project opent het OCMW een gezellige ruimte voor zijn publiek waar men terecht kan voor adviezen en hulp. Het is de kennismaking met het publiek dat een gezellige ruimte vindt waar het terechtkan zonder afspraak, het lijkt op een buurtdienst en biedt steun bij sociale herintegratie. Het project biedt ook een collectieve as met de oprichting van groepen personen die verder evolueren en de stap zetten naar autonomie en sociale participatie. Er worden zo workshops aangeboden rond 5 polen (cultuur, welzijn, burgerschap, economie en opleidingen) die allemaal rechtstreeks of onrechtstreeks werken aan zelfwaarde, het gevoel nuttig en/of efficiënt te zijn, erkenning en sociale band. Deze inrichting die vooraf gaat aan de

41

42


socioprofessionele integratie moet het mogelijk maken om dit publiek progressief te brengen tot de definitie en activatie van een socioprofessioneel parcours. Het daadwerkelijk opstarten van het project vond plaats in september 2012 via een pilootfase en de vorming van een eerste groep van 9 personen. Gedurende het jaar 2012 hebben drie groepen (van telkens 9 personen) waarvan één specifiek voor jongeren van 18 tot 25 jaar, deelgenomen aan de workshops die georganiseerd worden door de 5 reeds geconventioneerde partners. In het totaal werden in 2013 949 uur van collectieve sociale activatie voorgesteld via de verschillende georganiseerde workshops hetzij door onderaannemers (436,5 uur of 46%), hetzij door partners (237u of 25%) of door het team (275,5 uur of 29%). Van de 57 personen die deel uitmaakten van een hermobilisatieproces hebben er 14 na hun sessie (24%) gestart met een parcours voor sociale en professionele inschakeling, dat is meer dan een vierde van de deelnemers. We herinneren er hier aan dat het hoofddoel van onze tussenkomst bestaat uit de hermobilisatie en de sociale integratie van onze deelnemers via een positieve evolutie van de individuele sociale situaties. De bestendiging van de dienst en de uitbreiding ervan blijven onze belangrijkste doelstellingen. De mogelijke regionalisatie van de subiside van het Sociaal Europees Fonds "projecten in voortraject naar sociale activering" kan de programmering 2014-2015 in de war sturen. Tot dat moment werd 69% van onze groepsactiviteiten gefinancierd door het SEF. Van janauri 2013 tot december 2014 ondersteunde FSE de organisatie van 1440 uur collectieve animatie voor een totaal bedrag van 110.427e, als volgt verdeeld : - 43% voor de onderaannemers, - 34% voor de personeelskosten, - 19% voor de werkingskosten en tenslotte - 4% voor het financieren van de aanmoedigingspremies voor de deelnemers. Enerzijds gaat het dus om het ontwikkelen en zelfs uitbreiden van het aantal workshops dat geanimeerd wordt door het team en anderzijds om het ontwikkelen van een netwerk van partnerschappen. In de huidige en toekomstige vooruitzichten heeft het team als doel het overnemen van een aantal workshops die momenteel gedragen worden door onderaannemers en tegelijkertijd ook nieuwe aanmaken. In 2015 worden de fundamenten gelegd van de inzet van het bevestigingsgebied die in 2016 concreet wordt uitgewerkt door de oprichting van een onthaal- en contactruimte die voor iedereen toegankelijk is zonder afspraak, waar men advies, informatie, begeleiding vindt en vooral ondersteuning voor resocialisatie Planning van de komende groepen : -een 1ste groep van 9 maanden (oktober 2014-juni 2015), voor een volume van 400 uur collectieve activatie met als doelgroep personen die kwetsbaar zijn geworden door een langdurige periode van inactiviteit en die gedemobiliseerd en gedesocialiseerd zijn. -Een 2de groep van 12 maanden (januari tot december 2015) voor een volume van 600 uur collectieve activering, met als doelgroep de mensen die Frans als Vreemde taal leren en die zich vertrouwd willen maken met de culturele en linguïstische eigenheid van België.


-Een 3de groep van 12 maanden (januari tot december 2015) voor een volume van 600 uur collectieve activering, met als doelgroep de mensen die de alfabetiseringscursus volgen en die zich vertrouwd willen maken met de culturele en linguïstische eigenheid van België. De evolutie van het project (2015-2016) bestaat uit de oprichting en de progressieve opening van de onthaalruimte en de hechting. Een gedeelte van de inrichtingen berust op een dossier dat ewrd ingediend bij het wijkcontract Bosnie en voor financiering bij de Naiotnale Loterij. Tijdens de komende maanden en samen met de invoering van het regionale integratieparcours (zie hoofdstuk "buitenlanders") moeten we bij het OCMW waken over de coherentie (en de complementariteit van de verschillende inrichtingen.

Projecten gerealiseerd in 2014

-

Soucieux de répondre aux exigences des pouvoirs subsidiant et d’évaluer l’efficacité de notre action pour mieux l’adapter aux besoins du public, le Secteur Emploi a procédé à l’harmonisation de la récolte des statistiques et des tableaux de bord au sein de l’ensemble de ses services. Cette initiative a demandé un travail conséquent tant pour la conception que pour l’encodage des informations dans les nouvelles bases de données individuelles. Cette optimisation dans la gestion des données est très importante pour l’institution parce qu’elle permet pour les années à venir une plus grande finesse dans l’analyse de la population et du suivi ISP.

-

Nous sommes toujours confrontés à des difficultés pour trouver des solutions de garde (parfois urgentes) pour les enfants non-scolarisés des parents porteurs d’un projet d’insertion socioprofessionnelle. L’entrée en formation ou l’accès au marché du travail se trouvent compromis dès qu’une solution de garde structurée n’est pas envisageable et il n’est pas rare que ces parents doivent envisager d’autres solutions peu fiables (amis, familles,…) ou très couteuses (crèches privées). Cependant les liens entre le Secteur emploi dans son ensemble et le Service des crèches communales et halte garderie, ont été également renforcés, ce qui a permis à notre public en insertion de bénéficier de places prioritaires au sein des crèches communales.

43

44


-

Un des succès du Secteur Emploi est d’avoir participé à l’élaboration d’un « Starter Kit » à destination des jeunes sortant des études qui a pour objectif de fournir un panel d’informations, de « trucs et astuces » pour faciliter la transition vers la vie active.

-

Face à la difficulté pour certains jeunes de décrocher un job étudiant, une piste que nous pourrions explorer est celle de négocier des possibilités de jobs étudiants avec nos utilisateurs art.60. D’un autre coté, en partenariat avec le service Jeep de la Mission Locale, la Cellule Insertion a mené pour la quatrième année consécutive une action de promotion «job étudiant».

-

Face à un public majoritairement composé de personnes dont le niveau d’études ne correspond à aucun niveau reconnu en Belgique, la Table d’Emploi a renforcé cette année le partenariat avec le Consortium de validation des compétences. Des séances d’information à destination du public ont été organisées en interne par les agents d’insertion et ont remporté un certain succès. La Table Emploi a également tissé des liens avec Bon ASBL, partenaire de référence en matière d’équivalence de diplômes.

-

Amorcée fin 2012 et mise en place en 2013, la spécialisation de l’accompagnement en recherche d’emploi selon le niveau de diplôme et le degré d’éloignement du public par rapport au marché du travail classique semble avoir porté ses fruits. Le CARRE a ainsi accueilli 150 personnes parmi lesquelles 30 personnes ont intégré le marché du travail classique.

-

De son côté, Passerelle a amélioré sa séance d’information avant l’emploi en la rendant plus ludique et interactive et continue à promouvoir la formation individuelle (continuée et certifiante) auprès des personnes mises à l’emploi durant le contrat Art.60.

-

Tout en développant et en entretenant notre réseau, nous avons maintenu nos participations aux travaux de la Coordination Sociale (groupe de travail insertion), aux groupes de travail initiés par la section CPAS de l’AVCB, au comité d’accompagnement d’Actiris, aux réunions méthodologiques ARAE Actiris et Intervision.


Project voor 2015

Voor het jaar 2015 en vooral in aansluiting bij het algemene programma voor 2013-1028 zal het ISP het werk voortzetten volgens de bovenstaande aanpak en thema's. Onder de lopende projecten, stippen we vooral de volgende aan: 1. De haalbaarheidsstudie en de oprichting van een kinderopvang van het OCMW met prioritaire toegang voor het publiek dat deelneemt aan een ISP-proces (dit project stemt overeen met een reële behoefte) en gekenmerkt door een bijzondere aandacht voor "opleiding" door werk (art. 60) van het publiek met ISP (overdraagbaarheid van competenties via professionele ervaring en certificering via de opleiding in een sector die tewerkstelling oplevert).

2. de verspreiding van specifieke communicatiedragers(thematische fiches) die bestemd zijn om te informeren over de diensten geleverd door de Dienst Tewerkstelling over de praktische vragen die onze gebruikers stellen en meer globaal over de externe structuren die naast de werkzoekenden werken. In 2015 worden de eerste dragers die bijgewerkt werden en eind 2014 opgemaakt werden onder het publiek verspreid. 3. De sector Tewerkstelling wil een « agenda met goede plannen » opstellen voor de gebruikers om daarin de afspraken te noteren die vastgelegd worden door de inschakelingsagenten. Daarin komt ook een reeks relevante gegevens in het kader van een parcours voor maatschappelijke en professionele inschakeling. 4. De haalbaarheidsstudie en desgevallend het oprichten van een structuur voor sociale economie in functie van de duidelijk geïdentificeerde tewerkstellingsniches (niet eigen aan de sociale economie, kunnen dienst doen als trampoline naar de klassieke markt) en/of in functie van de noden van de bevolking van Sint-Gillis (in de ruime zin, niet alleen de meest kwetsbare marge). 5. Met het oog op een kwalitatieve dienstverlening zal de Sector Tewerkstelling zijn methodologische hulpmiddelen bijwerken, waaronder deze gebruikt in het kader van de socio-professionele balans die samen met het publiek wordt opgemaakt. In een context waarin de arbeidsmarkt steeds veeleisender wordt, is het eens te meer nodig voor de inschakelingsagenten om krachtige tools te gebruiken om zowel de obstakels die ons publiek ondervindt evenals de middelen waarmee ze deze kunnen overwinnen aan te tonen. 6. Aanpassing van de diensten binnen de Sector Tewerkstelling en met de diensten van het OCM. Een belangrijke uitdaging wordt het voortzetten van het aanpassingswerk tussen de verschillende diensten van de sector om te zorgen voor een goede onderlinge afstemming. De ontmoetingen met de maatschappelijke diensten en de dienst voor het beheer van human resources worden ook behouden.

45

46


2.3.

Schuldenlast en energie

Net zoals voor de andere onderwerpen geldt dat de werking van het OCMW, zijn werknemers en zijn partners zeker niet tevergeefs is geweest op lokaal niveau en voor de personen die gebruik maakten van onze diensten, maar de macro-economische analyse van de schuldenlast dwingt ons tot de vaststelling dat de financiële situatie blijft achteruitgaan op Belgisch niveau. De centrale voor het consumentenkrediet registreerde in september 2014 347.000 ontleners met minstens één krediet in wanbetaling. Dat zijn 11.000 mensen meer dan het vorige jaar, dat wil zeggen een toename met 3,3% in vergelijking met 2013 (in dat jaar was er al een stijging van 18.000 ontleners met minstens één krediet in wanbetaling, toen al goed voor een toename met 3,7% ten opzichte van 2012). Voor Sint-Gillis registreerde de centrale in januari 2014 4.249 ontleners met minstens één krediet in wanbetaling, dat is bijna 9% van de bevolking van SintGillis waaronder 1.171 nieuwe kredieten in wanbetaling.3 Op nationaal niveau werden eind 2013 110.255 berichten van ontvankelijkheid voor collectieve schildbemiddeling geregistreerd in de Centrale, 5.000 meer dan het vorige jaar (+4,6%)4. 17.544 nieuwe aanvragen van personen die een beroep deden op de procedure van de collectieve schuldbemiddeling werden ontvankelijk verklaard door de rechtbanken in januari 2013, dat is ongeveer evenveel als in 2010 maar betekent een stijging met meer dan 37% in vergelijking met 2008 en 2007. Zoals we al aanhaalden in onze ABN 2013 en 2014 gaat het waarschijnlijk om een gevolg van de achteruitgaande economische situatie die steeds meer mensen in schulden doet terechtkomen.

Percentage van de bevolking van elke gemeente met minstens één krediet in wanbetaling in 2013

Pourcentage

(Bron: BNB; IBSA; persoonlijke berekening)

10,0 9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0

Het is moeilijk om precies aan te geven waar een schuldenlast ontstaat, maar de moeilijkheden zijn zelden tijdelijk of occasioneel. Vaak zijn ze het gevolg van een combinatie van structurele 3

http://www.nbb.be/DOC/CR/CCP/Publications/FRCodePostal2013.xls http://www.nbb.be/DOC/CR/CCP/Publications/Kerncijfers_CKP_FR.pdf

4


moeilijkheden. Het Observatorium voor Kredieten en Schuldenlast publiceerde in 2013 een studie naar het profiel van mensen met schulden. De karakteristieken die daaruit voortvloeien zijn kenmerkend voor de gebruikers van onze diensten 5 : -

« De eenzaamheid : bijna 60% van de mensen die aankloppen bij diensten voor schuldbemiddeling zijn alleen of alleenstaand met één of meerdere kinderen (dat is het geval voor 74% van onze klanten).

-

Hun inkomen is te laag : de maandelijkse inkomsten van mensen in financiële moeilijkheden bedragen gemiddeld 1.168,36 euro. Steeds meer zijn dit ook werkende mensen. Zij worden geïdentificeerd als " arme werknemers " (het gemiddelde inkomen van onze klanten bedraagt 1.086 euro en ons publiek bestaat voor 26% uit werknemers).

-

Mensen met grote moeilijkheden stellen het betalen van facturen uit : energie, gezondheid, staatsschulden, water, telefoon ... De enquête wijst uit dat de gezinnen zich bewust zijn van de beperkingen voor hun budget. Ze vinden het niet " normaal " te gaan lenen. Toch hebben gezinnen met schulden meestal een groter aandeel kredieten. Sommige zeggen geen andere keuze te hebben voor bepaalde uitgaven. Hun financiële horizon is zo laag dat ze moeilijk uitgaven kunnen budgetteren en plannen.

Het algemeen profiel is niet dat van iemand die nonchalant is en gemakkelijk geld uitgeeft. Het beeld is eerder dat van mensen met een laag inkomen, vaak na tegenslagen in het leven, die vaak alleen moeten instaan voor de opvoeding van de kinderen. Mensen met een beperkt economisch, sociaal en cultureel kapitaal. "6 In het jaar 2014 zien we ook verder het aan het licht brengen van de energie-armoede door diverse media en politieke spelers. CAFA investeert al meerdere jaren op dat gebied. Uit een enquête van de FOD economie over het gezinsbudget blijkt dat het gedeelte van het budget dat besteed wordt aan energie gegaan is van 4,36% naar 5,77% van 1999 naar 2009 (voor onze gebruikers bedraagt het gemiddelde 8,12%). Sandrine Meyer7, van het Centrum voor economische en sociale studies van de ULB bepaalt economische armoede als « une situation dans laquelle une personne ou un ménage rencontre des difficultés particulières dans son logement à se fournir en énergie nécessaire à la satisfaction de ses besoins élémentaires ». Deze identificeert de drie voornaamste bronnen: laag inkomen, slechte energieprestaties van de woning en de energiekost. Deze wijst er ook op dat de situatie in Brussel nog erger is geworden. Het Gewest combineert een laag inkomen met gebouwen die onvoldoende presteren op het gebied van energie. Daarbij komt nog het feit dat de meeste gebouwen gehuurd zijn en dat de eigenaars die er niet wonen zelden gebruik maken van energiepremies. De Vreg heeft berekend dat tussen 2007 en 2013 de prijs van elektriciteit met 35,19% is gestegen, die van gas met 36,40%. De concurrentie onder de leveranciers heeft dus geen besparing opgeleverd voor de consument. We benadrukken evenwel dat de regering

5

Uittreksel uit een artikel in Le Soir van 05 december 2013 « Surendettement, l’étude qui casse les clichés » (P.Lt) 6 Idem 7 Idem

47

48


maatregelen heeft getroffen waardoor men snel van leverancier kan veranderen en bovendien de BTW op elektriciteit verlaagd heeft. Deze context voor de schuldenlast in zijn diversiteit en de cijfers voor Brussel en Sint-Gillis bewijzen de omvang van het probleem van de schuldenlast en de noodzaak voor de OCMW' s en hun partners een snel, sterk en gestructureerd antwoord te bieden met respect voor de " menselijke waardigheid ". Schulden worden op verschillende niveaus aangepakt, via diverse eerstelijnsdiensten binnen de instelling : De AS van de sociale dienstverlening omvatten een budgetanalyse in het kader van de identificatie van de behoefte, maar het beheer van de werklast maakt het vaak niet mogelijk om systematisch de oorzaken te achterhalen van het " ontsporen " van het budget en nog minder om trajecten en strategieën te bepalen die de persoon opnieuw naar een budgettair evenwicht brengen. Het project (zie hoofdstuk sociale dienst) is gericht op een concreet hulpmiddel om te komen tot een betere opvolging door de maatschappelijk werker en de persoon zelf. De dienst Begeleid Wonen staat in voor budgetbeheer op vrijwillige basis voor bepaalde gebruikers die deze zeer doorgedreven begeleiding bij het omspringen met hun geld aanvaarden. Helaas blijft deze aanpak vandaag voor te weinig gebruikers mogelijk. Daarom moet deze geëvalueerd worden. Zo kunnen we nagaan of het mogelijk is deze dienst uit te breiden zodat nog meer mensen ervan kunnen genieten. De CAFA of dienst voor preventie volwassenen, als gespecialiseerde dienst, concentreert de meeste preventieve en curatieve maatregelen op het vlak van schuldbemiddeling en schuldenlast. Door de jaren heen werd een specifieke aanpak opgebouwd rond 3 polen :

De dienst minnelijke schuldbemiddeling, met inbegrip van het indienen van een aanvraag voor collectieve schuldbemiddeling. De dienst energie (ondersteuning bij wanbetaling, hulp bij verandering van leverancier, energie-audit, sociale begeleiding, tussenkomst Eco-ouvriers). De preventie-acties, met inbegrip van de consumptieschool « Eco&Co ».


2.3.1. Diensten voor schuldbemiddeling. Het is moeilijk om precies aan te geven waar een schuldenlast ontstaat, maar de moeilijkheden zijn zelden tijdelijk of occasioneel. Men gaat binnen bij een dienst voor schuldbemiddeling wanneer men niet langer op een duurzame manier zijn verplichtingen kan nakomen. Men verkeert dan al in een precaire sociale situatie. Men leeft met een krap budget dat geen onverwachte uitgaven aankan en vaak zelfs niet volstaat voor de elementaire behoeften. Of omdat men een " levensvoorval " heeft gekend zoals ziekte, scheiding, jobverlies, ... Er zijn nog andere factoren, zoals beperkte kennis van geldkwesties, lage scholing, isolement, werkloosheid of verslaving. De schuldenlast is de weerspiegeling van een maatschappij die gericht is op consumptie, het valoriseren van het individu door bezit. De reclame spaart geen enkele groep in de bevolking en ondanks bepaalde voorzieningen is krediet voor iedereen bereikbaar. Met het oog op deze mechanismen willen we vooral een duurzame oplossing vinden voor de schuldenlast met respect voor de menselijke waardigheid en bovendien voorkomen dat het zich herhaalt. Daarbinnen kaderen de volgende acties : -

realisatie en hulp bij het beheren van het budget ;

-

controle van de geldigheid van vorderingen, de betaaldatum en afrekeningen met desgevallend een betwisting;

-

onderhandeling over aanzuiveringsplannen en/of het sturen van insolventieberichten ;

-

indien nodig diagnose van de relevantie van een gerechtelijke procedure zoals de " collectieve schuldbemiddeling " of een administratieve procedure voor " stopzetting van betaling " ;

-

eventuele begeleiding in de opvolging van de schuldbemiddeling (budgetbeheer, eventuele nieuwe schulden vermijden, contacten met de bemiddelaar en de rechters van de arbeidsrechtbank).

Er bestaan verschillende manieren om tot schuldbemiddeling te komen. Die kan bestaan uit de globale begeleiding van het gezin of een specifieke ondersteuning bij het onderhandelen over een aanzuiveringsplan. Bepaalde diensten geven duidelijk aan dat ze geen gezinnen aanvaarden die niet over beschikbare middelen beschikken. Bij beschikbare middelen houdt het werk hier op. Onze keuze is gericht op de globale begeleiding van de gezinnen Wij staan permanent stil bij onze werkwijze en we willen vooral werken rond " evenwicht " : de autonomie bevorderen, onze gebruikers responsabiliseren wat hun projecten betreft en aanvaarden dat dit soms langer duurt. Naast de juridische analyse en onderhandelingen bestaat een belangrijk deel van het werk uit luisteren, informatie uitwisselen, projecten opstarten, ...

49

50


We kunnen jaar na jaar enkel vaststellen dat de budgetten afnemen en dat het steeds moeilijker wordt om aanzuiveringsplannen voor te stellen. Onze diensten spelen een actieve rol binnen het overlegplatform van het OCMW en de Taskforce Energie. Deze twee ontmoetingsruimtes geven de betrokken partijen de kans om contacten te leggen over hun praktijken maar ook om via de Conferentie van de 19 de commerciële leveranciers, Sibelga en Brugel te interpelleren over eventuele problemen met de toepassing van de wetteksten. De ordonnantie energie heeft hen specifieke opdrachten toegekend, de OCMW's blijven de tussenpersoon voor de sociale situatie in de praktijk en zorgen voor de beschermingen die in ons Gewest zijn toegekend. In 2014 vonden meerdere ontmoetingen en interpellaties plaats over de toepassing van een artikel over beschermde klanten in wanbetaling tov hun leverancier. Deze plotse toepassing gebeurde zonder overleg met de OCMW's. We hebben dan ook herinnerd aan het belang van onze actie en de meerwaarde die wij gedurende het hele proces betekenen. Daaruit vloeit de inrichting van bepaalde systemen voort en het opstellen van een kalender met regelmatige ontmoetingen tussen de regulator en de taskforce Energie.

a. Kwantitatieve evolutie van de actie

2009

2010 2011

2012

Nieuw ingeschreven op de wachtlijst

268

288

374

419

Aantal uitgenodigd op de informatiesessie

260

263

336

354

407

204

Aantal aanwezig tijdens de informatiesessie

153

187

143

113

229

110

Aanwezigheid tijdens de informatiesessie

59 %

71%

42 %

32%

56%

54%

Totaal aantal geopende dossiers Waarvan nieuwe dossiers Aantal bezoeken

404

323 148 615

358 135 586

326 104 675

391 175 864

173 107 502

629

2013

2014

Aantal aanvragen

557

1ste semester

239

Al deze cijfers zijn gestegen. Het volume nieuwe inschrijvingen op de wachtlijst was nog nooit zo hoog. Het is moeilijk om de oorzaak te bepalen : meer armoede, effect van preventie-acties die de bekendheid van de dienst hebben vergroot, …


Om de vooruitgang in de behandeling van de schuldensituatie te tonen, hebben wij een fasering van de dossiers ingevoerd. Referentieperiode : één jaar. Fase 1 15%

Fase 2 19%

Fase 1 Fase 2 Fase 3

Fase 4 Fase 5 Afgesloten dossiers

Fase 3 29%

Fase 4 21%

Fase 5 9%

Afgesloten dossiers 7%

15% van onze dossiers zijn nieuwe dossiers 19% zit in het stadium van de analyse van de financiële situatie : opmaken budget, aanvraag afrekeningen en opstellen schuldeninventaris 29% van de dossiers maakt het voorwerp uit van een onderhandeling over een aanzuiveringsplan, het verzenden van insolventieberichten of doorsturing naar collectieve schuldbemiddeling 21% waarvoor de bemiddeling wordt opgevolgd. De situatie is gestabiliseerd 9% is op het einde van de schuldenlast of de terugbetaling loopt maar de persoon is autonoom 7% van de dossiers werd afgesloten omwille van een verhuizing, dof het niet naleven of geen samenwerking

Het succes van deze dienst bestaat uit het doeltreffend samenwerken met een fragiel publiek. Andere bemiddelingsdiensten houden ermee op indien er geen budget is, maar wij gaan door. De bemiddelaars hebben vaak de indruk dat ze " knutselen " maar ze brengen een oplossing, een luisterend oor, adviezen en behouden de menselijke waardigheid. Slechts 7% van onze dossiers werd zonder positief gevolg afgesloten

Projecten 2014 – 2015 :

- een « verbindingsmap » aanmaken, verbetering van de bestaande « facutrenlijst » . Dit hulpmiddel is een map voor alle documenten in verband met de schuldsituatie (budget, schulden, pedagogische fiches, vorderingen en facturen). - Implementatie van software voor de behandeling van dossiers. De specifieke subsidie voorzien in het budget voor 2015 van Cocom moet het uiteindelijk moelijk maken een software ter beschikking te stellen voor het behandelen van het dossier voor schuldbemiddeling. Een betere opvolging en betere zichtbaarheid van het werk zijn het resultaat.

51

52


2.3.2. Dienst Energie : Het thema energie maakt deel uit van de activiteit van de dienst preventie volwassenen en dat al sinds de oprichting in 1985. Sinds de vrijmaking van de energiemarkt heeft het Brusselse gewest een specifieke rol voorzien voor de OCMW's. Zo kunnen ze weten welke procedure geldt door het verzenden van lijsten afkomstig van de leveranciers om op te treden voor de situatie erger wordt maar ook om tussenbeide te komen met een aanzuiveringsplan, het vragen van de intrekking van een " budgetmeter ", het opleggen van de levering van gas en elektriciteit in de winter of het aanvragen van de status van " beschermde klant ". Om deze specifieke interventies af te handelen heeft het OCMW van Sint-Gillis via de dienst Preventie Volwassenen in 2007 een dienst energie opgericht die curatief optreedt bij energieproblemen. In 2008 hebben dezelfde partijen samen met CAFA vzw Eco&Co opgericht : een ruimte met individuele en collectieve, preventieve en curatieve interventies rond de kwestie van de energie-armoede maar ook andere facetten van het dagelijks leven (budgetbeheer, huisvesting, gezondheid, voeding, ...). De doelstellingen zijn : -

een specifiek antwoord voor wanbetaling bij energie ;

-

de consument informeren over rechten en plichten in een vrijgemaakte markt ;

-

begeleiding bieden bij de keuze van leverancier :

-

een energie-evaluatie aanbieden van de woning en samen de aandachtspunten bepalen tijdens een audit ;

-

kleine technische interventies voorstellen in de woning met het oog op de energiebesparing ;

-

een opvolging van het energieverbruik op lange termijn aanbieden.

a. Kwantitatieve evolutie van de actie gevoerd door de energiedienst en Eco&Co

2009

2010

2011

2012

2013

2014 (1stesemester)

Energiedienst Permanentie Leverancierswissel Energie-audit Interventie Eco Ouvriers Sociale energie-begeleiding

469 / 22 / /

666 / 66 / 5

634 / 60 79 7

638 / 70 101 12

628 131 86 124 7

395 48 35 71 2

b. Dienst Energie

De dienst Energie wil een antwoord bieden op een welbepaald probleem en een globale visie behouden op de energie-situatie van een gezin. Daarom hebben de beoogde interventies steeds betrekking op de oplossing voor wanbetaling maar ook op de analyse van het verbruik en het


contract. 2014 Interventies

2009

2010

2011

2012

2013

1ste semester

1. Gas & elektriciteit Behandeling van de vragen over het begrip van de facturen Voorstel aanzuiveringsplan Aanvraag verhoging elektriciteitsvermogen Indienen aanvraag financiële steun bij OCMW door de dienst preventie volwassenen Aanvraag statuut « beschermde klant »

263

259

315

241

224

199

272 (E) 214 (G) 48

313 (E) 289 (G) 44

249 (E) 223 (G) 132

233 (E) 161 (G) 56

212 (E) 202 (G) 74

147 (E) 144 (G) 61

197 (E) 118 (G)

172 (E) 144 (G)

111 (E) 108 (G)

155 (E) 145 (G)

102 (E) 99 (G)

88 (E) 82 (G)

191 (E) 169 (G)

217 (E) 196 (G)

202 (E) 178 (G)

106 (E) 89 (G)

137 (E) 142 (G)

89 (E) 78 G)

2. Water Aanvraag financiële steun bij OCMW Onderhandeling over een aanzuiveringsplan met de waterleverancier

15

19

41

62

39

28

/

7

8

10

26

21

Bij het lezen van onze interventies kunnen we de volgende vaststellingen doen : - het aantal aanvragen voor het begrip van de facturen blijft groot. De diversificatie van het aantal leveranciers en contracten maakt de taak nog moeilijker voor ons publiek. De samenwerking met de permanentie " verandering van leverancier " door Eco& Co is dus des te belangrijker. -

Het aantal aanzuiveringsplannen werd verminderd en het aantal aanvragen tot beschermde klant werd groter. Deze cijfers bevestigen de vaststelling dat het moeilijk is om een redelijk aanzuiveringsplan te bekomen bij de commerciële leveranciers.

-

Algemeen gezien is het aantal vragen om financiële steun bij het OCMW afgenomen. Dat komt door een beslissing van het comité om de toegang te beperken tot personen met een inkomen gelijk aan het sociale integratieloon +10% , behalve in uitzonderlijke en te motiveren omstandigheden Dat heeft gevolgen voor het volume individuele inschrijvingen bij de workshops van Eco&Co.

-

We willen de problemen met het water nog aangeven. Het is moeilijk om te onderhandelen met de leverancier. Deze versnelt zijn procedures en gaat sneller naar het gerecht om een afsluiting te vragen. Er bestaan bovendien geen concurrenten of specifieke beschermingsmaatregelen. Alleen het Waterfonds van de OCMW's maakt het mogelijk om voor een deel van het publiek een oplossing te brengen.

53

54


Deze dienst brengt samen met Eco&Co een geïntegreerde oplossing voor de energiecrisis. De maatschappelijk assistenten zijn energieprofessionals geworden die een globaal en aangepast antwoord kunnen geven. Zij kunnen facturen lezen, contracten begrijpen, procedures en oplossingen inzien. Het voordeel van de Energiedienst is dat deze een snel antwoord biedt voor het probleem. De permanentie « keuze van de leverancier » In 2013 werden 131 mensen begeleid (48 in het eerste semester van 2014) Voorheen was er een collectieve workshop rond het veranderen van leverancier. Maar gezien de moeilijkheden van ons publiek bij het wegwijs raken in deze materie is er nu een individuele permanentie op afspraak. De energie-adviseur analyseert samen met de aanvrager de factuur en maakt een simulatie op via de site van Brugel om een tabel te overhandigen met de prijzen van de verschillende leveranciers en de verschillende types contracten. Verder legt ze uit welke stappen er zijn om de verandering door te voeren. Naargelang de graad van autonomie voert de persoon de verandering alleen uit maar de adviseur kan ook begeleiding bieden. Zij kan onder meer helpen bij verhuizing. Mettertijd wordt deze permanentie ook complexer want de motivatie bij veranderingen is niet louter van economische aard. Vaak is er een risico op afsluiting, een effectieve afsluiting of consumptie zonder contract. Deze vragen moeten dan ook individueel behandeld worden. In 2015 wordt een specifieke begeleiding opgestart voor het kwetsbare publiek dat de aankoopcentrale voor energie opgericht door de schepen voor duurzame ontwikkeling wil inroepen. De energie-audit In 2013 werden 86 audits gerealiseerd (35 in het 1ste semester 2014). De audits die wij voorstellen zijn gericht op het helpen van de huurder (en eventueel de eigenaar) bij het evalueren van de energiesituatie van zijn woning en de aandachtspunten te identificeren. Deze interventie is toegankelijk na deelname aan de workshop " tips en trucs voor energiebesparing ". Concreet gesproken wijst het thuisbezoek bij de aanvrager op de energiekenmerken van het huis (thermische isolatie, oriëntatie tov de zon, beglazing, ...) de energie-efficiëntie van de uitrustingen op elektriciteit evenals het gedrag van de gebruikers inzake besparing (of verspilling) van energie. De adviseur geeft een pedagogische uitleg over de werking van de uitrustingen (thermostaat, thermostatische kranen, boiler). Zij formuleert hypothesen over de eventuele oorzaken van oververbruik en zoekt naar verbetering met het gezin. Zij analyseert ten verklaart de energiefacturen van het gezin, de verdeling van de lasten en gaat over tot het identificeren en opnemen van de meters. Tijdens dit bezoek maakt de adviseur een fiche op met de interventies " Eco Ouvriers " die nodig zijn (indien het gezin aan de voorwaarden voldoet). Op basis daarvan wordt een schriftelijk auditrapport opgestuurd met de observaties die tijdens het bezoek werden gedaan, de


eventueel te overwegen aandachtspistes, de individuele adviezen die moeten worden ingevoerd en de studie van het verbruiksniveau in functie van de facturen, de toestellen en het opmeten van de meterstanden. Dit document kan de persoon doorsturen naar andere bevoegde diensten betreffende de geïdentificeerde verwachtingen of problemen. Daarna neemt de adviseur systematisch contact op met de begunstigde voor feedback bij het rapport en voor een goed begrip ervan. Het resultaat en de aanbevelingen na deze energie-audit gelden als indicaties en zijn gebaseerd op een schatting van het gemiddeld verbruik. 49% van het publiek dat deelneemt aan de workshops vraagt een audit aan om het verbruiksniveau te evalueren, de facturen te verlagen en energie te besparen. Ongeveer 15% van de verwachtingen zijn anders dan energiebesparing en hebben betrekking op huurproblemen (huisvesting, lasten) die vervolgens doorgestuurd moeten worden naar de dienst Huisvesting van CAFA. Naast energiebesparingen halen 11% als problemen nog het gebrek aan comfort aan in de woning, vaak door een combinatie van meerdere factoren die wij hieronder zullen toelichten. Te weinig personen nemen contact op met onze diensten alvorens iets te huren. Het is evenwel van groot belang om preventief te werken, om de komst van een supplement tijdens het eerste jaar te kunnen voorspellen. Daarom willen wij in de toekomst beter in contact komen met deze personen. We willen met hen werken rond de geschiktheid van het bedrag van de tussentijdse energiefacturen, hen wijzen op wat eventueel problematisch zou kunnen zijn en op eventuele kleine investeringen. Deze nieuwe aanpak zou gecombineerd kunnen worden met workshops van de dienst huisvesting die dit publiek nog voor de huur wil contacteren. Enkele kenmerken van de bezochte woningen : De isolatie van de woningen, zoals dubbele beglazing en enkele centimeter isolatiemateriaal onder het dak, lijkt gestegen te zijn in verhouding tot de vorige jaren : 57% van de gezinnen in 2010-2011 beschikte over een basisisolatie tegenover 75% in 2013. De aanwezigheid van vocht is echter niet afgenomen, we zien dit bij 54% van de bezoeken. Dit laatste element heeft een invloed op het comfort en de verwarmingsconsumptie van de gezinnen.

Aangetroffen problemen/toestand van de woningen Waterlekken Defecte boiler/verwarmingsketel Gaslek/veiligheid Niet hygiënisch Thermische " zeef " (zonder verbetering mogelijk door huurder) Andere (huurcontract, verdeling lasten, toegang tot meters)

25 % 21 % 12 % 8% 13 % 5%

Verschillende elementen van deze niet-exhaustieve lijst kunnen aangetroffen worden tijdens één en hetzelfde bezoek. Ze bewijzen dat wij in bepaalde gevallen de aangetroffen problemen slechts onvolledig kunnen aanpakken en ze bevestigen de noodzaak om geïntegreerd samen te werken met de verschillende diensten van CAFA en onze partners.

55

56


Desondanks zijn de hefbomen voor werking inzake huisvesting te zwak en te delicaat voor de huurders. In bepaalde situaties willen zij geen stappen ondernemen tegen de eigenaar omdat hun budget beperkt is en de huurmarkt weinig toegankelijk is. Ze hebben in het verleden vaak moeilijkheden ondervonden bij het zoeken naar een geschikte woning met een (bijna) betaalbare huurprijs in functie van hun maandinkomen. Het gebrek aan financiële en wetgevende hefbomen vormt dus een rem om tegemoet te komen aan de volledige oplossing van de problemen op het terrein. De Sociale Energiebegeleiding In 2013 werden 7 mensen begeleid (2 in het eerste semester van 2014) De dienst voor sociale energiebegeleiding combineert preventief met curatief werk en versterkt de begeleiding van personen bij het aanpassen van hun energieverbruik en helpt hen de daarbij behorende uitgaven te berekenen en te controleren. Ze ondersteunt de gezinnen bij het hanteren van de tools die voorheen geleverd werden in het kader van de andere acties van Eco&Co en helpt mee aan het inbouwen van verschillende hefbomen op lange termijn die kunnen leiden tot het beheersen van het energieverbruik. Het proces voor de begeleiding en opvolging van het verbruik hangt af van de op voorhand geïdentificeerde verbruiksniveaus. De principes combineren : informatie, inzicht, analyse en actie in functie van de gezinssituatie. Het gaat dus voor de energiebegeleider erom de opvolging aan te passen aan de werkelijkheid van elk gezin en samen een leefbare en autonome situatie te creëren inzake energie. De begeleiding kan dus ook op andere onderwerpen gericht zijn dan het verminderen van het verbruik. Het gaat over de energiesituatie in het algemeen (verandering van leverancier, huishoudelijke premies, lijst van erkende professionals voor onderhoud, ...) De dienst Eco-ouvrier In 2013 werden 124 interventies gerealiseerd (71 in het 1ste semester 2014). Deze dienst geeft gezinnen in moeilijkheden technische interventies waarmee ze hun energiefactuur kunnen verlagen maar ook het comfort van hun huisvesting kunnen vergroten. Naast het voldoen aan de voorwaarden voor toegankelijkheid inzake inkomen, bepaald in het kader van het witboek-energie, moet de kandidaat ook deelgenomen hebben aan de workshop energie bij Eco&Co en een audit hebben ondergaan door Eco&Co. Daarna kan de persoon gebruikmaken van de dienst " Eco Ouvriers ". Dat is een gratis interventie per gezin voor mankracht en materialen. De totale kost is beperkt tot 250€ (aan materiaal). Verschillende technische interventies worden aangeboden.


Uitleendienst voor materiaal en technotheek : Dankzij de workshops Energie, de energie-audit en de sociale energiebegeleiding kan ons publiek beter nagaan of er eventueel te veel verbruikt wordt en daar ook iets aan doen. Als aanvulling beschikken we over een uitleendienst voor materiaal. Het publiek kan hier tools halen om het verbruik te meten van de verschillende elektronische toestellen (wattmeters), COdetectors en detectors voor warmteverliezen. Elke aanvraag van materiaal wordt individueel begeleid. De technotheek bevat alle informatie over de behandelde thema's. Wat energiezuinigheid betreft, is er ruimte voor vergelijking, in een reële situatie, van de prestaties van de verschillende producten op de markt (lampen, isolatie, ...).

Projecten 2014 - 2015 :

-

Aanmaken van een uniek « energiedossier » en verbetering van de synergie De uitdaging bestaat erin ons geïntegreerd interventieproces te verbeteren. Het aanmaken van consumentenprofielen, de identificatie van trajecten tussen de diensten (sociale dienst, energie, schulden, huisvesting, ... reno en Eco&Co) en het aanmaken van een uniek " energiedossier " zou daar sterk toe moeten bijdragen.

-

Evaluatie Wij willen ook dat dit werk leidt tot een evaluatierapport om de sterke en zwakke punten van ons systeem evenals de aandachtspunten te identificeren. Dat zou moeten leiden tot een aantal voorstellen die dan gepresenteerd worden aan de Raad voor Maatschappelijke Werking tijdens het volgende witcomité (2015).

-

Oprichten van een campagne voor sensibilisering met het oog op de verschillende kwesties in verband met de verhuizing– Wij willen een nieuwe campagne rond verhuizing en intrek die onze drie diensten vermeldt (energie, huisvesting en schuldenlast) en op langere termijn ook workshops organiseren rond dit thema. We werken met een zeer mobiel publiek. Dit thema is dan ook erg belangrijk en is vaak de bron van latere curatieve interventies (geen boedelbeschrijving, onderschatting van de maandelijkse provisie, duur van de huurovereenkomst niet aangegeven, ...).

-

Evaluatie van het begeleidingssysteem Het is moeilijk om de energiebegeleiding te overwegen voor een gezin dat al zuinig leeft of weinig verbruikt. Dit moet dus voorbehouden worden voor situaties met oververbruik door aan te geven wie dergelijk gedrag vertoont. Voor elke audit die deze soort mensen aangeeft, wordt regelmatig contact opgenomen om de evolutie te volgen en te herinneren aan wat moet gedaan worden via een doelgerichte en aangepaste energiebegeleiding. Wanneer het probleem ligt bij de woning zelf, moet er meer synergie komen tussen onze diensten (Huisvesting – Renovatie-advies) om op langere termijn te werken. Deze punten voor verbetering worden vanaf 2014 ingevoerd.

57

58


-

Aanmaken van aangepaste pedagogische dragers er is nog algemeen een tekort aan pedagogische hulpmiddelen voor het publiek (bijv. : hoe de meterstand aflezen, hoe van leverancier veranderen, hoe een thermostaat gebruiken, …). In samenwerking met de dienst « communicatie », zal het jaar 2014/2015 gewijd zijn aan het realiseren van deze hulpmiddelen.

-

Samenwerking met MEH Samenwerken met MEH in het aangekondigde kader van de hervorming van dit onderdeel van het Brusselse gewest.

-

Gemeenschapswerk Wij blijven waakzaam en blijven interpelleren wat betreft de toepassing van de ordonnantie en de beschermingsmaatregelen door onze betrokkenheid bij de Conferentie van de 19 en het indienen van klachten bij Brugel en de FOD Economie.

2.3.3. Preventie-acties Eco&Co – de collectieve acties Sinds de oprichting van Eco&Co zijn er collectieve acties. Ze werden bedacht volgens een " School voor consumenten ". Het is de bedoeling om aan ons publiek hulpmiddelen ter beschikking te stellen om zich te emanciperen, in samenhang met de verschillende facetten van de consumptie. Sommige workshops zijn het verlengde van onze individuele tussenkomsten voor Energie, Huisvesting en Schuldenlast. Deze workshops zijn collectief, participatief en preventief. Hun gemeenschappelijke kenmerk is een dynamische animatie die berust op de ervaringen en de middelen van de deelnemers. Ze zijn bedoeld om informatie te geven over de rechten en de plichten van de consumenten, om goede praktijken over te brengen die door iedereen dagelijks kunnen worden toegepast en om de contacten te bevorderen. Ze zijn toegankelijk voor alle inwoners van Sint-Gillis die zich individueel kunnen inschrijven en voor het publiek van de verenigingen op het grondgebied van de Gemeente. De verschillende workshops van Eco&Co tijdens 2013 waren : -

Energie : tips en trucs Het sorteren van afval Het huurcontract en goed wonen Budgetbeheer Toegang tot cultuur Onderhoudsproducten Voeding in de vorm van kooklessen en gezondheidspreventie

Er is een bibliotheek en spelotheek voorzien met boeken en gezelschapsspelletjes voor kinderen en volwassenen in verband met duurzame ontwikkeling. We geven hier het aantal workshops en deelnemers in 2013 aan. We moeten een onderscheid maken tussen individuele inschrijvingen, collectieve inschrijvingen en activiteiten tijdens


evenementen. De collectieve inschrijvingen zijn vragen van diverse groepen of verenigingen uit Sint-Gillis. Evolutie van het totale aantal deelnemers van 2009 tot 2013 (individuele en collectieve inschrijvingen ) 2009

2010

2011

2012

2013

2014 (1stesemester)

Workshops - individueel publiek Inschrijvingen Aantal workshops

158 27

307 54

268 52

478 70

392 57

229 36

425 27

371 26

688 55

337 22

379 36 245

290 32 134

Workshops - groepen Collectieve inschrijvingen Aantal workshops Evenementen (tot in 2012 verrekend bij de collectieve inschrijvingen)

De workshops blijven beantwoorden aan de vragen en de behoeften van de inwoners van SintGillis. Onze partners waarderen de dynamiek en de kwaliteit van de doorgegeven informatie. Het publiek is erg trouw. Toch moeten we ons aanbod uitbreiden en de pedagogische dragers blijven bijwerken en vernieuwen.

Projecten voor 2014 – 2015

-

Creëren van nieuwe workshops Dankzij een denkproces rondom ons programma met workshops hebben we het aanbod kunnen uitbreiden om nog beter aan het preventiedoel tegemoet te komen. In de loop van het 2de semester van 2014 wordt een workshop « water » aangeboden als aanvulling op de workshop « Energie tips en trucs ». Daarin wordt meer informatie gegeven over de globale context van de waterlevering, de mogelijke besparingen, de impact van lekken en het repareren ervan. De workshop « energie » behandelt naast de « tips en trucs », een rooster voor het lezen van de energiefactuur. Sinds het einde van 2013 worden de mensen die dat wensen ondersteund in het gebruik van het programma voor de vergelijking van de telecommunicatiekosten. Dit nieuwe thema wordt het voorwerp van een sensibilisering in het kader van de workshop « budget » en een specifieke permanentie. De sector Huisvesting organiseert een aanvullende workshop over de toegang tot Adils, evenals andere specifieke workshops die vermeld worden in het gedeelte over huisvesting. De sector Schuldenlast heeft een hulpmiddel uitgewerkt over kredietrisico's via een videospel dat ook gebruikt zal worden in het kader van onze workshops. Wij willen onze workshops over voeding uitbreiden met meer over « gezondheidspreventie ».

-

Ter beschikking stellen van een evaluatierooster voor de workshops en aanpassing van het aanbod In 2014 zullen wij met het oog op de evaluatie en aanpassing van de actie een evaluatierooster overhandigen aan de deelnemers op het einde van de workshop. We

59

60


kunnen onze animaties dan bijsturen volgens de verwachtingen van het publiek. Het programma van de workshops wordt bepaald tijdens intrasectoriële vergaderingen. Ze hebben betrekking op de animatiemethodes door het accent te leggen op de dynamische, participatieve dimensie en de noodzaak om de geleverde pedagogische steun tijdens de workshop te voorzien of aan te passen. -

Opstellen van een overeenkomst voor externe vragen : Eco&Co krijgt steeds meer externe vragen vanwege groepen. We werken aan een contactformulier om de vraag te formaliseren en we stellen een overeenkomst op voor dit type tijdelijke partnerschap.

-

Nieuwe leven voor bibliotheek en technotheek Wat betreft de individuele deelname aan workshops, de bibliotheek, de technotheek en de dienst voor het uitlenen van materiaal zien wij dat deze diensten minder worden gebruikt. De nieuwe ruimte (in het Eco Huis in Fortstraat 33) is onvoldoende valoriserend. Er loopt een inventaris van de bestaande tools die zal worden aangevuld met een lijst van aanvullingen. Er wordt ook nagedacht over de inrichting van de ruimte in overleg met de gemeentedienst (die samen met Eco&Co het Eco Huis bewoont) om de gezelligheid en polyvalentie van de ruimtes te verbeteren.

« Laatste oproep voor vervolgingen ! » : balans en perspectieven Edities

Aantal deelnemers

« Première » van 3 dagen op 27, 28 en 29 oktober 2010 in Sint-Gillis

331

Tweede editie in Sint-Gillis van 09 mei tot 01 juni 2011 (3 dagen opening per week)

450

Decentralisatie van het project in GILS in Alleur op 12, 13 en 14 oktober 2011

260

Decentralisatie van het project in het OCMW van Etterbeek op 20, 21 en 22 oktober 2011

220

Derde editie in Sint-Gillis van 08 tot 18 november 2011 (drie dagen opening per week + verlenging met 3 halve dagen)

635

Vierde editie in Sint-Gillis van 28 september tot 17 oktober 2012 (3 dagen opening per week)

649 Franstaligen 75 Nederlandstaligen

Decentralisatie van het project door Medenam in het OCMW van Namen op 12, 13 en 14 november 2012

250

Vijfde editie in Sint-Gillis van 12 tot 29 november 2013

557

TOTAAL

3427

De vijfde editie in Sint-Gillis, die korter was dan de vorige, verzamelde iets minder deelnemers door het beperkte aantal dagen. We hebben ook een " tweetalige " halve dag georganiseerd ter gelegenheid van één van de meetings tussen de OCMW's uit de drie gewesten van het land.


Nieuw voor 2014 was een online reservatiedienst voor iedereen. We stellen vast dat het publiek trouw is en bestaat uit groepsbegeleiders in opleiding en scholen. Ons project trekt nog steeds de nieuwsgierigheid van nieuwe diensten. Het publiek blijft enthousiast over dit project. In 2014 gingen we verder met de aanpassingen van de DRAP's als « interactieve leerrijke video's » in samenwerking met ASBL Banlieues. Het jaar was gewijd aan het schrijven van de teksten van de acteurs, het opnemen van de filmfragmenten, het creëren van de animaties en het invoeren van de interactieve tool. Daartoe werden talrijke werkvergaderingen georganiseerd met onze partners, samen met een viewing en correcties.

Projecten 2014 - 2015

-

Verspreiding videospel en organisatie opleidingssessies in het gebruik ervan : De verspreiding die aanvankelijk voorzien was voor december 2013 werd uitgesteld naar 2015 door vertraging in de productie. Er zullen dan ook een persconferentie samen met opleidingssessies en een nieuwe editie van DRAP's georganiseerd worden.

-

Nieuwe editie DRAP's in november 2014

Starter Kit Zowel in het rapport van het Gezondheids- en Sociaal observatorium als eerder lokaal tijdens de « Printemps du Social » in Sint-Gillis (plaats voor uitwisselingen en denkprocessen tussen maatschappelijk werkers) belichtten verschillende betrokkenen de kwetsbaarheid van jongvolwassenen met het oog op het armoederisico en de noodzaak om tools in te voeren die aangepast zijn aan dit publiek. De periode tussen 18 en 25 jaar is een spannende en opwindende levensperiode vol uitdagingen : de eerste woning, het eerste werk, een gezin stichten, financiële maar ook administratieve onafhankelijkheid. Onze praktijk op het terrein heeft meermaals uitgewezen dat jongeren hun rechten en plichten niet goed kennen en geen wegwijs weten tussen de bestaande

61

62


administratieve procedures en diensten. Een onderwerp zoals geldbeheer blijft immers taboe binnen bepaalde gezinnen. Daaruit volgt een ongelijkheid op het gebied van informatie. Onze diensten werken dagelijks rond deze sociale kwesties en zijn de beste getuigen van het resultaat van onvoldoende preventie. Ze ontvangen problemen die geconfronteerd worden met ernstige problemen zoals schulden, energie-armoede, chaotisch zoeken naar een woning, ongezonde huisvesting, moeilijkheden om zich te integreren op de arbeidsmarkt, het verlies van sociale rechten... Onze sociale partners voelen zich onvoldoende gewapend om iets te doen aan de economische conjunctuur of de crisis in de huisvesting maar ze zijn zich er wel van bewust dat jongeren een investering in de toekomst inhouden. De diensten van CAFA (tewerkstelling, schulden, energie, huisvesting) kwamen dus in het jaar 2013 samen om een krachtig en aangepast informatiemiddel te ontwikkelen : de " Starter Kit ". Dit zakboekje kan overal gebruikt worden en bevat de verschillende thema's in verband met emancipatie, naast daadkrachtige adviezen in een ludieke en aantrekkelijke vormgeving. Het bestaat uit 5 delen : het zoeken naar werk, budgetbeheer, intrekken in een woning, verantwoordelijk consumeren en nuttige adressen. Het is de bedoeling om een globaal preventiemiddel aan te leggen voor jongeren rond de verschillende gebeurtenissen die kenmerkend zijn voor deze periode in het leven. De « Starter kit » is een verzameling van hulpmiddelen voor een goede start met « alle troeven in handen » om het armoederisico te proberen te beperken. Het doelpubliek bestaat uit jongeren van 15 tot 25 jaar evenals hun ouders, leerkrachten, opvoeders, ... Een eerste ontwerp werd ter evaluatie voorgelegd aan verschillende betrokkenen, maatschappelijke werkers of vertegenwoordigers van de " jongeren ". Er kwam enkel positieve feedback voor de tool, de inhoud en de vormgeving. We kregen verschillende suggesties om een en ander aan te vullen evenals extra nuttige adressen. De productie van 1.000 exemplaren kon worden besteld dankzij een subsidie van de schepen voor gelijke kansen van de Gemeente Sint-Gillis. Er werd een exemplaar opgestuurd naar de partners, scholen, jeugdverenigingen, opleidingscentra en deelnemers van DRAP's.

Projecten 2014 – 2015 :

-

Heruitgave en druk van de starter kit : We voorzien een tweede productie met een nieuwe verspreidingsstrategie. De « Starter kit » wordt ook aangevuld met een luik rond voeding en gezondheid. We zouden graag via onze website een aantal dynamische tools online zetten.


2.4.

Huisvesting

De huisvestingssituatie is zowel in Sint-Gillis als in Brussel zeer complex. Hoge huurprijzen, onvoldoende sociale woningen, afnemende financiële capaciteiten van de bewoners en aanwezigheid van leegstaande woningen. De indicatoren blijven zorgwekkend ondanks de maatregelen die men heeft getroffen om de situatie te verbeteren. In Brussel woont ongeveer 21,4% van de bevolking in een woning met minder dan één ruimte (badkamer, toilet, gang en vestibule niet meegerekend) en 1,8% van de woningen heeft geen bad/douche, toilet of warm water binnen de woning (EU-SILC 2010). Op basis van de enquête van het observatorium van de huurprijzen zijn er in de gemeente SintGillis huurprijzen voor woningen met één en twee slaapkamers van respectievelijk gemiddeld 550 e en 669 e in 2013 waardoor deze woningen onbetaalbaar worden voor de meeste uitkeringsgerechtigden of personen met een vervangingsinkomen.8 Verder en ondanks de maatregelen die door het Brusselse gewest werden getroffen inzake het huisvestingsbeleid zijn de huurprijzen tussen 2008 en 2013 aanzienlijk gestegen. De stijging is minder spectaculair dan voor andere Brusselse gemeentes maar desondanks zagen we in 2008 en 2013 toch een stijging met 9 en 11% voor woningen met één en twee slaapkamers in de gemeente Sint-Gillis. Als we deze gegevens samennemen met de belangrijke stijging van de energiefactuur en de slechte kwaliteit van de Brusselse gebouwen, krijgen we een eerder negatief beeld van de huisvestingssituatie in het Brussels hoofdstedelijk gewest en de gemeente Sint-Gillis in het bijzonder. Huisvesting is ongetwijfeld een factor van uitsluiting en bestaansonzekerheid. Hoewel de federale overheid al positieve maatregelen heeft getroffen - hoewel vaak langzaam in uitvoering - (verplichte en gratis registratie van het huurcontract, publicatie van huurprijzen, verplichte boedelbeschrijving, herinnering aan de normen voor hygiëne, veiligheid en bewoonbaarheid, omkadering van de rechten en plichten van de partijen op het gebied van werken en bepalingen die het toekennen van huurwaarborgen bevorderen) is de situatie er maar weinig op vooruitgegaan. Een steeds groter wordend deel van de bevolking wordt geconfronteerd met huisvestingsmoeilijkheden. Uit de gezondheidsenquête van 2008 bleek dat ongeveer 39% van de Brusselaars minstens één van de volgende types omgevingsoverlast meldt voor zijn of haar domicilie: luchtvervuiling, slechte geur (industrie, riolering, afval, mest), opstapeling van afval, problemen met vocht, schimmels of zwammen, geluids- en of trillingsoverlast. De kwaliteit van de huisvesting en de omgeving varieert aanzienlijk naargelang het inkomen. Van de 20% armste Brusselaars (op basis van het equivalent beschikbaar inkomen) verklaart ongeveer 45% minstens één element van overlast te hebben betreffende de woning tegenover 32% onder de 20% van de meer welgestelde Brusselaars (gezondheidsenquête 2008, berekeningen Gezondheids- en sociaal observatorium Brussel).

8

http://www.slrb.irisnet.be/publications/observatoire-regional-du-logement/observatoire-des-loyers-2013

63

64


We stellen vast dat de huisvestingsuitgaven soms goed zijn voor 60% van de vaste lasten voor bepaalde gezinnen die gebruik maken van de diensten van het OCMW, vooral voor begunstigden van het RIS. Een andere vaststelling is dat er niet echt een correlatie bestaat tussen het niveau van de huurprijzen en de kwaliteit van de vaak bescheiden huisvesting. Er werden pilootprojecten opgestart door de paritaire huurcomités om te proberen een lijst met criteria aan te leggen om de huurprijzen af te bakenen. Hun werken zouden geanalyseerd moeten worden om daar conclusies uit te trekken voor de huisvestingssector in Sint-Gillis.

Steun aan huisvesting 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 2007

2008

Brief de vangarantie garantie Lettre

2009

2010

LocativeLocative garantie Garantie

2011 Huurprijs Loyer

2012

2013

Premie van installatie Prime d'installation

sept.-14 Meubels Meubles

Het OCMW komt regelmatig tussenbeide om nieuwe bewoners te helpen met de huurwaarborg. De individuele steunmaatregelen die door het OCMW worden toegekend en de gebruikers zelf in staat stellen om deze waarborg op een geblokkeerde rekening te plaatsen, vormen een zware en sterke last. De evolutie van de steun van het type "huurwaarborgbrief" die bedoeld is om dit te vermijden, is afgekomen, hoewel de huursteun een verhoging kent9. Er is nog heel wat te doen voor de aansluiting van de eigenaars bij dit systeem. Verschillende zijn weigerachtig om een gebruiker van het OCMW te aanvaarden als huurder uit vrees voor economische instabiliteit en wanbetaling. De maatschappelijk werkers moeten vaststellen dat ondanks de discriminatiemaatregelen dit bij de huisvesting een echt probleem blijft. Op 31 december 2012 kan de vraag naar sociale woningen in Brussel geschat worden op 77.344 woningen (door het optellen van het aantal gehuurde sociale woningen (35 883) en het aantal gezinnen op de wachtlijst (41.461)). Dat houdt in dat iets minder dan de helft van de vragen wordt ingelost (46,4%).10 Op de privé-huurmarkt is het aanbod van woningen in Sint-Gillis vaak van onvoldoende kwaliteit. Bovendien liggen de huurprijzen er hoog. Tijdens de voorbije jaren heeft de stijging van de energieprijzen ook de huisvestingskost de hoogte in gejaagd, hoewel deze al zeer zwaar doorweegt op het budget van bepaalde gezinnen. Steeds meer huurders komen in wanbetaling 9

Wij verwijzen de lezer naar het hoofdstuk « sociale dienst » voor een toelichting bij de interpretatie van de evolutie van de indicatoren voor toegekende steun. 10 Sociale barometer, Brussels rapport over de armoede 2014. Gezondheids- en sociaal observatorium Brussel.


terecht. Via onze diensten Begeleid wonen en CAFA huisvesting hebben wij in de loop van 2013 72111 mensen geregistreerd die bedreigd werden met uitzetting en die opgeroepen werden om te onderhandelen met de eigenaar of om dringend een nieuwe woning te zoeken. Wat de tussenkomsten van het OCMW inzake huisvesting betreft, gaat het basiswerk verder volgens de hieronder ontwikkelde thema's :

2.4.1. Huisvestingsvoorzieningen bij het OCMW Het OCMW komt op verschillende niveaus tussenbeide : de betaling van een eerste huur, tussenkomst bij achterstand (vaak op basis van terugbetaalbare voorschotten), het aanleggen van een huurwaarborg evenals het betalen van energie- of waterfacturen. De dienst Begeleid Wonen staat in voor de intensieve begeleiding van gebruikers die er niet meer in slagen om voor zichzelf te zorgen en die een aangepaste begeleiding nodig hebben om het verlies van hun huur te vermijden (met het risico dat ze daardoor dakloos worden) via de budgetbegeleiding en de beheersrekening. Deze dienst beheert ook overgangsflats voor daklozen met aangepaste globale sociale begeleiding. Zij begeleidt de gebruikers in het kader van uitzettingsprocedures, zorgt voor bijstand bij huurprospectie en voorziet de inschrijving als referentie-adres bij het OCMW. Daarnaast ontwikkelde het OCMW ook een preventie-aanbod binnen CAFA, een preventiedienst voor volwassenen. De huisvestingssector van CAFA komt tussenbeide op talrijke domeinen : een legale en evenwichtige contractuele relatie opbouwen tussen eigenaars en huurders, de toegang voor het publiek tot kwalitatieve huisvesting bevorderen, woningen in de privé-huursector saneren, zorgen voor participatie vanwege de bewoners met het oog op de gepaste aanleg van de openbare ruimte en de ontwikkeling van initiatieven die de wijk opwaarderen, aanzetten tot de renovatie van privé-eigendommen in de hele Gemeente en tot actieve deelname van de bewoners aan ontwikkelingsprojecten in hun buurt, onder meer via de wijkcontracten. De voornaamste moeilijkheid die deze maatschappelijke werkers op het gebied van huisvesting ondervinden, ligt in de moeilijkheid om een aanvaardbaar aanbod te vinden dat binnen het budget van minderbedeelde gezinnen past. Tijdens de hele opvolging bij het zoeken naar een huisvesting waken de werknemers erover om de inschrijving van de mensen bij zowel de FoyerSaint-Gillois als de gemeentelijke regie aan te passen. De saturatie daarvan verhindert vaak het vinden van een snelle oplossing voor de meeste gezinnen.

2.4.2. De campagne " louer à tout prix " opnieuw starten De verschillende gemeentediensten en verenigingen worden regelmatig gecontacteerd door personen die moeilijkheden ondervinden met hun eigenaar of huurder. Via de groep huisvesting van de Sociale coördinatie was de sensibiliseringscampagne « Louer à tout prix » een echt succes in 2009-2010. Het doel was een wederzijds vertrouwensklimaat te creëren tussen de eigenaars en de huurders door beide partijen te responsabiliseren. 14 affiches illustreerden deze campagne. De rijmende slogans verspreidden een preventieve boodschap 11

De verklaringen van de diensten van het OCMW staan in het hoofdstuk van elke dienst (pagina 70 voor CAFA huisvesting en 80 voor het hoofdstuk Begeleid wonen).

65

66


over de ongezonde woningen, het wederzijds respecteren van verbintenissen in het kader van de huurovereenkomst en de rechten en plichten bij huren. Deze informatie wordt uitgehangen door de gemeentediensten en de verenigingen evenals door handelaars, samen met specifieke pedagogische toelichtingen. Het OCMW wil deze campagne in 2015 opnieuw starten om het accent te leggen op de dialoog en opnieuw een echt vertrouwensklimaat te creëren. De groep Huisvesting van de Sociale Coördinatie werkt reeds aan het bijwerken van deze affiches en de ontwikkeling van nieuwe slogans voor de campagne.

2.4.3. Doorgangswoningen Voor dringende situaties telt het gebouw aan de Overwinningsstraat ("Les Platanes") 7 doorgangswoningen die beheerd worden door de dienst Begeleid Wonen. Andere woningen (4) van het OCMW worden in 2015 verhuurd via het SVK van Sint-Gillis in de Mont Blanc-straat en ze dienen ook als noodwoningen voor een specifieke doelgroep. Het SVK verhuurt ook doorgangswoningen (4 woningen) bij CEMO (Parmastraat) in het kader van het KAP-project (Kot autonome provisoire).

2.4.4. De sector Huisvesting binnen de afdeling Preventie Volwassenen / CAFA De moeilijke toegang tot de huisvesting wordt jaar na jaar erger, waardoor de opvolging van de gezinnen ook langer en omslachtiger wordt. Bovendien bevinden zij zich in een situatie van dakloosheid daar ze binnen de opgelegde termijn geen andere woning konden huren. Om iets te doen aan de problemen die ondervonden werden door het publiek van Sint-Gillis, werden huisvestingsdiensten ontwikkeld door het departement Preventie Volwassenen van het OCMW van Sint-Gillis samen met de huisvestings- en woondiensten van CAFA vzw. De Permanentie Huisvesting (gemengd project OCMW/CAFA VZW) La Table du Logement (gemengd project OCMW/CAFA VZW) De Permanentie Renovatie (project CAFA VZW) De interventie voor de geïntegreerde lokale ontwikkeling (project CAFA VZW)


Dit systeem geldt zowel voor de huurders als de eigenaars en komt tussen, van het zoeken naar woningen tot het opzeggen van het huurcontract of het vaststellen van een onhygiënische situatie tot de begeleiding bij de renovatie van de eigendommen, met inbegrip van de promotie van energiebesparende investeringen. Dit is vanuit preventie-oogpunt beschikbaar voor alle inwoners van Sint-Gillis. De verschillende partijen die bij de huisvesting betrokken zijn, ontmoeten het publiek en beantwoorden vragen. Voor de huisvestingssector in 2013 is dat goed voor :

Gezinnen ontmoet Aantal ontmoetingen

Perm. Huisvesting

TL

Perm. Renov.

Agent DLI

TOTAAL

726

950

183

+/- 500

2 359

1 474

2 767

341

/

4 582

348

18

87

/

453

1 821

2 857

403

/

5 081

12 117

/

2 30

2 30

16 177

Opvolging / begeleiding Tegemoetkomingen Animaties Deelnemers

De huisvestingssector van CAFA brengt steun en hulp voor heel wat bewoners van Sint-Gillis en moet over een infrastructuur beschikken voor het onthaal van een zeer grote groep.

a. De Permanentie Huisvesting

Deze onthaalt de huurders uit Sint-Gillis en de eigenaars van een eigendom in Sint-Gillis die problemen ondervinden bij de huur van een woning.

Aanvragers

Opvolging

Bezoeken

Tegemoetkomingen

Jaar 2011

758

56 %

2 053

2 461

Jaar 2012*

707

52 %

1 718

2 171

Jaar 2013*

726

48 %

1 474

1 821

362

47 %

693

750

ste

1

semester 2014 *

*De Permanentie Huisvesting heeft gedurende enkele maanden met een beperkte bezetting gewerkt, vandaar een lichte daling in het aantal dossiers dat werd behandeld.

De gezinnen die gezien worden op de Permanentie Huisvesting van CAFA zijn voor 86 % huurders, 7% eigenaars en 7 % gezinnen zonder huisvesting. Veel gezinnen komen informatie vragen over hun rechten en plichten inzake de toegang tot of het beheer van een woning.

67

68


Gezien de complexiteit van de situaties vergt 48% van hen een opvolging voor de behandeling van een specifiek probleem (toegang tot een woning van kwaliteit die geschikt is voor het gezin, ongezonde ruimtes, achterstallen in huur/lasten, uitzetting, enz.). Het aantal gezinnen met tijdelijke dakloosheid neemt ook toe. Nu de wachtlijsten voor sociale huisvesting of huisvesting met een sociaal karakter (gemeente, SVK) steeds langer worden en de huurprijzen op de privémarkt onbetaalbaar blijven, raadplegen steeds meer gezinnen de dienst om financiële steun te bekomen bij het betalen van de huur. Er is alleen de herhuisvestingstoelage indien men een ongeschikte of ongezonde woning verlaat (die meer dan een jaar bewoond werd- of wanneer men een situatie van dakloosheid verlaat om zich te vestigen in een aangepaste en gezonde woning. In 2013 werden 182 woningen bezocht om iets te doen aan een ongezonde of onaangepaste situatie, hetzij 29% van de dossiers van huurders die in deze dienst behandeld werden. Daarvan behoort 25 % toe aan het OCMW. De Permanentie Huisvesting van de Dienst Preventie Volwassenen behandelt ook de uitzettingen, die uitgevoerd worden ten gevolge van een beslissing van de Vrederechter, voor publiek dat niet tot het OCMW behoort. Van de 307 gezinnen die uitgenodigd waren door de CAFA kwamen er 48 gezinnen (16%) opdagen, zij kregen precieze informatie over de uitzettingsprocedure en de rechtsmiddelen evenals informatie over voorlopige of permanente huisvesting. De Permanentie Huisvesting maakt ook deel uit van het Comité voor de toewijzing van woningen van SVK Verhaegen en de doorgangswoningen van het OCMW van Sint-Gillis teneinde de kandidaten aan beide structuren te kunnen voorstellen. De permanentie Huisvesting bestaat uit 2,5 AS TP, goed voor : -

290 gezinnen gevolgd door AS TP 146 gezinnen gevolgd voor 1/2 TP As Project « Groupe d’Epargne Collective et Solidaire » (GECS) Tontine :

In 2012-2013 nam de Permanentie Huisvesting actief deel aan het denkwerk voor de oprichting van een GECS in Sint-Gillis. Het idee om actieve steun te bieden aan 23 gezinnen die hun woning willen kopen in het Brusselse of Waalse gewest, via het Huisvestingsfonds, ontstond binnen de groep huisvesting van de Sociale Coördinatie van Sint-Gillis. Sinds januari 2014 vervult CAFA een centrale rol in deze " tontine " vermits wij betrokken zijn bij de drie werkassen, namelijk : de sociale opvolging van 4 gezinnen, de analyse (voor aankoop) van de technische staat van de huisvesting, de coördinatie van de tontine van Sint-Gillis (met Codes vzw). De eerste technische bezoeken gingen in mei 2014 van start. Project « Ateliers collectifs » : In 2013 realiseerde CAFA 11 animaties om 91 mensen te sensibiliseren op het gebied van het huurcontract, de hygiëne in woningen en steun bij het zoeken naar nieuwe huisvesting. De Permanentie huisvesting voert actie op collectief vlak, die bestaat uit animaties, de productie van een aantal nuttige hulpmiddelen en documenten (modelcontract, evaluatierooster voor woningen, ...).


De controle van de conformiteit van de verhuurde woningen is een zorg voor deze dienst. Er vonden ook bezoeken plaats aan verhuurde woningen. Desgevallend konden daarbij de eigenaars over hun plichten op dit gebied ingelicht worden. Het ging daarbij voornamelijk over de woningen die te frequent terug op de huurmarkt kwamen. (De daling in het aantal woningen dat sinds 2012 bezocht werd, hangt samen met een effectief tekort aan personeel en de moeilijkheid om vervangers op te leiden gezien de korte contractperiodes). Jaar 2011

49 bezochte woningen

Jaar 2012


Jaar 2013


Verder wordt ook begeleiding op het terrein gegeven aan de meest kwetsbare aanvragers zodat zij een woning zouden kunnen huren wanneer zij dat moeilijk alleen kunnen afhandelen. Jaar 2011

18 gezinnen gevolgd waarvan een gedeelte opnieuw gehuisvest, gemiddeld 2 gezinnen / maand

Jaar 2012


Jaar 2013


69

70


Permanentie huisvesting - perspectieven voor 2014-2015 : -

Begeleiding met het oog op het behoud van de huidige huisvesting van het publiek in goede omstandigheden, gezien de huurprijzen op de privémarkt, en ondersteuning van het publiek bij verplichte verhuizing.

-

Voortzetting van het werk voor het opsporen van ongezonde woningen, minnelijke tussenkomst bij de verhuurders, doorsturen naar de dienst Reno en energie en stappen met het oog op het sanctioneren van slechte of passieve verhuurders.

-

Versterken van de banden tussen Eco&Co en Permanentie Renovatie/Energie voor de realisatie van energie-audits en de sensibilisering van verhuurders voor energiebesparende werken.

-

Voortzetten van de samenwerking met SVK AIS Théodore Verhaegen / OCMW van Sint-Gillis

-

Versterking van de collectieve workshops rond huisvesting voor de bewoners van Sint-Gillis

-

Van 1/1/2014 tot 30/06/2016, beheer van het project « Groupe d’Epargne Collective et Solidaire », volgens de drie vooropgestelde assen : sociale begeleiding, validatie door de architect voor aankoop van de technische kwaliteit van het aan te kopen gebouw, coördinatie van het project met Codes vzw.

-

Uitvoering van een samenwerkingsproject tussen de gemeente Sint-Gillis, het OCMW van Sint-Gillis, CAFA de Politiezone Zuid en de Directie van de Regionale Inspectie van Huisvesting en het ministerie van Justitie (produreur) voor de strijd tegen huisjesmelkers, ongezone woningen en frauduleuze domiciliëringen.

-

Uitvoering van een project rond de « Huisvestingssensor » om onze kwetsbare doelgroepen op zoek naar een woning beter in privéwoningen te vestigen via stabiele contracten.

Ontwikkeling workshops Huisvesting / woning met betrekking tot : Het beheersen van het meer juridische aspect van de huur (rechten en plichten) Nadenken over de keuzes rond de installatie (in verband met het toekennen van premies voor installatie toegekend door het OCMW aan mensen die hun huisvesting verliezen) – wat doen om het toegekende budget zo rendabel mogelijk te maken (verhuizing – meubilair - …) Het bepalen van de noden die door de huisvesting moeten worden ingevuld (in functie van de samenstelling van het gezin, de mobiliteit, het welzijn, ...). Het verwerven van « technische » competenties om de kwaliteit van de huisvesting en de geschiktheid ervan te beoordelen met het oog op de bestaande reglementen voorafgaand aan de huur. Aanpak van de gedragscodes in verband met huren (contacten, – onderhoud, ...) -

Update van de wettelijke en institutionele bepalingen inzake huisvesting in het kader van de regionalisering van bepaalde punten


b. De Huisvestingstabel (HT)

Bezoeken

Frequentie

Jaar 2011

3 333

22 personen / permanentie

Jaar 2012

2 922


Jaar 2013

2 767


De dienst wordt nog steeds druk bezocht, door : 38% begunstigden van RIS, 22,5% werklozen, 14% werknemers, jongeren zonder gezin, scheiding, migranten, EG, enz. Het aantal verhuurde woningen blijft evenwel constant. Het gemiddelde van de huurprijzen die worden gehanteerd op de privémarkt in Sint-Gillis stagneert op een hoog niveau. Het wordt nagenoeg onmogelijk om voor minder dan 500€/maand te huren in Sint-Gillis, ongeacht het type gezochte woning. Dat levert natuurlijk problemen op voor het publiek dat afkomstig is van het OCMW of een sociale uitkering geniet. Het aandeel van de huur en de lasten overschrijdt ruimschoots de 30% en gaat gemiddeld tot 50 tot 60% van hun inkomen. Het budget om nog waardig te leven, komt daardoor in het gedrang.

GEMIDDELDE HUURPRIJZEN IN SINT-GILLIS Januari 2011 NB OFF

Types

GEM PRIJS

Januari 2012 NB OFF

GEM PRIJS

Januari 2013 NB OFF

GEM PRIJS

Januari 2014 NB OFF

GEM PRIJS

115 aanbiedingen

56 aanbiedingen (aff.,

34 aanbiedingen

193 aanbiedingen

(aff., vlan, web)3 op 7/1/2011

vlan, web)2 op 6/01/2012

(aff., vlan, web)07 op 11/01/13

(aff., vlan, web)13 op 17/01/14

studentenkot en

-

-

5

409 €

k/flat/studio

22

517 €

10

626 €

11

496 €

26

575 €

Appart 1

46

652 €

27

658 €

11

685 €

105

714 €

Appart 2

36

1034 €

16

838 €

10

1063 €

46

877 €

Appart 3

7

1057 €

5

1240 €

2

1712 €

7

1236 €

Appart 4

1

850 €

2

1150 €

-

-

2

1600 €

Appart 5 en +

-

-

-

-

-

-

-

-

Loft 100m²

-

-

-

-

-

-

-

-

Huis

3

1383 €

-

-

-

2

2150 €

71

72


Huisvesting - Perspectieven 2015:

-

We stellen al meerdere jaren vast datslechts 10% van het woningenaanbod van de HT een huurprijs heeft die toegankelijk is voor ons publiek. De tijd die gespendeerd wordt aan het verzamelen van de aanbiedingen is dus niet langer echt rendabel voor het ter beschikking stellen aan de huurders. Het publiek verwijt de dienst een onvruchtbaar resultaat van hun zoektocht naar een woning terwijl de dienst enkel de bestaande aanbiedingen op de markt samenbrengt. Daar de capaciteit van het publiek op zoek naar een woning niet beïnvloed kan worden, werd in 2013 gestart met een grondig denkwerk samen met alle betrokkenen uit de sector voor het opstarten van huisvestingsworkshops waarmee het publiek meer autonomie kan verwerven bij het zoeken naar vrije woningen, een grotere verantwoordelijkheid kan opnemen wat betreft de keuze van hun toekomstige woning en meer zekerheid krijgt bij het onderhandelen over de huurovereenkomst met de verhuurders van de woningen. Het team werkt sinds eind 2013 aan de oprichting van animatietools en informatiedocumenten voor de deelnemers. Er wordt ook gewerkt aan de sensibilisering van de potentiële verhuurders.

c. Permanentie Renovatie/Energie van CAFA

De voorstelling van deze dienst in deze nota vormt een aanvulling op de voorstelling van het geïntegreerde systeem dat werd ingevoerd inzake huisvesting. Deze dienst wordt verzekerd door CAFA vzw maar werkt nauw samen met de projecten van het OCMW : DPA – SS – H/A en SVK. Dit team werd begin 2013 gevormd vanuit 2 architectenfuncties om de procedures voor renovatie en energie te versterken. De opleiding van de nieuwkomer, de afwezigheden van het personeel (loopbaanonderbreking, waarbij de vervanging zorgde voor een hiaat van meer dan 4 maanden, moederschapsverlof van 2 maanden) had een sterk effect op het resultaat van de bezoekersaantallen. 2011 160 eigenaars ontmoet waarvan 82 opgevolgd (51%) Sluiting van de dienst gedurende 3 maanden met he aanwerving en opleiding van een nieuwe Renovatie-adviseur

827 interventies 71 bezoeken op het terrein 15 brieven DIRL 21 potentiële woningen gevolgd door 1 opname SVK

305 problemen behandeld


2012 190 eigenaars ontmoet waarvan 113 opgevolgd (59,5%)

592 prestaties waaronder 201 gesprekken 79 bezoeken op het terrein 60 bezoeksrapporten 252 tel/mail/fax… 40 potentiële woningen gevolgd door 1 opname SVK

530 behandelde vragen

2013 183 eigenaars ontmoet waarvan 87 opgevolgd (47.5%)

341 contacten waaronder 147 gesprekken 59 bezoeken op het terrein 128 tel/mail/fax… 8 potentiële woningen gevolgd door 1 opname SVK

403 behandelde vragen

De verhuurders van onvoldoende en onhygiënische woningen worden in contact gebracht met de Permanentie Renovatie om hen aan te zetten tot het uitvoeren van aanpassingswerken of het saneren van de woningen, zoals opgespoord door AS. De plaats van de energie-onderwerpen in de vragen die behandeld worden met de aanvragers van de Permanente Renovatie/Energie van CAFA vzw (in functie van het desbetreffende renovatieproject) zijn in volgorde van prioriteit : 19,12 % ramen ; 18,38 % verwarming ; 14,71 % ventilatie ; 14,71 % dak/isolatie en 10,29 % isolatie van de muren. Sinds eind 2013 en 2014 werkt CAFA intern aan het vergroten van de synergieën tussen de acties van Eco&Co, de Permanente Renovatie.Energie, de huisvestingspermanentie, de dienst energie en schuldenlast – om een geïntegreerde dienst " Energie " in te voeren die op een coherente en zichtbare manier alle operatoren en hun rol inzake energie voorstelt aan het publiek. De Permanente Renovatie van CAFA is partner van SVK Verhaegen. Alvorens nieuwe woningen te huren en in geval van twijfel vraagt SVK V de controle aan bij de Raad Reno CAFA wat betreft de conformiteit van de woningen. Verder brengt de Raad Reno het SVK V in contact met eigenaars-verhuurders die geïnteresseerd zijn in de verhoogde gewestpremies in geval van beheer binnen een SVK.

73

74


Sinds 2012 zijn CAFA evenals het OCMW van Sint-Gillis stichtende leden van de vzw MEH (Maison Energie Huis) Zone Zuid, een project dat werd opgestart door het Brussels Gewest – om de burgers van Vorst, Anderlecht en Sint-Gillis te helpen bij het behandelen van allerhande energieproblemen. Het systeem is gericht op de verwachtingen van het BIM (beheerder van de 6 lokale structuren onder een overkoepelende structuur). MEH Zone Zuid vzw is gekoppeld aan het BIM om rekening te kunnen houden met het werk dat door de lokale partners reeds werd verricht ten opzichte van het kwetsbare publiek. Deze aanpak verloopt binnen een streven naar homogene praktijken op gewestniveau en is aangepast aan een publiek met een gemiddeld tot hoog inkomen. Deze heeft niet altijd de instemming van deze instantie verkregen.

Permanentie Renovatie / Energie – Perspectief 2015:

-

Voortzetten van het sensibiliseren en de individuele opvolging van de eigenaars voor renovatieprojecten

-

Verdere versterking van het luik « energie » van CAFA

-

Grotere sensibilisering en opvolging van werkzaamheden met betrekking tot energiezuinig wonen door de organisatie van campagnes en meer activiteiten met Eco&Co van CAFA en MEH Zone Zuid.

-

Voortzetten van het invoeren van nieuwe animatietools voor eigenaars en verhuurders van woningen

-

Voortzetten van de samenwerking met het BIM (overkoepelende structuur van de 6 lokale MEE en subsidiërende overheid van TP Energie CAFA) Binnen de RB van de vzw MEH Zuid nemen OCMW en CAFA actief deel aan de denkprocessen van het gewest met het oog op een meer doeltreffende toewijzing van de openbare middelen om de energiearmoede tegen te gaan. De prioriteit gaat naar het behouden van de openbare steun inzake energie voor het grondgebied van Sint-Gillis. Het OCMW en CAFA vzw waken ook over het kapitaliseren op de opleiding van de werknemers die momenteel worden tewerkgesteld door vzw MEH Zuid.

d. Het lokaal geïntegreerd ontwikkelingswerk (DLI)

Net zoals voor de permanente Renovatie en Energie draagt de opdracht van het lokaal geïntegreerd ontwikkelingswerk (gedaan door CAFA vzw) bij tot het versterken van de burgerrol van de bewoners. Daartoe : • De DLI van CAFA neemt deel aan AG en CLDI/COQ van de (duurzame) buurtcontracten die lopen, informeert het publiek over de projecten die besproken worden en begeleidt de bewoners bij het deelnemen aan het participatieproces. CAFA creëert hulpmiddelen, start praatgroepen om de participatie in de buurtcontracten te ondersteunen.


• CAFA neemt actief deel aan de ontwikkeling van projecten die duur zullen zijn via het Duurzaam Buurtcontract Bosnië. • In het kader van het Buurtcontract " Park-Alsemberg " dat werd afgesloten op 10/1/2014 nam CAFA actief deel aan de Stuurgroep van het project " ID-For((es) ", gedragen door Codes en Pianofabriek vzw in het kader van Luik 5. Er werden verschillende acties gevoerd in de Fortstraat in 2013 (rondleidingen, aanplanting en sponsorschap van bomen, burgercafés, enz.) om ideeën te verzamelen bij de buurtbewoners wat betreft de ontwikkeling van de straat en de toe-eigening door bewoners en buurtbewoners. • De agent van DLI (Dévoloppement Locale Intégré of geïntegreerde lokale ontwikkeling gewestelijke financiering) ondersteunt de bewoners ook die projecten hebben om hun buurt nieuw leven in te blazen, deze ondersteunde de handelaars van de Fortstraat zodat ze zich konden verenigen in vzw " Fort-Ensemble " in 2012 en de eerste straatbraderijen konden starten met het akkoord van de Schepen van Middenstand. In 2013 werd een groot evenement georganiseerd : de straat van " Fort en Fête ", op 1 mei 2013 waarvoor de steun van DLI vereist was. In 2014 zette de DLI van CAFA het werk verder bij vzw Fort Ensemble in de werking als jonge vereniging en werkte mee aan de tweede editie van Fort en Fête " op 1 mei 2014. Net zoals de eerste editie kende deze een groot succes bij het publiek, de handelaars zelf en de gemeentelijke instanties. • De monitoring van de buurt binnen de perimeter die werd bepaald als « Rue Hôtel des Monnaies / Chée Waterloo / Chée Charleroi/ Rue Berckmans » liep van juni tot augustus 2013. In het totaal werden 29 straten, één plein en een square bezocht. 439 verloederde gevels werden gefotografeerd. Deze vormen een essentieel probleem binnen deze parameter: namelijk de verloedering van de gevels en de goten. Zonder te beschikken over elementen over de bewoning acht men deze 20 gebouwen als leeg, drie zijn gedeeltelijk leeg, te oordelen aan hun buitenkant.

Geïntegreerde lokale ontwikkeling – perspectieven 2015 : -

De agent van DLI zal deelnemen aan de stuurgroep van het project voor de aanleg van Parvis de Sint-Gillis en zal indien mogelijk ook betrokken zijn bij de andere projecten met betrekking tot de openbare ruimte ter plaatse. Hij zal zich blijven informeren over het openbaar onderzoek in de Gemeente om de bewoners te sensibiliseren om te praten over de toekomst van hun buurt.

-

Voortzetting van het werk ter ondersteuning van de handelaars en de bewoners van de VZW " Fort Ensemble " en stimulatie om deel te nemen voor nieuwe bewoners ter ondersteuning van een constructief project voor hun buurt.

-

Voortzetting van de betrokkenheid in de opvolging van de COQ van het Duurzaam Buurtcontract Bosnië.

-

Nieuwe monitoring in de buurten gelegen in Sint-Gillis.

-

Versterking van de contacten met de Gemeentedienst voor de Belasting op leegstaande gebouwen en de Regionale cel voor leegstaande woningen.

75

76


2.4.5. Dienst Begeleid Wonen Via zijn dienst "Begeleid wonen" ontwikkelt het OCMW preventieve acties, vooral in noodsituaties. De algemene missie van deze dienst wordt bepaald door artikel 2 van het Besluit van de Gemeenschapscommissie van de Gemeente: « Onder Begeleid wonen verstaat men de intensieve pscyhologische, sociale, budgettaire of administratieve begeleiding in de woning van de alleenstaande personen, echtparen of gezinnen die dat aanvragen en die deze begeleiding nodig hebben om in een individuele woning te kunnen wonen, tot ze hun autonomie herwonnen hebben ».

Deze dienst werd al herhaaldelijk vermeld in de algemene beleidsnota's (referentie-adres, beheer noodwoningen, ...) en wordt gedeeltelijk gefinancierd in het kader van een COCOMovereenkomst " begeleid wonen ". Ze staat voornamelijk in voor de begeleiding van personen bij uitwijzing. Sinds 2007 werden naast de reeds bestaande actiepolen (ten eerste de psychosociale en administratieve opvolging en budgettaire begeleiding, ten tweede de psychosociale begeleiding in het kader van doorgangswoningen en ten derde de begeleiding van personen bij uitzetting) nog 3 nieuwe actiepolen ontwikkeld: de sociale opvolging bij tijdelijke huisvesting in RLT of hotel, opleiding in het zoeken naar huurwoningen en de sociale opvolging van de personen op referentie-adressen. Voor het jaar 2013 volgde Begeleid Wonen in het totaal 206 gezinnen, goed voor een totale populatie van 317 personen, 217 volwassenen en 100 kinderen. Aantal gezinnen in begeleid wonen 30 25 20 15 10 5 0 2008

2009

Onderdak aan het hotel Hébergements à l'hôtel

2010

2011

Voorlopig onderdak hébergements provisoirs

2012

2013

huisvesting van doorvoer logement de transit

Het begeleid wonen blijft een centraal punt in de maatschappelijke opvolging van BW, daarom wenst BW in lijn met de contacten in het kader van het sociale platform AIS dit type ontmoetingen met AIS, de sociale dienst van de gemeente en de huisvestingsdienst van CAFA opdrijven. De uitwisseling van praktijken met de andere diensten voor Begeleid Wonen, die gesubsidieerd worden door COCOM, is ook erg belangrijk. We zullen blijven deelnemen aan de vergaderingen die twee keer per jaar plaatsvinden met de maatschappelijk werkers van de BW-diensten om na te denken over verschillende onderwerpen, zoals de daklozen , de referentie-adressen, de transitwoningen, enz. Begeleid Wonen werkt zo ook samen met alle gesubsidieerde diensten in


gewestelijk kader (Famile Home, het Leger des Heils, het OCMW van Brussel, de nieuwe 160 ...) aan de ontwikkeling van een specifiek thema per vergadering. Tijdens de komende jaren moet een nieuw systeem ingevoerd worden voor de gemeenschappelijke statistieken die door COCOM worden opgevraagd. Momenteel is het voorstel om ons te richten op de notie van intensieve opvolging en ondersteuning met de dienst BW van Brussel-stad en indien mogelijk met andere BW-diensten die niet onder een OCMW vallen maar gesubsidieerd zijn door COCOM. Slechts 2 OCMW's hebben een BW-cel, de rest zijn VZW-diensten. Het statistische programma Brureg dat voorgesteld wordt als een programma dat alle gemeentestatistieken groepeert, verkeert nog in de testfase. Verschillende problemen staan op de agenda. Bepaalde BW hebben al een eigen intern statistiekprogramma waardoor gegevens vaak dubbel moeten worden ingevoerd. We verwachten voor het begin van 2015 nog instructies en richtlijnen van de inspectiedienst van COCOM.

2.4.6. Sociaal Verhuurkantoor Het Sociaal Verhuurkantoor en zijn honderdtal sociale woningen vormt een andere maar zeer waardevolle hefboom voor de gemeente wat betreft oplossingen voor de huisvestingsproblematiek. De band tussen OCMW en SVK wordt gematerialiseerd binnen de eerstelijnsdienst voor huisvesting. Het SVK verhuurt woningen aan een sociaal tarief. Deze woningen behoren meestal toe aan privé-eigenaars (meer dan 80% van het park van 115 woningen van het SVK op 30/09/2014), er zijn 3 woningen met meer dan 4 slaapkamers en 15 transitwoningen. Vandaag huisvest het bijna 300 mensen, voornamelijk in de gemeente Sint-Gillis (89% van de woningen van AIS). Het is één van de weinige SVK's in het Brusselse gewest met woningen uitsluitend voor gezinnen die onder de toelatingsgrens voor sociale huisvesting verkeren[1]. De huidige dynamiek is dus die van een eerstelijnsstructuur die actief is in de huisvesting en de professionele herinschakeling, die woningen van goede kwaliteit ter beschikking stelt voor een prijs die ver onder de marktprijs ligt. Dat biedt het voordeel dat het sociale beleid ten opzichte van het uiterst kwetsbare publiek beter geïntegreerd kan worden. Er zijn diverse perspectieven voor de verwerving van woningen binnen het SVK voor de komende jaren. De sector, en de 22 Brusselse SVK's, verkeren in volle groei (vandaag meer dan 3.500 woningen) en genieten een uitstekende reputatie en de aanzienlijke steun vanwege de overheid. De geschiedenis van het SVK heeft het de voorbije jaren niet mogelijk gemaakt om het park optimaal uit te breiden (de " vrijwillige verliezen van woningen werden gecompenseerd door nieuwe woningen die gehuurd werden) maar de komende maanden en jaren zien er beter uit. Het SVK kan hopen op een jaarlijkse groei van het park van 8 tot 15% tijdens de komende jaren. Het moet erover waken deze groei te organiseren zodat deze beheersbaar en redelijk blijft. Het SVK moet dan ook zijn huurpark uitbreiden om te voldoen aan de schreeuwende vraag naar woningen met een gematigde huurprijs. Daartoe zal het gebruik maken van alle beschikbare [1]

Voor een kandidaat die alleen woont: 21.118,78 Euro, voor een gezin van meer dan één persoon met een inkomen van slechts : 23.465,32 Euro. Voor een gezin met twee of meer inkomens: 26.817,53 Euro. Deze bedragen worden vermeerderd met 2.011,31 Euro er kind ten laste en 4.022,63 Euros per meerderjarige mindervalide persoon.

77

78


hefbomen en proberen de relaties met de gebruikelijke partners maar ook met de privésector, die uiterst belangrijk is voor het SVK, te optimaliseren. Een optimaal partnerschap tussen gemeente, OCMW, architecten en aannemers kan zo vruchtbaar zijn in het kader van de stadsrenovatie op het Brusselse grondgebied, vooral wat Sint-Gillis betreft. Dat kan ten goede komen aan het SVK van Sint-Gillis en maakt het mogelijk talrijke mensen onderdak te bieden die in Sint-Gillis wachten op sociale huisvesting. Wat het toekennen van woningen via het SVK betreft, zullen de nieuwe huisvestingscode van Brussel (Belgisch Staatsblad van 18 juli 2013– erratum Belgisch Staatsblad van 26 juli 2013) en het uitvoeringsbesluit dat verscheen in juni 2014 aanzienlijk de toekenningswijze van het SVK veranderen tijdens de komende maanden en jaren. De stabilisatie van de administratieve en financiële situatie van de vzw evenals de terugkeer naar een normaal huurrisico maakt het sinds begin 2014 mogelijk een evolutiestrategie op langere termijn uit te tekenen voor het SVK. Deze zal voldoen aan de evoluties van het goedkeuringskader door het gewest, het statuut inzake de sociale economie evenals de overeenkomsten die de vzw verbinden met het OCMW en de gemeente. Dit prospectiewerk loopt binnen de raad van bestuur (die in 2013 grotendeels werd vernieuwd). Tot de pistes die bestudeerd worden, behoren de versterking van de ISP-dimensie van het SVK en een betere benutting van het hefboomeffect dat het beheer van een dergelijk huizenpark inhoudt om de ecorenovatie binnen Sint-Gillis te bevorderen. Verschillende vakgebieden die zeldzame en zeer gegeerde professionele expertise verzamelen evenals het respect voor het milieu kunnen ontwikkeld worden in het kader van een uitgebreide activiteit van het SVK. Bij wijze van voorbeeld kunnen we het gebruik van cellulosewatten voor het isoleren van daken, het bepleisteren met klei of kalk maar ook de ecologische schoonmaak vermelden. Deze verschillende, in ontwikkeling zijnde vakgebieden passen binnen een ruimer Brussels perspectief vermits alle nieuwe gebouwen vanaf 2015 opgetrokken moeten worden volgens de energiestandaarden van de passiefwoningen, waardoor een krachtige en milieuvriendelijke isolatie nodig zal zijn. Verder blijkt dat steeds meer mensen die zich zorgen maken om het milieu en om hun eigen gezondheid (de vervuiling binnen in de woningen stelt meer en meer het intensief gebruik van kunstmatige en synthetische materialen voor huishoudelijk gebruik in vraag) zich richten op gezondere en meer ecologische materialen en dat natuurlijke materialen zoals klei en kalk kunnen bijdragen tot het gezonder maken van de binnenomgeving van woningen. Via bepaalde specifieke elementen bieden deze oplossingen ook goede oplossingen voor problemen met condensatie en vocht in bepaalde, onder meer sociale woningen - deze zijn vaak overbevolkt, worden bewoond door bejaarde of sociaal of psychologisch kwetsbare personen die zware renovaties vereisen die kostelijk zijn of moeilijk uitgevoerd kunnen worden in sociale woningen daar het natuurlijk zeer doorleefde eigendommen zijn. Klei kan bijvoorbeeld de atmosfeer in een ruimte regelen en het overtollige vocht opnemen. Het gebruik van dit materiaal vermindert dus de schommelingen in de vochtigheid van de ruimte en verhindert de verzadiging met vocht. De thermische inertiecoëfficiënt van klei maakt het mogelijk om meer warmte te verzamelen en weer uit te stralen. Deze technieken zouden dus een vrij belangrijk voordeel bieden op de arbeidsmarkt voor personeel in professionele herinschakeling en in de context van de economische crisis met een hoge werkloosheidsgraad zal dit voordeel zeker de komende jaren nog benadrukt worden.


Het model Housing First zorgt voor een onmiddellijk vertrek van de straat door het ter beschikking stellen van een permanente woning zonder de klassieke criteria toe te passen die normaal vooraf gaan aan het ter beschikking stellen van een woning. Huisvesting wordt hier gezien als een fundamenteel recht en als de voornaamste voorwaarde voor de herinschakeling van de voorheen dakloze persoon. Dit systeem brengt de nodige stabiliteit en zekerheid waardoor de diensten rond de persoon kunnen zorgen voor een meer doeltreffende psychosociale opvolging. 12 Het OCMW van Sint-Gillis wil dit model ondersteunen via een eerste voorbeeld van samenwerking met het SVK van Sint-Gillis, de maatschappelijke dienst en de verenigingspartners (zoals SMES, de vzw Infirmiers de rue en andere partners die gespecialiseerd zijn in mentale gezondheid of thuiszorg). Dit model blijft evenwel niet beperkt tot het voorzien van huisvesting : het zorgt voor begeleiding op maat, aangepast aan ieders behoeften. Het doelpubliek van dit project zijn de meest kwetsbare daklozen, deze personen kunnen vaak langdurige dakloosheid combineren met psychiatrische aandoeningen en een verslavingsproblematiek. Deze psychosociale begeleiding wordt ontwikkeld door een team straatverplegers dat bestaat uit twee psychosociale begeleiders, een arts en een coördinator. Het principe bestaat dus uit het combineren van een sociale begeleiding door onze dienst en door de vzw Infirmiers de rue met een huurbeheer via het SVK van Sint-Gillis . Wij hopen dit publiek vanaf 2015 in onze woningen te mogen verwelkomen.

2.4.7. Het project Housing First : De toegang tot huisvesting wordt voor onze gebruikers steeds moeilijker. Gezien de budgettaire en uiterst bekritiseerbare beperkingen, vormt de sociale huisvesting niet langer een oplossing voor de toenemende vraag naar toegankelijke huisvesting. Op basis van deze vaststelling werkt het OCMW al meerdere jaren mee aan verschillende projecten en partnerschappen die op een innoverende manier iets doen aan deze behoeften. De huisvestingssensor is een innoverend project dat geïnspireerd is op de Housing First-projecten13 overal ter wereld. Het is de bedoeling om de toegang tot het privé-huurpark te vergemakkelijken en het behoud van een nieuwe woning te bevorderen. De huisvestingssensor moet de privéwoningen opsporen die toegankelijk zijn voor mensen met een laag inkomen die het zelf moeilijk zouden hebben deze te vinden. Dat houdt onder meer in contact opnemen met de eigenaars, hen ontmoeten en hen het belang hiervan uitleggen, hen geruststellen, hen vertrouwd maken met het maatschappelijk werk, de werking van de garanties van het OCMW uitleggen evenals de mogelijkheid van het SVK, de woning bezoeken en zich verzekeren van de waardigheid van de omstandigheden, deze woning aanbieden aan de eerstelijnsactoren. Deze sensor wordt een huisvestingsreferentie voor de huurder, de eigenaar, de maatschappelijk werkers gedurende de hele duur van de bewoning. Dat houdt onder meer in : de toekomstige huurder en de maatschappelijke begeleider begeleiden bij het bezoeken aan de woning, de wettelijkheid van het huurcontract onderzoeken, indien nodig over specifieke voorwaarden onderhandelen, instaan voor het naleven van de huurovereenkomst en verder ook instaan voor de bemiddeling, zo nodig.

12

Dit zijn de links voor meer informatie over dit type project : http://www.douglas.qc.ca/page/projet-chez-soi http://www.housingfirstbelgium.be/ http://www.fblp.be/Sortir-de-la-rue-par-le-logement.html 13 http://www.housingfirstbelgium.be/

79

80


2.4.8. Het project Mont-Blanc Tijdens de komende maanden zal het OCMW zijn voorzieningen aanvullen door de oprichting van 4 nieuwe huisvestingseenheden in een gebouw in de Mont-Blancstraat. Deze woning werd in zeer slechte staat aan het OCMW nagelaten. Dankzij het interne werk en een betere coördinatie van de teams door de technische dienst van het OCMW en dankzij de privéschenkingen kan het project tot stand komen. Complicaties met de aannemer voor de zware werken hebben de afronding van dit project nog met enkele maanden vertraagd. Deze eenheden zullen gebruikt worden als doorgangshuisvesting voor alleenstaande moeders met jonge kinderen. Het OCMW zal zorgen voor een intensieve psychosociale begeleiding van de gebruikers. De arbeiders die aan deze werf werden toegewezen, konden ervaring opdoen met werken in een team en een geschikte teamgeest ontwikkelen. Ze zijn trots op de technische resultaten die ze verwezenlijkt hebben en vragen om nieuwe gelijkaardige uitdagingen. De impact op hun motivatie voor werk was dus erg positief. Er werden specifieke criteria vastgelegd voor de doelgroep in overleg met de teams van de sociale dienst, Begeleid wonen en de jeugddienst van het OCMW. Deze transitwoningen zijn bestemd voor alleenstaande vrouwen, met of zonder kinderen ten laste, uit Sint-Gillis en dakloos, of die bijna dakloos zijn of een ongezonde woning hebben. Op het gebied van de logistiek werden de toekenning van de woning, de modaliteiten voor de bewoning en de bijbehorende overeenkomst, het idee van automatisch sparen, de huuruitgaven, de huurgarantie, de boedelbeschrijving en de inventaris van het meubilair reeds concreet besproken door de teams. Elke partner heeft een rol in de opvolging van het project, Begeleid Wonen staat in voor de sociale begeleiding met het oog op het zich administratief in regel stellen, het opstellen van een budgettair plan en de huurverantwoordelijkheid. De sociale dienst zorgt voor de opvolging van de financiële steun (RIS of ERIS) en de sociale steun (AMU, referentie-adressen, ...). De CEMO werkt mee aan de psychosociale begeleiding en levert hulp en steun aan de ouders in hun opvoedende rol. De huurbegeleiding wordt voorzien door het Sociaal Verhuurkantoor van SintGillis. Workshops rond energiezuinig werken, de keuze van energieleverancier, het sorteren van afval, enz. ... worden door Eco & Co georganiseerd.


2.5.

Jeugd

Op demografisch vlak is Brussel het enige Gewest in België dat een verjonging van haar bevolking kent. In 1991 was het Brussels Hoofdstedelijk Gewest nog het Gewest met de hoogste gemiddelde leeftijd. Vandaag is ze het jongste. In vergelijking met Vlaanderen en Wallonië telt het Brussels Hoofdstedelijk Gewest vandaag het grootste aandeel jongeren tussen 15 en 34 jaar: 29,8%. Er blijven echter grote verschillen bestaan binnen het gewest zelf, meer bepaald op het niveau van de wijken: de «groeiende groep armen» wordt jonger, terwijl de rijkste wijken sneller verouderen dan het nationale gemiddelede. Aandeel van jongeren van minder dan 18 jaar dat leeft in een gezin zonder inkomen uit arbeid (%) 2009 45,00 40,00 35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00

Série1 Bron

Saint-Josse- Molenbeek ten-Noode -Saint-Jean 42,35

40,17

Bruxelles 36,73

Schaerbeek Saint-Gilles 36,10

34,90

Etterbeek 34,09

14

Volgens de cijfers van wijkmonitoring van 2005 tot 2009 is in de Gemeente Sint-Gillis het percentage minderjarigen dat in een huishouden zonder inkomen uit arbeid leeft, geëvolueerd van 42% naar 34%. Zijn deze cijfers aanzienlijk gedaald dankzij de acties die op dat vlak zijn ondernomen, dan mogen we toch de groep minderjarigen en jongeren die sinds enkele jaren gestaag blijft toenemen, niet uit het oog verliezen. Want jammer genoeg zijn het de jongeren die zich profileren als de groep die het meest kwetsbaar is voor armoede.15 Tijdens de legislatuur 2008-2012 werd een zeer belangrijk maatschappelijk werk, gericht op de verbetering van de leefomstandigheden, gerealiseerd door onze diensten samen met de raadgevers van de sociale actie rond minderjarigen en jongeren. Dat werk zal in 2015 belangrijk blijven op de grote punten, zoals eenoudergezinnen, preventie van schoolverzuim en de strijd tegen kansarmoede bij jongeren.

14

https://monitoringdesquartiers.irisnet.be/maps/statistiques-revenus-bruxelles/condition-sociale-region-bruxelloise/partdes-jeunes-de-moins-de-18-ans-vivent-dans-un-menage-sans-revenu-de-travail/0/2009/# 15 Brussels actieplan voor armoedebestrijding. Brussels armoederapport 2012. Jongeren in transitie, volwassenen in wording. Observatorium voor gezondheid en welzijn Brussel.

81

82


Net zoals de gevolgen van de demografische boom een zware belasting inhouden voor de gemeente, en voornamelijk voor de crèches en het onderwijs, vertaalt de toename van de bevolkingsgroep van jongeren en kinderen op het niveau van de gemeente zich ook op het niveau van het OCMW, met een grotere belasting in samenhang met dit publiek. De omvang van deze uitdaging rechtvaardigt ten volle de specifieke subsidie “kinderarmoede’ die het OCMW ontvangt van de FOD MI (en waarvan de bestemming verderop wordt toegelicht), al betreuren we het mogelijk niet-recurrente karakter van deze jaarlijkse financiering, evenals het feit dat niet alle kosten ten laste worden genomen die noodzakelijk16 zijn om een correcte en pertinente verdeling van deze middelen te verzekeren. Concreet ontwikkelt het OCMW, naast een volgehouden bewustmaking van alle maatschappelijk werkers van de eerste lijn met betrekking tot de uitdagingen die verband houden met de jeugd, zijn actie via de Jeugddienst in samenwerking met de vzw CEMO (erkend als Hulpverlening in Open Milieu).

2.5.1. Codering van de hulpverleningen voor kinderen door de Jeugddienst in het CEMO Tussen 2008 en 2013 zijn de structuur en de werking van de “jeugd”cel van het OCMW sterk gewijzigd. De beslissing om hulpverlening voor jongeren en kinderen rechtstreeks door de jeugddienst te laten analyseren en verwerken, en niet langer door de algemene sociale dienst, werd genomen omdat de maatschappelijk werkers die instaan voor deze specifieke doelgroep, rechtstreeks te maken krijgen met de vragen van deze specifieke bevolkingsgroep. Daarbij werd een dubbele doelstelling nagestreefd: enerzijds de preventieve en collectieve aspecten van de jeugddienst beter aanpassen en toelaten om een link te bewaren tussen de projecten en de jongeren en enerzijds hen indien nodig de verschillende vormen van ondersteuning van het OCMW aanbieden die het meest geschikt zijn, dit op basis van de contacten die hebben plaatsgevonden tijdens het maatschappelijk werk dat verricht werd in het kader van de aanvraag.

16

Sociale analyse, administratieve verwerking van de aanvragen… in een context van handhaving van de kwaliteit van het maatschappelijk werk voor de bevolking ondanks een reeds consequente werklast.


Evolutie van het aantal hulpverleningen en het aantal geholpen kinderen (Bron: Statistieken CEMO) 1600 1400 1200 1000

Aantal Nbre d'aides

800

hulpverleningen

600

Aantal kinderen Nbre Enfants

400 200 0 2010

2011

2012

2013

oct.2014

Voor het jaar 2014 (cijfer van oktober) zag het OCMW de omvang van zijn hulpverlening voor kinderen toenemen en vooral het aantal kinderen dat ondersteuning van onze diensten geniet. We kunnen inderdaad vaststellen dat zowel het aantal hulpverleningen als het aantal geholpen kinderen tussen 2013 en oktober 2014 met meer dan 150 eenheden is gestegen. Het gaat daarbij om zeer uiteenlopende vormen van hulpverlening aan kinderen, zoals: het aankopen van melk bij de Aankoopcentrale, schoolkosten, schoolmaaltijden, requisitoirs, kosten voor kinderopvang (crèche) voor mensen die een job hebben gevonden in het kader van socioprofessionele inschakeling. Als we het totaalaantal mensen bekijken dat hulp krijgt van het OCMW van Sint-Gillis, dan vertegenwoordigt de categorie “min-18-jarigen” over de periode van januari tot september 2014 17,45% van het totaalaantal mensen dat bijstand krijgt. Deze bevolkingscategorie is dit jaar met 2% gegroeid.

2.5.2. Jeugddienst van het OCMW teruggekeerd naar de Parmstraat CEMOME werd in 2008 opgericht vanuit CEMO om de sector van buitenschoolse activiteiten te verzelfstandigen als een specifieke sector en om zo te beantwoorden aan de nieuwe besluiten van HOM (Hulpverlening in Open Milieu). Na de oprichting van de vzw CEMOME waren alle teams verhuisd naar de Denemarkenstraat. Wegens de significante uitbreiding van het team van CEMOME en de specifieke behoeften van elke vzw met betrekking tot de ruimten, zijn CEMO en de jeugddienst van het OCMW in november 2003 teruggekeerd naar de Parmastraat. 2014 is voor de jeugddienst van het OCMS heel rijk geweest aan diverse ontmoetingen en samenwerkingen. De verhuis is, naast het feit dat deze de dienst geografisch dichter heeft gebracht bij vele “sleutel”-partners zoals de scholen, is ook een gelegenheid om opnieuw te investeren in een plek die beter geschikt is voor het werk van het team. Ze beschikken weer over ruimten om de jongeren en de gezinnen in optimale omstandigheden te ontvangen (gespreksruimten, vergaderzaal, onthaalruimte, …).

83

84


Een andere grote wijziging binnen de dienst betreft de directie van HOM (Hulpverlening in Open Milieu) sinds 1 januari 2014. Deze wijziging gad in 2014 aanleiding tot een reflectie over het beheer van de diensten en teams (jeugddienst OCMW en HOM). Uiteraard stellen deze wijzigingen de basisopdrachten en -activiteiten niet ter discussie, noch de projecten waarop de jeugddienst van het OCMW zich reeds heeft toegelegd en die in 2014 zonder problemen werden aangepakt. Het Comité voor Bijzondere Jeugdzorg is een structurerend kader gebleven voor de uitwisseling tussen de Raadgevers van de sociale actie en de maatschappelijk werkers, zowel voor wat de beslissingen van individuele hulpverleningen betreft, als voor wat betreft de meer strategische uitdagingen van het jeugdbeleid van de instelling, het hele jaar door in 2013. Vanaf begin 2015 zal een proefcomité Jeugd georganiseerd worden. Dit comité zal met name tot doel hebben om de sociale gedragslijnen van de jeugddienst vast te leggen aan de hand van een case studyanalyse die dezelfde is voor de raadgevers en de maatschappelijk werkers. De jeugddienst van het OCMW bestaat dus uit twee entiteiten. Beide teams werken dagelijks samen om zowel de standaardopdrachten van een jeugddienst van het OCMW als de opdrachten van een HOM-dienst waar te nemen. De meeste opdrachten kunnen als complementair worden beschouwd om een algemene ondersteuning te bieden voor jongeren en gezinnen. Tot nog toe ist het algemeen kader gebaseerd op drie interventiepijlers (individuele hulpverlening, communautaire acties en collectieve acties). Deze benadering, en de definiëring van de prioriteiten van de jeugddienst, zullen ook centraal staan in het werk dat moet worden gerealiseerd rond een herziening van het partnerschap met verenigingen dat momenteel de werking van de jeugdcel van het OCMW regelt. Streefdoel is erover te waken dat zo goed mogelijk wordt beantwoord aan de behoeften van de bevolking, met behoud van het “historische” voordeel van Sint-Gillis, namelijk de samenwerking tussen HOM en OCMW. Het lijdt geen twijfel dat deze actiemiddelen onderling complementair zijn. Hun operationalisering vereist echter een nauwlettende aanpak die aangepast is aan de sociaaleconomische prioriteiten van het terrein en de budgettaire middelen, die nog altijd ontoereikend zijn om tegemoet te komen aan alle vastgestelde behoeften. Dat maakt overigens het voorwerp uit van reflecties op regionaal en communautair niveau in het kader van het werk dat gedaan wordt om tot een samenwerkingsprotocol OCMW-ARJ te komen dat we voorzien voor Sint-Gillis. Naast de kwantitatieve analyse van het aantal en van het type hulpverleningen werd een aantal projecten opgezet in het kader van het jeugdbeleid.

2.5.3. Taakscholen en schoolondersteuningen In het besef dat er aan de behoefte aan schoolremediëring op het grondgebied van Sint-Gillis onvoldoende is tegemoet gekomen, blijft het OCMW van Sint-Gillis verschillende projecten op het vlak van taakscholen ondersteunen om de bestaande instrumenten aan te vullen. Het werk dat wordt geleverd onder meer in het kader van Agenda 21, heeft immers het probleem van


schoolverzuim onder de aandacht gebracht, een probleem dat ook aan bod komt in de reflectie over socioprofessionele inschakeling. Sint-Gillis is de tweede gemeente met het grootste aandeel leerlingen in het eerste jaar secundair onderwijs met minstens twee jaar achterstand (24% van de populatie leerlingen die voltijds ingeschreven zijn). Het project Pass’Pass’ is uitgemond in de oprichting van een taakschool en individuele schoolondersteuning door CEMO. De doelgroep van dit initiatief zijn kinderen tussen 6 en 12 jaar oud en de huidige capaciteit bedraagt 4 dagen per week voor 30 kinderen. Het project werd overgenomen door CEMOME in september 2013 en blijft een zekere mix garanderen in de groep kinderen want, ook al is het publiek hoofdzakelijk gekend bij de diensten van het OCMW, is het geen noodzakelijke voorwaarde om toegang te krijgen tot dit instrument. De budgettaire leefbaarheid van het project, de erkenning en goedkeuring ervan door de dienst ad hoc van het ONE werden verzekerd. Het proefproject voor individuele schoolondersteuning en remediëring had meer bepaald tot doel om, in partnerschap en samenwerking met de scholen, de CLB-centra, de maatschappelijk werkers, kinderen met grote leerproblemen en moeilijkheden op het vlak van schoolintegratie op te sporen. De uitzonderlijke "kinder"subsidie van de federale overheid heeft het OCMW ook in staat gesteld om het CIFA te ondersteunen, via zijn groep voor schoolbijstand, die ongeveer 70 jongeren uit het secundair onderwijs het hele jaar door begeleidt. Dat zijn jongeren uit kansarme sociaaleconomische milieus, voor het merendeel zittenblijvers of schoolverlaters. Onder de activiteiten die worden aangeboden, zijn er creatieve en sociale workshops, specifieke opvolging van nieuwkomers, schilderateliers, filmclubs en kooklessen om deze jongeren aan te moedigen om zich uit te drukken en zich te ontplooien. Dit partnerschap versterkt ook de banden door plaatsen “te reserveren” om jongeren op te vangen die gestuurd zijn door de jeugddienst van het OCMW (15 in 2010 en 10 in 2012). In 2013 werden 14 kinderen ouder dan 12 jaar door de jeugddienst van het OCMW doorgestuurd naar het CIFA. Net zoals in 2013 kon het OCMW ook in 2014 dankzij de uitzonderlijke "kinder"-subsidie (in het kader van de strijd tegen kansarmoede bij kinderen) het project "Solidarité Réussite" ondersteunen. Dit project is gericht op goede schoolresultaten bij de kinderen en adolescenten het hele jaar door, en is ook het resultaat van een partnerschap tussen onze jeugddienst, de verenigingen die werken rond schoolbegeleiding, en de scholen op het grondgebied. Deze nieuwe methode om succes op school te bevorderen werd reeds toegepast in Zwitserland en stoelt op een individuele opvolging van de jongeren door een schoolmanager. Die manager is een jongere met zeer goede competenties in de materie waarmee de student in kwestie problemen heeft, en met minstens één gemeenschappelijk punt als bindmiddel tussen de twee jongeren (bijvoorbeeld afkomst, moedertaal, geografisch gebied waar ze wonen, gezinssituatie enz.). Dit project wordt ondersteund door de Koning Boudewijn Stichting en is een instrument waarmee de kinderen en jongeren van het grondgebied die kampen met schoolverzuim, ongeacht of ze al dan niet een OCMW-statuut hebben, toegang kunnen krijgen tot dit instrument. Voor het jaar 2014 heeft het project in Sint-Gillis een succespercentage van 76% op alle modules van het jaar (oktober 2013, januari 2014, april 2014).

2.5.4. Jongeren van 16-25 jaar, een bijzondere integratie

85

86


Helaas, wanneer het foutloopt op school en de jaren achterstand zich opstapelen, verlaten de jongeren vaak voortijdig de schoolbanken. In het Brusselse Gewest heeft bij de jongens een op vijf en bij de meisjes een of zes de schoolbanken vroegtijdig verlaten zonder een diploma hoger secundair onderwijs17. Bijgevolg hebben die jongeren het bijzonder moeilijk op de arbeidsmarkt; want slechts een derde van deze laaggeschoolde Brusselse jongeren slaagt erin om een job te vinden. Om nog te zwijgen van het feit dat, zoals hierboven vermeld, deze jongeren het meest kwetsbaar zijn voor armoede. Eveneens aangestipt is de vaststelling van enerzijds de toenemende onderkwalificatie van het OCMW-publiek in het algemeen, de problemen die dat veroorzaakt om deze mensen menswaardige levensomstandigheden te garanderen, voornamelijk door een job te vinden. Iemand zonder diploma of met enkel een diploma van lager onderwijs heeft een dubbel zo groot risico om in armoede terecht te komen dan iemand die in het bezit is van een diploma middelbaar onderwijs. Vandaag heeft de overgangsperiode tussen adolescentie en het statuut van jongvolwassene de neiging om jongeren zo vroeg mogelijk te responsabiliseren (doelstelling van emancipatie). Helaas wordt deze responsabilisering steeds moeilijker in de realiteit (duur van de studies, afwezigheid van een toereikend inkomen, moeilijke toegang tot zelfstandig wonen, enz.). Volgens de sociaaleconomische en culturele contexten verlaten jongeren overigens steeds later het ouderlijk huis. Voor de 18-25-jarigen is de aanwezigheid van de jongeren met betrekking tot de demografische evolutie vooral uitgesproken binnen het arme deel van Brussel. De bevolkingsgroep van 18-25-jarigen van het OCMW vertegenwoordigde in 2013 26% van de titularissen van een leefloon en 18% van de titularissen van een leefloonequivalent. Deze bevolkingsgroep veertegenwoordigt 12,72% van de totale bevolking die OCMW-steun genoot van januari tot september 2014. Deze jongeren in de overgang worden vaak geconfronteerd met een aaneenschakeling van moeilijke situaties zoals schoolverzuim en zittenblijven, gebrek aan zelfvertrouwen, ruzie thuis, het verlaten van de ouderlijke woning, kansarmoede. De bekommernis die door onze diensten voor socioprofessionele inschakeling en door onze sociale dienst en jeugddienst het vaakst wordt vastgesteld, is de afwezigheid van een levensproject.

a. Het project KAP (Kot Autonome Provisoire)

De jeugddienst van het OCMW stelt al enkele haren vast dat veel jongeren (15-17 jaar) bij problemen in het gezin en zelfs grote crisissituaties alleen gaan wonen, uit eigen keuze maar soms ook bij gebrek aan keuze (ze zijn aan de deur gezet). Voor sommigen van hen begint een ware beproeving: weglopen, bedenkelijke en tijdelijke woningen, kraakpanden, verblijf bij de een of de andere of zelfs op doorgangsplaatsen (stations, trappenhuizen), risicogedrag (bijvoorbeeld om aan geld te geraken), zich ophouden in criminele milieus, verhoogd risico op drugverslaving, … Voor deze jongeren in moeilijkheden die op zoek zijn naar zelfstandigheid - in sommige gevallen gedwongen door hun leefsituatie - is het project KAP een van de nieuwe projecten die in 17

Brussels actieplan voor armoedebestrijding. Brussels armoederapport 2012. Jongeren in transitie, volwassenen in wording. Observatorium voor gezondheid en welzijn Brussel.


partnerschap met CEMO en het OCMW gerealiseerd worden als een project op maat van de jongeren. Opgestart in april 2010, vormt het een grote werkpool van CEMO waarvan het specifieke belang moet worden onderstreept. Dit project werd geïnitieerd na de vaststelling door tal van maatschappelijk werkers dat er noodzaak is om deze jongeren, die soms tegen wil en dank in overgeleverd zijn aan zichzelf, te begeleiden tot hun zelfstandigheid. Het project KAP heeft tot doel jongeren van 16 tot 25 jaar te begeleiden in het bereiken van verantwoordelijke zelfstandigheid door middel van transitappartementen in combinatie met een intensieve en algemene begeleiding. De begeleiding gebeurt geval per geval, afhankelijk van de specifieke situatie van elke jongere, en heeft betrekking op de gezinssituatie en de geschiedenis van de jongere, budgetbeheer, schoolbegeleiding of opleiding, energiebeheer, gezondheidskwesties, administratief beheer, omgaan met het alleen zijn enz. De medewerkers van de jeugddienst analyseren de aanvragen van de jongeren die beantwoorden aan het profiel van dit project. Vervolgens wordt de toewijzing van woningen beslist door het begeleidend comité van het project op basis van objectieve criteria die vastgelegd zijn door de dienst. Dit begeleidend comité bestaat uit de verantwoordelijke van de jeugddienst van het OCMW, de directeur van CEMO, de hoofdcoördinatrice van de algemene dienst van het OCMW en de persoon belast met het project KAP voor CEMO. Zolang deze jongeren in die woning verblijven, worden ze intensief begeleid zodat ze stap voor stap leren omgaan met hun realiteit tijdens en na het project. Deze jongeren tekenen een huurcontract voor een transitwoning zodat ze ten volle ervaren een verantwoordelijk leven te leiden: rekeningen en huur betalen, enz. Dit project omvat momenteel 4 wooneenheden in Sint-Gillis (partnerschap met het SVK Verhaegen) waarvan twee grotere eenheden ons toelaten om jonge minderjarige moeders of jonge meerderjarigen met hun kind te ontvangen en 4 eenheden die gevestigd zijn in Elsene (partnerschap met het SVK "Logement pour tous" en Convivial asbls in een solidair woonproject bestaande uit 8 wooneenheden). Dit project geniet heel wat aandacht in de sector van Jeugdzorg maar ook, en dit op meer algemene wijze, met betrekking tot de problematiek van de huisvesting en de inschakeling van jongeren. De interesse die ze voor dit project hebben, heeft Jeugdzorg er trouwens toe gebracht een extra halftijdse kracht toe te kennen. Het is ook zaak om dit project in de toekomst te stabiliseren, eventueel door een ander type goedkeuring (PPP: project pédagogique particulier in AAJ) aan te vragen en teneinde specifieke middelen te bekomen. We merken tevens op dat voor het project KAP de jeugddienst van het OCMW en CEMO winnaar zijn van de federale prijs voor armoedebestrijding 2014. Deze jaarlijkse prijs erkent personen en organisaties die dagelijks op een nuttige en originele manier bijdragen tot armoedebestrijding. Voor de eerste keer heeft de federale prijs voor armoedebestrijding 2014 tegelijk projecten bekroond die gericht zijn op alleenstaanden die in armoedige omstandigheden leven, daklozen en arme gezinnen.

b. Workshops voor ouders

87

88


Heel wat ouders zijn niet in staat om hun kinderen te helpen. Vaak voelen de ouders zich geïsoleerd en in de steek gelaten ten opzichte van verschillende educatieve kwesties en hebben ze niet de energie, noch de tijd of de middelen om een oplossing te vinden. Ze worden in beslag genomen door hun situatie van armoede en kunnen niet altijd de juiste middelen voorzien om hun kinderen gezond te laten opgroeien. Om de strijd aan te binden met kansarmoede en om de ouders te helpen met de begeleiding van hun kinderen bieden de Sociale Coördinatie en de Jeugddienst van het OCMW in samenwerking met enkele verenigingen van de groep Jeugd van de Sociale Coördinatie Workshops voor Ouders aan binnen het OCMW van Sint-Gillis. Deze workshops bestonden in eerste instantie uit een participatieve ontmoeting, waar de belangrijkste behoeften en vragen van de ouders worden bepaald om dan thema's te kiezen die worden uitgewerkt met een expert zoals de emoties van het kind, grenzen stellen, eenoudergezinnen, omgang met schoolbegeleiding, de impact van afzondering in de opvoeding van de kinderen, het gevoelsleven van de adolescenten, de vroege kinderjaren enz. Deze eerste ontmoeting vond eind december 2013 plaats. De groep heeft zich zo reflectie-instrumenten verschaft, maar ook banden/contacten aangeknoopt met diensten of technieken die het mogelijk maken om het dagelijks werk te verbeteren. Er werd ook samen met het OCMW nagedacht over de invoering van preventieve acties in de vorm van workshops voor de ouders. Diverse partners hebben meegewerkt aan het opzetten van tal van workshops voor ouders die OCMW-steun trekken. De workshops voor ouders werden georganiseerd van maart 2014 tot juni 2014.

De thema’s waren de volgende voor alle 95 ouders: • • • • • • •

Grenzen Ouderschap, met oog voor de moeilijkheden die verbonden zijn met de verschillende vormen van ouderschap (alleenstaande ouder, opnieuw samengestelde gezinnen, ouders die als koppel maar in onmin met elkaar levent….). Schoolbezoek Emoties Gevoels en sexueel leven Relaties tussen broers en zussen Presentatieforum van de partnerdiensten

Dit initiatief moet voortgezet worden want er is een reële vraag en interesse vanwege de ouders om deel te nemen aan gespreksgroepen rond thema’s die verband houden met ouderschap en kwesties over kinderen. In een eerste fase zouden workshops georganiseerd worden door de jeugddienst van het OCMW in partnerschap met de betrokken partijen van het netwerk van SintGillis (of buiten Sint-Gillis). Ze zouden plaatsvinden van januari tot juni 2015 à rato van 3 sessies per thema met een frequentie van één sessie om de twee weken.Er zoudne 3 thema’s zijn: « Schoolbezoek », « gevoels- en sexueel onderwijs ». De kwestie van éénouderschap of culturele verschillen zijn transversale thema’s die in alle workshops zullen aangesneden worden. Ter afsluiting zal een gezamenlijke sessie georganiseerd worden, ofwel in de vorm van een gezellig ontbijt met voorstelling van de diensten over Sint-Gillis, ofwel in de vorm van een ochtenddebat of in een vorm die wordt uitgewerkt volgens de voorstellen van de ouders.


Het project van de workshops voor ouders, bestemd voor ouders die geholpen worden door het OCMW van Sint-Gillis, werd gefinancierd met de uitzonderlijke "Kinder"subsidie. Hierbij dient opgemerkt dat dit initiatief in mei 2013 de tweede plaats haalde op de Federale Prijs Armoedebestrijding.

c. Jongeren en sexualiteit

Uitgaand van de vaststelling dat de dienst nog steeds (zeer) jonge meisjes moet blijven begeleiden die hun zwangerschap volledig willen uitdragen, en van een specifieke vraag van het CBJ om mogelijke oplossingen voor deze situaties te analyseren, werd een werkgroep opgericht betreffende de begeleiding van “tienermoeders”. De reflecties rond deze vaststelling hebben het team ertoe gebracht om inzicht te proberen krijgen in de vele redenen die tienermeisjes (en tienerjongens als ook de vader betrokken is) ertoe kunnen brengen om moeder (vader) te worden. De dienst is momenteel een bevoorrechte partner voor de begeleiding van het ouderschap in deze vaak zeer complexe situaties. Hij moet evenwel de handen in elkaar slaan met andere partners om bijvoorbeeld een betere preventie te verzekeren betreffende de gevolgen van het moederschap, maar ook preventief, op het vlak van seksualiteit, anticonceptie, relaties, enz. Het project TAPAS (“tout sur l’avant, le pendant, l’après et les services) is een repertorium rond seksualiteit, zwangerschap en geboorte gericht op jongeren, een algemeen preventieprogramma met de steun van de ARJ (arrondissementsraad voor de jeugdzorg van Brussel), waarvan de eerste versie in 2011 gepubliceerd werd. Dit repertorium, dat aanvankelijk slechts enkele adressen van diensten in Sint-Gillis zou bevatten, is heel snel in omvang toegenomen en heeft zich ontwikkeld tot een allesomvattend instrument dat handelt over drie belangrijke momenten rond de geboorte: “vóór, tijdens en na”, met inbegrip van een glossarium van definities, een lijst van adressen die zich uitstrekken tot de omliggende gemeenten enz. Het succes en het belang van het instrument heeft CAAJ van Brussel ertoe gebracht om CEMO, in het kader van algemene preventieprojecten, een budget toe te kennen om dit instrument opnieuw uit te geven, maar dit keer uitgebreid tot het hele Brusselse Hoofdstedelijke Gewest. Na heel wat ontwerpwerk zal deze gids eind 2014 uitgebracht worden en in 2015 op grote schaal verspreid worden aangezien hij dit keer het volledige Brusselse Hoofdstedelijke Gewest zal bestrijken. Dit project heeft de dienst bovendien in staat gesteld om een specifieke begeleiding uit te werken rond geïsoleerde eenoudergezinnen. Er zijn ook andere plannen zoals de ontwikkeling van een speciale website of een pedagogische schooltas om er een didactisch instrument van te maken dat met name in een schoolcontext gebruikt zal kunnen worden18. Deze plannen zullen in 2015 nader bekeken worden maar zullen ook afhangen van bijkomende financieringen.

18

Immers, het instrument TAPAS heeft ook verschillende, meer algemene doelstellingen, zoals preventie en de strijd tegen de verschillende vormen van uitsluiting waarvan jongeren slachtoffer kunnen zijn. Een belangrijk actieterrein is de strijd tegen de uitsluiting van bepaalde jongeren van toegang tot informatie over het thema seksualiteit. Zo heeft CEMO bijvoorbeeld kunnen vaststellen dat veel scholen geen animatie organiseren rond het sexueel en gevoelsleven. Omdat het taboe is om er thuis over te spreken, blijven veel jongeren dus in het ongewisse, wat belangrijke gevolgen kan hebben op het vlak van hun levensplanning en gezondheid.

89

90


Er dient ook opgemerkt dat TAPAS en al het werk in het kader van dit project een heel interessante gelegenheid is om een aanzienlijk netwerk uit te bouwen rond thema’s die er worden aangesneden en met partners uit verschillende sectoren: hulp aan jongeren, gezondheid, kleine kinderen, algemene sociale bijstand enz. Naast TAPAS snijdt CEMO dit thema ook aan in het kader van haar deelname aan de cel EVRAS van de school Pierre Paulus waar men trouwens elk jaar gemiddeld een vijftiental gevallen van jonge zwangere meisjes of jonge mama’s telt. Het is ook in het kader van de workshops voor ouders dat dit thema wordt aangesneden met tal van ouders. Daarbij maakten ze duidelijk hoe moeilijk het is om over deze “zaken” met hun kinderen te praten. De jeugddienst neemt af en toe ook deel, vaak in partnerschap met familieplanning, en animaties over dit thema.

d. Federaal fonds voor de bestrijding van kansarmoede bij kinderen

Sinds 2010 heeft de federale regering een extra jaarlijks budget vrijgemaakt voor kansarme kinderen, die als eersten het slachtoffer zijn van de economische crisis. De armste mensen stellen hun uitgaven voor opleiding, gezondheidszorg en opvoeding immers uit tot later. Hun kinderen zien hun toekomst zo gehypothekeerd worden en raken geïsoleerd, waardoor ze in de armoede dreigen weg te zakken. Dit budget was aanvankelijk uitzonderlijk, maar werd reeds 5 keer verlengd.

In 2013 en 2014 heeft het OCMW meer individuele hulpverlening geboden dan in de voorgaande jaren. We hebben veel informatie verstrekt en ondersteuning geboden in het kader van individuele aanvragen (maaltijden op school, kosten voor kinderopvang, crèche, logopedie, psychologische bijstand, schoolkosten, …). Dit uitzonderlijke fonds stelt het OCMW ook in staat om sociale hulpverlening te financieren in het kader van de deelname aan sociale programma's zoals sportkampen, speelpleinwerking, vakantiekampen, schoolreizen, buitenschools theater, onder meer om de sociale participatie en de sportieve ontplooiing van de kinderen mogelijk te maken. Voor de ondersteuning van de collectieve activiteiten heeft deze subsidie het OCMW ook de mogelijkheid geboden om verschillende projecten op te zetten, op zijn initiatief of in samenwerking met verschillende professionele actoren in het domein van (jonge) kinderen. De reflecties en uitwisselingen rond deze financiering zijn ook uitgemond in de noodzaak om beter tegemoet te komen aan problemen zoals een gebrek aan stimulering bij jonge kinderen, de noodzaak om de ouders te informeren over het belang van spelen (verwerving van


competenties, taalontwikkeling) evenals de gevolgen die kunnen voortvloeien uit een gebrek aan stimulering (geheugenproblemen, concentratiestoornissen, ...). Zich bewust van de tekortkomingen die van in de jongste kinderjaren geïdentificeerd worden en van de noodzaak om aan de bron te werken, heeft het OCMW verschillende projecten ondersteund op het vlak van psychomotoriek en logopedie voor jonge kinderen van onze gebruikers via verschillende partners die in contact staan met deze doelgroepen: HOM, Quef. Om de relatie ouders – kinderen te stimuleren werden projecten rond spelen ingevoerd met het Huis van de Kinderen, de Schoolbemiddeling, het CFBI, Hispano Belga, de Wachtcel, Quef en de Joodse Sociale Dienst. In 2014 werd voor het tweede jaar op rij de "Speelgoedtentoonstelling" gehouden binnen ons OCMW. Deze tentoonstelling vond plaats in onze zaal Bernier, met een honderdtal speeltuigen voor kinderen tussen 0 en 6 jaar oud. Doelstelling van dit project, dat gerealiseerd werd in partnerschap met de consultatiediensten voor logopedie en psychologische bijstand van het ONE, was om de ouders die een beroep doen op het OCMW, en de ouders van het grondgebied Sint-Gillis toegang te geven tot een ontmoetingsplaats met gespecialiseerde begeleiders, allerlei soorten speelgoed, voor ouders en kinderen. Deze tentoonstelling was een succes. 60 personen van onze instelling hebben al spelend met hun kinderen een aangename tijd doorgebracht. Dat liet hen toe te weten te komen welke spelletjes het meest geschikt zijn, niet alleen in financieel opzicht maar ook in functie van de verschillende cognitieve stappen volgens de leeftijd van hun kinderen. Naast de bovenvermelde initiatieven van taakscholen heeft het OCMW ook verschillende partnerships opgezet voor schoolbegeleiding met erkende operatoren die actief zijn op dat vlak, om bijzondere aandacht te besteden aan de begeleiding van de kinderen van ons publiek: CEFA, Proximité asbl,…

e. Begeleiding vrijetijdsbesteding

In het kader van zijn opdracht voor begeleiding bij vrijetijdsbesteding organiseert het CEMO paas- en zomerkampen in samenwerking met Cemôme voor een 50-tal kinderen gedurende 5 à 10 dagen. Sinds enkele jaren zijn er een of meer specifieke projecten ontwikkeld binnen det kampen (vrijwilligerswerk van jonge adolescenten, partnerschap in het kader van internationale projecten, ontwikkeling van een specifieke pedagogie bijvoorbeeld in samenhang met milieu of respect, enz.). Deze kampbegeleiding zal opnieuw geëvalueerd worden in de opdrachten van CEMO; echter, de dienst zal het publiek, dat in grote mate gebruikmaakt van de speelpleinwerking, voor andere vormen van activiteiten blijven bewustmaken, onder meer via de overeenkomst tussen de vzw Art. 27 en de Sociale Coördinatie. De dienst biedt af en toe ook culturele uitstapjes aan in functie van de programmering door Art. 27 en de vragen van de jongeren zelf.

91

92


f.

Project AMOrce en CEMObile ontwikkeld in 2014

In samenhang met de voortzetting van de projecten ontwikkeld in dit hoofdstuk en in het kader van de algemene reflectie betreffende de organisatie en de prioriteiten van de jeugdcel van het OCMW, vermelden we nog twee thema’s die door de medewerkers “Amorce” en “Cemobile” werden gedoopt. Het project "Amorce" beoogt de oprichting en versterking van partnerships tussen de jeugddienst, CEMO en de scholen. Doelstelling is om elkaar beter te leren kennen, beter te weten wat elkeen doet en zodoende de communicatie en samenwerking te verbeteren. Immers, de jeugddienst moet vaak een jongere en zijn familie begeleiden en ondersteunen in het kader van problemen met school (uitsluiting, financiële problemen, niet adequate heroriëntering enz.). Deze situaties plaatsen haar dikwijls in een conflictrijke of op zijn minst gespannen relactie met de school want wij verdedigen het belang van de jongere. Werken rond algemene thema’s zoals respect voor de ander of het ontwaken van sexuele en gevoelsrelaties met klassegroepen en in partnerschap met schoolactoren laat toe om deze zeer belangrijke samenwerkingsrelatie vorm te geven. Dit laat tevens toe om de dienst AMO en vooral CEMO zichtbaarder te maken bij jongeren die mogelijk toekomstige « bijstandvragers » zouden kunnen; het is dus een preventieen informatie-instrument. De Jeugddienst van het OCMW is specifiek gericht op het volgen van de eerste graad van het secundair onderwijs. Het gaat erom de school te helpen een probleem of onderwerp van buitenaf te bekijken, maar ook om eraan te werken samen met de school, de leerlingen, de directie, de leraren enz. Verschillende scholen zijn al partners in het kader van dit project: Pierre Paulus (partner bij de oprichting van een cel EVRAS19), Victor Horta, Sainte Marie en Filles de Marie. Het project CEMObile is ontstaan uit de vaststelling dat het publiek steeds minder gebruikmaakt van de andere permanenties dan de permanentie voor de aanvragen van financiële hulp, en anderzijds steeds meer een beroep doen op deze laatste. Het idee is dat als het publiek niet naar het CEMO komt, het CEMO naar het publiek moet gaan. Met andere woorden, profiteren van acties in het openbaar (wijkfeest, lentefeest, speelstraat, Fête des voisins, openluchtbioscoop, stadsfeest Moricharplein, Caravane de la diversité,…), alleen of in partnerschap, om de dienst onder de aandacht te brengen en uit te leggen wat deze precies aanbiedt en hoe we jongeren en gezinnen kunnen helpen, enz. Het is ook een gelegenheid om relaties te onderhouden of te verstevigen met het netwerk en met de nieuwe partners.

19

http://www.sante.cfwb.be/index.php?id=1163


De prioritaire krachtlijnen voor 2015

De schoolkosten: Een van de thema's waaraan prioritair moet worden gewerkt in het jaar 2015, is ook de situatie van de schoolkosten. Het verschil van de schoolkosten tussen alle instellingen en de te hoge bedragen die gevraagd worden aan de ouders, zijn problemen die besproken werden tijdens de Sociale Lente 2013. Wat de schoolkosten betreft, die worden door de jeugddienst van het OCMW voornamelijk via financiële ondersteuning beheerd. Het OCMW stelt vast dat er een grote kloof gaapt tussen gratis onderwijs en de reële kosten. Die kosten zijn helaas vaak niet haalbaar voor de gezinnen die een beroep doen op het OCMW. De jeugddienst wil de stand van zaken uitdiepen in verband met de schoolkosten, voornamelijk op lokaal vlak, maar ook het juridische kader herbekijken, want er is veel misbruik. Het OCMW is met een algemene reflectie begonnen in verband met de tenlasteneming van de schoolkosten om nieuwe vormen van ondersteuning aan te bieden, waarvan meer kinderen in moeilijkheden kunnen gebruikmaken zodat zij, of hun ouders, niet langer het slachtoffer zouden zijn van discriminatie. Reeds in 2013 vonden reeds de eerste overlegvergaderingen plaats tussen de scholen van het grondgebied, onze jeugddienst en de dienst onderwijs van de gemeente SintGillis. Op de agenda stond de samenwerking tussen de scholen en het OCMW met betrekking tot de schoolkosten en de mogelijkheid om de praktijken te homogeniseren. Dit initiatief zal in 2015 voortgezet worden. In de loop van 2014 werd een vragenlijst opgesteld en opgestuurd naar alle schooldirecties van Sint Gillis, alle netten gecombineerd. Deze actie kadert in de wens om onzekere gezinnen ter hulp te komen en oplossingen voor te stellen in samenspraak met de scholen. Met de medewerking van de gemeentelijke pedagogische coördinatrice hebben de contacten hun vruchten afgeworpen. De doelstellingen van deze actie zijn : 1. Meedelen aan de ouders aan het begin van het jaar van de jaarlijkse schoolkosten met een gedetailleerd overzicht van de bestemmingen van deze kosten. 2. Voorstellen van de betalingsfaciliteiten voor gezinnen in moeilijkheden. 3. Ondersteunen van de inrichting in elke school van Sint-Gillis van de praktijk van de « colis scolaire de rentrée ». Dit is een goede praktijk die in bepaalde scholen gehanteerd wordt en de aankoop van geschikt en goedkoop materiaal vergemakkelijkt (prijs/kwaliteitsverhouding).

93

94

Algemeenbeleidsnota 2015 - OCMW van Sint-Gillis Een warme maaltijd: Het project van toegang voor de armsten tot een warme maaltijd of soep in alle scholen wordt eveneens bestudeerd. Het OCMW wil uiteraard vooral de kinderen helpen die zich in een armoedige situatie bevinden maar heeft niettemin de ambitie om zoveel mogelijk kinderen toegang tot een gezonde warme maaltijd te geven. Het idee van « soep voor iedereen » is misschien niet onmogelijk om te realiseren. Gezinshereniging : We stellen sinds vele jaren vast dat situaties van gezinshereniging grote bronnen van familiale problemen kunnen zijn: spanningen, breuken, geweld,… Die vaststelling wordt trouwens gedeeld door de sociale dienst van het OCMW, maar ook door andere partners zoals KAP. De teams van CEMO en AMO wensen dit probleem grondiger aan te pakken : herzien van het juridisch kader en de jurisprudentie, ontmoetingen met andere diensten om de professionale praktijken en vaststellingen te vergelijken en een methode voor tenlasteneming in te voeren, opnemen van de indicatoren om een preventief kader te creëren en misschien het streven naar een politieke bewustmaking en aanbevelingen voor de evolutie van de huidige situatie. GAPPI : Groupe d’action et de prévention de la pauvreté infantile 2014 heeft ook de ontwikkeling gezien van het project GAPPI. Op basis van de vaststelling dat Sint-Gillis een gemeente is die zich in de groeiende armoedepool van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest bevindt – met een gemiddeld jaarinkomen per inwoner van 11060 euro* in vergelijking met 12884 euro gemiddeld per inwoner in de andere Brusselse gemeenten (meerdere gemeenten komen uit op 16-18000 euro) – en dat het aantal kinderen en jongeren dat in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest in arme gezinnen leeft, blijft toenemen, is de kwestie van de situatie van deze kinderen primordiaal. We merken dat het inderdaad diezelfde kinderen zijn die vaak in het midden van de spanningen komen te staan ; spanningen tussen de ouders die bepaalde kosten (om uiteenlopende redenen) niet kunnen betalen en de scholen die bepaalde educatieve projecten niet goede omstandigheden kunnen uitvoeren.

Hoe de band en de dialoog tussen de gezinnen en de school bewaren zonder het kind in het midden van een financieel conflict te plaatsen ? Want uiteindelijk is hij het die met de vinger wordt nagewezen, hij is het die staat tussen de ouders die « in gebreke blijven » en die niet op school komen betalen, die rekent op het gezin voor bepaalde van zijn activiteiten, hij is het die zich uitgesloten voelt. Bepaalde ouders vinden het heel vervelend om met de school in de clinch te gaan. De verhouding van de ouders met de school wordt moeilijker : waarom naar ouderbijeenkomsten gaan als men me om geld gaat vragen ? Bijgevolg verloopt de schoolopvolging van het kind moeilijk vanwege de ouders en verslechteren de relaties tussen de leraren en de ouders. Dit project werd opgestart binnen de Sociale Coördinatie van het OCMW van Sint-Gillis met de operatoren in Sint-Gillis die deelnemen aan de werkgroep Jeugd. Het doel van dit project is om deze spelers rond de tafel te zetten met schooldirecteurs, leraren en andere schooloperatoren zodat ze hun vaststellingen en acties kunnen delen om de bestaande projecten rond de preventie van kansarmoede bij kinderen te dynamiseren, stimuleren en versterken.


De doelstellingen van het project zijn meer bepaald:

-

-

Versterken van lokale en duurzame alliantie in de vertrouwensdriehoeksrelatie ouders, kind en school. Beter begrijpen van de realiteit op het terrein t.o.v. het mechanisme van kansarmoede bij kinderen Bevorderen van de wederzijdse kennis van de operatoren van Sint Gillis van kinderen, ondersteunen van het opzetten van partnerschappen met school, gemeentelijke diensten en verenigingsmilieu Verschaffen van een makkelijk en praktisch instrument om het lerarenkorps te informeren en hun werkbelasting bij hun hoofdtaak te verlichten.

Het project wordt uitvoeriger besproken in het hoofdstuk Sociale Coördinatie van deze algemene beleidsnota.

95

96


2.6.

Bejaarden

Het Brussels Hoofdstedelijk Gewest telt 18,44% 60-plussers, tegenover 22,99% in heel België. De intensiteit van de vergrijzing (het aandeel 80-plussers ten opzichte van het totaal aantal 65plussers) is hoger in Brussel dan in de rest van het land: met andere woorden, hoewel er relatief gezien minder bejaarden zijn in Brussel (65 jaar en ouder), zijn ze gemiddeld relatief ouder dan in de twee andere gewesten.20 Zoals in heel België vormt de vergrijzing van de bevolking een grote uitdaging in onze gemeente. In tegenstelling tot de gevolgen van de demografische boom voor de aangelegenheden die verband houden met de jeugd, blijft het aandeel van de 65-plussers in Sint-Gillis al twee jaar stabiel, met 8,95% van de bevolking. Dit neemt echter niet weg dat het belangrijk blijft om tegemoet te komen aan de sociale behoeften van een bepaald deel van deze groep van 4.52121 Sint-Gillenaars (geteld op 1 januari 2014), des te meer daar de demografen een evolutie in stijgende lijn voorspellen (+ 15% tussen 2010 en 202022). Met de verlenging van de levensverwachting spoort de nood aan sociale en materiële ondersteuning en zorgverlening bij de bejaarden het OCMW van Sint-Gillis aan tot actie. Daarbij streeft het OCMW naar een behoud van zelfstandigheid en respect voor de waardigheid van de afhankelijke persoon. Zo heeft het OCMW, naar gelang van de afhankelijkheidsgraad en de behoeften van de bejaarde, een dienstenaanbod ontwikkeld dat gaat van thuiszorg tot opvang in serviceflats en een rust- en verzorgingstehuis. Het gemeenschapsaspect staat centraal in deze aanpak: de bejaarde in staat stellen om uit zijn isolement of uitsluiting te treden en deel te nemen aan het gemeenschapsleven. Heel wat bejaarden, of ze nu thuis wonen dan wel in een rusthuis, hebben weinig of geen contact met de buitenwereld. Hoewel het rusthuis niet de enige oplossing is om bejaarden te verzekeren van een menswaardig bestaan, besteden we hieraan toch een groot deel van dit hoofdstuk, gezien het belang van deze infrastructuur en haar team in de organisatie en het budget van het OCMW, maar vooral omdat de aanpassing ervan aan de normen een grote uitdaging vormt voor onze OCMW-instelling en de gemeente. Het einde van het hoofdstuk over de begrotingsevenwichten bevatte al enkele technische toelichtingen in verband met het grote saldo van de begroting dat nog gefinancierd moet worden (8341), waarin het rusthuis is opgenomen. We voegen er hier nog aan toe dat de gemiddelde bezettingsgraad in 2014 88,95% bedroeg voor 198 bedden in exploitatie (217 erkende bedden waarvan 19 bedden in portefeuille23). De bezettingsgraad bedraagt respectievelijk 87,17% in ROB (op 98 bedden) en 90,97% in RVT (op 100 bedden). Krachtens de circulaire van de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie van 13 juli 2012 werd 6 maanden vóór afloop van de huidige erkenning een aanvraag voor vernieuwing ingediend. Een afwijking van de architecturale normen voor RVT werd door het Verenigd College toegestaan voor de periode van 22 februari 2010 tot 30 november 2014. De realisatie van het uitbreidings20

21 22 23

Sociale barometer 2014, Armoederapport 2014. Observatorium voor Gezondheid en Welzijn. Gemeente Sint-Gillis op 1 januari 2014. Kerncijfers per gemeente. Brussels Instituut voor Statistiek en Analyse. Bron: Brussels Instituut voor Statistiek en Analyse.

De financieringsmechanismen voor rusthuizen van het RIZIV houden rekening met de bezettingsgraad, na aftrek echter van de bedden ‘in portefeuille’.


/renovatieproject voor de conformering bevindt zich in de wachtfase voor het verkrijgen van de stedenbouwkundige vergunning. Op 31 juli 2014 was de gemiddelde leeftijd van de bewoners 80 jaar 2 maanden en 23 dagen, i.e. 75 jaar 9 maanden en 29 dagen voor de mannen (36% van de populatie) en 82 jaar 7 maanden en 5 dagen voor de vrouwen (64% van de populatie). Voor 2014 genoot de instelling de eenmalige forfaitaire toelage van het RIZIV van 40,24 € per dag en per aanwezige bewoner, voor het eerste kwartaal van 2014, alsook een toelage van 40,31 € per dag vanaf 1 april tot 31 december 2014. Het quotum dagen voor het facturatiejaar 2014 bedraagt 66.476 dagen, i.e. een gemiddelde populatie van 182,87 bewoners. Op basis van de bezetting tussen 1 juli 2013 en 30 juni 2014 en, rekening gehouden met het genormeerd personeel, zou het dagforfait 41,49 € kunnen bedragen voor de periode tussen 1 januari en 31 december 2015. De prijs per dag bedraagt vandaag 41,11 € ongeacht de categorie van bewoners (ROB of RVT) of het type kamer. Naast het rusthuis ligt een serviceresidentie (Seniorie) die een erkenning heeft voor 29 serviceflats en een opvangcapaciteit van 43 personen. Twee bijkomende flats werden ingericht om aan de vraag te voldoen en het dossier tot uitbreiding van de erkenning wordt momenteel nog steeds behandeld door de GGC; we zullen dus beschikken over 31 erkende flats. De bezettingsgraad tijdens de eerste 6 maanden van 2014 bedraagt respectievelijk 95% (bezetting van de flats) en 71% (onthaalcapaciteit) (43 personen). Op 1 januari 2014 werden de huisvestingsprijzen van de flats geïndexeerd, nadat ze gedurende 10 jaar (sinds 2004) niet meer waren aangepast. De wetgeving inzake prijzen voor instellingen voor bejaardenopvang liet ons niet toe meer dan 36 maanden terug te gaan. Om de weerslag van de indexering op de huisvestingsprijzen te beperken werd beslist terug te gaan tot 24 maanden, zodat we de prijsstijging konden beperken tot ca. 3%. Op basis van de nieuwe overeenkomst die toepasselijk is voor de dienstenresidentie worden de huisvestingsprijzen jaarlijks geïndexeerd vanaf 1 januari 2015. Met het oog op het aanpassen aan de normen van Residentie Les Tilleuls tegen 2015 heeft de Raad voor Maatschappelijk Welzijn (RMW) de overheidsopdracht voor de aanwijzing van de architect, in het kader van het bouwen renovatieproject, gegund op 20 januari 2011. We verwijzen de lezer naar de algemene beleidsnota’s 2009 tot 2011 voor meer informatie. Wel herinneren we eraan dat een vooronderzoek werd uitgevoerd nadat een in deze sector gespecialiseerd consulent werd aangesteld. Dankzij zijn deskundigheid en vooral door het organiseren van vele vergaderingen konden de verschillende disciplines in het rusthuis (verzorgend personeel, paramedisch personeel, animatoren, onderhoudspersoneel, administratief personeel) hun ervaring inbrengen met betrekking tot de verwachtingen van de bewoners die verder gaan dan alleen maar het aanpassen van het rusthuis aan de regelgeving. Dankzij dit werk kon het OCMW ervoor zorgen dat zoveel mogelijk aspecten van de behoeften werden opgenomen in het programma van zijn bestek. De RMW heeft het architectenbureau Altiplan aangewezen op basis van de aanbevelingen van een adviescomité dat was samengesteld uit meerdere deskundigen op het vlak van architectuur en stedenbouwkunde maar ook uit professionals inzake rusthuizen. Dit bureau heeft zijn

97

98


benadering in 2012 verfijnd en dit leidde tot een eerste voorstelling aan de buurtbewoners op 15 november 2012. Deze presentatie bood de gelegenheid om het project concreet voor te stellen aan zowel de buren als de bewoners van de residentie en om te luisteren naar meningen waarmee nog geen rekening zou zijn gehouden in het kader van het vooronderzoek en het voorbereidend werk van de architecten. Als gevolg van het ongunstig advies van het overlegcomité, voornamelijk wegens het grote aantal afwijkingen van de bijzondere stedenbouwkundige bepalingen maar dat niettemin gepaard ging met voorwaarden die de weg openden voor mogelijke verbeteringen die op hun beurt aanleiding zouden kunnen geven tot een gunstig advies, werden de wijzigingsplannen in juli en september 2013 voorgesteld aan de gemeentelijke en gewestelijke stedenbouwkundige diensten. Er werden tal van werken coördinatievergaderingen georganiseerd tussen de bevoegde diensten van het OCMW en het architectenbureau teneinde zo goed mogelijk gevolg te geven aan de stedenbouwkundige en wettelijke bepalingen inzake rust- en verzorgingstehuizen; tegelijk werd ernaar gestreefd om de gevolgen van de door de stedenbouwkundige diensten opgelegde aanpassingen en wijzigingen voor de begroting te beperken. Het gewijzigd dossier tot aanvraag van stedenbouwkundige vergunning werd eind 2013 ingediend, samen met het dossier tot aanvraag van milieuvergunning. De werken, aanvankelijk gepland voor begin 2015, zouden nu eind februari 2016 van start gaan (uitbreidingsfase A1) op basis van een toewijzing van stedenbouwkundige vergunning die we tijdens het eerste kwartaal van 2015 zouden ontvangen. Daar het Gewest in november 2014 bijkomende informatie heeft gevraagd, vrezen we echter dat het begin van de werken opnieuw zal worden uitgesteld.

Terwijl de Gewesten intussen bevoegd zijn geworden om de normen voor rusthuizen vast te leggen, is de precieze omvang van deze financieringen voor ons OCWM onzeker geworden als gevolg van de budgettaire impact van die regionalisering voor de GGC. Eind 2014 kregen we van de GGC actuelere informatie (cf. hoofdstuk begrotingsevenwichten). De procedure tot toelating van de werken zou ons een definitief idee moeten kunnen geven van de toelagen waarop het OCMW aanspraak zal kunnen maken. We herinneren eraan dat de financiële kosten van deze renovatie, die nu voor de gemeente op meer dan 600.000 € per jaar worden geraamd over een periode van 20 jaar, slechts kunnen worden gerealiseerd in de veronderstelling dat de door de vorige gewestregering voorgestelde financieringsmechanismen toepasselijk blijven in de huidige begrotingscontext. Zoals uitgelegd in het kader van de eerste voorstellingen van de procedure, voorziet het bestek – als gevolg van zijn constructie – in de mogelijkheid om de werken en het budget alleen aan te gaan voor de fase RVT in het geval waarin de verwachte financiering niet zou beantwoorden aan de prognoses.


Er is nog een laatste externe financiële onzekerheid waarmee dit dossier rekening moet houden: de uitsluiting van de perimeter SEC 95 van het OCMW (en dus van de gemeente) van de rusthuizen zou in vraag kunnen worden gesteld. In afwachting van de renovatie van ons rusthuis werden tal van verbeteringswerken ondernomen aan de infrastructuur, met het oog op de veiligheid en het comfort van de bewoners, zowel binnen als buiten het gebouw. Hierna volgt de lijst van de renovaties die sinds 2008 werden ondernomen: Herstellen van 6 douches in de vleugels, inrichten van 2 extra douches voor de RVT-bewoners, installeren van een extra aangepast bad, inrichten van een nieuwe wasplaats en aankoop van professioneel wasmateriaal, vernieuwen en plaatsen van nieuwe tegelvloer in het restaurant, inrichten van een televisiekamer, plaatsen van verlichting op het podium, inrichten van een extra individuele RVT-kamer, inrichten van 3 snoezelruimten, inrichten van 2 extra flats, inrichten van een cafetaria in de hal van de residentie, plaatsen van een fresco in de hal, inrichten van een computerzaal, installeren van bewakingscamera’s aan de toegangen, plaatsen van deuren die met een code beveiligd zijn om het risico op weglopen te beperken, tuinaanleg (planten, extra banken, verstuiver voor de zomer boven een deel van het hoofdterras, moestuin, compost), de terbeschikkingstelling van een zaaltje voor kinesitherapie, installeren van drie toiletten voor personen met beperkte mobiliteit, installeren van een wasplaats, inrichten van een verstuiver voor de zomer. Om veiligheidsredenen en in afwachting van een dwingende norm hebben we erop toegezien dat alle televisietoestellen met een beeldbuisscherm werden vervangen door flatscreens. We sluiten deze niet-exhaustieve lijst af met de aanleg van een hellend vlak voor mensen met beperkte mobiliteit, bij de ingang van ons rusthuis, als aanvulling bij de inrichting van de benedenverdieping waardoor ze al toegang hadden tot het gebouw via de tuin. In 2015 wordt een kapsalon ingericht zodat bejaarden die niet mobiel genoeg zijn om naar buiten te gaan in een gezellig kader naar de kapper kunnen gaan. Jaar na jaar worden er in ons rusthuis aanpassingen en verbeteringen aangebracht. In 2013 hebben we de panelen van het brandalarm gewijzigd en voor de keukens een oven met geforceerde luchtcirculatie aangekocht. In de serviceresidentie hebben we nieuwe telefoons voor bejaarden geplaatst, de drooginrichting vervangen en een geluidsinstallatie voor de karaoke gekocht. In 2014 werd de dakisolatie van de serviceresidentie volledig gerenoveerd dankzij gewestelijke subsidies en werden alle koelkasten vervangen; begin 2015 worden ook alle chassis vervangen. In de serviceresidentie worden nog eens 2 flats gerenoveerd (kamer echtgeno(o)t(e)). Het rusthuis kreeg een nieuwe professionele vaatwasmachine, een stoel waarmee een bewoner in en uit bad kan gaan, een verticale personenlift en 4 alternatieve genezende matrassen.

2.6.1. Zorgverlening en levenskwaliteit van bejaarden

99

100


Wat betreft zorgverlening en levenskwaliteit van de bejaarde heeft het verzorgingspersoneel, naast het werk dat gerealiseerd is met betrekking tot het ‘levensproject’ voor de bewoners en het ‘charter van de 15 verbintenissen van het personeel tegenover de bewoners’ (zie algemene beleidsnota’s 2010 tot 2012 voor meer informatie), voortdurend gewaakt over het behoud en de verbetering van zijn kennis om een kwaliteitsvolle dienstverlening aan te bieden aan de bewoners. We vermelden hier met name de specialisatie van kamers om palliatieve zorg aan te bieden, de specialisatie inzake dementie, de samenwerking met de openbare ziekenhuizen IZZ op dat vlak (en andere, zoals de drastische vermindering van de risico’s op nosocomiale aandoening)… Gedurende het jaar 2013 hebben we specifiek gewerkt aan de lijst van de infecties, de bewustmaking rond minimaal geneesmiddelenverbruik, dementie en de problematiek van levensbeëindiging, voeding en de samenwerking met een diëtiste voor de aanpak van diabetes. In de loop van 2013 hebben we, via het proefproject voor de beheersing van infecties in verband met de verzorging in een RVT en een ROB, nauwere banden gesmeed met de IZZ. Die samenwerking kreeg concrete vorm in de opleidingen die deze ziekenhuizen hebben georganiseerd voor meerdere leden van het verzorgend personeel. Tijdens deze opleidingen kwamen de volgende onderwerpen aan bod: hoe een dialoog aangaan met de demente bejaarde, urinaire zorg bij de geriatrische patiënt, de continuïteit van de zorg die de logopedist of de ergotherapeut opstart, correct gebruik van antiseptisch materieel, opsporen en voorkomen (materieel) van doorligwonden, het validatieproces in de bejaardenzorg, diëten voor geriatrische patiënten, afzonderen en schurft, gewone mishandeling van de bejaarde, dagelijks omgaan met de bloedsuikerspiegel bij de geriatrische patiënt. In 2014 en in het kader van het intern opleidingsplan werden er verschillende opleidingen georganiseerd: infecties, handhygiëne, pijnbeheer, beheer van diabetes, beheer van incontinentie, compressiesysteem Coban, oxygeentherapie, aromatherapie en bachbloesems, sensibiliseren voor de ziekte van Alzheimer, omgaan met stress, de aankomst in een RT/RVT, communicatie met de naasten van demente bewoners, sensibiliseren voor palliatieve zorgen, basisbeginselen van isolement en toezicht. Sinds 1 januari 2014 worden alle bewoners van de serviceresidentie geëvalueerd op basis van de Katz-schaal. Het hoofd van de dienst Verzorging is met deze opdracht belast. De serviceresidentie biedt plaats aan onafhankelijke personen en we wensen de bewoners stelselmatig te volgen om te anticiperen op eender welk aftakelen die het vermogen van de bewoner om in alle veiligheid in zijn of haar flat te wonen in het gedrang kunnen brengen. Als gevolg van deze procedure konden we een bewoonster laten overbrengen van haar flat naar het rust- en verzorgingstehuis. In 2014 ging onze aandacht in het bijzonder uit naar zelfmoord bij bejaarden in RVT, het voorkomen van valpartijen, de invoering van fytotherapeutische remedies met onder meer


kruidendrankjes, het beheer van de Katz-schaal, de bewustmaking van de artsen in verband met de verschillende problemen van patiënten in RVT en het geïnformatiseerd medisch dossier. ‘Snoezelen’ is een pluspunt voor onze instelling. Deze filosofie heeft nog altijd een experimenteel karakter maar is een zeer belangrijk instrument geworden voor het personeel van ons rusthuis. Onze aanpak is nog altijd exemplarisch voor heel wat andere instellingen en voor de scholen. Regelmatig worden bezoeken aan de snoezelruimten gevraagd en de stagiairs integreren dit zeer specifieke begrip in hun stageverslagen. Een multidisciplinair team werd opgezet en komt elke maand samen om nieuwe projecten op elkaar af te stemmen en nieuwe projecten te organiseren binnen de residentie. Vandaag gebruiken we 3 kamers als ‘snoezelruimten’. Sinds het begin van 2014 beschikken we over twee wagentjes met snoezelmaterieel dat ter beschikking staat van onze bewoners. Op basis van de evaluatie van de snoezelwagentjes zou het kunnen dat we een van de kamers in 2015 opnieuw omvormen tot RVT-kamer, gelet op de vraag naar een individuele kamer.

2.6.2. Activiteiten in ons rusthuis De activiteit Activ’dog werd ingevoerd in 2013 en uitgebreid in 2014. Deze activiteit heeft tot doel de bewoners in contact te brengen met een huisdier (een hond). Na de eerste ervaringen, die zeer positieve resultaten opleverden, hebben we deze activiteit uitgebreid tot 6 keer per jaar. Onder de naam ‘Madame Vibrato’ heeft de zangeres Régine Galle een artistieke activiteit ingevoerd om zeer gesloten bewoners te stimuleren met muziek en populaire liedjes. De resultaten zijn bijzonder positief en deze activiteit is uitgebreid tot alle verdiepingen. Om het rusthuis en vooral zijn bewoners te integreren in de dynamiek van de wijk vond in juni 2014 de Vierde Editie van de Tilleuls Day plaats. Dit jaarlijks evenement is bedoeld om contacten te leggen en te versterken tussen de bewoners, hun familie en de wijk in een feestelijke context. Tijdens elke editie wordt een thema uitgewerkt rond een gemeenschap van Sint-Gillis, zowel culinair als cultureel. De eerste drie edities stonden in het teken van Spanje, Portugal en Italië en deden ons rusthuis opleven op het ritme van concerten en folkloredansen, gevolgd door een typische maaltijd. Dit jaar was het Brazilië dat het rusthuis vulde met liedjes en grote theateropvoeringen, met danseressen en natuurlijk – hoe kan het anders – met de wedstrijden van de wereldbeker voetbal.

101

102


In diezelfde dynamiek van culturele participatie en openheid naar buiten leent het rusthuis zich nu als expositieruimte voor kunstenaars en andere culturele evenementen. Gedurende het jaar 2013 verwelkomde het rusthuis binnen zijn muren het project ‘Portraits Croisés’, een oefening in culturele participatie voor de gebruikers van het OCMW, met als resultaat een fototentoonstelling van de portretten van maatschappelijk assistentes en gebruikers van het OCMW, jongeren uit Sint-Gillis, en uiteraard bejaarden van ons rusthuis. In 2014 openden we onze deuren voor het Kunstenaarsparcours 2014 van Sint-Gillis en Vorst met als thema ‘Samenleven’. De tuin van de residentie hulde zich in vele kleuren met het project Tricot van het rusthuis, in samenwerking met Hispanobelga. Het rusthuis verwelkomde ook kunstenaars als Nadette Vandeghinste, Olivier Finn, Jacques Raquet en het kunstatelier Artémis Vande Wauwer. Gemiddeld tweemaal per maand wordt een filmclub georganiseerd en kunnen de bewoners recente films bekijken. Karaoke is de laatste nieuwe mode bij onze bewoners, dit maandelijks evenement begint een groot aandeel te krijgen in het culturele programma van de RLT. Onze bewoners hebben dit jaar verschillende voorstellingen bijgewoond, zoals ‘La Guinguette a rouvert ses volets’, georganiseerd door de Franse Gemeenschap, het carnavalsfeest, un thé dansant met Oswaldo rond het thema ‘Fruit en groenten’, het toneelstuk ‘Comment ça va Monsieur le Monde?’, gevolgd door een debat, de voorstelling ‘Sou du Vieillard’ en, tot slot, de voorstelling ter gelegenheid van Kerstmis. Er vonden in ons rusthuis nog andere evenementen plaats: een eierenraap in de tuin, vervaardigen van personages en patchwork in brei- en haakwerk voor de bomen en de banken in de tuin van de residentie in het kader van het Kunstenaarsparcours 2014, vervaardigen van de decoratie voor de Tilleuls Day op 22 juni 2014, de installatie Kunstenaarsparcours + nocturne + vernissage (16 en 18 mei 2014), de excursie naar Oostende op 14 mei 2014, de ontmoeting met de ergotherapeuten en animatrices van de rusthuizen van Vorst en Ukkel in het kader van de nieuwe programmering ‘Guinguette’, voorbereiden van de kerstmarkt en van het vervaardigen van versieringen voor de evenementen. De versieringen worden vervaardigd in het kader van het animatieatelier met de hulp van meerdere bewoners. Op zondag 9 maart 2014 vond er een tekenatelier plaats ter gelegenheid van de deelname aan de ‘L’après-midi d’Or’ in het gemeentehuis van SintGillis. Er werden ook panelen met foto’s vervaardigd en de stand voor dit evenement werd geïnstalleerd.

2.6.3.

Het kunst- en computeratelier

Het kunstatelier Les Tilleuls is nu goed geïnstalleerd en kent een toenemend succes bij de bewoners. De aangeboden activiteiten zijn uiteenlopend: schilderen, tekenen, knutselen, waarbij de familie van de bewoners


en vooral de kinderen van de buurt regelmatig worden uitgenodigd om mee te doen. Andere kleine activiteiten werden permanent ingevoerd, zoals karaoke en de leesclub (vrijwilliger ‘Troubadours’ van Espace Séniors). We organiseren ook elke maand een vieruurtje om de verjaardagen van onze bewoners te vieren, waarbij cadeautjes worden uitgedeeld. Sinds de invoering in juni 2008 van een kunstatelier op zondagnamiddag is het weekendprogramma verder uitgebreid. Dit heeft er ook toe geleid dat er in de hal een cafetaria werd ingericht, die onvermijdelijk een zeer levendige plek is geworden. Deze activiteit wordt geleid door twee medewerkers en staat onder het toezicht van de animatrice die instaat voor de decoratie en de logistiek. De medewerking van twee vrijwilligers laat ons toe om de cafetaria bijna elke dag van de week te openen. De bediening blijft aangepast aan de omgeving en de bezoekers en de gehanteerde prijzen laten ons toe geen bewoners uit te sluiten. De organisatie houdt ook rekening met de gezondheid van de bewoners. Er wordt geen alcohol verkocht vóór 11.00 uur ’s morgens met als doel de verslaving van sommige personen te controleren. Om de bewoners vertrouwd te maken met de nieuwe communicatiemiddelen werd in januari 2012 een internetcursus georganiseerd om de bewoners de mogelijkheid te bieden om te communiceren met de buitenwereld (tot in Marokko of Canada …) via webcam of messaging. In datzelfde verband werd een wifi-verbinding geïnstalleerd in de residentie. Beide activiteiten kennen een ononderbroken succes. Om deze evolutie niet te belemmeren hebben we de samenwerking van een extra vrijwilliger voorgesteld voor het kunstatelier. Gelet op de steeds grotere belangstelling voor informatica wensen we het aantal computers te verhogen om aan de vraag te voldoen. Het doel zou erin bestaan de bewoners op te leiden en te motiveren opdat ze steeds zelfstandiger zouden worden. Een andere grote wijziging sinds 2008, als gevolg van de verhuizing en de professionalisering van de wasdienst van de RLT in de kelderverdieping, is de uitbreiding van de ruimte op de benedenverdieping en de herinrichting ervan om meer lichtinval te hebben (traverserend uitzicht nu). Het is daar dat sinds 2009, in het kader van een partnership met de vzw AOPSG (onderlinge bijstand), het dagcentrum AEGIDIUM zijn diensten en activiteiten voor bejaarden aanbiedt op de site van de RLT. Bij de inrichting van de ruimten werden de normatieve eisen die worden gesteld om erkend te worden als dagcentrum, overtroffen (verpleegbed, wc voor gehandicapten …). Geleidelijk worden gemeenschappelijke projecten ontwikkeld met de animatie van de RLT (levensgeschiedenis, levendige herinneringen, kunsttherapie …). Gemiddeld zijn elke dag tussen 15 en 23 personen aanwezig, voor een totaal van meer dan 300 bezoeken per maand. De site huisvest nog altijd een gemeentelijk contactpunt, dat werd behouden en gemoderniseerd, beheerd door ‘Notre Cercle’.

103

104


Het project ‘La cuisine d’antan’ met de school Pierre-Paulus is een generatieoverstijgend project dat de studenten van de school Pierre-Paulus en de bewoners met elkaar in contact brengt rond een culinair thema. De ontmoetingen vinden plaats op de school of in het rusthuis. Deze activiteit wordt erkend door de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie in het kader van de intergenerationele animatie. In dezelfde geest organiseert het ergotherapeutisch team kookateliers op de verschillende verdiepingen. De bewoners bereiden wafels, vruchtenslaatjes, confituur en koekjes. Deze activiteit heeft vaak plaats met de stagiairs van gezinshulp.

Het project ‘duurzaam restaurant’, ontwikkeld in de algemene beleidsnota van 2012, kent een vervolg en illustreert ook de wil van de instelling en zijn medewerkers om een efficiënt beheer te voeren dat tegelijk rekening houdt met de ecologische bekommernissen en de zorg rond participatie van de bewoners. De aanpak van het OCMW in dit project krijgt momenteel bijzondere aandacht van Leefmilieu Brussel omdat het echt tot voorbeeld strekt. Naast de ontwikkeling van het duurzaamheidsthema tijdens ‘erwten-wortel’-vergaderingen die sinds 2008 georganiseerd worden met de bewoners, maken periodieke meer technische vergaderingen met de concessiehouder van de keuken het mogelijk om een stand van zaken op te maken met Het plan van de tuin betrekking tot het actieplan om te evolueren in de richting van een meer duurzame voeding in het kader van de duizenden maaltijden die jaarlijks geserveerd worden door Sodexo vanuit de keuken. De externe overwegingen en bijdragen, gegenereerd door het project in verband met duurzaam restaurant, hebben ook invloed gehad op de redactie van het nieuw bestek voor de keuken, dat onder andere het gebruik van biologische en seizoensgebonden producten oplegt in de maaltijden voor de bewoners. Eind 2014 werd begonnen met de aanleg van de Japanse tuin naar een creatie van onze kunstenaar/bewoner Jacques Raquet; de tuin wordt voltooid in de loop van het jaar 2015. Op basis van de ervaringen in de jaren 2013 en 2014 beperken we ons in de moestuin tot het telen van groenten in verplaatsbare bakken. De groene ruimte in het binnenperceel wordt in toenemende mate bestemd voor ontspannen in een natuurlijk en vreedzaam kader.

2.6.4. Het Collectif Violette Het Collectif Violette, een groepering van de diensten van het OCMW voor bejaarden, werkt verder volgens drie pijlers: hulpdienst voor het behoud van de eigen woning (hoofdzakelijk huishoudelijke hulp), begeleiding bij het toetreden tot een rusthuis en opvolging van de bewoners van de RLT en de serviceflats.


In de loop van deze legislatuur zag het Collectif Violette van het OCMW zijn dienst voor hulp aan huis uitgebreid worden met een nieuw aanbod van diensten voor kleine klusjes thuis, die worden uitgevoerd in het kader van de sociale economie. Voor het jaar 2013 hebben 11 werknemers, waarvan er 4 ingeschakeld zijn in een traject voor socioprofessionele inschakeling, diensten verleend aan 176 bejaarden, zieken en/of gehandicapten die daardoor thuis kunnen blijven wonen. Mobiliteit vormt voor de bejaarden het grootste obstakel voor het behoud van hun levenskwaliteit. Dat geldt niet alleen voor de nuttige verplaatsingen zoals medische consultaties en boodschappen, maar vooral om contact te houden met familie en vrienden alsook om te kunnen deelnemen aan ontspanningsactiviteiten zonder afhankelijk te zijn van hun naasten. Het OCMW biedt in het kader van een partnerschap met een vereniging al een oplossing aan in de vorm van vervoer tegen een sociaal tarief. We willen echter een aanbod rechtstreeks vanuit het OCMW organiseren om tegemoet te komen aan de vragen op het vlak van mobiliteit, die nog al te vaak gecompliceerd blijven voor de bejaarden die bij ons te rade komen. De concretisering van dit project komt er in 2015. Het project ‘Soli St.-Gilles’, resultaat van de reflectie van maatschappelijk werkers in het kader van de sociale coördinatie en geïntegreerd als een van de acties van Agenda 21, reeds aangekondigd in de algemene beleidsnota van 2012, is effectief gestart midden november 2012. Doelstelling van dit project is om de strijd aan te binden met het isolement van bejaarden en/of gehandicapten die het financieel en sociaal moeilijk hebben, om hun levensomstandigheden te verbeteren, hun autonomie te stimuleren en hen zo lang mogelijk thuis te laten wonen, evenals de contacten tussen generaties op te waarderen. Zijn rol bestaat erin om de mensen te helpen en te begeleiden bij hun dagelijkse taken die ze niet meer alleen kunnen doen en die hun leven moeilijk maken, of om mensen die kampen met eenzaamheid gezelschap te bieden. Het gaat om kleine tussenkomsten die in geen geval mogen interfereren met bestaande werkdomeinen. Zowel voor 2013 als voor 2014 konden we rekenen op 16 vrijwilligers in het kader van het project Soli St-Gilles. 20 personen konden rekenen op begeleiding in 2013, 25 personen in 2014. Op initiatief van het OCMW van Sint-Gillis en de groep Derde Leeftijd van de coördinatie van de maatschappelijke werking van Sint-Gillis, wordt deze vrijwilligersdienst gecoördineerd door het Collectif Violette van het OCMW, in partnerschap met de sociale dienst en de dienst van de

105

106


pensioenen en de gehandicapten van de gemeente, de wijkantenne Louiza, de sociale dienst van de gemeente Sint-Gillis, Senioren zonder Grenzen, het dagcentrum Aegidium, de Franstalige gemeentelijke bibliotheek van Sint-Gillis, het Resto du Cœur en het wijkgezondheidscentrum ‘Santé Plurielle’. We werven nog steeds nieuwe kandidaat-vrijwilligers aan. In 2014 zullen de samenwerkingsmodaliteiten met de gemeente Sint-Gillis herbekeken worden voor de huurders die hun intrek nemen in het rusthuis. Dit project bevindt zich momenteel nog in de onderhandelingsfase, gelet op de fusie van de Foyer Saint-Gillois en de Foyer Forestois. Naast de voortzetting van en de actieve medewerking aan de openstelling van de RLT en zijn diensten naar buiten, legt het Collectief Violette zich nog op andere uitdagingen toe bij zijn begeleidingsopdrachten voor bejaarden. Het is belangrijk te wijzen op het feit dat het profiel van het publiek dat door het Collectif Violette wordt gevolgd sinds vorig jaar is veranderd. De dienst die hulp biedt aan gezinnen krijgt steeds meer vragen van personen die nieuwe kenmerken vertonen. Het gaat vaak om jongere mensen met kinderen die het hoofd moeten bieden aan vele en complexe problemen. Het beheer van de steeds grotere multiculturaliteit van deze bevolkingsgroep en de bestaande spanningen tussen gemeenschappen wordt een belangrijke uitdaging waaraan men in het kader van de opvolging het hoofd moet bieden. Het is vaak zeer moeilijk om gevolg te geven aan de legitieme wens om zelfstandig thuis te blijven wonen van personen die helaas vaak economische problemen cumuleren met een wankele lichamelijke en geestelijke gezondheid. Bij de mensen die een beroep doen op onze diensten zijn er steeds meer die lijden aan een depressie of een of andere vorm van verslaving.


2.7.

Buitenlanders

Sint-Gillis is een gemeente waar veel immigranten zich vestigen (ongeveer 148 nationaliteiten zijn er vertegenwoordigd). In de meeste groepen is er veel bestaansonzekerheid. Omwille van verschillende struikelblokken zijn deze mensen niet altijd op de hoogte van hun rechten en plichten wat de facto ook hun integratie vertraagt. De wettelijke en verordenende bepalingen met betrekking tot de rechten van vreemdelingen evolueren razendsnel en gaan veeleer in de richting van een beperking of restrictieve interpretatie van hun rechten. Dat zal onmiskenbaar het beleid van onze instelling beïnvloeden de komende jaren.

2.7.1. 57ter/1 in de organieke wet van het OCMW voor het onthaal van asielzoekers We lichten hier de toevoeging van artikel 57ter/1 in de organieke wet toe. Het vergroot de rol van de OCMW's in het onthaal van asielzoekers. De OCMW's die aangeduid zijn door een Koninklijk Besluit zijn verplicht om lokale acties te ondernemen voor het onthaal. De OCMW's die hun nieuwe wettelijke verplichting niet nakomen mogen een boete verwachten. Een Koninklijk Besluit zal dus volstaan om een OCMW te dwingen om menselijke en financiële middelen in te zetten. Indien ze daar niet in slagen volgt er een boete. Tot op vandaag werd er nog geen enkel Koninklijk Besluit van artikel 57ter/1 ten uitvoer gebracht.

2.7.2. Art 57 quinqies van de organieke wet en artikel 3, 3°, 2e alinea van de wet RMI - Niet-EU burgers In de sociale bijstand beperkt artikel 57 quinqies van de organieke wet het recht op sociale bijstand van immigranten uit lidstaten van de Europese Unie gedurende de eerste 3 maanden van hun verblijf. In het recht op maatschappelijke integratie schrijft de 2e alinea van artikel 3, 3° van de wet RMI van 26 mei 2002 een termijn van drie maanden voor vanaf het moment dat het recht op een verblijf van meer dan drie maanden van kracht wordt. Immigrerende EU-burgers en hun familieleden moeten dit artikel lezen voordat ze het recht op maatschappelijke integratie openen. Hier verwijzen wij naar ABN 2013 voor meer uitleg over de termijn. Sinds die wijzigingen heeft het Grondwettelijk Hof op 30 juni 2014 besluit 95/2014 uitgevaardigd, dat deels de interpretatie van 57 quinqies annuleert. Deze annulering betreft de arbeiders en hun familieleden enerzijds en de dringende medische hulp anderzijds. Zo is artikel 57 quinqies vanaf 24 juli 2014, de dag waarop het besluit werd gepubliceerd, noch van toepassing op loonarbeiders en zelfstandigen en noch op hun familieleden die sociale bijstand kunnen genieten als aan de andere voorwaarden van de toekenning werd voldaan. Zo kunnen de personen met betrekking tot artikel 57 quinqies, als alle andere voorwaarden van de toekenning ingevuld zijn, nog tijdens die drie maanden dringende medische hulp genieten.

107

108


Ten gevolge van dit besluit heeft de POD -MI (Programmatorische Federale Overheidsdienst Maatschappelijke Integratie) op 5 augustus 2014 een rondzendbrief verstuurd waarin niet alleen niet alleen duidelijk gemaakt wordt dat de OCMW's het besluit moeten begrijpen, maar ook de bedoeling van het besluit uitgelegd wordt met behulp van artikel 3, 3°, 2e alinea van de wet RMI. Deze uitbreiding van interpretatie van is goed omdat ze toepassing van de wetten met betrekking op dezelfde categorieën personen standaardiseert. Zo hebben de loonarbeiders of zelfstandigen en hun familieleden niet langer betrekking op drie maanden "uitstel" voor ze het recht op maatschappelijke integratie kunnen openen. Verder over de toepassing rationae personae van artikel 57 quinqies van de OW, stellen we vast dat de POD-MI beschouwt dat de ingevoerde beperking door deze richtlijn ook geldt voor de familieleden van een Belg. De arbeidsrechtbanken verklaren echter dat de positie van de POD-MI niet gegrond is ten opzichte van de Europese wetgevende macht. Ze hebben immers verklaard24 dat artikel 57 quinqies niet geldt voor de familieleden van een Belg. De POD-MI werd al met die rechtspraak geconfronteerd, maar bevestigt zijn positie. De OCMW's werden tussen hamer en aambeeld genomen, maar kunnen zich alleen maar neerleggen bij de instructies van de POD-MI. Deze hebben voorrang op de rechterlijke beslissingen. Deze tegenstrijdigheid, die voortvloeit uit het principe van de scheiding der machten, is echter tijdrovend en kostelijk voor de OCMW's die moeten, om de doelen te bereiken, het administratieve dossier behandelen en een advocaat aanduiden.

2.7.3. Art 57 sexies van de organieke wet Wij herinneren u hier aan de invoering van artikel 57 sexies in de organieke wet door de programmawet van 28 juni 2013 (B.S. 1 juli 2013). Dit artikel ontneemt de buitenlander conform de toepassing van artikel 9bis van de Verblijfswet van 15 december 1980 de sociale bijstand wegens een werkvergunning B of een beroepskaart. Dit betreft buitenlanders die een verblijfsvergunning krijgen omdat een werkgever ze wil aannemen en buitenlanders die een verblijfsvergunning krijgen omdat ze zelfstandig werken. Opnieuw is het de rondzendbrief van 28 juni 2013 die het toepassingsveld rationae temporis van deze beperking bepaald heeft. In de brief staat er dat die beperking van toepassing is zolang de betreffende persoon een beperkte verblijfsvergunning heeft (verblijfskaart A). Merk op dat raadpleging van het nationale register niet volstaat om met zekerheid de grond van de toepassing 9bis te kennen. Er moet kennis genomen worden van de beslissing van de toepassing zelf, wat een bijkomende taak is voor de sociaal assistenten. Dit moet samen met alle andere partijen binnen de termijn van 30 dagen uitgevoerd worden.

2.7.4. Toestemming voor de gegevensstromen Wij maakten ons vroeger zorgen over de rechtsonzekerheid teweeggebracht door de toegestane stromen van de KSZ tussen de POD-MI en de Dienst Vreemdelingenzaken met als gevolg dat de verblijfsvergunningen van de vermelde personen in de stroom kunnen ingetrokken worden. Deze personen kunnen zijn: EU-burgers en hun familieleden, familieleden van een Belg, immigrerende studenten uit een niet-EU-land en hun familieleden en familieleden van een immigrant uit een niet-EU-land. 24

V. not. Arbeidsrechtbank van Bergen, 25/09/2013, AR nr. 12/1655/A; Arbeidsrechtbank van Brussel, 19/12/2013, AR nr. 13/13014/A.


Om de gebruikers te informeren kunnen de OCMW's alleen maar verwijzen naar de omschrijving van de besprekingen van de Commissie voor de bescherming van de persoonlijke levenssfeer. Maar zelfs die omschrijving schept geen duidelijkheid. Sindsdien heeft de POD-MI, met de moeilijkheden van de OCMW's in het achterhoofd, in mei 2014 een informatiedocument gepubliceerd waarin wordt uitgelegd hoe de terugkomende gegevens van de DV worden geïdentificeerd. Op die manier kunnen de OCMW's duidelijkheid scheppen aan de gebruikers en wordt de rechtsonzekerheid ook weggenomen.

2.7.5. Bijlage 15 - Voorlopig document voor verblijf We hebben de rechtsonzekerheid vastgesteld bij een onderzoek op aanvraag van gebruikers die in het bezit zijn van bijlage 15 doordat de POD-MI weigerde toe te geven dat bijlage 15 het verblijf dekt. De POD-MI zou in deze gevallen bijlage 15 weerlegd hebben ten gevolge van een schrapping van meer dan een jaar geleden uit het vreemdelingenregister van de persoon in kwestie en een schrapping van meer dan twee jaar geleden uit het Bevolkingsregister. In het kader van de analyse van de privé-situatie van een persoon in het bezit van een bijlage 15 werd er per e-mail een heroverwegingsaanvraag naar de POD-MI gestuurd. Daarop antwoordde de POD-MI dat, in afwachting van de resultaten van een grondiger onderzoek, alle toekenningen van een bijlage 15 het recht op sociale bijstand voorlopig openen en dat alle vergoedingen voorlopig zouden worden uitbetaald. Dat was goed nieuws voor degenen in het bezit van bijlage 15 die zich wilden herinschrijven. Maar het was slechts voorlopig. De OCMW's verspreidden die informatie intern en bleven ook op hun hoede voor nieuwe instructies. Deze nieuwe instructies verschenen als FAQ's op de website van de POD-MI en werden verspreid via de nieuwsbrief Echo op 14 maart 2014. Bijlage 15 bevat 6 aan te kruisen vakjes. In de instructies stond een opsomming van de gevolgen van de aangekruiste vakjes op bijlage 15. Voor de meeste vakjes zijn de instructies heel precies omtrent de schrappingen uit de registers. Deze moeten de OCMW's ook aanzetten om de termijn van het recht op terugkeer te controleren of hij al dan niet verstreken is. Tot slot, als gevolg van een grondiger onderzoek, werd de positie van 2013 behouden. Hoewel de POD-MI het nog altijd niet verduidelijkt heeft is het zo dat, wanneer we de FAQ's overlopen, het wettelijk vermoeden wordt toegepast van afwezigheid van rechtsgebied bij schrapping uit de registers. Dit wettelijk vermoeden vloeit voort uit artikel 39 § 7 van het KB van 8 oktober 1981 over de toegang tot het land, het verblijf, de installatie en de uitwijzing van buitenlanders in combinatie met de artikels 19 §1 (voor de inschrijvingen in het vreemdelingenregister) en 42 quinqies §7 (voor de inschrijvingen in het Bevolkingsregister) van de Verblijfswet van 1980.

2.7.6. Bijlage 35 Maar in augustus 2013 werd ook een andere verblijfsvergunning heroverwogen, waardoor er weer onbegrip was bij de OCMW's en de gebruikers. Het gaat om bijlage 35; een voorlopige verblijfsvergunning die wordt toegekend wanneer een persoon beroep met schorsende werking aantekent tegen een beslissing die zijn verblijfsrecht beëindigt. Door een rondzendbrief van

109

110


30/08/2013, ondertekend door de Algemeen Directeur van de Dienst Vreemdelingenzaken en op 06/09/2013 gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad, werd de opschortende werking van het beroep verminderd. In de rondzendbrief stond er dat de opschortende werking niet van toepassing is op weigering of verval van het verblijf, maar enkel op de uitwijzingsmaatregelen. Er werd gevreesd dat er nieuwe groepen buitenlanders zouden opduiken, namelijk buitenlanders die illegaal in het land mogen verblijven. Zonder de legaliteit van de rondzendbrief serieus in twijfel te trekken, kwamen de OCMW's, op advies van de POD-MI, met de vraag of deze personen ook recht hebben op sociale bijstand. Zo niet zou de rechterlijke macht, onafhankelijk van de uitvoerende macht, de OCMW's veroordelen die sociale bijstand weigerden aan personen die recht hadden op een daadwerkelijk rechtsmiddel tegen uitwijzing en dus in het land mochten verblijven. Gelukkig heeft de POD bepaald dat de betreffende personen het recht op sociale bijstand nog kunnen genieten in toepassing van artikel 57 § 2 alinea 5. Volgens dit artikel kan een persoon die het bevel kreeg het land te verlaten niet langer rekenen op sociale bijstand vanaf het moment dat hij het land verlaat of vanaf het moment dat de termijn om het land te verlaten verstrijkt. En als bijlage 35 opschortend werkt op uitwijzingsmaatregelen, werkt ze ook opschortend op de bevelen om het land te verlaten. Op die manier duurt het langer vooraleer de uitwijzingstermijn verstrijkt en kan die persoon dus het recht op sociale bijstand blijven genieten. Helaas heeft de beperking van de opschortende werking van bijlage 35 een tweedeling met zich meegebracht: in het beheer van de rechten voor buitenlanders betreffende hun verblijf enerzijds en in de sociale bijstand anderzijds. Wanneer bijlage 35 de weigeringen of intrekkingen van verblijfsvergunningen niet langer opschort, moet de inschrijving van de houders in de registers worden geschrapt. Welnu, artikel 5 §4bis schrijft in combinatie met artikel 5 §4 van de wet van 2 april 1965 voor dat buitenlanders in de registers ingeschreven zijn zodat het OCMW bij rekrutering van een buitenlander aanspraak kan maken op de subsidie in het kader van artikel 60, §7 van de OW. Momenteel mogen de OCMW's sociale bijstand verlenen in de vorm van een betrekking vermeld in art. 60§7, maar zonder de bijbehorende subsidie te ontvangen. We kunnen ons al voorstellen dat de nevenwerking nooit zou ontdekt zijn door Vreemdelingenzaken als ze nooit een rondzendbrief hadden verspreid. Maar het werd evenmin ontdekt door de PODMI. Zo zien de OCMW's alle toepasbare wetten waarop ze dachten te kunnen vertrouwen alweer veranderd door een simpele brief die zelfs niet van de POD-MI kwam en ook nog eens niet was aangekondigd. De rangorde van de normen werd geschonden en ook de financiën van de OCMW's werden mogelijk beïnvloed. Zoals we al kunnen afleiden uit bovenstaande ontwikkelingen wordt het werk van de OCMW's, vooral wanneer ze geconfronteerd worden met buitenlandse gebruikers, al maar ingewikkelder door de beslissingen die boven hun hoofd in interne kring worden genomen. Het OCMW van Sint-Gillis behoudt dus zijn aanvraag voor een nieuwe ontwikkeling in het democratische vraagstuk met medewerking van de parlementen, de overheidsdiensten en de verenigingsmilieus. Het doel is om de rechten en plichten van de burgers te verduidelijken en om beslissingen pas na evaluatie van hun wettelijke en feitelijke gevolgen te laten nemen.


3. De transversale assen 3.1.

Moderniseren van het beheer en het personeelsbeleid a. Invoering van een systeem voor arbeidsduurbeheer en flexibele uurroosters

Het project voor de invoering van een nieuw time management en flexibele uurroosters om de goede werking van de diensten te verzoenen met een aanpassing van de werkuren wordt nu geïntegreerd in de dagelijkse werking van het OCMW.

b. E-HR

Het instrument E-HR werd in 2014 met succes gelanceerd. Alleen 2 diensten blijven een beetje achter maar de rest werkt volledig met het instrument. Het bespaart overal tijd en bereidt de diensten ook op de toekomst voor, wanneer instrumenten als E-HR opleiding en E-HR evaluatie in 2015 hun intrede doen. Het statuut van OCMW-proefproject (in samenwerking met het OCMW van Elsene) bij onze leverancier CIVADIS, biedt ons de mogelijkheid om verbeteringen voor te stellen, zodat dit instrument een hulpmiddel kan zijn voor de ambtenaren die het gebruiken om hun persoonlijke gegevens beter te beheren. c. CAPELO-project

Het project "Capelo" (Carrière publique électronique – Elektronischeloopbaanoverheid). Dat is een informatieplicht over de pensioenrechten die het gevolg is van maatregel 44 van het Generatiepact (wet van 23/12/2005). Het initiatief ging uit van de Pensioendienst van de Openbare Sector. Het was de bedoeling om een database op te bouwen met loopbanen in de openbare sector. Bepaalde verplichtingen vervielen in 2014, HRM heeft ze vervuld, de rest van het project volgt zijn verloop en zal ons nog bezighouden in 2015. d. Databank CLIO

CLIO is een project dat door het Gewest werd opgestart om alle nuttige informatie over het personeel in alle lokale overheden (gemeenten en OCMW's) te verzamelen. Dankzij deze databank, die om de drie maanden wordt geüpdatet, moet het Brussels Hoofdstedelijk Gewest de lokale overheden niet telkens apart over hun personeelssituatie ondervragen. Die ondervragingen zijn van belang voor de toekenning van subsidies of zelfs gewoon voor het toezicht. De gegevensbank maakt het voor het Gewest ook gemakkelijker om de vragen van het parlement te kunnen beantwoorden. Deze verplichting werd bekendgemaakt in een regionale rondzendbrief. Ze is momenteel enkel van toepassing op de gemeenten maar het toepassingsveld zal zich al gauw ook uitbreiden naar de OCMW's. We kregen van onze informaticaleverancier CIVADIS ook te horen dat drie van de vier door te geven bestanden zullen worden verspreid door de behandelsoftware PERSEE. Het vierde bestand wordt manueel ingevuld en mag tijdens de overgangsperiode nog doorgegeven worden in een Excel-bestand. Deze nieuwe plicht zal de hoeveelheid werk bij de dienst HRM doen toenemen.

111

112


e. Organisatie van aanwervingsexamens met het oog op de benoeming

Sinds 2008 voert het OCMW een actief beleid voor de benoeming van de contractuele agenten. Daartoe moesten examens georganiseerd worden voor alle bestuursniveaus. Er werd gekozen om te beginnen met de niveaus E en geleidelijk op te klimmen tot de niveaus D, C, B en A. In 2013 werd de cyclus aanwervingsexamens voortgezet voor het niveau B. In 2014 zullen de benoemingsexamens voor niveau B4 georganiseerd. Voor 2015 en 2016 zullen de examens voor niveau A en voor coördinatiecode 4 geprogrammeerd worden (vb.: C4, D4…).

3.1.1. Aanwervingen Aanwerving blijft een van de primordiale punten om een goed HRM-beleid te voeren. Ons OCMW kampt met een groot personeelsverloop. Bovendien kennen alle mogelijkheden in verband met loopbaanonderbreking en ouderschapsverlof veel succes, zodat we permanent mensen moeten aanwerven. Vandaag is de rol van HRM eerder beperkt bij de selectie van kandidaten, bij gebrek aan personeel om dit te professionaliseren. HRM levert uiteraard zijn bijdrage voor het hele administratieve luik van de aanwerving (oproep voor kandidaturen, functieomschrijving, verzending van cv's naar de verantwoordelijke van de dienst, rapport PB en Advies, beheer van de contracttypes, ondertekening van de contracten, enz.) maar de selectie van de kandidaten en de sollicitatiegesprekken zijn volledig in handen van de dienstverantwoordelijken. Die laatsten moeten in principe de 3 beste kandidaten selecteren en die voorstellen aan de directie en verslag uitbrengen aan het Permanent Bureau.

3.1.2. Het beheer van het absenteïsme Als we bepaalde gebreken analyseren die blijven bestaan in ons Centrum, dan zien we dat de oorsprong daarvan heel vaak dieper zit en elk jaar aan terrein wint, namelijk absenteïsme. De jongste cijfers op nationaal vlak bevestigen die trend alleen maar en ons OCMW ontsnapt daar niet aan. Als men de verantwoordelijkheid heeft van een openbare dienst, dan bestaat een van de hoofdopdrachten erin om de continuïteit van de dienstverlening aan de bevolking te verzekeren. Wat meer is, als men een rusthuis beheert, dan moet die continuïteit 24 uur op 24, 7 dagen op 7, 365 dagen per jaar verzekerd worden. Absenteïsme mag niet aanvaard worden als een noodlottigheid, want het kan alle inspanningen die worden geleverd om een kwaliteitsvolle dienstverlening aan te bieden, eensklaps tenietdoen. Absenteïsme is moeilijk aan te pakken, het lijkt haast onmogelijk om vat te krijgen op dit fenomeen. Wat zeker is, is dat er geen wonderrecept bestaat tegen dit verschijnsel. Een van de nuttigste taken van HRM zou echter zijn om statistieken te kunnen bijhouden over het absenteïsme, indicatoren in te voeren, ze te analyseren en proberen te begrijpen met welke gepaste actiemiddelen dit probleem zou kunnen worden beteugeld. Om dit te bereiken hebben we in 2014 samen met de software PERSEE een module "absenteïsme" ingevoerd. Dankzij die module kunnen we veel gegevens verzamelen over het absenteïsme van onze werknemers. We hopen de resultaten in januari 2005 te kunnen publiceren. Wij zijn ons ervan bewust dat in dit stadium het moeilijkste nog moet komen, namelijk efficiënte en evenwichtige maatregelen treffen om het te verbeteren. Maar we weten ook dat een vermindering van het absenteïsme


met maar 10% onze administratie een rechtstreekse winst zou opleveren voor het equivalent van verschillende voltijdse krachten of uitzendkrachten. Op dat vlak is actie vereist van de dienst HRM, maar dat alleen volstaat niet. De hele administratie moet in overleg werken. De organisatie van een werkgroep met leden die alle bijzonderheden van onze administratie vertegenwoordigen, lijkt essentieel als we dit probleem willen aanpakken.

3.1.3. De opleiding Traditioneel wordt de opleiding beschouwd als een van de belangrijkste drijfveren van de werking van de organisaties en in het bijzonder van de lokale overheden. 20 jaar geleden voerde het Sociaal Handvest voor elke lokale Brusselse overheid de verplichting in om opleidingen voor al hun agenten te voorzien. Vandaag is dat volledig geïntegreerd in de werking van de OCMW's en zeker ook in het onze. Maar het is misschien wel interessant om deze maatregel na 20 jaar nog eens te herzien. Er is een nieuwe wind nodig. Aangezien de scholen en het hoger onderwijs de laatste jaren veel veranderd zijn, is het normaal dat de reglementen en principes betreffende de aangeboden opleidingen niet meer dezelfde zijn als 20 jaar geleden. Een nieuw opleidingsplan zou een betere organisatie van de opleidingen vergemakkelijken en de opleidingen ook samenhangender te maken met de behoeften van de instelling. We kunnen dan achteraf ook de balans opmaken van het geleverde werk en proberen het effect van de opleidingen op de professionele bagage van de agenten te meten. Aangezien het voor de agenten moeilijk is om het programma van de opleidingen elke dag te volgen, zijn we ook van plan om de instrumenten te moderniseren. Er is een goed computerinstrument nodig om een gepast opleidingsplan op te stellen voor in totaal 600 agenten. We werken als proef-OCMW aan een nieuw instrument dat de opstelling van een opleidingsplan en de verwerking van de aanvragen voor een opleiding gemakkelijker maakt. Dat nieuwe instrument wordt opgenomen in het E-HR-systeem. Het wordt al gebruikt voor het beheer van verlofdagen en controles. Met de E-HR-opleiding, waarvan de opstart voorzien is in 2015, hopen we een nieuwe wind te doen waaien en de toelating tot de opleidingen voor de agenten te vergemakkelijken. We doen dit allemaal om te zien wat de efficiëntie en het welbehagen van onze afdelingen kan verhogen.

3.1.4. Nieuw Sociaal Handvest personeel Het Sociaal Handvest werd opgesteld in 1994 en vormde een echt keerpunt in de modernisering van de lokale openbare werking; het markeerde de overgang van een juridisch-administratief personeelsbeheer naar een meer managementgerichte aanpak van human resources. De bepalingen van het Sociaal Handvest die wij momenteel volgen, zijn niet meer aangepast aan de vereisten van een krachtig human resources management (HRM). Aan de hand van een ordonnantie die in 2014 werd gepubliceerd, werd als eerste stap een eerste deel van dit nieuwe Sociaal Handvest toepasselijk gemaakt voor de gemeenten. Verdere uitvoeringsbesluiten in 2015 moeten die eerste stap aanvullen. Bepaalde bepalingen maken het

113

114


voorwerp uit van verklarende circulaires. Nu moet enkel nog een aanpassing van de organieke wet het geheel toepasselijk maken voor de OCMW's. Dat kan nog een tijdje duren maar het goede beheer laat ons toe te anticiperen op zoveel mogelijk dingen, want vanaf het moment dat de uitvoering verplicht wordt, wordt dat een grote uitdaging voor onze HRM-dienst.

a. Meer tijd voor de projecten van de RLT

Een ander punt dat nog geprogrammeerd staat en zich nog volledig moet ontvouwen, is de uitbreiding van de tijd die HRM besteedt aan het personeel en de projecten van de RLT. De integratie in het tijdsregistratiesysteem, in het beheer van de vakantiedagen, de betere opvolging van de opleidingen en evaluaties blijven verworvenheden die geconsolideerd worden. De aanwezigheid van een lid van het HRM-team ter plaatse zal zeer nuttig zijn, want dat zou ook moeten helpen om bepaalde problemen op te lossen, die eigen zijn aan het rusthuis, zoals de optimalisering van het personeelsbeheer in functie van de financieringen van het Riziv en de planning van de uurroosters van de diensten die doorlopend werken.


3.2.

Sociale Coördinatie of samenwerking met lokale operatoren

Al meerdere jaren groepeert de Coördinatie van de Sociale Actie in Sint-Gillis meer dan 100 verenigingen en diensten die actief zijn op het grondgebied van Sint-Gillis. Haar doelen zijn de volgende: • de wederzijdse kennis van de instellingen bevorderen en de bevolking er wegwijs in maken; • een plaats van informatie, contact en debat tussen de verschillende betrokken partijen zijn; • overleg tussen de verschillende actoren aanmoedigen en bijdragen tot het ontstaan van samenwerkingsverbanden; • het denkproces rond de ethiek van maatschappelijk werk ondersteunen; • meewerken aan de invoering van hulpmiddelen voor sociale diagnostiek; • de nieuwe initiatieven die uitgaan van verenigingen en burgers verwelkomen, oriënteren en ondersteunen; • een denkproces en werking op lokaal niveau uitbouwen waarbij advies en raad wordt gegeven en ieders verantwoordelijkheden en bevoegdheden gerespecteerd worden.

De Coördinatie van de sociale actie van Sint Gillis staat open voor alle partners van de openbare en de verenigingssector in Sint-Gillis. Door de principes van het handvest na te leven, wordt men officieel lid. Ook aan de hand van het naleven van de principes van het handvest en de toepassing ervan kan het behoud van de status van lid eventueel in vraag gesteld worden. De leden van de Coördinatie ontmoeten elkaar in werkgroepen, tijdens plenaire vergaderingen en/of in de loop van Coördinatiemiddagen. a. De activiteiten van de Coördinatie: Werkpijlers

De analyse van de situatie (behoeften, bestaande diensten, acties, partnerschappen,...) staat centraal in de werkzaamheden van de Sociale Coördinatie. Naast dit werk is het ook noodzakelijk om een denkkader te bieden rond de bestaande acties of om dit te ontwikkelen met het oog op een grotere doeltreffendheid van de sociale acties. Om de werking uit te bouwen, worden verscheidene werkpijlers voorgesteld: • Informatie over lokale middelen delen en toegankelijk maken in een "multicentrisch concept" waarbij de informatie die van de Coördinatie afkomstig is, gecombineerd wordt met deze die tussen de partners wordt uitgewisseld. • De samenwerking tussen de diensten buiten de institutionele grenzen opstarten en bevorderen. • Adviezen en raad geven aan lokale partners en gemeentelijke, gewestelijke en communautaire instanties met respect voor ieders verantwoordelijkheden en bevoegdheden. In dat kader werd de sociale coördinatie gevraagd tijdens de "Sociale lente 2013" om de krachtlijnen die het OCMW had gekozen voor zijn algemeen beleid 2013-2018, te voeden, te becommentariëren of te versterken.

115

116


b. Werkwijzen

De Sociale Coördinatie van Sint-Gillis biedt een luisterend oor aan de socio-culturele diensten van de gemeente om beter te voldoen aan hun verwachtingen en om de sociale problemen en de behoeften op het terrein beter te identificeren. Zo kwam de wens naar voren om ontmoetingen te hebben in plenaire vergadering maar ook om thematisch te gaan werken in kleine groepen en ook de noodzaak van een betere overdracht van informatie. De Sociale Coördinatie diversifieert zijn werkwijzen in de hoop tegemoet te komen aan de behoeften van de maatschappelijk werkers, door: de verspreiding van informatie, formele ontmoetingen zoals de plenaire vergaderingen en werkgroepen, en de concrete projecten. c. La diffusion de l’information

Dit is een werkwijze die het mogelijk maakt om praktische informatie door te geven afkomstig van: individuele contacten met de coördinator teamvergaderingen ander informatief overleg afkomstig van de partners (meestal per mail doorgestuurd) Deze informatie wordt op verschillende manieren verspreid: per mailing tijdens de ontmoetingen van de Coördinatie (informatiefolders, affiches, enz.) als bijlage bij PV's via de websites van de partners (newsletter, agenda, ...) Er wordt ook informatie over het netwerk aan het publiek doorgegeven: via artikelen in de Village Mondial (deur-aan-deurblad van de gemeente) door de partners (affiche, folders, ... in de onthaalruimtes van het publiek) via de website van het OCMW d. De Algemene vergaderingen, de thematische werkgroepen en de Middagen van de sociale coördinatie

2014 was minder rijk wegens een lange periode van afwezigheid van de coördinatrice. Zo waren er 6 maanden lang geen algemene vergaderingen. Uiteraard zijn de themavergaderingen en projecten wel doorgegaan. In de herfst is de dynamiek teruggekeerd. Bijgevolg zullen in 2015 projecten gerealiseerd worden die op de wachtlijst stonden. Zoals reeds meerdere malen werd benadrukt, moet de Sociale Coördinatie beschouwd worden als een hulpmiddel waarmee elke partner het netwerk over een specifiek thema kan interpelleren. Voorafgaand aan elk overleg moet een zo groot mogelijke zichtbaarheid worden gegeven aan de maatschappelijke problemen, zelfs gebreken die worden vastgesteld door de actoren op het terrein, met een identificatie van hun aard, omvang, de "specifieke" geografische zones


(bijvoorbeeld per wijk), hun herkomst … Dit kan ook worden aanzien als een opleidingsplaats "à la carte" voor de leden van het netwerk, naargelang hun behoeften. Het doel is altijd om de gebruikers van een zo goed mogelijk antwoord te voorzien. Deze werken passen in het kader van de maandelijkse ontmoetingen van de Sociale Coördinatie (thematische werkgroepen). Een begeleidend comité dat om de twee jaar wordt verkozen door de leden, maakt het bovendien mogelijk om de kwesties in verband met de werking van de Sociale Coördinatie aan te snijden: aansluiting bij het Charter, reflecties in verband met de manier waarop beslissingen worden genomen, en de richting die moet worden gegeven aan de vergaderingen.… Minstens twee keer per jaar worden algemene vergaderingen georganiseerd om alle leden samen te brengen rond een presentatie van het denkwerk van de werkgroepen, een voorstelling van een welbepaald project, een verkiezing, ... Bovendien is het een gelegenheid voor een gezellige ontmoeting en uitwisseling van informatie. Het komende jaar zal een algemene vergadering gehouden worden voor de verkiezing van een nieuw begeleidend comité. Wij willen ook de realisaties van diverse werkgroepen voorstellen. In die optiek worden sinds 2011 de Middagen van de sociale coördinatie georganiseerd. Een lid nodigt alle anderen uit voor een kennismaking in zijn lokalen. Iedereen brengt zijn maaltijd mee en deelt een drankje tijdens een gezellige ontmoeting. In 2014 waren deze ontmoetingen een groot succes (meer dan 20-25 deelnemers). In januari werden ze georganiseerd in het Huis van Culturen en in april bij Eco&CO, in het Eco Huis. De rijkdom van dit coördinatiewerk ligt in het in contact brengen van de verschillende partners met de toegevoegde waarde van de voorstelling van nieuwe projecten die ontwikkeld worden door de diensten en verenigingen waarbij “savoir-faire” dus gecombineerd wordt met “faire savoir”. e. De Sociale Lente

In februari 2013 heeft de Voorzitter van het OCMW het Begeleidend Comité voorgesteld om mee te werken aan de opmaak van het toekomstig algemeen politiek programma van het OCMW, zodat dit zo goed mogelijk zou worden afgestemd op de reële behoeften. Het comité heeft de uitdaging opgenomen en aan de invoering van een methodologie gewerkt, in samenwerking met het Collectif Formation-Société. Het leek opportuun om een van de doelstellingen van overleg, ingeschreven in het charter van de Sociale Coördinatie, effectief te maken: "een reflectie en lokale actie uitwerken waarbij adviezen en richtlijnen worden gegeven met respect voor ieders verantwoordelijkheden en bevoegdheden". Bovendien vormde dit ook een mooie gelegenheid om nieuwe werkpistes en nieuwe projecten voor de sociale coördinatie zelf vast te leggen. Bijgevolg hebben de belangrijkste diensten van het OCMW en de werkgroepen van de sociale coördinatie meegewerkt aan de realisatie van thematische balansen op basis van de Activiteitenverslagen van het OCMW (Algemene Beleidsnota's), de Sociale Coördinatie en Agenda 21.

117

118


Bedoeling was om een inventaris te maken van specifieke problemen en de oplossingen die daarvoor werden en worden aangereikt.

Ten slotte werden drie dagen gepland voor alle leden van de Sociale Coördinatie, georganiseerd door het team van de CFS (zie inleiding van dit document). Ze zouden het moeten mogelijk maken om kennis te nemen van deze balansen, om de bekommernissen en de voorstellen van het terrein naar voren te schuiven ter attentie van het OCMW, het lokale niveau (Sociale Coördinatie, gemeente) of een ander overheidsniveau (regionaal, federaal, Europees). Na het bijzonder grote succes van deze dagen (100 deelnemers) zetten de werkgroepen de reflecties voort en ontlenen er kostbare informatie-uitwisselingen aan. Daarnaast worden de projecten parallel voortgezet.

f.

De werkgroepen

De 8 werkgroepen bestaan dankzij de dynamische inzet van de leden die er elke maand aan deelnemen. Zij vullen de agenda's aan, sturen uitnodigingen naar mensen op het terrein of wisselen informatie uit over nieuws van de diensten. Gezondheid: Binnen een subwerkgroep is verder gegaan met het opstellen van een lijst van sociale voordelen die de mensen die in armoede leven, kunnen genieten om hen er vlotter toegang toe te verschaffen en zo hun reeds talrijke uitgaven in te perken. Een handige brochure voor de maatschappelijk werkers van de eerste lijn wordt momenteel gefinaliseerd en zou voorgesteld worden aan alle leden van de sociale coördinatie. Omdat armoedefenomenen transversaal zijn en raken aan alle thema's die behandeld worden door de Sociale Coördinatie, heeft de groep Gezondheid-Armoede beslist om zich te specialiseren in gezondheidskwesties. Op basis van het werk dat wordt gerealiseerd in het kader van de Sociale Lente, richt hij zich op de sporen die onderzocht moeten worden, zoals preventiecampagnes in verband met gezondheid voor een zeer kwetsbaar publiek. Huisvesting: De werkgroep besteedt een deel van elk van die ontmoetingen aan een inventarisatie van de nieuwe zaken van de leden maar ook nieuwe zaken op het vlak van huisvesting (verandering van de Huisvestingscode, fusie van de sociale woningmaatschappijen…).


Op basis van de vaststellingen gedaan door de leden, start de groep verschillende projecten op voor de mensen die in armoede leven maar ook voor de eigenaars van de woningen die hen ter beschikking worden gesteld. Bovendien heeft de groep, om het publiek beter te kunnen informeren, al talrijke ontmoetingen gewijd aan het opstellen en bijwerken van een overzicht van alle vragen over huisvesting, bestemd voor de inwoners van Sint-Gillis en de verenigingen. De informatie wordt verspreid en opgenomen in de website van het OCMW. Tot slot heeft de groep besloten de bewustmakingscampagne "Louer à tout prix – Huren Tegen welke Prijs?" weer op gang te brengen. Ter herinnering, omdat grote tekortkomingen werden vastgesteld op het gebied van informatie over de rechten en de plichten van eigenaars en huurders, creëerde, verspreidde en evalueerde de groep een bewustmakingscampagne "Louer à tout prix – Huren Tegen welke Prijs?". De pedagogische fiches worden momenteel gecorrigeerd en nieuwe affiches worden gemaakt. Diverse thema’s komen ana bod, zoals energiebesparing, niet-discriminatie bij het huren, de nodige verluchting van badkamers, de verplichting om de huurwaarborg op een geblokkeerde rekening te zetten, sociale huisvestingsbureaus, toewijzingen van herhuisvestingen, samenwonen…

Cultuur: Deze groep verzamelt de sociale en culturele operatoren uit Sint-Gillis die overtuigd zijn van de weldoende effecten van creatieve activiteiten voor een minder bedeeld publiek. Er wordt veel tijd besteed aan het delen van informatie en de invoering van een samenwerking tussen sociale en culturele operatoren. Migraties: Deze groep is een plaats voor reflectie, uitwisseling en permanente opleiding, waarbij heel wat uren werden besteed aan de actualisering van de Brochure die in 2010 werd opgemaakt voor de Nieuwe Geregulariseerden van Sint-Gillis. Er werd beslist om de doelgroep van de brochure uit te breiden tot alle nieuwe inwoners van Sint-Gillis, met een specifiek accent voor de migranten. Deze brochure werd doorgestuurd naar SETIS om te worden vertaald in de meest voorkomende talen in onze gemeente, in samenwerking met de dienst Burgerlijke Stand. Ze zijn bedoeld voor alle nieuwe inwoners van Sint-Gillis, en geven informatie over de verschillende diensten die hen worden aangeboden om toegang te krijgen tot hun rechten, maar ook kennis te nemen van hun plichten en de ondersteuningsmogelijkheden die voorhanden zijn op het grondgebied van de gemeente. Verder wil de groep van deze ontmoetingen gebruik maken om diverse zaken aan te kaarten: de voorbereiding van gezinnen op familiehereniging, witte huwelijken, grijze huwelijken, gedwongen huwelijken of slecht geïnterpreteerde, de invloed van de nieuwe overheidsbeslissingen op het vlak van het onthaal … Jeugd: De werkgroep Jeugd is een plaats voor informatie-uitwisseling over de activiteiten van haar leden. De ontmoetingen staan grotendeels in het teken van onderwerpen die moeten worden uitgediept volgens de actualiteit en realiteit van elk van hen.

119

120


In het begin van 2014 heeft de groep een aantal vergaderingen gewijd aan een analyse van de pistes die werden voorgesteld in het kader van de Sociale Lente 2013, wat een uitwisseling van informatie heeft toegelaten die heel nuttig was voor de spelers. De groep heeft zich zo reflectie-instrumenten verschaft, maar ook banden/contacten aangeknoopt met diensten of technieken die het mogelijk maken om het dagelijks werk te verbeteren. Er werd ook samen met het OCMW nagedacht over de invoering van preventieve acties in de vorm van workshops voor de ouders. Diverse partners hebben meegewerkt aan het opzetten van tal van workshops voor ouders die OCMW-steun trekken. De workshops voor ouders werden georganiseerd van maart 2014 tot juni 2014. De bijzonderheden over dit project zijn te vinden in het Hoofdstuk Jeugd van deze algemene beleidsnota.

g. Groupe d’Action et de Prévention de la Précarité Infantile (GAPPI)

Het projet GAPPI werd in april 2014 gekozen door de Staatssecretaris voor asiel en migratie, maatschappelijke integratie en armoedebestrijding in het kader van de oproep tot het indienen van projectvoorstellen « Les Enfants d’abord : plateformes de concertation locale pour la prévention et la détection de la Pauvreté infantile». Dit pilootproject werd opgestart binnen de Sociale Coördinatie van het OCMW van Sint-Gillis met operatoren in Sint-Gillis die deelnemen aan de werkgroep Jeugd. Het doel van dit project is om deze spelers rond de tafel te zetten met schooldirecteurs, leraren en andere schooloperatoren. Het gaat er in eerste instantie om om de partners kenbaar te maken aan de schoolspelers zodat ze op hen beroep kunnen doen en de ouders kunnen doorverwijzen naar de bestaande hulpvoorzieningen. Dat zal de samenwerking ten goede komen en het werklast van de scholen ten aanzien van de uitdagingen op het vlak van kansarmoede in gezinnen verlichten. Vervolgens zullen we de vaststellingen en acties kunnen delen om de bestaande projecten rond de preventie van kansarmoede bij kinderen te dynamiseren, stimuleren en versterken. In een tweede fase zullen we op dezelfde manier te werk gaan met de actoren rond jonge kinderen. Naar het voorbeeld van andere werkgroepen van de sociale coördinatie zijn we van plan de actoren persoonlijk te ontmoeten met het oog op de organisatie van werkvergaderingen. Deze zullen bedoeld zijn om: • Informatie te verspreiden en uit te wisselen over de vaststellingen en goede praktijken • De behoeften te formuleren • Samen pistes uit te stippelen voor oplossingen en de toepassing ervan (meer bepaald opleidingen en concrete hulp) • Een sneeuwbaleffect teweeg te brengen op het publieke vlak door de snellere identificatie van risicosituaties, het doorgeven van essentiële informatie (mogelijke hulp) en de oriëntatie naar de bevoegde diensten.


De doelstellingen van het project t.o.v. de schoolgemeenschap Versterken van de lokale en duurzame educatieve alliantie in de vertrouwensdriehoeksrelatie ouders, kind en school. Beter begrijpen van de realiteit op het terrein van de scholen t.o.v. het mechanisme van kansarmoede bij kinderen Bevorderen van de wederzijdse kennis van de operatoren van Sint Gillis van kinderen, ondersteunen van het opzetten van partnerschappen met school, gemeentelijke diensten en verenigingsmilieu Verschaffen van een makkelijk en praktisch instrument om het lerarenkorps te informeren en hun werkbelasting bij hun hoofdtaak te verlichten. Acties : -

-

-

Organisatie van een uitwisselings- en informatieochtend rond het begrijpen van kansarmoede bij kinderen in Sint-Gillis (met de directies van scholen, deskundigen en spelers op het terrein) Creatie van een brochure die de spelers op het terrein voorstelt (Jeugd en kansarmoede) Presentatie en verspreiding van dit instrument Voorstel om een band te creëren tussen de ouders, het kind en de leerkracht door middel van verbale communciatie en beelden. Een dergelijk initiatief werd reeds voorgesteld in andere scholen onder de naam « Ouders-kinderen toegelaten »25 Dit project heeft haar sporen al verdiend Voorstel voor ontmoetingsmomenten tussen de diensten, het verenigingsmilieu en de schoolspelers. Het doel is om de verenigingswereld en de diensten binnen de school ertoe te brengen deze te ondersteunen in hun realiteit.

→ Aanbod op maat, volgens de behoeften van de scholen. Bijvoorbeeld: -

-

Voorstellen van ontmoetingen met profs zodat ze de diensten kennen en identificeren, zodat ze hun vaststellingen kunnen meedelen en wij ze ook kunnen helpen om situaties van kansarmoede te identificeren (dat maakt deel uit van de eisen van de oproep tot projectvoorstellen!). Het gaat er vooral om ze te helpen te weten wat ze wel en niet moeten doen wanneer ze geconfronteerd worden met een geval van kansarmoede bij kinderen. Organisatie van vormingsmomenten, ontmoetingen en « werktuigen» van de onthaalders van kleutercrèeches, secretaressen, maatschappelijk assistenten, bemiddelaars, rectors, profs. (→ Badje en CEMO hebben zich in die zin geëngageerd in de oproep tot projectvoorstellen; FBLP heeft eveneens voorgesteld).

Deze momenten zouden moeten toelaten om het probleem van de timing van de ontmoeting van de profs bij pedagogische dagen op te lossen.

25

Sinds januari 2012 voert het project « Ouders, kinderen toegelaten » in bepaalde scholen van Sint-Gillis een actie om ouders bewust te maken van het belang van speelse, creatieve en stimulerende activiteiten voor de ontwikkeling en ontplooiing van de kinderen. Dit project wordt gedragen door diverse diensten en verenigingen in Sint-Gillis : CFBI en QUEF, Cellule de Veille contre le Décrochage; Service de Médiation en OCMW van SintGillis.

121

122


Doelstellingen van het project t.o.v. de actoren rond kleine kinderen Beter begrijpen van de realiteit op het terrein van diegenen die actief zijn in het onthaal t.o.v. het mechanisme van kansarmoede bij kinderen Bevorderen van de wederzijdse kennis van de operatoren van Sint Gillis van kleine kinderen, ondersteunen van het opzetten van partnerschappen tussen de crèches, geeentelijke diensten en verenigingsmilieu Verschaffen van een makkelijk en praktisch instrument om de professionals te informeren en hun werkbelasting bij hun hoofdtaak te verlichten. → Te deﬁniëren na de eerste ontmoemngen met de operatoren. Doelgroep van het project De schoolactoren (directeurs, leraren, schoolonthaalders) die fundamenteel met jongeren werken. De actoren rond kleine kinderen (crèches, opvangcrèche, ONE, Maison des enfants…) Ouders die in een toestand van armoede en verpaupering leven.

De derde leeftijd : De groep lang de pistes bestudeerd die voorgesteld werden naar aanleiding van de Sociale Lente. Deze analyses hebben waardevolle uitwisselingen opgeleverd. Na het hitteplan opgesteld en geëvalueerd te hebben, zoals in 2013, heeft ze een preventiecampagne gerealiseerd voor ouderen in geval van grote koude. Door middel van een flyer die verspreid werd onder de begunstigden van de partnerdiensten en in apotheken, worden de personen geïnformeerd over diensten die hen kunnen helpen bij dingen die ze niet kunnen vanwege de kou of omdat ze het huis niet kunnen verlaten. Tot slot denkt de groep na over een campagne om het grote publiek bewust te maken van eenzaamheid onder ouderen en om aandacht te schenken aan oudere en geïsoleerde bejaarde buren.

Inschakeling : De Groep Inschakeling voert verschillende reflecties in samenhang met de professionele inschakeling, een beter inzicht in de systemen voor activering van de werklozen en werkloosheidsuitkeringen, de valstrikken voor tewerkstelling, werkonzekerheid … In dat verband heeft ze het parcours van de jonge werkzoekende de revue laten passeren. Elke partner heeft zo haar taken in het inschakelingsparcours van een begunstigde uiteengezet: van de oproeping bij Actiris tot het zelf zoeken naar werk, over de beroepsbepaling, de vorming Formation (bezoek Kruispunt Vorming Brussel) en begeleid zoeken naar een baan. Deze presentaties hebben het mogelijk gemaakt om de etappen beter te begrijpen die de werkzoekenden moeten volgen maar tevens om de taken van elk van hen te verduidelijken.


h. Specifieke projecten die gedragen worden door de Sociale Coördinatie

Winterplan : Zoals elk jaar is het OCMW overgegaan tot de evaluatie en coördinatie van de operatoren in SintGillis en omgeving, die zich inzetten voor de bewoners die het hardst worden getroffen door de koude. Zo werd een nieuwe flyer/affiche gemaakt in overleg met de partners. Die werd verspreid via de maatschappelijk werkers van de eerste lijn (OCMW, gemeentelijk team van straathoekwerkers en andere leden van de Sociale Coördinatie). Op de flyer/affiche staat vermeld waar mensen terechtkunnen om te eten, zich te verwarmen, te wassen of te verzorgen.

Oprichting van een Sociale Kruidenier in Sint-Gillis: Het OCMW van Sint-Gillis en zijn Sociale Coördinatie hebben de overduidelijke behoefte op het vlak van voedselhulp vastgesteld voor de inwoners van Sint-Gillis. Verschillende diensten zorgen voor de verdeling van overlevingspakketten en er is een sociale kruidenier actief binnen de vzw Entraide, maar dat volstaat niet om tegemoet te komen aan de behoeften van de kwetsbare bevolking van de gemeente. Want de sociale kruidenier van de vzw Entraide van Sint-Gillis biedt sinds een tiental jaar kwaliteitsvolle voedingsmiddelen aan de helft van de marktprijs aan. De toegang verloopt via de sociale dienst van de vzw Entraide volgens vooraf vastgelegde criteria. De verantwoordelijken van Entraide, het OCMW van Sint-Gillis en de actoren van het verenigingsleven van Sint-Gillis hebben vastgesteld dat de vraag zo groot was dat een groter aantal gezinnen zou moeten kunnen worden bereikt in het kader van dit project (momenteel 140). Dezelfde vaststelling werd gedaan door de operatoren die overlevingspakketten verdelen: "resto du cœur" en SESO. Bijgevolg is een werkgroep opgericht om sporen voor te stellen om dit tekort te verhelpen. Asbl Epi Saint-Gilles heeft nu het licht gezien. Deze zal de concrete realisatie van dit project in het kader van het Wijkcontract Bosnië vergemakkelijken.

Oprichting van een groep voor collectief sparen / Tontine: In 2011 heeft de groep Huisvesting zich gebogen over de kwestie van de Tontine die CIRE was komen voorstellen. Het gaat om een solidariteitssysteem dat toegang verschaft tot eigendom voor kwetsbare gezinnen. Bijgevolg werd beslist om het OCMW en de leden van de RMW voor te stellen om na te denken over de mogelijkheid om dit soort projecten in te voeren in Sint-Gillis in 2012. Een werkgroep werd in het leven geroepen en een Tontine lijkt op het punt te staan om zeer binnenkort te worden opgericht in Sint-Gillis met de medewerking van CIRE, het Fonds Huisvesting en partners van Sint-Gillis: het OCMW, CAFA, L’Union de Locataires de Saint Gilles, de vzw Hispano Belga, de Joodse Sociale Dienst en het Comité de Défense de Saint Gilles.

123

124


De gezinsgroep werd in januari 2014 opgericht en heeft de naam DOM DAR meegekregen. Er vinden ontmoetingen plaats in de vorm van vormende algemene vergaderingen voor gezinnen om hen te helpen bij het zoeken naar een woning. De gezinnen worden ook individueel opgevolgd door de verschillende partners. De sociale coördinatie behoudt een logistieke rol in het project maar neemt niet meer deel aan de vergaderingen. De coördinatie van het project wordt gezamenlijk verzekerd door CAFA en de Codes.


3.3.

Onthaal- en communicatiebeleid met de gebruikers

3.3.1. Er wordt voortdurend aan het onthaal bij het OCMW gewerkt Het eerste contact met het OCMW is van essentieel belang voor een rustige relatie met de gebruiker. De combinatie van sociale eisen van gebruikers met de toenemende werkdruk veroorzaakt ongetwijfeld spanningen in het onthaal van de instelling. Het overleg tussen groepen, de uitwisselingen en de vergelijkingen met de praktijken van andere OCMW’s lieten toe om geleidelijk aan menselijker te handelen in het onthaal. Zoals eerder al vermeld in nota ABN 2013 (Algemene Beleidsnota) hebben we met enkele jaren vertraging vastgesteld dat een totale evolutie van de onthaalruimte zowel voor de gebruikers als voor het personeel aan het onthaal voordelen heeft. Het onthaal is immers veruit de belangrijkste stap in het proces van sociale bijstand. Sinds 2008 wordt er aan het onthaal gewerkt; daardoor daalt het aantal incidenten in het OCMW en vooral de ernst ervan geleidelijk. Het protocol tegen het geweld werd evenwel goedgekeurd door de Basiscommissie van het OCMW die nieuwe praktijken en pogingen bekrachtigt om incidenten of geweldsituaties te voorkomen. De Basiscommissie doet dit door een register met alle dergelijke feiten bij te houden. Daardoor kan ze alle abnormale ontwikkelingen in het dossier volgen. De onthaalagenten (zowel de personen aan de administratie als de stewards) hebben een heel zware taak, op vlak van stressbestendigheid en emotionele druk. Er is dus een rustige ruimte voorzien om even te kunnen uitrusten. Er kwam in 2014 een externe supervisie voor die agenten zodat ze hun moeilijkheden, ervaringen en gevoelens over het werk eens konden delen. Voortaan zullen er maandelijks externe persoonlijke supervisies georganiseerd worden. Daarin worden er verschillende pistes voorgesteld en er wordt ook telkens advies gegevens om een kwaliteitsvolle service te blijven garanderen. Voor 2015 willen we een verbeterde infrastructuur aan het onthaal en dat de personen rechtstreeks naar de balie geleid worden. Er wordt momenteel over de indeling nagedacht. De kinderruimte (speelhoek,…), de sociale assistenten in het onthaal voor een eerste professionele analyse van de behoeften en meer faciliteiten voor de gebruikers om snel de attesten en basisdocumenten te verkrijgen hebben de druk aan het onthaal al aanzienlijk verlaagd. Als de infrastructuur al een eerste belangrijke stap is voor de medewerker, dan moet er ook aan de verschillende communicatiekanalen en hun inhoud gewerkt worden bij het OCMW.

125

126


3.3.2. Communicatie In het kader van agenda 21 werden televisietoestellen in onze onthaalzalen geïnstalleerd. De bedoeling ervan is om “onze diensten kort en precies voor te stellen”. Met behulp van het programma Movie Maker kunnen de verschillende kantoren aan de wachtende gebruikers in de onthaalzalen onze verschillende diensten kort voorstellen. In 2014 werden er nieuwe uniforme visitekaartjes ingevoerd opdat het voor de gebruikers gemakkelijker zou zijn om een afspraak te maken met de sociaal assistent. De zorg voor een duidelijke en aangepaste communicatie naar de gebruikers toe staat reeds vermeld in de vorige algemene beleidsnota en zal ook ter sprake blijven komen in onze instelling. Omdat er ook al sprake van was in de vorige beleidsnota’s werden er nieuwe argumenten opgesteld en verspreid. Er bestaat inmiddels ook een informatietijdschrift voor de begunstigden van het OCMW met als titel “4 saisons” (4 seizoenen). De raadgevers van de sociale actie en de directie van het OCMW wilden via dit magazine het publiek beter informeren over hun rechten, plichten, wettelijke verplichtingen en de diverse activiteiten van het OCMW. Het magazine verschijnt driemaandelijks sinds de zomer van 2011. Het beantwoordt ook een reeks veel gestelde vragen aan de balie van het OCMW. Indien deze interne middelen geen hulp bieden, spreekt het vanzelf dat de cel communicatie de steun ook verspreidt die door andere personen, die wel in de behoeften van onze gebruikers kunnen voorzien, verleend wordt. Voorbeelden hiervan zijn de brochures van de POD Maatschappelijke Integratie “Gids voor de gebruikers” en “Wegwijs in het leefloon” of de preventiebrochures voor de gezondheid die worden uitgegeven door andere machthebbende instellingen. Deze steun samen met de informatie systematisch vermeld in alle bijstandsaankondigingen (verlening of weigering) gelden boven de verplichtingen in artikel 17 van de wet op het recht op maatschappelijke integratie (2002). Sinds januari 2010 wordt in het kader van de uitwisseling tussen gebruikers en instelling het maandelijkse tijdschrift “Gazette” verdeeld aan de senioren in rusthuis “Les Tilleuls”. Zo blijven ze op de hoogte van alle evenementen en nieuwtjes van het rusthuis, alsook van de onderwerpen die hen interesseren, zoals sport, gezondheid enz. Dit jaar toonden de senioren hun interesse door hun eigen rubriek in het tijdschrift te plaatsen. De website van het OCMW, die in 2011 online werd gezet, maakt in 2015 plaats voor een nieuwe website. Het project werd ontworpen tijdens het jaar 2014. De nieuwe website is publieksvriendelijker en heeft een eenvoudige en praktische inrichting. Informatie wordt op verschillende manieren gekopieerd en verzonden. Het doel is om de interactiviteit te verhogen en informatie over de evenementen te verbeteren met onder meer een volledige agenda. De structurering is soepel en flexibel. Zo is de website ook flexibeler betreffende de inhoud en de indeling van de informatie. Zolang de nieuwe website nog niet beschikbaar is, blijft de huidige online. Elke boodschap die de gebruiker op de website van het OCMW plaatst, wordt binnen 24 uur beantwoord. Het OCMW wil via zijn instelling zijn imago verbeteren. Zo wil het zich openstellen voor uitwisseling en overleg. Om dat te bereiken wil het OCMW aanwezig zijn en gezien worden bij evenementen zoals Fortstraat feest, Lentefeest, autoloze zondag, enz. Deze evenementen zijn ook een uitgelezen kans om mensen te bereiken die niet spontaan een beroep zouden doen op de diensten waar ze recht op hebben.


De dienst communicatie van het OCMW brengt alle argumenten voor een betere communicatie bijeen en stelt er ook zelf enkele op (fases: ontwerp, opstelling, druk, verspreiding): thematische affiches, mailing, folders en flyers (volledige updating van de communicatiemiddelen die werden voorgesteld door Eco&Co). De dienst communicatie werkt ook aan de Cultuurafspraak… De website van de asbl CAFA (vzw CAFA) werd online gezet in september 2012. Diensten in rubrieken zoals verblijf, schuldenlast, werk, energie en diensten van Eco & Co worden voortdurend herzien, uitgelegd en geüpdatet. Om ons publiek nog beter te ontvangen werden er al verbouwingen en programmeringen omtrent de communicatie uitgevoerd in het onthaal in de Overwinningstraat. Om dezelfde reden hebben we ook het beheer en de bevoorrading van het informatiecentrum in de Fortstraat 25 verbeterd. Het OCMW van Sint-Gillis heeft in zijn Agenda 21 de relatie met de gebruiker als belangrijkste werkpunt aangestipt. Werken aan de relatie tussen instelling en begunstigde verbetert de communicatie tussen die twee; dit om de acties van de instelling te versterken en ook om de capaciteit van de gebruiker te verhogen om zelf in zijn behoeften te kunnen voorzien. Voor agenda 21 werden tien videofragmenten gemaakt waarin gebruikers informatie geven. Zo praten de “acteurs” tegen alle begunstigden. Ze worden ondervraagd over hun problemen die ze hebben gehad. De videofragmenten tonen u in verschillende situaties (fictieve, instructieve, enz.) de eenvoudige oplossingen in het dagelijkse leven en de bestaande bijstand. Zelfs nadat agenda 21 werd herzien door de diensten in 2013, hoopt het project door de videofragmenten met de volgende titels een hoogtepunt te bereiken:

1. Laten we even praten over onze verschillen: Gebruiker/OCMW: een relatie om leven in te blazen 2. Stop de valstrikken: Bevorder het “goede verbruik” 3. Het recht op herstel: Het forum voor jobs en integratiesectoren vergroten 4. Overal en voor iedereen: De Cultuur, een weinig opgeroepen emancipatiemiddel 5. Een verblijf voor iedereen: Verblijf: Een taak voor de eigenaars en de aanvullende diensten voor huurders 6. Goeiedag! Hoe maakt u het?: Een efficiëntere reactie op het isolement van de 65plussers 7. Voorstelling van de nieuwe service van OCMW Sint-Gillis “de Inkomensruimte” 8. KAP “Kot Autonome Provisoire” 9. De migratieproblematiek “de integratie” 10. Jonge moeders

127

128


3.4.

Cultuur als emancipatie-instrument

In 2003 hebben de OCMW's zich verbonden tot een missie die gericht is op de culturele en sociale participatie van de gebruikers van hun diensten en op de strijd tegen de digitale kloof en recenter ook de kinderarmoede. Deze beleidsmaatregel werd uitgewerkt op basis van een ruimere interpretatie van maatschappelijke integratie. Cultuur wordt hier gezien als een hulpmiddel in de strijd tegen sociale uitsluiting en zelfs als een hulpmiddel voor maatschappelijke inschakeling en hermobilisering (dankzij de weldaden in verband met het creatieve proces en de, zij het passieve, participatie in cultuur). De OCMW's genieten dus van subsidies die ze moeten gebruiken in overeenstemming met een koninklijk besluit dat maatregelen uitvaardigt voor het promoten van de sociale participatie en de culturele en sportieve ontplooiing van de gebruikers. Dat omvat onder meer: De financiering van de deelname van de gebruikers aan sociale, culturele of sportieve manifestaties en/of verenigingen. Het gaat daarbij over de hoeveelheid individuele culturele steun die de gebruikers van de instelling in staat stelt om zich in te schrijven voor diverse activiteiten (creatief, multimedia, sportief). Volwassenen en kinderen kunnen op die manier deelnemen aan tal van organisaties, workshops, sportactiviteiten... Om het publiek te informeren over deze individuele ondersteuningsmogelijkheden heeft het OCMW culturele permanenties in het leven geroepen. Het komt er ook op aan om te luisteren naar de mensen en hen door te verwijzen naar de partnerdiensten, of die nu cultureel, sportief of sociaal van inslag zijn. Bij deze gelegenheid worden de mogelijkheden aangehaald die worden geboden via onze samenwerking met de vzw Artikel 27 (verdeling van tickets en programma's en uitnodiging om deel te nemen aan initiatieworkshops voor


hedendaagse kunst). Sinds november 2013 vinden de permanenties vaker plaats, namelijk elke woensdag- en elke donderdagnamiddag. Doelstelling is om toegankelijker te zijn, beter te informeren, en de maatschappelijk werkers van de eerste lijn te ontlasten door de aanvragen voor individuele hulp van de gebruikers rechtstreeks aan te nemen. Deze aanvragen worden vervolgens doorgegeven aan de maatschappelijk werkers die ze goedkeuren of doorverwijzen naar het Comité voor de Bijzondere Jeugdzorg in geval van weigering. De ondersteuning en financiering van initiatieven van of voor de doelgroep op sociaal, cultureel of sportief vlak Het is in dat kader dat de vele culturele en creatieve activiteiten worden georganiseerd in het kader van het Cultureel Comité van het OCMW evenals de activiteiten die worden aangeboden aan de begunstigden van de Ruimte Middelen (theater, musea, tentoonstellingen, culturele excursies) en creatieve workshops die georganiseerd worden voor ons publiek. Ter herinnering, dit comité is een voorbeeld van burgerlijke en democratische participatie. De gebruikers stellen activiteiten voor, keuren ze goed en nemen eraan deel en nemen vervolgens uitgebreid de tijd voor reflectie en een kritische bespreking van hun onderwerp. De workshops voor het publiek: In 2014 heeft de Instelling voor het vierde jaar op rij zijn publiek de kans gegeven om zich te ontplooien en opnieuw vertrouwen te krijgen via workshops van theater Action. Deze theaterworkshop, georganiseerd door het Collectief Libertalia, biedt de deelnemers erkenning, opwaardering en een sociale band. De spektakels die georganiseerd worden tot slot van de workshops, verbazen door hun kwaliteit en hun succes bij het publiek. Dit jaar kreeg de workshop ook de kans om zich open te stellen voor een groep laatstejaarsstudenten sociaal assistent aan het IESSID (Institut d'Enseignement Supérieur Social de l'Information et de la Documentation, Sociale Hogeschool voor Informatie en Documentatie). Ze kenden de workshop al van een vorig bezoek, namelijk een interview in het OCMW voor een werk. In het kader van een sociaal gemeenschapsproject konden de gemotiveerde studenten de school en het OCMW overtuigen van hun deelname aan de workshop van theater Action. De resultaten waren verbluffend en vertaalden zich in het spektakel dat ze samen hebben gebracht: Insistance sociale. (Sociale aandrang) De voorstelling stelt de maatschappelijke vertegenwoordigingen en de situaties waarin de begunstigden mogen weigeren om binnen te gaan in het daglicht. De eerste voorstelling in Cultureel Centrum Jacques Franck was zo'n groot succes dat er nog zeker twee voorstellingen volgen.

129

130


Deze theaterworkshop door Collectif Libertalia wordt al voor het vierde opeenvolgende jaar georganiseerd. De deelnemers worden er erkend, krijgen er een gevoel van eigenwaarden en leggen sociale contacten. Kijk maar in het artikel uit La Libre Belgique:

Het OCMW heeft ook de oprichting van een kunstworkshop ondersteund via verschillende technieken uit de plastische kunst: tekenen, schilderen, collages, mozaïeken en schrijven voor de begunstigden van het OCMW en het crisiscentrum Enaden. In 2013 werd ook een videoworkshop georganiseerd met de medewerking van de vzw Clara, op vraag van het cultureel comité van de gebruikers van het OCMW. Deze workshop werd ook weer in 2014 georganiseerd. De gebruikers willen, langs die weg, hun reflectie delen in verband met culturele rechten, de zin van cultuur en de toegang die geboden wordt door de instelling. Het gaat dan om een geweldige actie op het vlak van permanente educatie, die de deelnemers in vervoering brengt. De workshop is gratis voor ons Centrum. Ten slotte heeft het OCMW zijn gebruikers aangemoedigd om deel te nemen aan het Feest van de Muziek van Sint-Gillis en ook aan het project van theater Action. Laatste herhaling voor de voortzetting. De ondersteuning en financiering van initiatieven die de toegang van de gebruikers tot de nieuwe technologieën bevordert, om de digitale kloof te verkleinen. Naast de ondersteuning bij de aankoop van gerecycleerde computers moedigt het OCMW zijn gebruikers ook aan om computerinitiatiecursussen te volgen via samenwerkingsakkoorden met het Atelier du Web. Ze kunnen zich bovendien voor een verlaagde prijs inschrijven. Maatregelen voor de bestrijding van kansarmoede bij kinderen Sinds 2010 heeft de regering een extra budget vrijgemaakt voor kansarme kinderen, die de eerste slachtoffers zijn van de economische crisis. Want de meest kwetsbare personen stellen


hun uitgaven voor opleiding, gezondheidszorg, educatie, ... uit tot later. Hun kinderen zien hun toekomst zo gehypothekeerd en raken verstrikt in een spiraal van armoede. Dit budget was in eerste instantie uitzonderlijk, maar is blijvend geworden. Dit jaar nog heeft het OCMW vele hulpverleningen ten laste genomen in het kader van individuele aanvragen (maaltijden, school, kinderopvang, logopedie, psychologische bijstand, schoolkosten, …). Het heeft ook verschillende projecten opgezet op zijn initiatief of in samenwerking met verschillende professionele actoren op het vlak van jeugdzorg of kinderbijstand. Aangezien hulpverlening voor schoolbegeleiding vaak essentieel is, heeft de instelling verschillende partnerships opgezet met erkende operatoren die actief zijn op dat vlak, om bijzondere aandacht te besteden aan de opvolging van de kinderen van ons publiek: CIFA (project Taakschool, maar ook creatieve projecten voor jongeren), CEMO en het project "Solidarité Réussite", georganiseerd door de Koning Boudewijnstichting. Het eerder beschreven project GAPPI (Groupe d'Action et de Prévention de la Précarité Infantile, Actiegroep tegen kansarmoede bij kinderen) biedt een reactie op de problemen omtrent bestaansonzekerheid bij families. Door overleg met de mensen uit dat vakgebied kunnen we juist en doelgericht handelen.

131

ALGEMEEN BELEIDSNOTA 2015

Recommend Documents