Aktualizace Strategie udržitelného rozvoje ČR. Návrh variant základní struktury strategie SUR. Pracovní verze 0.1

Aktualizace Strategie udržitelného rozvoje ČR – Návrh variant základní struktury strategie SUR Pracovní verze 0.1

11. listopadu 2008

Integra Consulting Services s.r.o. Aktualizace SUR ČR

OBSAH 1.

Úvod............................................................................................................................... 3 1.1.

2.

Účel dokumentu ..................................................................................................... 3

Popis metodiky............................................................................................................... 3 2.1

Východiska ............................................................................................................ 3

2.2

Struktura strategie.................................................................................................. 3

2.3

Postup přípravy strategických os ........................................................................... 3

3.

Další postup ................................................................................................................... 3

4.

Varianty základní struktury strategie SUR ...................................................................... 5 4.1

Varianta 1 – dle revidovaných klíčových témat UR................................................. 5

4.2

Varianta 2 – dle klíčových výzev SUR EU .............................................................. 8

4.3

Varianta 3 – dle původních klíčových témat UR ....................................................11

2


1.

Úvod

1.1. Účel dokumentu Na základě předchozích kroků (analýza podkladových dokumentů, TOWS analýza) zpracování SUR a diskusí v rámci pracovní skupiny byly připraveny varianty prioritních os SUR jako základní úroveň strategického rámce SUR. Předkládaný návrh má sloužit k diskusi v rámci pracovní skupiny – na základě jejího rozhodnutí bude zpracován výsledný návrh, který bude podroben veřejné diskusi a dále rozpracováván.

2.

Popis metodiky

2.1 Východiska Pro stanovení prioritních os a priorit aktualizované SUR byla zpracovatelem zvolena metoda TOWS analýzy v kombinaci se shlukovou analýzou. Podkladem pro úvodní návrh prioritních os je tabulka jednotlivých S, W, O a T, která byla připravena na základě analýzy podkladových dokumentů jako výběr a následná kategorizace závažných výroků.

2.2 Struktura strategie Základní strategický rámec SUR je tvořen prioritními osami – v rámci prioritních os bude následně stanoveny priority. Pro priority budou definovány cíle – k plnění cílů budou identifikována relevantní opatření (cíle a opatření budou primárně vycházet z již existujících strategických dokumentů – pouze v případě, že relevantní cíl / opatření nebude nalezen, bude cíl / opatření navržen v rámci SUR).

2.3 Postup přípravy strategických os Shluková analýza byla provedena pro přehled S, W, O a T – jednotlivé shluky byly pojmenovány a definovány jako „opatření“. Následně byla tato opatření setříděna do skupin (shluků) dle obsahové příbuznosti – tyto skupiny tvoří podklad pro definování prioritních os SUR.

3.

Další postup

Následujícím krokem přípravy SUR je výběr jedné z předkládaných variant a její následné modifikace a rozpracování. Pro výběr varianty lze využít ve zjednodušené podobě metody AHP (analytical hierarchy process)1. Pro její použití je nejprve nutné definovat kritéria výběru, stanovit jejich váhy a následně pomocí definovaných tabulek provést hodnocení jednotlivých variant. Návrh kritérií pro hodnocení je následující:

1

Metoda AHP slouží k modelování složitých rozhodovacích procesů, zahrnuje přípravu multikriteriálního systému a jeho následnou aplikaci na výběr varianty. AHP kombinuje několik principů užívaných při rozhodování: - Dekomponuje hlavní cíl na strukturu dílčích cílů (rozkládá rozhodovací proces směrem topdown), - Převádí verbální porovnávání na číselnou škálu, - Redukuje porovnávání množiny alternativ na opakované porovnávání dvojic (pairwise comparison), - Umožňuje kvantifikovat konzistenci porovnávání.

3


-

Úplnost: varianta obsahuje všechna relevantní témata a problémy, a zohledňuje dosavadní trendy, intervence, a známa fakta.

-

Logická struktura: varianta je členěná tak, že vazby a souvislosti jak v rámci jedné prioritní osy, tak mezi osami jsou logické, z toho vyplývají synergie a kompromisy různých hledisek (tj. varianta vyjadřuje "rovnováhu pilířů UR").

-

Konkrétnost: formulace prioritních os je přiměřeně konkrétní (ani přílišné detaily, ani zbytečná obecnost).

-

Časový horizont: zaměření prioritních os odpovídá zvolenému časovému horizontu 2020. Zaměření prioritních os neřeší krátkodobé záležitosti, na druhou stranu je předpokládána kontinuita možného vývoje.

-

Proveditelnost: opatření jsou formulována tak, že k nim lze přiřadit kompetentní orgán(y). Varianta popisuje intervence státní správy (regulátor), a ty oblasti, kde může stát efektivně intervenovat, resp. lze předpokládat i širší politický konsensus.

Výstupem hodnocení bude výběr jedné ze tří předkládaných variant – nicméně s touto variantou bude dále pracováno. Neměl by se však již měnit počet a obsahové zaměření prioritní os ve zvolené variantě – další práce budou zaměřeny především na definování priorit a odpovídajících cílů.

4


4.

Varianty základní struktury strategie SUR

Předložené varianty byly zpracovány na základě analýzy shluků dle různých systému os pro třídění (revidovaný návrh klíčových témat UR, klíčové výzvy SUR EU, a původní návrh klíčových témat UR). Tučně zvýrazněné body představují popis hlavního obsahového zaměření dané prioritní osy, následně uváděná opatření byla převzata z příslušného shluku (který tvořil podklad pro definovaní prioritní osy) a měla by sloužit k definování priorit a cílů pro danou prioritní osu.2

4.1 Varianta 1 – dle revidovaných klíčových témat UR 1.

Ekonomika a inovace - Dematerializace a zvyšování energetické a materiálové efektivity jsou nezbytným předpokladem udržení konkurenceschopnosti české ekonomiky a spolu s efektivním využíváním obnovitelných zdrojů energie přispěje ke snížení energetické závislosti na zdrojích mimo ČR. - Vzdělávání a podpora vědy a výzkumu je cestou ke zvýšenému využívání technologických inovací a tím i k ekonomice s vyšší přidanou hodnotou. - Podpora malého a středního podnikání přispěje k vyváženému rozvoji regionů. Opatření:

2.

-

Podpora udržitelného využití obnovitelných zdrojů energie a odpadů (zdroj energie, redukce skládkování)

-

Dematerializace ekonomiky – omezení hmotových toků, šetření neobnovitelných surovin, „dekarbonizace energetiky“, úspory hmoty a energie

-

Podpora technologických inovací (výzkum a vývoj)

-

Podpora vzdělávání jako podmínka udržení konkurenceschopnosti

-

Posun od levné pracovní síly k ekonomice s vyšší přidanou hodnotou (výzkum a vývoj, hi-tech, služby)

-

Transformace energetiky

-

Podpora malých a středních podniků v regionech

Kvalitní prostředí pro kvalitní život - Kvalita prostředí, obklopující člověka je jednou z podmínek pro kvalitní život. Naopak člověk svou činností ovlivňuje prostředí, ve kterém žije. Je tedy zapotřebí snažit se omezit negativní dopady lidské činnosti na životní prostředí, tak aby nebylo negativně ovlivněno i zdraví člověka. - Je nutné věnovat pozornost zajištění bezpečnosti a předcházet možným nepříznivým dopadům rizikových situací včetně možných důsledků změn klimatu

2

Mezi jednotlivými osami ve variantě existují překryvy, tj. dílčí opatření se může vyskytovat ve více než v jedné prioritní ose. Výstup analýzy shluků (tj. prioritní osy) má charakter "fuzzy množin", tj. každý element (dílčí opatření) se různou měrou vyskytuje v každé prioritní ose (suma "členství" = 1), nicméně v některé z nich musí být převládající členství, v některém případě dokonce výhradní. Tj. nelze vše striktně oddělovat do množin (prioritních os).

5


- Dostupnost dopravy a dostupnost služeb jako podmínka pro plnohodnotné fungování společnosti. - Rozvoj území (včetně rozvoje sídel) zohledňující nutnost ekonomického rozvoje, zajištění potřeb společnosti a ochrany krajiny a ekosystémů Opatření:

3.

-

Zefektivnění dopravy (dopravní infrastruktura, snížení emisí, brownfields jako logistická centra)

-

Modernizace dopravní infrastruktury

-

Zkvalitnění života v sídlech – kultura, infrastruktura, kvalita ovzduší apod.

-

Zlepšení kvality ovzduší (zejména snížení emisí z malých a mobilních zdrojů)

-

Omezení faktorů negativně působících na zdravotní stav obyvatel

-

Revitalizace sídlišť zejména mimo Prahu

-

Efektivní využívání brownfields včetně jejich neprůmyslového využití

-

Racionální ochrana krajiny a biodiversity

-

Kvalitní územní plánování

-

Rozvoj udržitelného cestovního ruchu

-

Přijetí racionálních adaptačních opatření na globální změny klimatu

-

Kontrola rizik (hygienická rizika, terorismus, přírodní katastrofy atd.)

Stabilní společnost - Posílení role rodiny a komunit může být cestou ke zpomalení či zvrácení negativního demografického vývoje - Soudržná a tolerantní společnost, která se účinně brání patologickým sociálním jevům (násilí, majetkové trestné činy, tolerance k asociálnímu chování). - Společnost složená ze vzdělaných občanů se širokým spektrem odborných znalostí, společnost s vysokým podílem výzkumu a vývoje, která může obstát v globálních ekonomických výzvách - Nezbytnost dokončení reforem systémů, zajišťujících fungování společnosti (penzijní, zdravotnictví, školství atd.) - Efektivní stát, který transparentně hospodaří s konsolidovanými veřejnými financemi (dlouhodobě vyrovnaný rozpočet), s minimalizovanými zásahy do života jednotlivců Opatření: -

Posílení rodiny a komunit, prevence eroze tradičních sociálních struktur, zamezení sociální inkluzi

-

Prevence sociálních patologických jevů

-

Řešení problémů stárnoucí společnosti a podpora porodnosti

-

Podpora všech forem vzdělávání

-

Zkvalitnění veřejné správy jako služby občanům

-

Zvyšování politické gramotnosti a participace na nevyhnutelných reformách

6


4.

Partnerství a spolupráce - Posílení možnosti participace občanů na rozhodování je předpokladem soudržné společnosti a pojistkou proti zneužití moci - Regionální spolupráce (Visegrád, EU) je cestou k udržení pozice ČR v globalizovaném světě - Je nutné zajistit připravenost státu na zvyšující se imigraci obyvatel ze zemí „třetího světa“ - Mezinárodní rizika (terorismus, závislost na energetických zdrojích) je nutné řešit jak na národní, tak na mezinárodní úrovni Opatření: -

Zlepšení spolupráce se sousedními zeměmi, podíl na stabilitě regionu (Viszegrad, EU)

-

Imigrační politika zaměřená na kvalifikované pracovníky

-

Snížení surovinové závislosti na třetím světě (globální řešení energetické a klimatické problematiky)

-

Řešení problému lidských zdrojů – vzdělávání, rekvalifikace, imigrační politika

-

Kontrola rizik (hygienická rizika, terorismus, přírodní katastrofy)

7


4.2 Varianta 2 – dle klíčových výzev SUR EU 1.

Konkurenceschopné hospodářství - Snížení energetické a materiálové náročností hospodářství jako předpoklad udržení konkurenceschopnosti české ekonomiky - Diverzifikace energetických zdrojů a jejich efektivní využívání jako cesta ke snížení závislosti na zahraničních zdrojích - Podpora vědy a výzkumu je nutností pro přechod k ekonomice s vyšší přidanou hodnotou - Zvýšení diverzifikace ekonomiky a ochrana domácí produkce před negativními vlivy globalizace (eko a sociální dumping) je nutností pro úspěch na mezinárodních trzích Opatření:

2.

-

Snížení energetické a materiálové náročnosti ekonomiky, podpora inovací, hitech, služeb

-

Omezení rizik vyčerpání domácích energetických surovin a zdrojů surovin a závislost na zahraničních zdrojích

-

Ekonomicky efektivní řešení globální změny klimatu (mitigace a adaptace)

-

Podpora výzkumu a vývoje

-

Podpora alternativního podnikáni, využívání obnovitelných zdrojů energie, úspory energie,služby

-

Rozvoj alternativních zdrojů energie včetně energetického využití odpadů

-

Podpora udržitelného materiálového využívání obnovitelných zdrojů – posílení inovativních přístupů a řešení

-

Zvýšení konkurenceschopnosti podporou výroby s vyšší přidanou hodnotou

-

Podpora sektoru malých a středních podniků a zpřístupnění globálního trhu

-

Posílení inovačního potenciálu

-

Omezení dopadů environmentálního a sociálního dumping non-OECD trhù (např. zvýšená ochrana spotřebitele, závazné standardy na kvalitu výrobků)

Lidské zdroje - Vzhledem k negativním demografickým trendům je nutné se postupně připravovat na stárnutí populace - Naplnění potřeb kvalifikovaných lidských zdrojů vzděláváním a rekvalifikací domácích pracovníků i cílenou imigrační politikou - Kultura může napomoci lépe se adaptovat na předpokládané změny struktury společnosti (stárnutí, vyšší podíl zahraničních občanů) Opatření: -

Cílená imigrační politika (vzdělaní a integrovatelní migranti), podpora kultury jako tmelícího prvku

-

Zpomalení negativních demografických trendů, adaptace na stárnoucí společnost - aktivní stárnutí

8


3.

-

Podpora kvalifikovaných lidských zdrojů – cílená imigrační politika , rekvalifikace

-

Podpora vzdělávání

Zdravá a bezpečná populace - Snížení dopadů civilizačních tlaků na zdraví člověka a připravenost na stárnutí populace a tím i možné zhoršení zdravotního stavu - Odpovídající zdravotní péče, jak při běžném životě, tak při mimořádných událostech - Zahraniční spolupráce jako nutný předpoklad úspěšného předcházení a řešení bezpečnostních rizik (kriminalita, terorismus, přírodní katastrofy) Opatření:

4.

-

Zlepšení zdravotního stavu stárnoucí populace (zdravý životní styl)

-

Boj proti civilizačním chorobám

-

Předcházení hygienickým rizikům (epidemi, hromadné otravy a pod.) a výjimečným stavům

-

Zdokonalení systému zdravotní péče o obyvatelstvo postižené mimořádnou událostí

-

Posílení zahraniční spolupráce v oblasti bezpečnosti (kriminalita, terorismus, přírodní katastrofy)

Dobré prostředí pro život - Dobrá dopravní dostupnost, rozvoj malého a středního podnikání a služeb je předpokladem ekonomického rozvoje regionů - Zvýšená mobilita pracovní síly jako jeden z předpokladů vyváženého rozvoje - Zlepšení kvality sídel a odpovědné plánování rozvoje území Opatření:

5.

-

Zlepšení kvality života na sídlištích, vytváření pracovních příležitostí pro ženy v místě bydliště (část úvazek), e-commuting

-

Rozvoj malého a středního podnikání a sektoru služeb (cestovní ruch atd.) v regionech, podpora mobility pracovní síly

-

Zlepšení dopravní infrastruktury včetně spádových oblastí

-

Zachování okrajové dopravní infrastruktury

-

Řešení dopadů zvýšené míry suburbanizace

-

Rozvoj území a zajištění územní soudržnosti

-

Zlepšení kvality života v sídlech

Ochrana ekosystémů - Zlepšování stavu složek životního prostředí je mimo jiné podmíněno odpovědným zemědělským a lesním hospodařením - Zpomalení úbytku volné krajiny a nezastavěných ploch povede ke zlepšení stavu biodiverzity 9


- Nutnost integrovaného přístupu k ochraně životního prostředí - Připravenost na důsledky změn klimatu zejména s ohledem na hospodaření s vodními zdroji a vodním režimem krajiny Opatření:

6.

-

Adaptace vodního hospodářství na očekávané změny klimatu, podpora retence vody v krajině, udržitelné hospodaření s vodními zdroji

-

Zajištění racionální ochrany krajiny a biodiverzity

-

Zvýšení stability lesních ekosystémů

-

Zlepšení stavu a vyšší efektivita hospodaření se zemědělskými a lesními ekosystémy

-

Přijetí adaptačních opatření na změny klimatu

-

Snížení emisí z malých a mobilních zdrojů

-

Integrace ochrany ovzduší a boje proti změně klimatu

-

Efektivní podpora využívání brownfields

-

Zamezení nevratným změnám venkovské krajiny

Efektivní stát - Nezbytnost dokončení reforem systémů, zajišťujících fungování společnosti (penzijní, zdravotnictví, školství atd.) - Efektivní veřejná správa, která transparentně hospodaří s konsolidovanými veřejnými financemi (dlouhodobě vyrovnaný rozpočet), s minimalizovanými zásahy do života jednotlivců - Posílení role ČR v mezinárodních strukturách (zahraniční rozvojová pomoc atd.) Opatření: -

Zvýšení efektivity veřejné správy,

-

Boj proti mezinárodnímu organizovaný zločin, korupce a pronikání do veřejné správy

-

Úspěšně dokončená reforma regulace, transparentní, srozumitelný a vynutitelný právní řád

-

Vyrovnané veřejné rozpočty (udržitelný růst sociálních plateb, dostatečné prostředky na vzdělání a vědu a výzkum)

10


4.3 Varianta 3 – dle původních klíčových témat UR 1.

Populace, člověk a zdraví - Vytváření podmínek pro fyzickou existenci člověka jako základní společenské jednotky - Podpora zdravotního stavu populace (životní styl, sociální aspekty atd.) - Řešení problematiky negativního demografického vývoje Opatření:

2.

-

Komplexní zvládání mimořádných situací (zdravotní péče, doprava, ochrana majetku, prevence zločinnosti)

-

Péče o seniory a neúplné rodiny (prevence sociální exkluze)

-

Podpora zdravého životního stylu u všech věkových a příjmových skupin obyvatelstva

-

Snížení emisí PM10 v obcích dopravními obchvaty a ekologizací malých topenišť

-

Zvýšit atraktivitu života v malých obcích

-

Zlepšit vybavení a připravenost HZS

Inovace a ekonomika - Podpora dynamiky dalšího vývoje ekonomiky žádoucím směrem jako reakce na ekonomické globalizační výzvy - Posilování konkurenceschopnosti českého průmyslu na mezinárodních trzích - Zvyšování energetické a surovinové efektivity průmyslu Opatření:

3.

-

Zvýšit financování výzkumu a vývoje

-

Podpořit transfer nových technologií

-

Zvýšit proexportní podporu průmyslu,

-

Zajistit ochranu proti nekalé konkurenci, dumpingu apod.

-

Podporovat inovativní řešení v energetice

-

Zvýšit efektivitu udržitelného využívání potenciálu OZE (inovace a poradenství)

-

Pokračovat v podpůrných programech pro MSP

-

Posílit oblasti s existujícím inovačním potenciálem (R&D a univerzity)

-

Podporovat vysokoškolské vzdělávání pro potřeby R&D (inovací) a moderní administrativy

Rozvoj území - Odpovědné plánování rozvoje území při zohlednění všech aspektů a dopadů urbanizace - Vyvážený rozvoj regionů, podpora aktivit na místní úrovni

11


- Řešení problematiky územních dopadů lidské činnost (tj. území / prostor, kde existuje zemědělství, doprava, těžba, energetika včetně OZE, ale probíhá také urbanizace) Opatření:

4.

-

Zvýšit využitelnost domácích nerostných surovin ve výrobách s vysokou přidanou hodnotou

-

Předejít konfliktům mezi ochranou přírody (biodiversity) a budování nové energetické infrastruktury a těžbou surovin

-

Posílení role územního plánování a nástrojů na hodnocení dopadů na životní prostředí

-

Zvýšit péči o venkovskou krajinu včetně drobných lesů a vodních ploch

-

Podporovat MSP v oblasti ekologických služeb, zejména recyklace a nakládání s odpady (vytváření pracovních míst)

-

Posilování existující podpory OZE a úspor energie

-

Zvýšit synergii mezi rozvojem infrastruktury venkovských oblastí a rozvojem lokálních forem turistiky (eko- a agro-turistika)

-

Zlepšit dopravní dostupnost i v okrajových oblastech (mimo hlavní tahy)

-

Zlepšovat dopravní infrastrukturu, budovat efektivní (nízkoenergetické a nízkoemisní) logistické systémy

-

Podporovat rozvoj lidských zdrojů v zemědělství a podpora MSP v potravinářském sektoru

Krajina, ekosystémy a biodiversita - Ochrana krajiny jako předpoklad pro ochranu druhové diverzity - Odpovědné hospodaření v zemědělství a lesnictví - Racionální ochrana přírody a krajiny - Adaptace na změny klimatu Opatření: -

Podpora ekologického zemědělství a udržitelné využívání lesů

-

Modernizovat povodňový varovný systém (modelování, komunikace) a rozvíjet zahraniční spolupráci v této oblasti

-

Zvýšit ochranu přírodně cenných částí krajiny (biokoridory apod.)

-

Zvýšit stabilitu lesa, podpora jeho mimoprodukční funkce (retence vody apod.)

-

Zvýšit transparenci právního řádu, posílit právní vědomí i efektivitu státní správy v oblasti ochrany přírody a krajiny

-

Zvýšit efektivitu využívání brownfields

-

Chránit vodní zdroje

-

Podporovat ISZ pro řešení antropogenních i přírodních katastrof (změna klimatu, terorizmus, průmyslové havárie)

-

Plánovat a postupně realizovat adaptační opatření ke snížení dopadů změny klimatu, zvyšovat ekologickou stabilitu krajiny

12


5.

Stabilní společnost - Posilování sociální stability - Efektivní role státu - Omezení negativních sociálních jevů (exkluze, eroze rodiny, mládež, výchova a pod.) - Posilování mezinárodních vazeb a bezpečnosti Opatření: -

Zefektivnit využití veřejných rozpočtů na projekty zaměřené na sociální exkluzi a podporu soudržnosti

-

Předcházet vzniku ghet jako ohnisek sociální exkluze a kriminality

-

Kompenzovat stárnutí populace (kolísající porodnost) imigrační politikou zaměřenou na osoby s vyšší kvalifikací

-

Příprava kvalifikovaných lidských zdrojů a jejich rekvalifikace (celoživotní vzdělávání)

-

Podpora kulturního života v regionech ("malá" kultura)

-

Dále rozvíjet systémy pro řešení mimořádných událostí (IZS atd.)

13

Aktualizace Strategie udržitelného rozvoje ČR. Návrh variant základní struktury strategie SUR. Pracovní verze 0.1

Recommend Documents