VI. JAMINAN SOSIAL BERBASIS KOMUNITAS BAG1 PEKERJA MANDIRI SEKTOR INFORMAL DALAM UPAYA PENGEMBANGAN JENIS PERLINDUNGAN SOSIAL DI KELURAHAN JAMIKA KECAMATAN BOJONGLOA KALER Jaminan sosial mempakan ha1 mendasar dalam menghadapi resiko yang mungkin dan bakal terjadi dalam kehidupan seseorang. Hal ini juga sekaligus menyediakan sistem perlindungan sosial terhadap individu yang menghadapi ketidakpastian secara spesifik. Jaminan sosial tidak hanya mempakan prakarsa dari pemerintah saja, akan tetapi dapat juga inisiatif dari masyarakat sesuai dengan kebutuhan mereka. Bentuk jaminan sosial yang dilakukan oleh masyarakat umumnya terkoordinir melalui institusi lokal. Peran institusi lokal tersebut tidak saja sebagai jawaban terhadap ketidakmampuan negara dalam menyediakan jaminan sosial yang masih sangat terbatas bagi warganya, tetapi juga mendekatkan masyarakat terhadap penyediaan pelayanan alternatif sejak sumber-sumber keluarga dan mekanisme pasar tidak mampu lagi menyediakan pelayanan kepada warga lokal. Keberadaan institusi lokal di masa sekarang sangat membantu terhadap komunitas lokal, karena institusi tersebut dirasakan banyak memberi manfaat pada warga setempat. Meskipun pelayanan yang diberikan cenderung sangat sederhana, namun hal ini sangat mendukung pada tingkat kehidupan warga setempat. Mekanisme yang diatur dalam pola pelayanan institusi tersebut sangat mudah dan tidak berbelit-belit. Untuk mengetahui bagaimana sistem jaminan sosial berbasis komunitas, khususnya bagi pekerja mandiri sektor informal (PMSI) yang ada di Kelurahan Jamika, maka perlu dilihat faktor-faktor yang mempengaruhi keberlanjutan tingkat pendapatan mereka sebagai upaya menjaga kekuatan ekonominya dalam menghadapi resiko yang mungkin akan terjadi, seperti sakit, kecelakaan ataupun meninggal dunia. Faktor-faktor tersebut dapat bersifat internal maupun eksternal. Yang bersifat internal, yaitu tingkat pendidikan, pengetahuan, keterampilan dan persepsi serta sikap yang dimiliki oleh pekerja mandiri tersebut. Sedangkan yang bersifat ekstemal,
adalah pemanfaatan potensi lokal dan perluasan jaringan yang dilakukan oleh pekerja mandiri tersebut. Masyarakat di Kelurahan Jamika Kecamatan Bojongloa Kaler merupakan masyarakat yang kompleks, ha1 ini terlihat dari keragaman usahalprofesi dan heterogenitas penduduknya. Pekerja Mandiri Sektor Informal yang berada di Kelurahan Jamika Kecamatan Bojongloa Kaler merupakan bagian dari komunitas dan mereka mempunyai potensi sebagai penggerak perekonomian daerah setempat. Jumlah PMSI sebanyak 5.927 orang dan yang berada pada lapisan bawah yang termasuk dalam golongan Pra KS dan KS 1 berjumlah 3.876 orang. Mereka berpendidikan rata-rata tamat SD dan SLTP, sehingga untuk memperoleh pekerjaan yang layak tidak terpenuhi. Pekerja Mandiri Sektor Informal yang merupakan kepanjangan tangan industri besar, kewajiban mereka sebenarnya tidak jauh berbeda dengan para pegawai yang statusnya resmi. Perbedaannya adalah hubungan-hubungan produksi yang terjadi tidak diatur oleh peraturan-peraturan yang formal. Hal ini mengakibatkan perlindungan dan berbagai hak yang biasanya diperoleh pegawai tetap, tidak dapat dinikmati oleh mereka yang bekerja di sektor informal. Oleh karenanya, perlindungan dan jaminan sosial di sektor informal merupakan sebuah isu yang perlu ditindaklanjuti secara lebih serius. Pekerja Mandiri Sektor Informal mempunyai usaha yang beragam, seperti warungan, pengolahan makanan, usaha jahitan, tukang becak, tukang ojeg, penjual jamu gendong, jasa tambal ban, dan lain-lain. Dalam usahanya tersebut mereka tidak pernah terpikirkan bagaimana untuk tetap bertahan apabila terjadi resiko seperti sakit, kecelakaan atau meninggal dunia. Hal ini merupakan kondisi yang rentan bagi mereka untuk menjadi penyandang masalah kesejahteraan sosial. Pemanfaatan program-program yang telah diluncurkan di Kelurahan Jamika, seperti program P2KP, UP2K-PKK, dan program pemberdayaan lainnya secara umum relatif berjalan dengan lancar dan partisipasi masyarakat cukup baik. Namun, seiring dengan berjalannya waktu, semakin berkembangnya program tersebut akhirnya "patah" juga oleh ulah beberapa kelompok yang kurang bertanggung jawab, sehingga program tersebut berjalan dengan tertatih-tatih.
Adapun evaluasi yang dilakukan terhadap program Askesos dan Institusi Lokal "Tunas Harapan", menunjukan belum sepenuhnya dapat diakses oleh PMSI. Beberapa faktor penyebabnya adalah internalisasi tentang program Askesos kurang optimal dan Tim Pengelola dilaksanakan bukan oleh lembaga yang ada di lokasi proyek melainkan oleh lembaga sosial yang ada di luar lokasi proyek. Sedangkan program yang dilaksanakan oleh Institusi Lokal "Tunas Harapan" sebagai inisiasi warga hanya merupakan jaminan bagi para lansia yang berada di lingkungan RW 11, meskipun pada akhirnya dikuti juga oleh warga di luar RW 11 di Kelurahan Jamika. Sistem pelaksanaannya masih bersifat tradisional dalam arti tidak sepenuhnya memberikan perlindungan secara maksimal, hanya sekedar memberikan aktivitas bagi para lansia yang masih mampu melakukan suatu kegiatan. Program-program pembangunan masyarakat tersebut pada dasarnya telah mampu membangkitkan partisipasi warga masyarakat dengan keikutsertaan mereka dalam program tersebut. Namun sangat disayangkan bahwa program Askesos yang diluncurkan oleh Departemen Sosial pada akhirnya terhenti kegiatannya karena ketidaksanggupan tim pengelola untuk melanjutkan program dimaksud, sedangkan institusi lokal "Tunas Harapan" yang terlihat berpotensi untuk melaksanakan jaminan sosial lebih lanjut, temyata tidak menyanggupi untuk mengelola kegiatan asuransi sosial dimaksud. Alasan yang mereka kemukaan adalah kurangnya pengetal~uan mereka terhadap sistem manajemen asuransi, tidak adanya kaderisasi, dan belum sepenuhnya memahami aturan main dalam perasuransian. Seperti yang diungkapkan oleh ibu Dw selaku ketua Tunas Harapan :
Terus ierang bu, saya tidak berani rnenerima tawaran untuk mengelola rencana kegiatan asuransi ini. Bztkan apa-apa, tetapi khawatir akan mengecewakan nasabah nantinya, karena ketidakmampuan saya dalam pengelolaannya. Selain iiu, kuderisasi pun tidak ada. Saya sendiri masih was-was dengan kelanjuian Tunas Harapan ini, karena belzrm tahu siapa bakal pengganti kami yattg sudah tua-tua ini. Berdasarkan hasil kajian, bila digambarkan dalam tipologi kelembagaa (Nasdian & Utomo: 2005), maka kondisi governance berada pada kuadran satu, yaitu
socio-economic well being.
Gambar 8 Tipologi Kelembagaan Good Governance
Latenl Conflict
I
Socio-econonzic well being (Cross ct~fl~tzg ties of soc~algro~r[~s) Tinggi
Bad Governalice
Sementara itu, dalam pengembangan kelembagaan yang perlu dicermati adalah keberhasilan dalam membentuk kerjasama antar pihak, yaitu civil society, pemerintah public sector, private sector ( Nasdian & Utomo : 2005), dimana masing-masing
sektor stakeholder dan shareholder berperan dengan setara. Dapat digambarkan sebagai berikut : Gambar 9
Partnership-Based Governance System Civil Society
=A!!? Stakeholder & Shareholder
Stakeholder & Shareholder
Public Sector
u
Pvivate Sector
Stakeholder & Shareholder
Melihat fakta tersebut, akhirnya penulis mencoba untuk mencari sumber lain yang dapat melanjutkan rancangan program yang akan dilaksanakan. Pada kesempatan lain, penulis juga mengamati dan memperdalam program lainnya, seperti program P2W. Ketertarikan penulis pada program tersebut yaitu, yang menjadi anggota adalah para pekerja mandiri sektor informal yang secara
langsung juga merupakan sasaran dari program Askesos, clan ini tentunya ada keterkaitan untuk diteliti bagaimana karakter para anggota P2KP tersebut dalam mengikuti program dimaksud. Melalui kajian dan analisis yang dilakukan terhadap program-program pembangunan masyarakat tersebut, berbagai kesenjangan maupun isu yang mencuat yang terjadi dalam masyarakat dan lingkungan dapat teridentifikasi. Kajian ini tidak hanya melihat peran, aktifitas, tetapi juga hubungan, sehingga pertanyaan yang diajukan tidak hanya "siapa mengerjakan apa", tetapi juga meliputi: siapa yang membuat keputusan, siapa yang memperoleh keuntungan, siapa yang menggunakan sumberdaya pembangunan seperti kredit, program pembangunan dan faktor-faktor yang mempengaruhi hubungan tersebut. 6.1 Keragaan Pekerja Mandiri Sektor Informal di Kelurahan Jamika
Saat ini banyak penduduk yang berusaha di sektor informal baik dibidang jasa maupun perdagangan. Keberadaan sektor informal ternyata mampu memberikan kontribusi yang besar bagi pendapatan keluarga. Alma (2004) berpendapat bahwa sektor informal merupakan benih-benih kewiraswastaan yang berfungsi mendorong perekonomian kota. Sektor informal sangat membantu kepentingan masyarakat dalam menyediakan lapangan pekejaan dengan penyerapan tenaga kerja secara mandii atau menjadi safety belt bagi tenaga kerja yang memasuki pasar kerja. Sayangnya pemerintah belum dapat memberikan jaminan manakala mereka mengalami resiko pada saat mencari nafkah, sehingga bila terjadi resiko tersebut mereka akan semakin terpuruk keberadaannya dan rentan menjadi penyandang masalah kesejahteraan sosial. Pekerja Mandii Sektor Informal (PMSI) yang berada di Kelurahan Jamika sebagian besar adalah pendatang dari berbagai daerah dan tidak sedikit yang berasal
dari etnis Cina, Arab, dan India. Jenis usaha yang mereka lakukan sangat beragam, mulai dari membuka warungan, tukang kue keliling, tukang bakso, jual jamu gendongan, tukang becak, tukang ojeg, buruh bangunan, dan lain-lain. Tempat tinggal mereka tidak jauh dari lokasi mereka berusaha atau berjualan. Kondisi fingkungan dimana mereka tinggal
sebenamya tidak layak huni, rumah satu dengan yang lainnya saling berdempetan, apalagi ditunjang dengan berbagai usaha yang mereka lakukan di rumanya sendii membuat suasana semakin kumuh. Keberadaan program Asuransi kesejahteraan Sosial (Askesos) memberikan angin segar bagi para PMSI tersebut karena banyak manfaat yang mereka rasakan. Namun belurn semua PMSI ikut dalam kegiatan dimaksud dan lebih disayangkan kegiatan Askesos tidak dilanjutkan karena berbagai kendala seperti yang telah diuraikan pada bab sebelurnnya. PMSI sendiri baik yang pernah mengikuti kegiatan Askesos maupun yang belum, sangat berharap ada kegiatan sejenis yang bisa membantu mereka untuk meningkatkan taraf kesejahteraannya terutama d i i a mereka mengalami resiko. Seperti yang diungkapkan oleh ibu Sm :
Upami YASBU kapungkur mah sue, unggal bulan aya pertemuan, urang teh tiasa sasadu naon anu janten kahoyong sareng hambatan salami usaha teh, tapi nu ayeuna mah kirang sue kumargi pertemuan ge mung dihadiri ku penvakilan sareng tara masihan transport. Ah.. percuma ari diwakili rnah da benten-benten atuh masalah anu dihadapi ku urang-urang teh. Pokokna nu ayeuna mah kirang perhatosan ka anggota teh. Sareng ayeuna oge dadanguan sapertos anu dicarioskeun ku bu Noneng bade dibubarkeun. Ari gosip eta rnah saleresna tos beredar lami, mung diprotes ku anggota, maenya bade bubar di tengah jalan, akhirna YASBU neraskeun dugi kaseep masa pertanggunganana. Duka tah ping 13 enjing, da saurna bade aya keputusan diperpanjang atanapi henteu. Urang tingal we neng kumaha jung nu. Ari perkmvis pak Lurah mah sue perhatosanana, anjeuna ngartos kahoyong anggota nyaeta hoyong diteraskeun. (Kalau YASBU yang lalu baik, setiap bulannya ada pertemuan untuk membicarakan apa yang menjadi keinginan dan hambatan yang dialami selama berusaha, narnun yang sekarang kurang baik karena pertemuan hanya dihadiri oleh perwakilannya saja dan tidak ada transport. Ya... percuma kalau diwakili, namanya orang kan bedabeda permasalahannya. Pokoknya yang sekarang ini kurang perhatian sama anggota dan dengar-dengar seperti yang dibicarakan oleh bu Noneng akan dibubarkan. Sebetulnya gosip itu sudah lama beredar, tapi diprotes oleh anggota, masa iya bau berhenti di tengah jalan, akhirnya YASBU meneruskan sampai selesai masa pertanggungan. Belum tahu besok tanggal 13, katanya akan ada keputusan apakah akan dilanjutkan atau tidak. Kita lihat saja bagaimana hasilnya. Kalau pak Lurah mengerti apa yang anggota mau, yaitu tetap diteruskan). Untuk itulah peneliti berusaha merealisasikan keinginan mereka melalui forum diskusi dengan harapan aspirasi dan solusi muncul dari mereka sendiri.
6.2 Karakteristik Pekerja Mandiri SeMor Informal di Kelurahan Jamika Struktur masyarakat Kelurahan Jamika, sebahagian besar mengandalh kehidupan ekonomi mereka dari sektor jasa dan industri. Hal ini ditunjang oleh letak geo@snya
yang berada di pusat kota. Dilihat dari segi sosial, Kelurahan Jamika
merupakan suatu wilayah yang heterogen dengan latar belakang penduduknya berasal dari beragam etnis. Penduduk aslinya berasal dari etnis Sunda, sedangkan para pendatang sebagaian besar berasal dari etnis Jawa, Sumatera, dan daerah lainnya di Indonesia serta yang tidak kalah banyaknya adalah etnis Cina. Pelapisan sosial yang terjadi pada masyarakat Kelurahan Jamika dapat dilihat dengan mengkategorikan anggota-anggota masyarakatnya berdasarkan status yang disandangnya dalam komunitas tersebut. Status sosial tersebut dapat dibedakan dalam lingkup formal dan informal. Dalam lingkup formal ada posisi atau jabatan seperti Ketua RT atau RW, Ketua KSM (Kelompok Swadaya Masyarakat), Ketua Karang Taruna, Ketua LPM (Lembaga Pemberdayaan Masyarakat), Ketua P2KP, dan organisasi kemasyarakatan lainnya.
Kalangan yang memiliki status sosial paling tinggi, selain berada dan memiliki banyak usaha, juga menjabat bebempa jabatan sosial dan pemerintahan daerah di masyarakat, juga diienal dan diakui sebagai tokoh masyarakat. Untuk lapisan sosial menengah, tokoh yang aktif dikegiatan sosial di masyarakat, atau dikenal sebagai orang kaya. Dan lapisan sosial paling bawah, yaitu warga masyarakat biasa yang bekerja sebagai buruh serta pedagang-pedagang kecil yang tidak kaya dan juga tidak aktif dalam kegiatan-kegiatan sosial di masyarakat. Kondisi dan peran PMSI yang berada di Kelurahan Jamika cukup beragam baik d i l i i t dari sisi pendidikan, keterampilan, pengalaman, jenis usaha, maupun latar belakang kehidupan mereka. Hal ini berpengamh pada pola pikir dan sistem operasioanal usaha mereka. Untuk jenis usaha dapat dilihat pada tabel berikut :
Tabel 7 Jumlah Pekerja Mandiri Sektor Informal Berdasarkan Jenis Usaha
NO.
JENIS USAHA
JUMLAH (ORANG)
Yo
1
Pertokoan
2.051
34,59
2
Warungan
961
16,19
3
Pedagang kecil
1.727
29,12
4
Pedagang asongan
718
12,ll
5
Penjual jasa
470
7,99
5.927
100
Berdasarkan data tersebut, terlihat bahwa jenis usaha pertokoan sangat tinggi, yaitu 34,59 %, usaha pertokoan ini lebih didominasi oleh etnis Cina dan taraf ekonomi mereka sudah sangat mapan. Usaha warungan dan pedagang kecil (kueljajanan), yaitu 16,19 % dan 29,12 %. Apabila melihat usaha yang mereka lakukan, hal ini menunjukkan bahwa potensi lokal dalam mengembangkan ekonomi keluarga relatif cukup besar. Dan ini juga merupakan surnberdaya yang pemanfaatannya dapat dirasakan langsung oleh masyarakat. Hasil wawancara mengeiiai manfaat yang dirasakan oleh pengguna program dapat tergambar dari penuturan salah seorang nasabah Askesos, yaitu ibu Sm, berikut penuturannya :
Ngawitan ngiring Askesos tahun dua rebu, kaleresan abdi aya nu ngajakan dimana anjeuna tos ngiringan ti tahun 1996. Abdi nyobi-nyobi ngiringan, kaleresan pun lanceuk oge ngawidian. Leres saatosna abdi ngiring Askesos ieu, abdi tiasa nabung. Sateuacana abdi nyarios ka eneng da kapungkur rnah abdi sama sekali teu tiasa nabung, seep wae, biasalah seueur pangabutuh. Tapi waktos abdi ngiring Askesos, da kapaksa tea kedah iuran premi, abdi tiasa nyisihkeun sapuluh rebu per bulana, eta teh mayar premi tapi bakal diuihkeun deui upami masa kontrak atosan. Alhamdulillah, akhirna karaos ku abdi yen nabung teh seueur manfaatna sareng ngiring Askesos oge manfaatna ageung pisan. Memang ari ditingal tina bantosanana mah sok leu mencukupi kanggo biaya pengobatan tapi da ngemutan perjanjianana bantosan eta teh sanes kanggo biaya pengobatan tapi kanggo ngagento.~anpenghasilan pedah urang teh teu damang atanapi mengalami kecelakaan sareng pupus. Nya... hatur 1umayanIah kanggo nambih-nambih rnah.
(Awal ikut Askesos tahun 2000, kebetulan saya ada yang mengajak dimana dia sudah ikut dari tahun 1996. Saya mencoba ikut, kebetulan suami saya juga mengijinkan. Benar, setelah saya ikut Askesos saya bisa menabung. Sebelumnya saya pernah bilang kalu dulu saya tidak bisa menabung, habis terus, biasa banyak keperluan. Akan tetapi ketika saya ikut Askesos, terpaksa saya h m s menyisihkan dana sepuluh ribu untuk membayar premi namun akan dikembaliian pada masa habis kontrak. Alhamdulillah, akhirnya terasa oleh saya bahwa menabung itu banyak manfaatnya dan ikut Askesos juga manfaatnya besar sekali. Bila dilihat dari jumlah bantuan sering tidak mencukupi untuk biaya pengobatan tapi sesuai perjanjian bahwa dana tersebut bukan untuk biaya pengobatan tetapi biaya penggantian penghasilan karena kita sakit atau kecelakaan dan meninggal. Ya...lumayanlah untuk tambah-tambah). Selain itu ibu Sm juga menuturkan :
Saatosna abdi ngiringan Askesos, abdi kenging bantosan kanggo nambihan modal, saurna mah dana eta teh sanes ngahaja aya artosna tapi eta mah pinter-pinter nu yayasan anu tiasa nambutkeun ti dana kleim. Kukituna abdi sareng nusanesna anu kenging bantosan kedah pasti tiasa nguihkeun sametan eta, kumargi eta mah dana simpenan bilih aya anggota anu feu damang, kecelakaan atampipupus, kaleresun dicicil nguihkeuna teh. Insya Allah abdi rnah sanggem da dugikeun kaayeuna oge tos lunas. Ayeuna mah abdi teh kumaha carana hoyong tiasa ngicalan di sisi jalan supados tiasa nambihan penghasilan, kahirupan ayeuna teh mani sesah pisan, dina ayana artos oge pabetotbetot sareng kabutuhan anu sejen. (Setelah saya ikut Askesos, saya mendapat bantuan untuk tambahan modal, katanya dana tersebut bukan sengaja ada dananya tapi kepintaran dari yayasan yang bisa meminjarnkan dari dana klaim. Untuk itu, saya dan yang lainnya yang mendapat bantuan hams pasti mampu mengembalikan pinjaman tersebut, berhubung dana tersebut dana simpanan untuk anggota yang mengalami sakit, kecelakaan atau meninggal, kebetulan pengembaliannya dengan mencicil. Insya Allah saya sanggup karena sampai sekarang juga sudah lunas. Yang saya mau sekarang adalah bagaimana caranya supaya bisa berjualan di pinggir jalan supaya bisa menambah penghasilan, kehidupan sekarang sangat susah, kalaupun ada uang tarik menarik dengan kebutuhan yang lain). Namun, sayangnya ha1 ini belum d i a n oleh sebagian warga lainnya yang bekerja sebagai PMSI, keberadaan mereka tersebut belum ditunjang oleh pengetahuan untuk memelihara pendapatannya agar senantiasa terjaga apabila terjadi resiko dikala mereka mengalami hambatan dalam melakukan usahanya atau dalam mencari nafkah untuk menghidupi keluarganya. Lebii jelasnya, dapat dilihat pada tabel berikut tingkat pendidikan yang mereka alami.
Jumlah Pekerja Mandiri Sektor Informal Yang Mengikuti Program Askesos Berdasarkan Pendidiin
NO.
JENIS PENDIDIKAN
JUMLAEI
Yo
I
SD
89
51,15
2
SMP
57
32,76
3
SMU
26
14,95
4
PT
2
1,14
174
100
Data di atas menunjukkan bahwa tingkat pendidikan yang dialami oleh para PMSI relatif cukup rendah, sehingga pemahaman mereka baik terhadap pengembangan usaha maupun pengetahuan tentang pemeliharaan pendapatan sangat minim. Hal ini dapat tergambar dari apa yang dikatakan oleh salah seorang PMSI yang tidak mengikuti program Askesos, yaitu bapak AM. Berikut penuturannya :
Bapak mah neng, boro-boro ngiringan itu ieu, ngartos ge henteu. Nu penting ari bapak mah, kumaha carana tiasa ngahirupan keluarga. Kumargi eneng ge terang, jaman ayeuna sadayana tos serba marahal, boro-boro hoyong gaduh barang, nya eta kanggo emam sadidinten oge hararese. Teu acan kanggo sakola barudak, ieu ge hatur lumayan tiasa narik becak sareng dibantosan ku pun bojo ngicalan kueh. Bapak tara ngadangu naon eta ni disebut Askesos, nembe terang teh nya pedah eneng we nyarios. (Bapak sih boro-boro mau ikut ini itu, mengerti juga tidak. Yang penting bagi bapak bagaimana caranya menghidupi keluarga. Saudara juga tahu, jaman sekarang semuanya serba mahal, boro-boro mau punya barang, untuk makan saja susah. Belum lagi sekolah anak-anak, ini juga lumayan bapak bisa narik becak clan dibantu oleh isteri bejualan kue. Bapa tidak pernah mendengar apa yang disebut dengan Askesos, baru tahu juga karena saudara yang bicara). Berdasarkan uraian di atas berupa hasil wawancara dengan warga setempat baik yang sebagai anggota Askesos maupun non anggota, dapat tergambar masih ada masyarakat yang belum memahami arti pentingnya jaminan bagi penghidupan mereka untuk di masa mendatang. Mereka hanya berpikir bagaimana untuk menghidupi hari ini dan tidak berpikir untuk masa yang akan datang. Hal ini
dipengaruhi baik oleh tingkat' pendidikan yang kurang memadai, tingkat ekonomi yang masih rendah dan juga adanya perbedaan persepsi pada pola pikir mereka terhadap sistem pemeliharaan pendapatan.. . Kelurahan Jamika Kecamatan ~ h j o n ~ l oKaler a lebih dari separuh lahannya merupakan lahan pemukiman. Pekerjaan produktif dalam komunitas adalah wiraswasta dan lebih banyak dilakukan di nunahnya masing-masing. Kegiatan perekonomian yang dilakukan oleh PMSI adalah warungan atau berjualan makanan ataupun sayuran. Di sepanjang jalan atau gang-gang yang ada di kelurahan tersebut, berjejer toko-toko dan warung-warung serta dagangan dimeja-meja kecil yang menyediakan kebutuhan sehari-hari dan perlengkapan-perlengkapan untuk produksi usaha masing-masing. Sebagian PMSI dapat mengakses permodalan yang diperoleh dari program pembangunan yang ada di Kelurahan Jamika Kecamatan Bojongloa Kaler, tetapi sebagian lagi tidak dapat mengaksesnya. Hal tersebut disebabkan adanya kekhawatiran baik dari pihak pengelola maupun dari pribadinya sendiri, yaitu bahwa warga yang tidak ikut serta dalam program Askesos karena dianggap tidak dapat membayar premi, sedangkan dari pribadi warga itu sendii karena terlalu banyaknya persyaratan yang hams dipenuhi, terutarna mengenai KTP dan Kartu Keluarga, sementara mereka kurang memperdulikan masalah tersebut, boleh dibilang mengabaikan masalah KTP maupun Kartu Keluarga. Kontrol PMSI pada surnberdaya sangat terbatas, sehingga menghambat dalam penambahan modal. Modal yang diperoleh rata-rata berasal dari keluarga dan bila PMSI dapat mengakses program pembangunan, maka ia mendapat kesempatan untuk mengembangkan jenis usahanya. Modal usaha diperoleh PMSI yang mengikuti Askesos melalui program Askesos itu sendiri, walaupun tidak semua memperolehnya karena keterbatasan anggaran dan dana bersifat bergulir. Kelembagaan formal yang dapat diakses oleh PMSI adalah P2W, LPM, dan PKK. Kontrol dalam lembaga ini tetap diiendalikan oleh Lurah, karena semua program-programnya ditentukan oleh Lurah. Kegiatan rapat rutin bulanan dari setiap program selalu diiadiri oleh Lurah. Rencana program pengembangan wilayah selalu diinformasikan karena jaringan informasi yang dilakukan cukup baik dan aktivitas dari setiap Ketua RW dan Tokoh Masyarakat sangat besar.
6.3 Pemanfaatan Potensi Lokal Oleh Pekerja Mandiri Sektor Informal
Manfaat kegiatan pembangunan terhadap PMSI dapat dilihat dari sumberdaya yang ada di Kelurahan Jamika Kecamatan Bojongloa Kaler, seperti penghasilan, kesempatan kerja, pendidikanlpelatihan dan kekuasaan untuk status yang lebii tinggi. Adanya program Askesos maupun kegiatan yang dilakukan atas inisiasi warga yang dikoordii warga RW 11, yaitu Institusi Lokal "Tunas Harapan", masih d i i a kurang memberikan manfaat dalam mengakses sumberdaya atau potensi lokal tersebut. Seperti yang diungkapkan oleh Lurah Kelurahan Jamika, yaitu : Sebenarnya warga Jamika bila dilihat dari cara berpakaiannya, bisa diiatakan jauh dari kata "miskin". Mereka layaknya orang-orang yang memiliki kemampuan ekonomi yang kuat, dimana pakaian-pakaian mereka sangat modis dan tidak kalah bagusnya dengan orang berduit. Selain itu, apabila diminta sumbangsihnya untuk kegiatan-kegiatan yang sifatnya gotong royong, mereka tidak segan-segan untuk menyumbang, walaupun jumlah yang diberikan relatif tidak besar, akan tetapi dengan melihat cara seperti itu tentunya kita dapat melihat bahwa mereka tidak miskin-miskin amat. Namun, apabila kita meliiat rumah yang mereka tempati, barulah kita tahu bahwa sebenanmya kehidupan mereka tersebut jauh di bawah garis kerniskinan, karena untuk makan sehari-hari pun masih dirasa kurang, sehingga untuk menyekolahkan anakpun agak susah. Ini berarti sifat mereka yang kosumerisme. Paling banter mereka tamatan SMP. Ibu bisa lihat dicacatan kami bahwa tingkat pendidiian rata-rata di Kelurahan Jamika relatif sangat rendah. Padahal mereka hidup di kota besar yang tantangan hidupnya lebih besar pula. Tapi perlu ibu ketahui pula, bahwa sebenarnya rata-rata dari mereka yang hidup sebagai pekerja di sektor informal merupakan pendatang dari berbagai daerah sekitar Jawa Barat, namun ada juga yang dari luar Jawa Barat, seperti Medan, Padang, atau orang-orang dari Jawa Tengah. Karena tingkat pendidikan mereka yang cukup rendah, makanya akses mereka terhadap potensi yang ada pun sangat rendah. Mereka h a n g memanfaatkannya. Walaupun berbagai program pemerintah dalam bentuk pemberdayaan telah diturunkan pada warga disini, namun masih dirasa kurang baik perkembangannya. Angka kerniskinan tetap saja tinggi. Warga disini narnpaknya bukan hanya sekedar diberi banatau suntikan dana, namun perlu juga diberi latihan atau ketrampilan untuk menunjang usaha mereka. Masalah pemanfaatan potensi lokal ini perlu mendapat perhatian khusus, karena bila dilihat secara ekonomis sangat membantu bagi pengembangan wilayah bersangkutan secara umum, dan secara khusus membantu peningkatan tata kehidupan mereka.
Beberapa potensi yang sebenamya dapat dikembangkan di kalangan komunitas lokal, antara lain adalah adanya persoalan bersama ketika menghadapi ketidakpastian dalam mendapatkan penghasilan yang permanen, yang berakibat m e n m y a keberfungsian sosial mereka. Pengorganisasi komunitas lokal terutama PMSI dapat terbentuk dalam konteks relasi produksi, dan juga dalam konteks relasi sosial. Meskipun bentuk pengorganisasian tersebut masih bersifat tradisional dan terbatas fimgsionalnya, namun dapat diianfaatkan secara maksimal dengan memberikan pemberdayaan. Manfaat yang dapat dirasakan adalah lancamya proses usaha, adanya pertahanan pada saat terjadinya resiko, seperti sakit, kecelakaan atau meninggal dunia. Intinya adalah pengorganisasian dilakukan sebagai sarana memperlancar komunikasi anta pelaku produksi (pemilik usaha dan buruh), dan sebagai wadah untuk mencari solusi bagi persoalan-persoalan ketidakpastian pendapatan, selain itu juga sebagai ajang tukar pengalaman dan keterampilan, yang tentunya hal ini tidak terlepas dari peran pendamping agar kegiatan berlangsung dengan baik, lancar dan terarah. Pendamping dapat diambil dari berbagai profesi, antara lain adalah pekerja sosial yang bekerja sama dengan instansillembaga terkait. Sebagai PMSI, mereka memiliki keterbatasan modal untuk membuka usaha lebih besar, sehingga apa yang mereka lakukan hanya terbatas pada pemenuhan kebutuhan sehari-hari tanpa ada jaminan untuk masa depan. Sebagian PMSI pernah mendapat bantuan modal dari program-program pemberdayaan yang ada, namun seringkali modal tersebut "tersedot" oleh kebutuhan sehari-hari, sehingga modal habis tanpa adanya pengembangan usaha. Di samping itu adanya PMSI yang masih menganggap bahwa bantuan yang diberikan tersebut merupakan hibah, seperti pada program-program lainnyq sehingga tidak dikembalikan. Kesalahpaharnan ini sebagaian besar diakibatkan kurangnya internalisasi dan rendahnya pemahaman PMSI. Pemanfaatan potensi lokal lainnya, PMSI sebenamya mempunyai akses terhadap pasar, karena untuk keperluan usaha yang dijalankan tidak bisa terlepas dari adanya pasar. Pasar terdekat yang biasa diakses oleh PMSI adalah pasar Jamika. Ini menunjukkan bahwa sebenamya warga sekitar dapat mengakses potensi lokal yang ada, yaitu dengan adanya pasar tersebut, terutama bagi PMSI yang memproduksi barang (he, jahitan, dan lain-lain). Mereka dapat membeli bahan baku dengan harga
beli murah dan dapat dipasarkan kembali selain di lingkungan setempat juga meluas ke pasar atau toko-toko terdekat. Sebagai gambaran dapat dilihat pada tabel berikut potensi-potensi yang dapat diakses oleh PMSI.
Potensi Lokal Yang Dapat Diakses Oleh Pekerja Mandiri Sektor Informal
NO.
JEMS POTENSI
JUMLAH
Yo
1
P a m besar dan kecil
4
44,44
2
Super Market I Mall
5
5535
9
100
Seperti yang telah diuraikan sebelumnya, bahwa PMSI dapat membentuk pengorganisasian untuk memudahkan mereka beraktivitas dalam berbagai hal, misalnya saja untuk ajang tukar informasi, pengalaman, dan juga masalah pemasaran barang yang mereka produksi. Bentuk pengorganisasian tersebut dapat berupa relasi produksi, yaitu PMSI dapat memberikan jaminan pada apa yang mereka lakukan, seperti pengadaan bahan baky pemasaran, tenaga kerja terhadap sesamanya dengan aturan main yang mereka buat sendii. Selain itu, pengeorganisasian dapat juga terbentuk karena relasi sosial, yaitu adanya jaminan karena adanya hubungan kekerabatan atau kedekatan antar mereka. Secara tidak langsung, hal ini merupakan potensi yang mereka miliki dalam memberikan jaminan kepada sesamanya. Ini merupakan modal untuk dikembangkannya bentuk jaminan yang lebih luas dan profesional, sehingga dapat memberikan manfaat bagi pengembangan usahanya dan adanya peningkatan dalam pemeliharaan pendapatan. 6.4 Perluasan Jejaring Bagi Pekerja Mandiri Sektor Informal Akses dan kontrol PMSI terhadap kelembagaan formal dan informal digunakan
untuk melihat bagaimana jejaring sosial PMSI terhadap kelembagaan tersebut dan pola hubungan yang terjadi antara mereka. Kesempatan dan kewenangan pengambilan keputusan untuk ikut terlibat dalam kelembagaan formal dan informal dapat dilihat pada tabel berikut :
Tabel 10 Akses dan Kontrol Pekerja Mandiri di Sektor Informal Terhadap Kelembagaan Formal dan Informal Serta Faktor Pendukung
Tabel 10 menunjukan akses dan kontrol PMSI terhadap lembaga formal dan informal yang terdiri dari informasi tentang harga, produk dan pasar, kepercayaan terhadap PMSI, pemberian pinjaman dan perangkat publik serta sumber potensi masyarakat. Lembaga informal terdiri dari keluarga, teman usaha dan teman yang berperan sebagai rentenir serta kelompok arisan. Lembaga formal terdii dari pasar, media audio visual yang dapat digunakan sebagai informasi, dan Kelompok Askesos dalam program Askesos. Pekerja Mandiri Sektor Informal mempunyai kesempatan atau akses terhadap lembaga formal dan informal, baik dalam aspek informasi, kepercayaan, pinjaman dan sumber potensi masyarakat, tetapi mereka lebih banyak tidak mempunyai kewenangan mengambil keputusan terhadap aspek tadi, karena dibatasi oleh berbagai kendala, seperti modal yang minim, lemahnya SDM dan krisis kepercayaan. PMSI mempunyai akses terhadap informasi dari lembaga informal seperti keluarga, teman usaha dan teman arisan. Sesarna teman mereka biasa mengutarakan kesulitan yang mereka alami dan berbicara mengenai harga serta barang-barang yang dijual apabila jenisnya sama. Antara sesama PMSI biasanya mengetahui bagaimana jenis usaha temannya dan mengetahui berapa keuntungan yang diperoleh, sebagaimana yang diungkapkan oleh Ibu St (Nasabah Askesos) yang mengelola masakan matang :
Usaha warungan sareng dagangan asak nu aya di lingkungan ieu, aya pasang surutna, kunaon abdi nyebat kitu, soalna masing-masing usaha aya bentena dina kauntungan, sapertos usaha warungan mah untungna teh diakhir bulan, sedengkeun dagang asakan mah sapertos nu abdi, untungna teh diawal bulan. Uraian di atas menggambarkan bahwa sesama PMSI saling mengetahui bagaimana kondisi usaha yang dikelola oleh temannya. Mereka mengetahui kapan usaha maju dan kapan merugi, sehingga mereka dapat membuat antisipasi terhadap usahanya, seperti mengurangi stok barang yang dijual pada saat pembeli banyak. PMSI dapat mengambil keputusan untuk menentukan berapa harga jual dari barang yang dijualnya berdasarkan informasi yang diperoleh dari temannya. Informasi tentang harga dan produk yang dijual tersebut diperoleh dari lembaga formal seperti pasar, media dan Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM). Pekerja Mandiri Sektor Informal dalam menjalankan usahanya mempunyai akses terhadap kepercayaan dari keluarga, mereka memperoleh dukungan dan bantuan dari keluarga seperti bantuan modal usaha. Mereka juga memperoleh kepercayaan yang dapat memutuskan untuk meminjam uang sebagai modal usaha dari temannya yang menjadi rentenir. PMSI juga diberikan kepercayaan untuk mengambil barang di pasar dan membayarnya di kemudian hari. Pemberian pinjaman juga dilakukan pada kelompok Askesos dengan sistem pengembalian dicicil.
Namun banyak juga PMSI yang mengambil keputusan untuk meminjam dari rentenir, karena prosesnya mudah dan tidak rumit, serta cara penagihannyapun ramah, sebagaimana yang diungkapkan oleh Ibu On (usaha warungan) :
Saya sebetulnya juga ingin pinjam uang ke tempat yang lebih ringan bunganya, seperti ke Bank misalnya, tapi kalau melihat persyaratannya, saya jadi sebel, soalnya pabaliut dun lama pencairannya. Kalau ke rentenir, sudah prosesnya cepet, terus uangnya juga langsung bisa kita terima. Selain itu, karena sesama teman, mereka kalau nagihjuga enak gak kasar. Uraian di atas menjelaskan bahwa warga masyarakat terutama PMSI dalam mengatasi masalah permodalan usahanya lebii banyak meminjam kepada rentenir atau mereka biasa menyebutnya bank keliling. Mereka mempunyai anggapan bahwa dengan meminjam kepada rentenir prosesnya lebih mudah, hanya mengandalkan
kepercayaan dan cam mereka menagih pun cukup ramah, sehingga mereka lebih percaya kepada rentenir. Akses PMSI terhadap perangkat publik dan sumber potensi masyarakat terbatas pada teman usahanya dan Kelompok Askesos. Lembaga tersebut dapat digunakan oleh PMSI untuk memperoleh dukungan modal usaha dan berkelompok untuk mengembangkan usaha.
6.5 Faktor yang Berpengaruh terhadap Partisipasi Pekerja Mandiri Sektor Informal Faktor yang berpengaruh terhadap partisipasi PMSI dalam melakukan usahanya mencakup aspek politik, ekonomi, budaya dan pendidikan. Hal tersebut melatarbelakangi aktivitas PMSI dalam melakukan usahanya. Beragamnya latar belakang mereka tersebut, membuat dinamis keberadaan mereka, sehingga cenderung berkompetisi untuk perbaikan usahanya yang tentunya ini akan berdampak pada tingkat kehidupan mereka. Namun, sayangnya hal tersebut belurn sepenuhnya diikuti para PMSI, masih banyak PMSI yang hanya mengandalkan usahanya pada pandangan unNc hari ini saja tanpa berpikir untuk masa depan. Penduduk asli cendemg untuk mempertahankan kondisi yang ada dan belurn ada keinginan untuk merubah keadaan. Kalaupun masyarakat ada motivasi untuk berubah, itu karena ada dorongan yang bersifat material, seperti bantuan-bantuan pemerintah yang dianggap hibah, sehingga mereka merasa tidak terbebani untuk mengembalikan. Faktor budaya memberikan dampak bagi PMSI, yaitu adanya hubungan kekerabatan yang kuat antar suku. Namun demikian bukan berarti mereka tidak hidup dengan rukun, akan tetapi setiap perkumpulan suatu daerah akan saling tukar pengalaman, sehingga d i n g mamberi masukan untuk kelangsungan usahanya. Disini jelas terlihat bahwa jaminan sosial yang mereka bentuk merupakan pola relasi sosial. Lain halnya dengan program Askesos, dimana bentuk jaminan sudah mengarah pada pola relasi produksi dan di dalamnya sudah ada jaminan sebagai pemeliharaan pendapatan mereka diiala mereka mengalami resiko. Di samping itu mereka juga memberikan kontribusi berupa premi yang harus dibayarkan sesuai aturan main yang telah disepakati bersama. Namun sayangnya, program Askesos
bel~unsepenuhnya menyentuh para PMSI secara keseluruhan yang ada di Kelurahan Jamika. Faktor pendidikan juga mempengaruhi pola pikir PMSI. Terbatasnya pendidikan yang dimiliki oleh mereka memberikan dampak terhadap keterampilan yang dimiliki oleh mereka, sehingga mempengaruhi jenis usaha yang dikelola.
6.6 Identifikasi Jaminan Sosial dalam Komunitas Penguatan kapasitas PMSI yang dilakukan di Kelurahan Jamika h e l m sepenuhnya terlaksana dengan baik. Hal ini dapat terlihat dari angka kemiskinan yang cukup mencolok, yaitu 34% dari jumlah penduduk yang berjumlah 25.641 jiwa. Kegiatan sosial kemasyarakatan masih berkisar pada penyantunan kepada jompo miskin dan pemberian beasiswa bagi anak terlantar. Selebihnya adalah kegiatan bina keluarga balita yang kegiatannya sangat menonjol karena ada dukungan kuat dari PLKB dan Puskesmas.
6.7 Ikhtisar Pekerja Mandiri Sektor Infonnal yang berada di Kelurahan Jamika relatif cukup banyak, yaitu 5.927 orang atau 23,28 % dari jumlah penduduk 25.461 jiwa. Yang mengakses program Asuransi Kesejahteraan Sosial masih sedikit jumlahnya, yaitu 174 orang (2,93%) dari jumlah PMSI 5.927 orang. Ini menunjukkan bahwa program tersebut belum sepenuhnya berjalan dengan baik. Masih perlu perbaikan dalam proses intemalisasi, dengan harapan para PMSI dapat memanfaatkan jaminan sosial yang diberikan oleh pemerintah. Namun tidak menutup kemungkinan adanya inisiasi dari warga untuk membentuk sendiri pola jaminan sosial yang berbasis pada komunitas, sehingga pemanfaatannya akan lebih terasa oleh masyarakat, khususnya PMSI. Pernberdayaan dapat dilakukan pada lembaga yang dibentuk sendiri oleh warga dan dana digali dari berbagai sumber, seperti dana sosial yang ada di perusahaan
BUMN dan perusahaan-perusahaan swasta yang besar. Pemhentukan lembaga ini akan lebih terasa kepemilikannya karena terbentuk oleh keinginan dan kebutuhan warga. Hal inilah yang perlu ditekankan keberhasilannya, karena jaminan sosial yang berbasiskan komunitas akan lebih bermaha dihati warga lokal.
Selama ini hasil usaha yang dijalankan oleh PMSI belum mampu memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari, karena habis untuk membayar hutang ke rentenir dan membiayai kebutuhan hidup sehari-hari rurnahtangganya. Program pembangunan yang digulikan oleh pemerintah yaitu program Askesos belum mampu memecahkan masalah PMSI, karena tidak selnua PMSI mendapatkan atau mengetahui keberadaan program tersebut. Akses dan kontrol PMSI terhadap kelembagaan formal masih terbatas. Ikatan erat PMSI terbatas pada kelembagaan informal dalam masyarakat, seperti untuk mendapatkan pinjaman dan modal usaha, hubungan dengan keluarga, teman, tetangga dan rentenir sangat dekat. Akses PMSI dengan lembaga formal sangat terbatas, karena kebijakan dari Kelurahan berupa program pembangunan belum menyentuh masalah dan kebutuhan PMSI.
