Activation du comportement de recherche d’emploi (ACR)
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28/02/2011
Dispositif d’activation du comportement de recherche d’emploi (ACR)
L’ accord de coopération du 30 avril 2004 Deux volets:
accompagnement des demandeurs d'emploi par les services régionaux compétents en matière d'emploi et de formation (FOREM, VDAB, ACTIRIS, ADG)
Suivi de la recherche active d’emploi des chômeurs par l'ONEM, organisme fédéral compétent pour l'octroi des allocations de chômage
Le contrôle de la disponibilité depuis le 1er juillet 2004 contrôle de la disponibilité "passive"
(refus d'emploi, de formation,…) sur la base des informations transmises par les services de l'emploi groupe-cible: tous les demandeurs d'emploi indemnisés
contrôle de la disponibilité "active" (obligation de recherche active
d'emploi) par l’ONEM (facilitateurs) groupe-cible: tous les demandeurs d'emploi. indemnisés de moins de 50 ans
UNIQUEMENT LE VOLET SUIVI ONEM
PAS LE VOLET ACCOMPAGNEMENT/FORMATION
A l’étranger aussi … malgré une indemnisation limitée dans le temps Le contrôle du comportement de recherche d’emploi existe dans la plupart des pays de l’OCDE et est également assorti de sanctions Benchmarking dans les pays voisins (F, PB, D) 2 axes: contrôle de la disponibilité « passive » (suivi des offres d’emploi et de formation) et contrôle du comportement de recherche d’emploi, tous les deux assortis de sanctions contrôle du comportement de recherche d’emploi sur la base d’un plan d’action ou d’un contrat modalités du plan d’action similaires (candidatures spontanées, réponses à des offres d’emploi, inscription en agence intérim,…) modalités du contrôle similaires (preuves écrites ou, à défaut, déclaration) contrôle plus rapide (dès le début du chômage) et plus régulier (au moins trimestriel)
Les garanties d’une procédure équitable
la procédure est d’abord informative et préventive
le chômeur peut être accompagné ou assisté (délégué syndical ou avocat) lors des entretiens d’évaluation
le demandeur d’emploi a toujours une deuxième chance
l’évaluation des efforts est personnalisée et globale (dans le cadre réglementaire)
le contenu des contrats est fixé en tenant compte des caractéristiques personnelles du chômeur
le contenu des contrats est raisonnable (en moyenne, une action par semaine)
Le contenu des contrats : 4 mois Enquête sur 1.200 contrats Réglem.
1er contrat
2ème contrat
1
1
1
1à5
1,64
2,11
Réponses offres d’emploi
1 à 30
10,32
13,4
Candidatures spontanées
1 à 15
5,68
7,32
Autres actions
1,02
0,97
Actions par semaine
1,13
1,43
Contact service régional Inscription interim
Les garanties d’une procédure équitable
les sanctions sont graduelles et tiennent compte de la situation familiale
le chômeur n’est pas sanctionné parce qu’il ne trouve pas de travail mais parce qu’il n’en cherche pas (ou pas suffisamment)
les décisions sont motivées (dans le rapport d’entretien)
les rapports d’entretien et les contrats sont transmis aux organismes de paiement (syndicats ou CAPAC)
les possibilités de recours sont nombreuses:
demande de révision
recours administratif (CAN)
recours judiciaire (Tribunal et cour du Travail)
recours au Médiateur fédéral
Les recours: quelques chiffres (2009) Entretiens menés Décisions négatives
118 581 56 736
Recours judiciaires Recours introduits % décisions favorables à l’ONEM
1 252 (= 2,2%) 78 %
Recours CAN Recours possibles
9 589
Recours introduits
131 (= 1,4%)
% décisions favorables à l’ONEM
76 %
Recours Médiateur fédéral
8
Pour conclure provisoirement …
facilitateur, un métier difficile ….
une mission légale assurée dans le respect du chômeur et de l’équité ..…
une procédure avec de nombreuses garanties et possibilités de recours …….
une procédure qui peut être améliorée…. (cf. propositions du CFD approuvées par le Gouvernement fédéral le 23 mars 2010)
Impact du dispositif d’activation du comportement de recherche d’emploi (ACR) sur l’évolution du nombre de demandeurs d’emploi indemnisés
Comment mesurer l’impact ? - mesurer les effets du dispositif ACR est une tâche difficile: comment départager:- la conjoncture des mesures pour l’emploi - le dispositif ACR du dispositif titres-services - le volet accompagnement du volet suivi - le dispositif ACR du Plan Activa … difficulté supplémentaire:
- ce dispositif concerne tous les DEI <50ans - pas de groupe de contrôle - sinon les DEI 50ans et +
- échantillon retenu dans l’étude impact de la lettre d’avertissement:
- DEI jeunes de 2004 à 2006 (phase de démarrage de la mesure)
impact des entretiens d’évaluation:
- jeunes de 25 à 29 ans en Flandre de 2004 à 2006 (groupe davantage soumis à l’évolution de la conjoncture)
Effet macro économique ? - dispositif ACR: 269.753 DEI ont en 2009
- soit reçu une lettre d’avertissement - soit été convoqués à un entretien - soit participé à un entretien
- dispositif des titres-services: 120.324 travailleurs en 2009
Mesure des effets du dispositif ACR 1. Evolution du nombre de Demandeurs d’emploi indemnisés dont la durée de chômage est de 2 ans ou + selon le groupe cible: +20% +14% +10%
+9%
+13% Crise
+8% +7%
+4%+3% +0% -2%
-2% -4% -10%
-9%
-20% -21% -30%
<30ans
30à<40ans
-20%
-20% -25%
40à<50ans
Démarrage de la procédure
-31%
-28% -34%
-40% juin 2004
juin 2005
juin 2006 <30ans
Évolution annuelle en % : base = juin 2003
juin 2007 30à<40ans
juin 2008 40à<50ans
juin 2009
-28% -32% -36% juin 2010
Mesure des effets du dispositif ACR 2. Evolution du nombre de Demandeurs d’emploi indemnisés Unités physiques Année Age (regroupement) Durée (regroupement) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1.phase 1 juillet 2004: 1.Moins de 2 ans de durée du chômage 100 101 120 132 126 119 114 106 101 119 117 moins de 30 ans 2.durée du chômage de 2 ans et + 100 93 94 105 116 115 105 95 83 77 77 1.phase 1 juillet 2004: moins de 30 ans 100 99 112 123 123 118 111 103 96 106 104 2.phase 2 juillet 2005: 1.Moins de 2 ans de durée du chômage 100 104 124 136 129 121 114 109 109 129 131 de 30 à 39 ans 2.durée du chômage de 2 ans et + 100 95 97 104 112 114 101 83 72 68 68 2.phase 2 juillet 2005: de 30 à 39 ans 100 99 109 118 119 117 107 95 89 95 96 3.phase 3 juillet 2006: 1.Moins de 2 ans de durée du chômage 100 102 120 134 134 130 126 118 121 151 154 40 à 49 ans 2.durée du chômage de 2 ans et + 100 95 95 100 108 119 116 100 81 73 71 3.phase 3 juillet 2006: 40 à 49 ans 100 97 103 111 116 122 119 105 94 98 97 1.Moins de 2 ans de durée du chômage 100 101 116 151 161 168 167 151 143 173 190 4. 50 ans et + 2.durée du chômage de 2 ans et + 100 92 92 171 308 459 585 673 699 722 750 4. 50 ans et + 100 97 106 160 224 292 345 374 380 407 429 Total 100 98 108 121 127 131 128 120 113 121 122
Évolution annuelle: 2000 = 100
Mesure des effets du dispositif ACR 3. Part relative du chômage de longue durée (2 ans et +) : Pays
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2 ans et +
50%
48%
45%
44%
47%
49%
48%
46%
43%
37%
36%
Depuis 2000, la part relative du chômage de longue durée (2 ans et +) est passée de 50% à 36% 4. Part relative du chômage de très longue durée (5 ans et +) : Pays
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
5 ans et +
27%
27%
24%
22%
23%
24%
24%
23%
22%
18%
16%
Depuis 2000, la part relative du chômage de très longue durée (5 ans et +) est passée de 27% à 16%
Mesure des effets du dispositif ACR 5. Flux de sortie des DEI dont la durée de chômage est de 2 ans ou + par classe d’âge : 45%
42% 40%
40% 33%
35% 30%
28%
32%
26%
25% 28%
25%
22%
20% 20% 15%
12% 15%
10%
6%
11%
5%
8%
7%
50-54ans
55-59ans
0% <25ans
26-29ans
30-39ans
40-44ans
45-49ans 2003
Flux de sortie mensuel sur base annuelle (chaque personne n’est comptabilisée qu’une fois par année)
2009
2ans et +
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
45-49 ans 50-54 ans écart
11% 13% 15% 18% 27% 30% 25% 8% 8% 9% 10% 12% 13% 12% 3 5 6 8 15 17 13
60ans en +
Uitstroom naar werk in het RVA panel
Onderzoeksdatabank samengesteld door kruisen van RVA bestanden met andere bestanden van de sociale zekerheid. (langlopend project i.s.m. academici, POD Wetenschapsbeleid en Kruispuntbank Sociale Zekerheid).
Gebaseerd op representatieve gestratificeerde steekproef uit de RVA uitkeringstrekkers (33% voor initiële populatie uit de stock T1 2000, 25% voor trimestriële bijtrekkingen uit de nieuwe instroom vanaf T2 2000 tot en met T4 2007).
Longitudinale (trimestriële) opvolging mogelijk, i.h.b. van de socio-economische nomenclatuurpositie, dus we kunnen uitstroom naar werk opvolgen.
Methodologie
Voor een gegeven kwartaal (vanaf 2000 T1 tot 2007 T3).
Selecteren van een bepaalde populatie:
Gekend als werkloos (bij RVA en in de nomenclatuur).
Op basis van leeftijd: 4 doelgroepen.
Op basis van duur: •
Verwittigingsbrief na 13 maanden (of 7 maanden, jonger dan 25).
•
Eerste gesprek na 21 maanden (of 15 maanden).
•
Definitie langdurige werkloosheid (vanaf 24 maanden).
Meten van de uitstroom: welk percentage is gekend als werkend, 1 kwartaal later (of bijv. 4 kwartalen later) ?
Zien we tendens in het uitstroompercentage in verband met het invoeren van het stelsel “activering van het zoekgedrag” ?
Voorbeeld: Uitstroom naar werk na 1 kwartaal / Timing verwittigingsbrief (duur > 7m of 13m) Voorbeeld: Voorbeeld:17156 17156werklozen werklozen(jonger (jongerdan dan30 30en enbinnen binnende de criteria voor de verwittigingsbrief) in T3 2005. criteria voor de verwittigingsbrief) in T3 2005. Hiervan Hiervan2216 2216werkend werkendininT4 T42005 2005 (11.44%) (11.44%) 16 14
uitstroompercentages
12 10
jonger dan 30 vanaf 30 tot 40
8
vanaf 40 tot 50 50 plus
6 4 2
073
071
063
061
053
051
043
041
033
031
023
021
013
011
003
001
0 kwartalen
Om Omde detrend trendnaar naarvoor voortetebrengen brengentonen tonenwe weininhet hetvervolg vervolgvoor voorde deuitstroom uitstroomna na11 kwartaal kwartaalhet hetvoortschrijdende voortschrijdendegemiddelde gemiddelde(4(4opeenvolgende opeenvolgendepunten). punten).
Uitstroom naar Werk na 1 kwartaal / Timing verwittigingsbrief (duur > 7m of 13m) 16
12 10
jonger dan 30 vanaf 30 tot 40
8
vanaf 40 tot 50 50 plus
6 4 2
kwartalen
2007 T3
2007 T1
2006 T3
2006 T1
2005 T3
2005 T1
2004 T3
2004 T1
2003 T3
2003 T1
2002 T3
2002 T1
2001 T3
2001 T1
2000 T3
0 2000 T1
uitstroompercentage
14
Uitstroom naar Werk na 1 kwartaal / Timing eerste interview (duur > 15m of 21m) 14
10 jonger dan 30 8
vanaf 30 tot 40 vanaf 40 tot 50
6
50 plus
4 2
kwartalen
2007 T3
2007 T1
2006 T3
2006 T1
2005 T3
2005 T1
2004 T3
2004 T1
2003 T3
2003 T1
2002 T3
2002 T1
2001 T3
2001 T1
2000 T3
0 2000 T1
uitstroompercentage
12
Uitstroom naar Werk na 1 kwartaal / Langdurige werklozen (meer dan 24m) 12
8 jonger dan 30 vanaf 30 tot 40
6
vanaf 40 tot 50 50 plus
4
2
kwartalen
2007 T3
2007 T1
2006 T3
2006 T1
2005 T3
2005 T1
2004 T3
2004 T1
2003 T3
2003 T1
2002 T3
2002 T1
2001 T3
2001 T1
2000 T3
0 2000 T1
uitstroompercentage
10
Uitstroom 4 kwartalen later / Langdurige werklozen (meer dan 24m) 25
jonger dan 30
15
vanaf 30 tot 40 vanaf 40 tot 50 10
50 plus
5
kwartalen
2007 T3
2007 T1
2006 T3
2006 T1
2005 T3
2005 T1
2004 T3
2004 T1
2003 T3
2003 T1
2002 T3
2002 T1
2001 T3
2001 T1
2000 T3
0 2000 T1
uitstroompercentage
20
