ABSTRAK
Skripsi ini merupakan hasil penelitian tentang Efektivitas Program Kemitraan antara PT. Bukit Asam (Persero) Tbk. Unit Pelabuhan Tarahan Bandar Lampung dengan Mitra Binaan Sektor Perdagangan di Bandar Lampung. Dari observasi dan wawancara penulis diketahui bahwa program ini belum berjalan dengan optimal. Hal ini terlihat dari indikasi masalah sebagai berikut : Sanksi yang tidak tegas kepada Mitra Binaan yang tidak melaksanakan kewajibannya, minimnya pegawai yang melaksanakan Program Kemitraan, dan tidak ada pembinaan dan pengarahan terhadap kegiatan usaha perdagangan Mitra Binaan. Untuk menganalisis permasalahan dalam Efektivitas Kemitraan antara PT. Bukit Asam (Persero) Tbk. Unit Pelabuhan Tarahan Bandar Lampung dengan Mitra Binaan Sektor Perdagangan di Bandar Lampung. Penulis mengemukakan teori dari Riant Nugroho. Menurut Riant Nugroho ada beberapa kriteria-kriteria yang dijadikan sebagai dimensi efektivitas program, yaitu : tepat kebijakan/program, tepat pelaksana, tepat target dan tepat lingkungan. Metode penelitian yang digunakan adalah metode deskriptif dengan teknik pengumpulan data melalui studi kepustakaan dan studi lapangan yang berupa : observasi, wawancara dan menyebarkan angket kepada 23 responden yang jumlahnya ditentukan melalui teknik sensus dan teknik Cluster Random Sampling. Hasil penelitian dan pembahasan menunjukkan bahwa efektivitas Program Kemitraan antara PT. Bukit Asam (Persero) Tbk. Unit Pelabuhan Tarahan Bandar Lampung dengan Mitra Binaan Sektor Perdagangan di Bandar Lampung sudah terlaksana dengan baik berdasarkan kriteria penilaian yang dikemukakan oleh Riant Nugroho. Dari akumulasi jawaban responden berada pada kategori tinggi. Hasil ini menunjukkan bahwa hipotesis yang diajukan oleh penulis diterima. Adapun hipotesis yang diajukan yaitu Program Kemitraan antara PT. Bukit Asam (Persero) Tbk. Unit Pelabuhan Tarahan Bandar Lampung dengan Mitra Binaan Sektor Perdagangan di Bandar Lampung dikatakan efektif apabila sasaran atau tujuan yang telah ditentukan tercapai dengan memenuhi kriteria-kriteria efektivitas program, meliputi tepat kebijakan, tepat pelaksana, tepat target, dan tepat lingkungan. Demikian hasil penelitian kuantitatif yang penulis dapatkan.
i
ABSTRACT
This thesis is the result of research on the effectiveness of Partnership Program between PT. Bukit Asam (Persero) Tbk. Unit Pelabuhan Tarahan Bandar Lampung with The Trade Sector Partner in Bandar Lampung. From the Observations and interviews of writer, this program is not optimally succeed. It is seen from the indication of Partnership Program between PT. Bukit Asam (Persero) Tbk. Unit Pelabuhan Tarahan Bandar Lampung with The Trade Sector Partner in Bandar Lampung. From observations and interviews the writer realize that the Trade Sector a problem such as: Sanctions are not clear to Partner who does not do its duty, the lack of officers of the Partnership Program, and there is no guidance and direction to the partner’s business activities of trading. To analyze the problem in the Effectiveness of Partnership Program between PT. Bukit Asam (Persero) Tbk. Unit Pelabuhan Tarahan Bandar Lampung with The Trade Sector Partner in Bandar Lampung, the writer is using a theory of Riant Nugroho. By Riant Nugroho, there are some that serve as the dimensions of effectiveness of the program, namely: the right policy/program, the right practitioner, the right target and the right environment. The research method used is descriptive method with the techniques of data collection through literature study and field studies include: observation, interview and a spreading of questionnaires to 23 respondents whose numbers are determined by census technique and Cluster Random Sampling. The results of research and discussion shows that the effectiveness of Partnership Program between PT. Bukit Asam (Persero) Tbk. Unit Pelabuhan Tarahan Bandar Lampung with The Trade Sector Partner in Bandar Lampung has been performing well based on the assessment criteria set out by Riant Nugroho. From the accumulation of the respondent’s answer is in the high category. These results showed that the hypothesis proposed by the writer accepted. The hypothesis proposed that the Partnership Program between PT. Bukit Asam (Persero) Tbk. Unit Pelabuhan Tarahan Bandar Lampung with The Trade Sector Partner in Bandar Lampung will be effective if the target or the intended purpose is achieved by meeting the criteria for program effectiveness, including the right policies, the right implementor, the right target, and the right environment. Thus the results of quantitative research that the writer can get.
ii
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT atas segala kasih dan anugerah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi dengan judul “Efektivitas Program Kemitraan antara PT. Bukit Asam (Persero) Tbk. Unit Pelabuhan Tarahan Bandar Lampung dengan Mitra Binaan Sektor Perdagangan di Bandar Lampung ” ini. Penyelesaian penulisan skripsi ini menjadi suatu syarat bagi penulis untuk menempsuh Ujian Sidang Sarjana Strata 1 (S-1) pada Jurusan Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Padjadjaran. Penulisan skripsi ini juga tidak terlepas dari bantuan dan dukungan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan banyak terima kasih kepada : 1.
Bapak Prof. Dr. Drs. H. Asep Kartiwa, S.H., M.S. selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Padjadjaran.
2.
Bapak Dr. Drs. Heru Nurasa, M.A. selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Padjadjaran.
3.
Ibu Dr. Nina Karlina, S.IP., M.Si. selaku Sekretaris Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Padjadjaran serta dosen wali penulis.
4.
Penghargaan dan penghormatan kepada Ibu Prof. Dr. Dra. H. Erlis Karnesih, M.S. selaku Dosen Pembimbing Utama penulis. Terima kasih telah meluangkan waktu dan pikiran, serta mengarahkan penulis di tengah
iii
kesibukan Ibu yang padat. Terima kasih atas nasihat, arahan, dan bimbingan Ibu yang sangat bermanfaat bagi penulis. Saya tidak akan melupakan kebaikan Ibu. Semoga Allah SWT membalas kebaikan Ibu dan sekeluarga. 5.
Penghargaan dan penghormatan kepada Bapak Yogi Suprayogi Sugandi, S.Sos., M.A. selaku Dosen Pembimbing Pendamping dan RISTEK penulis. Terima kasih telah meluangkan waktu dan pikiran, serta mengarahkan penulis di tengah kesibukan Bapak yang padat. Terima kasih atas nasihat, arahan, dan bimbingan Bapak yang sangat bermanfaat bagi penulis. Semoga Allah SWT membalas kebaikan Bapak dan sekeluarga.
6.
Seluruh Dosen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Padjadjaran yang telah memberikan bekal ilmu, pengetahuan, pengalaman, dan nasihat yang telah diberikan kepada penulis selama penulis menjadi mahasiswa. Penulis juga memohon maaf yang sebesar-besarnya jika selama perkuliahan ada sikap atau perkataan penulis yang kurang berkenan dihati.
7.
Ibu Tina, Teh Mira dan Pak Soni selaku staf Jurusan Ilmu Administrasi Negara yang selalu membantu penulis dalam urusan-urusan akademik. Juga kepada seluruh jajaran staf dan karyawan di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Padjadjaran, yang telah banyak membantu penulis selama penulis menjadi mahasiswa.
8.
Bapak Tri Kaswantoro selaku informan utama penulis yang telah banyak membantu saya dalam memberikan data-data yang saya perlukan.
iv
9.
Terima kasih sebesar-besarnya kepada semua pegawai Sub Bagian Humas & KBL terutama dari satuan kerja PKBL bidang kemitraan yang telah meluangkan waktunya untuk memberikan data-data yang diperlukan oleh penulis untuk menyelesaikan skripsi ini.
10. Mitra Binaan sektor perdagangan di Bandar Lampung yang telah bersedia meluangkan waktu bagi penulis untuk keperluan perlengkapan penelitian. 11. Pihak-pihak terkait lainnya yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu. Terima kasih atas semua dukungannya. Walaupun penulis telah berusaha menyusun penelitian ini dengan maksimal dan sebaik mungkin, penulis sangat menyadari bahwa penelitian ini masih jauh dari sempurna. Namun demikian penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi seluruh pembaca dan dapat memberikan informasi yang dapat membantu perkembangan Ilmu Administrasi Negara dan pengetahuan lainnya. Terima kasih. Jatinangor, Juni 2012
Restu Auliana M.
v
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL LEMBAR PENGESAHAN ABSTRAK .....................................................................................................
i
ABSTRACT ...................................................................................................
ii
KATA PENGANTAR ...................................................................................
iii
DAFTAR ISI ..................................................................................................
vi
DAFTAR TABEL .........................................................................................
x
DAFTAR GAMBAR .....................................................................................
xiii
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................
xiv
BABI
BAB II
PENDAHULUAN ....................................................................
1
1.1 Latar Belakang Penelitian ...................................................
1
1.2 Identifikasi Masalah ............................................................
12
1.3 Maksud dan Tujuan Penelitian ...........................................
13
1.3.1 Maksud Penelitian ....................................................
13
1.3.2 Tujuan Penelitian ......................................................
13
1.4 Kegunaan Penelitian ...........................................................
13
1.4.1 Kegunaan Akademis .................................................
13
1.4.2 Kegunaan Praktis ......................................................
14
TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA PEMIKIRAN ............................................................................
15
2.1 Tinjauan Pustaka .................................................................
15
2.1.1 Hasil Penelitian Terdahulu .......................................
15
2.1.2 Tinjauan Konseptual .................................................
18
2.1.2.1 Kebijakan Publik Sebagai Salah Satu Bidang Kajian Administrasi Publik ............
18
2.1.2.2 Pengertian Kebijakan Publik .......................
19
2.1.2.3 Pengertian Program ............................... ......
21
2.1.2.4 Konsep Efektivitas ......................................
23
2.1.2.5 Efektivitas Implementasi Kebijakan
vi
BAB III
Publik ..........................................................
25
2.2 Kerangka Pemikiran ...........................................................
27
2.3 Hipotesis .............................................................................
30
METODE DAN OBJEK PENELITIAN ................................
31
3.1 Metode ................................................................................
31
3.1.1 Metode Penelitian .....................................................
31
3.1.2 Operasionalisasi Variabel .........................................
33
3.1.3 Teknik Pengumpulan Data .......................................
34
3.1.4 Populasi dan Sampel .................................................
36
3.1.5 Uji Validitas dan Uji Reliabilitas ..............................
37
3.1.5.1 Uji Validitas ................................................
37
3.1.5.2 Uji Reliabilitas ..............................................
38
3.1.6 Teknik Pengolahan Data ...........................................
39
3.1.7 Teknik Analisis Data ...................................... ..........
41
3.1.8 Lokasi dan Jadwal Penelitian ...................................
45
3.1.8.1 Lokasi Penelitian ........................................
45
3.1.8.2 Jadwal Penelitian .......................................
45
3.2 Objek Penelitian ...................................................................
46
3.2.1 Sejarah Singkat PT. Bukit Asam (Persero) Tbk. ......
46
3.2.2 Visi, Misi dan Strategi PT. Bukit Asam (Persero) Tbk. ...........................................................................
47
3.2.3 Struktur Organisasi PT. Bukit Asam (Persero)
BAB IV
Tbk. Unit Pelabuhan Tarahan ...................................
48
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ......................
51
4.1 Pengujian Validitas dan Reliabilitas ...................................
52
4.1.1 Uji Validitas ..............................................................
52
4.1.2 Uji Reliabilitas ..........................................................
53
4.2 Efektivitas Program Kemitraan antara PT. Bukit Asam (Persero) Tbk. Unit Pelabuhan Tarahan Bandar Lampung dengan Mitra Binaan Sektor Perdagangan di Bandar Lampung ..............................................................
vii
54
4.2.1 Dimensi Tepat Kebijakan/Program .........................
55
4.2.1.1 Pinjaman Dana Program Kemitraan Diberikan Pada Mitra Binaan Yang Memenuhi Syarat-Syarat Yang Telah Ditentukan .................................................
56
4.2.1.2 Dana Program Kemitraan Diberikan Dalam Bentuk Pinjaman Lunak Dan Hibah .........................................................
58
4.2.1.3 Adanya Koordinasi Yang Dilakukan Oleh PT. Bukit Asam Unit Peltar Terhadap BUMN Atau Lembaga Lain Atas Perencanaan Dan Pengalokasian Dana Program Kemitraan ...................................
59
4.2.1.4 Adanya Sanksi Yang Tegas Terhadap Mitra Binaan Yang Tidak Melaksanakan Kewajibannya Sesuai Dengan Perjanjian Yang Telah Disepakati .................................................
61
4.2.1.5 Akumulasi Dimensi Tepat Kebijakan/ Program .....................................................
63
4.2.2 Dimensi Tepat Pelaksana .........................................
65
4.2.2.1 Kecakapan Pegawai Dalam Melaksanakan Program Di Lapangan .......
66
4.2.2.2 Ketersediaan Dana Yang Memadai Untuk Mencapai Tujuan Program .............
67
4.2.2.3 Jumlah Pegawai Yang Memadai Dalam Pelaksanaan Program .....................
69
4.2.2.4 Adanya Kerjasama Yang Baik Di Antara Pelaksana Program Kemitraan ......
70
4.2.2.5 Akumulasi Dimensi Tepat Pelaksana ........
71
4.2.3 Dimensi Tepat Target ...............................................
73
viii
4.2.3.1 Berkembangnya Usaha Perdagangan Sehingga Mampu Meningkatkan Pendapatan Dan Nilai Usaha Bagi Usaha Tersebut ..........................................
74
4.2.3.2 Mampu Menyerap Tenaga Kerja Dalam Kegiatan Usaha Perdagangan Sehingga Dapat Mengurangi Tingkat Pengangguran ............................................
75
4.2.3.3 Akumulasi Dimensi Tepat Target ..............
76
4.2.4 Dimensi Tepat Lingkungan ......................................
78
4.2.4.1 Terselenggaranya Sosialisasi Program Kemitraan Sesuai Kebutuhan Calon Mitra Binaan .............................................
79
4.2.4.2 Adanya Kerjasama Yang Baik Antara Pelaksana Dengan Mitra Binaan ...............
80
4.2.4.3 Tercipta Komunikasi Dua Arah Antara Pelaksana Dengan Mitra Binaan ...............
81
4.2.4.4 Adanya Keuntungan Yang Dirasakan Kedua Belah Pihak Dan Bersifat Timbal Balik ..........................................................
82
4.2.4.5 Akumulasi Dimensi Tepat Lingkungan .....
84
4.3 Analisis Efektivitas Program Kemitraan antara PT. Bukit Asam (Persero) Tbk. Unit Pelabuhan Tarahan Bandar Lampung dengan Mitra Binaan Sektor Perdagangan Di Bandar Lampung .......................................................... BAB V
86
KESIMPULAN DAN SARAN ................................................
88
5.1 Kesimpulan .........................................................................
88
5.2 Saran ...................................................................................
90
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................
92
ix
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1
Kategori Pengembalian Pinjaman Mitra Binaan .....................
7
Tabel 1.2
Penyaluran Dana Kemitraan Sektor Perdagangan PT. Bukit Asam (Persero) Tbk. Unit Pelabuhan Tarahan .......
10
Tabel 3.1
Operasionalisasi Variabel ........................................................
33
Tabel 3.2
Klasifikasi Jumlah Populasi ....................................................
36
Tabel 3.3
Sampel Penelitian ....................................................................
37
Tabel 3.4
Alternatif Jawaban Responden ................................................
40
Tabel 3.5
Skala Pengukuran ....................................................................
42
Tabel 3.6
Tabel Penolong Menganalisis Jawaban Responden ................
43
Tabel 3.7
Tabel Penolong Untuk Menganalisis Akumulasi Jawaban Responden Secara Per Dimensi ...............................................
44
Tabel 3.8
Jadwal Penelitian .....................................................................
45
Tabel 4.1
Uji Validitas Variabel Efektivitas Program .............................
53
Tabel 4.2
Nilai Reliabilitas ......................................................................
54
Tabel 4.3
Jawaban Responden Mengenai Indikator Pinjaman Dana Program Kemitraan Diberikan Pada Mitra Binaan Sesuai Dengan Kriteria-Kriteria Yang Telah Ditentukan ....................
57
Jawaban Responden Mengenai Indikator Dana Program Kemitraan Diberikan Dalam Bentuk Pinjaman Lunak Dan Hibah ................................................................................
58
Tabel 4.4
Tabel 4.5
Jawaban Responden Mengenai Indikator Adanya Koordinasi Yang Dilakukan Oleh PT. Bukit Asam Unit Peltar Terhadap BUMN Atau Lembaga Lain Atas Perencanaan Dan Pengalokasian Dana Program Kemitraan ......................... 60
Tabel 4.6
Jawaban Responden Mengenai Indikator Adanya Sanksi Yang Tegas Terhadap Mitra Binaan Yang Tidak Melaksanakan Kewajibannya Sesuai Dengan Perjanjian
x
Tabel 4.7
Tabel 4.8
Tabel 4.9
Tabel 4.10
Tabel 4.11
Tabel 4.12
Tabel 4.13
Tabel 4.14
Tabel 4.15
Tabel 4.16
Tabel 4.17
Tabel 4.18
Tabel 4.19
Yang Telah Disepakati ............................................................
61
Data Kumulatif Jawaban Responden Mengenai Tepat Kebijakan .................................................................................
64
Jawaban Responden Mengenai Indikator Kecakapan Pegawai Dalam Melaksanakan Program Di Lapangan ...........
66
Jawaban Responden Mengenai Indikator Ketersediaan Dana Yang Memadai Untuk Mencapai Tujuan Program ........
68
Jawaban Responden Mengenai Indikator Jumlah Pegawai Yang Memadai Dalam Pelaksanaan Program .........................
69
Jawaban Responden Mengenai Indikator Adanya Kerjasama Yang Baik Di Antara Pelaksana Program Kemitraan .............
71
Data Kumulatif Jawaban Responden Mengenai Tepat Pelaksana .................................................................................
72
Jawaban Responden Mengenai Indikator Berkembangnya Usaha Perdagangan Sehingga Mampu Meningkatkan Pendapatan Dan Nilai Bagi Usaha tersebut ..............................
74
Jawaban Responden Mengenai Indikator Mampu Menyerap Tenaga Kerja Dalam Kegiatan Usaha Perdagangan Sehingga Dapat Mengurangi Tingkat Pengangguran ..............................
75
Data Kumulatif Jawaban Responden Mengenai Tepat Target .......................................................................................
77
Jawaban Responden Mengenai Indikator Terselenggaranya Sosialisasi Program Kemitraan Sesuai Kebutuhan Calon Mitra Binaan ............................................................................
79
Jawaban Responden Mengenai Indikator Adanya Kerjasama Yang Baik Antara Pelaksana Dengan Mitra Binaan ......................................................................................
80
Jawaban Responden Mengenai Indikator Terciptanya Komunikasi Dua Arah Antara Pelaksana Dengan Mitra Binaan ......................................................................................
81
Jawaban Responden Mengenai Indikator Adanya Keuntungan Yang Dirasakan Kedua Belah Pihak Dan
xi
Tabel 4.20
Tabel 4.21
Bersifat Timbal Balik .............................................................. Data Kumulatif Jawaban Responden Mengenai Tepat Lingkungan .............................................................................. Akumulasi Penelitian Mengenai Variabel Efektivitas Program ...................................................................................
xii
83 85
86
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1
Bagan Penyaluran Dana Program Kemitraan .........................
5
Gambar 3.1
Garis Kontinum Berdasarkan Nilai Indeks .............................
44
Gambar 3.2
Jarak Interval pada Garis Kontinum Kategori Nilai Indeks Jawaban Secara Per Dimensi ..................................................
44
Struktur Organisasi PT. Bukit Asam Unit Pelabuhan Tarahan ....................................................................................
52
Gambar 3.3
xiii
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1
Ucapan Terima Kasih
Lampiran 2
Surat Izin Penelitian
Lampiran 3
Surat Keterangan Selesai Penelitian
Lampiran 4
Peraturan Menteri Negara BUMN Nomor 5 Tahun 2007 Tentang Program Kemitraan dan Program Bina Lingkungan
Lampiran 5
Keputusan Direksi PT. Bukit Asam (Persero) Tbk. Unit Pelabuhan Tarahan Nomor 188 Tahun 2008 Tentang Pedoman Dana Kemitraan dan Bina Lingkungan
Lampiran 6
Perjanjian Tentang Pemberian Pinjaman Uang Dalam Rangka Pelaksanaan Program Kemitraan BUMN Dengan Usaha Kecil
Lampiran 7
Angket Penelitian
Lampiran 8
Tabulasi Jawaban Responden
Lampiran 9
Uji Validitas dan Reliabilitas
Lampiran 10 Riwayat Hidup
xiv
