KAKILIMA PEDAGANG KEBIJAKANPENANGANAN ANALISISIMPLEMENTASI LAMPUNG DI KOTABANDAR Bandarlampung) (5tudidi PasarBambukuning MERSA OIEh:SUDAR}'IAN Metro) DharmaWacana STISIPOL Negara (DosenJurusanAdministrasi ABSTRACT Streetvendorsond thecity ore Iiketwo sidesol the coin Theexistenceof that one will atwaysbe lollowed by onotherpresence.However,the city governmentwould olwaysconsiderstreet vendorsoso virusol developmentthot mustbe erodicated' Thisis the dilemmofacedby the existenceof street vendors.However,there ore some municipolitiescan collaborotevlith street vendorsto build the city in occordancewith the visionond missionas well os friendly to the environment city governmentalsohosa hopefor street vendorsto continueits Bondorlampung activities, without disturbing the beouty ond cleonlinessol the city, Vorious policieshavebeenissuedby the governmentof BondorLompungcity, howeverthe appeoredstreetvendorsproblems,sofor,hovenot beensolvedproperly Keyword:street vendors,city and PublicPolicy
kea rah tujuan kemampuan dan perbaikan juga yang ingin drcapai. Pembangunan M a s a L a hk e b j j a k a n m e r u P a k a n merupakansaLahsatu cirri khas pada Pernbangunan yangmemangharusada Negarayang berkembang. sebuahfenomena dan terus mengingattjdak semua kebijakanyang yang kinj sedangberkembang di berbagaisector, d i k e t u a r k a no t e h p e m e r i n t a hd a p a t menerusditaksanakan ini tetah menjadi program diterima oteh seturuh masy'arakat.Tak kesemuanya jarangkebijakan itu justru pemerintahdalam menuju pembangunan daripemerintah menimbulkanmasalah baru di datam n a s r o 4 a l , s e b a g a t m a l a h a l ' e l . a l ini dapat ditihat p e m b a n g u n a n n a s i o n a t a d a t a h masyarakat. Kenyataan manusiayang seutuhnya, d a r i b a g a i m a n a p e m e r i n t a h d a l a m pembangunan parapedagang kakitima. y a n g d i a r t i k a n u n t u k m e n c a p a i memberdayakan tahirdan batjn.Pemerintah Kebijakan tatanankotayangmeruiukpada kesejahteraan bahwastrategi teLahmenetapkan kotameniadikan Indonesja dankeindahan ketertiban para p e - b a n g u n a n d i t e k a n k a n k e p a d a sebuahhargamahatbagi kehadiran p e r b a j k a nk u a t i t a s h i d u p m a s y a r a k a t pedagang kakitima. Indonesia agarlebihmeratadan sekaligus adalahsuatuproses ditunjukkanputa untuk mencapajtingkat Pembanqunan perubahan tanpa henti yang merupakan p e r t u m b u h a ns o s i a l e k o n o m i y a n g BELAKANG LATAR
a4
memadai.SaLah satusectoryangpenting ditakukansecara tidak tetap dengan yangadil kemampuahyang terbatas, bertokasjdi datammewujudkan masyarakat dan sejahteraadalah pembangunan di tempatataupusat-pusat keramaian. sectorinformat. Maraknya PKL berbuntut pada S e c t o r i n f o r m aI m e r u p a k a n m u n c u l n y ab e r b a g a i p e r s o a L a nA. d a pekerjaanaLternativeyang dipjLihoteh aggapanbahwa keberadaanPKL yang m i g r a n t d i p e r k o t a a n d e m i u n t u k semrawutdan tidak teratur mengganggu ketangsungan hidupdan ketertiban, keindahan serta kebersihan mempertahankan jenispekeriaan l i n g k u n g a n .L o k a s i b e r d a g a n gy a n g padaumumnya merupakan yangpadatkarya.Datamartianbahwatjdak sembarangan bahkancenderung memakan lalu hntas dipertukanpendidikanyang tinggi, tidak bibir jatan sangatmengganggu keterlampjtan khusus danmodat baikbagipejalankakimaupunpengendara diperlukan yang besar,karenatidak adanyakepastian motor atau mobjt. Setain itu, parkir para pembeliyangtidak teratur h a s i t y a n g d i p e r o l e h d a n k e p a s t i a n kendaraan yang diperoleh, serta iugasangatmengganggu ketertiban.Belum kebertangsungan lagi masatah limbahatau sampah. Setama pendapatan yangdjperolehretativekecit, ini paraPKLbetumsadarakanpentingnya i an sehingga keindahandi Fenomena Pedagang KakiLima(PKL) k eb e r s h t e t a h b a n y a k m e n y it a p e r h a t i a n tingkunganpun sutit diwujudkan.Mutu juga harus p e m e r i n t a h .K a r e n a P K L s e r i n g k a u barangyang diperdagangkan dianggap menggangguketertiban tatu diperhatikan,sehingganantjnya tidak konsumen. L i n t a s , j a l a n a n m e n j a d i t e r c e m a r , merugikan kerawanansosialdan tata menimbuLkan Sebenarnya sudahsejaklamapihak ruang kota yang kacau.Sebagaipembuat intah berusahamenertibkanPKL, kebijakan pemerintahharus besikaparif pemer tetapr persoatanyang ada betum juga kebjjakan. datammenentukan terseLesaikan, ParaPKLtetap ngototuntuk PKLsendirimemitikibanyakmakna, berjuatan di temapt-tempat keramaian. term "PKL"berasal Wataupunsudah ada peraturan dan adayangmengatakan antarapihakpeamerintahdan d a r i o r a n g y a n g b e r j u a t a n d e n g a n kesepakatan dengan para PKL,akantetapi hal tersebutkurang menggelarbarang dagangannya yangberkakiempatkemudian diindahkansehinggajumtah PKL terus bangku/meja jika ditambah dengan sepasangkaki menjngkat. Upaya tegas dan seiumtah pedagangnya maka menjadiberkakitima kebijakan baru pertu diberlakukanagar PKLdapat djwujudkan. kaki penertiban timbuttahjutukanpedagang sehingga juga yang tjma. Tak hanyaitu saja, ada Masalahkeberadaanpedagangkaki memaknaiPKL sebagaipedagangyang jatan yang [ima terutamadi kota-kotabesarmeniadi menggetar dagangannya di tepi tebarnyatimakaki(5feet ) dari trotoaratau w a r n a t e r s e n d i r i s e r t a m e n ja d j k a n tepi jaLan.Ada puta yang memaknaiPKL pekerjaanrumah bagi pemerintahkota. dengan orang yang metakukankegiatan Pedagang .kaki lima atau PXL adatah u s a h a b e r d a g a n g d e n g a n m a k s u d merupakanpihak yang patinq merasakan yang sah, dan dampak dari berbagai kebijakan yang memperotehpenghasitan
85
dikeluarkanoleh pemerintahterutama pemerintahdatammengeluarkan kebijakan k e b i j a k a n t e n t a n g k e t e r t i b a n d a n dalam hal ini retokasi,relokasitersebut keindahankota. Dampak yang paling adatahpemerintah berupaya mencariwin. pKL. yangdirasakan signifikan oleh PKLadatah win sotution atas permasatahan seringnyaPKLmenjadikorbanpenggusuran Dengandikeluarkannya kebijakanretokasi, oleh para Satpot PP serta banyaknya pemerintahdapat mewujudkantata kota kerugianyang diatamioteh PKLtersebut, yangindah dan bersih, namunjuga dapat baikkerugianmateritmaupunkerugiannon memberdayakankeberadaanPKL untuk materit. menopang ekonomidaerah. KeberadaanPKLmeniadi hat yang Pemberdayaan PKLmelaluiretokasi pal.ing penting bagi pemerintah untuk tersebutditujukanuntuk formatisasiaktor segera dicarikan sotusinya.Seringnya jnformaL, artinyadenganditempatkannya terjadi penggusuran terhadapkeberadaan pedagangkaki tima pada kios-kiosyang PKL menuntut pemerintah untuk segera disediakanmaka pedagangkah tima telah mencarikantempat atau atternatif tokasi legal menurut hukum. Sehinggadengan bagiparaPKLuntukmenjalankan usahanya. adanyalegalisasitersebut pemkabdapat Jika pemerintah tidak mampu untuk menarik restribusi secara dari para mencarikansotusitentangkeberadaan PKL pedagangagar masukkas pemerintahdan tersebut,artinyapemerintah secaratidak tentunya akan semakin menambah tangsungmenetantarkan masyarakatnyaPendapatanAstiDaerah. serta mematikanusahadari masyarakat u n t u k b a g a i m a n a m e m p e r t a h a n k a n R U M U S AA NS A L A H h i d u p n y a . P e m e r i n t a hh a r u s s e g e r a menyetamatkan keberadaan PKLtersebut. Berdasarkanuraian di atas maka yang Metaluitutisanini penulismengajaksemua manjadi masalah dalam penetitian ini etemen masyarakatuntuk turut serta adaLah: pemerjntah mendesak agarsegeramencarj 1. Bagaimanakah lmptementasi Kebijakan solusi untuk menyetamatkankeberadaan Penanganan Pedagang KakiLimadi Kota dari PKL tersebut, Permasalahan PKL BandarLampung? m e n j a d im e n a r i k ,k a r e n aP K L m e n j a d i 2 . F a k t o r - f a k t o r apakah yang sebuahditematersendiribagi pemerintah. mempengaruhiKebjjakan penanganan Di satu sisi PKLsering mengganggu tata PedagangKaki Lima di Kota Bandar ruang kota, disisi tain PKL menjalankan Lampung? peran sebagaiShadowEconomy.Namun, mengingatbahwa kontrjbusiPKLsangat besar bagi semua kaLanganmasyarakat. TUJI.JAN K e b e r a d a an y a s a n g a t m e m b a n t u masyarakatterutama saat.saatkondisi Tujuandaripenetltian ini adalah: tertentu. 1. Mendeskripsikan dan menganalisisi penanganan pedagangKaki lmptementasikebijakanpemerintah Kebijakan yaitu dilakukan dengan pemikiran yang LimadiKotaBandarLampung. rasionaI dan proporsiona[.Logikanya
86
dan menganatisis 2. Mendeskripsikan faktor-faktor yang mempengaruhi Pedagang Kaki KebijakanPenanganan Lampung. Limadi KotaBandar
PENELITIAN METODE
4)
kebijakan Petaksana.petaksana penataan PKL S u m b e r - s u m b eyr a n g d a p a t disediakan keputusan Letakpengambitan
implementasi b. Konteks(tingkungan) kebijakanpenataanPKL, ditihat dari: 1) Kekuasaandan strategi-strategi paraaktoryangterlibat (rezim) 2) Karakteristik tembaga 3) Kepatuhan dandayatanggap
ini tipe peneLitian DatampeneLitian yang digunakanadatah tipe penetitian deskriptif yaitu tipe penetitian yang memusatkanperhatian pada masalahmasatahyanq ada pada saat peneLjtjan dilakukan(saat sekarang)atau masatah" Pengumpulan datadilakukan dengan masatahyang bersifat actual dengan m e n g g a m b a r k a fna k t a - f a k t a t e n t a n g m e t o d e w a w a n c a r a , o b s er v a s i d a n masatah yang disetjdiki sebagaimanadokumentasi.Sedangkananatisisdata adanya,yang kemudiandiiringi dengan dilakukandengantiga tahap yaknireduksi (HadariNawawi; 1983 data, penyajjan data dan verifikasi/ interpretasi rasionat. ). Adapunfokus penelitjanini diarahkan kesimputan. padalmptementasi PKL KebijakanPenataan di pasar bambu Kuning Kota Bandar yangmeliputi: A N A L I S I SI M P L E M E N T AK SE I BIJAKAN Lampung PENATAAN PKLDIKOTABANDAR LAMPUNG PenataanPKL di 1. ProsesPeLaksanaan pasar bambu Kuning Kota Bandar Datampenelitianini, penetitiakan pelaksanaan penataan Lampung: yang akan diLihat dari mengkaii PKLdikota padatahun2006,dengan petaksanaan yang BandarLampung kegiatan-kegiatan ditakukan datampenataan PKLdi Pasar m e n g g u n a k a nm o d e t i m p t e m en t a s i Bambu kuningselama pendekatan tahun2006 kebijakan dari Grjndtesebagai yang 2. Faktor-faktor yang mempengaruhi untuk memahamimasalah-masalah k e g i a t a ni m p l e m e n t a s ki e b i j a k a n : b e r k e m b a n gp a d a s a a t p e l a k s a n a a n djtihatdari kontens(isj) dan konteks n a n : t ; r n P ( l t F r < a h I r (tjngkungan)imtementasikebijakan Modetlmptementasikebijakandari penataan PKLyakni: pada makna Grindtetebih menekankan imptementasi kebjjakan sebagai proses a. lsi dari kebijakanpenataanPKL, administrasidan potitik, yaitu tebjh ditihatdari: m e m p e r h i t u n g k a n r e a L it a - r e a t i t a yang 1) Pihak berkepentingan kekuasaan ataskemampuan yang kelompok 2 ) J e n i s m a n f a a t y a n g d a p a t dominandan berpengaruh, lmptementasi d i p e r ol e h d a r i k e b i j a k a n kebijakanmenurut Grindte bukanlah penataan PKL sekedar bersangkut paut dengan 3 ) J a n g k au an p e r u b a h a n y a n g m e k a n i s m e p e n ja b ar an k e p u t u s a n diharapkan keputusanpotitik ke datam prosedur-
a7
prosedur rutin Lewat saluran-salurankebjjakan dari Grindte, peneUti akan b i r o k r a s i ,m e t a j n k a nt e b i h d a r i i t u , mencoba inelihat pola kebijakan yang imptementasikebijakanjuga menyangkut diaptikasikan Pemkot Bandar Lampung masatahkonftik. keputusandan siapa dalam meLakukanpenataan PKL. secara memperolehapa dari suatu kebijakan. tebih mendatam modeL imptementasi Keberhasilanimplementasidari suatu kebijakanini juga akansangat membantu kebijakansangatditentukandari derajat untuk metihat apakahfaktor-faktor yang imptementabititydari suatu kebijakan mempengaruhjimptementasikebijakan (yaitu kemampuan kebjjakan tersebut sudah cukup mendukungpada tataran petaksanaankebijakan penataanPKL di untukdiimptementasjkan). pasarBambu Kuning kotaBandar Lampung. s e b a g a i m a n at e t a h d i j e t a s k a n Hatpentingyangperludiperhatikan yaitu sebetumnya, datampenetitian ini adadua Pubtic datamlmplementasi Kebijakan yaitu:1) hatyangmenjadifocuspene{itian, penataanPKLdi pasar a - P e r i t a k u d a r i [ em b a g a- [ emb a g a Prosespelaksanaan pada yang EambuKuningkota BandarLampung administrasiatau badan-badan atas suatuprogram tahun 2006 dan 2) faktor-faktor yang bertanggungjawab b e r i k u t p e t a k s a n a a n n ytae r h a d a p mempengaruhikeberhasitanpetaksanaan kebijakan.Keduahaltersebutakandibahas sasaran. kelompok-ketompok b. Berbagajjarjngan kekuatanpotltjk, tebihtanjutdatambabjnj. sosiat, dan ekonomi yang langsung pentaanPKLdi pasar b er p e ng ar u h t e r h a d a p p e r i t a k u ProsesPelaksanaan berbagajpihak yang tertibat datam BambuKuningKotaBandarlampung. program penataanPKL pada yang (yangdiharapkan Petaksanaan ataupun c. Dampak tidak diharapkan)terhadapprogram masapemerintahankota BandarLampung periode 2005-2010ditakukan dengan berikut. tempat usaha meretokasi(memindahkan) mdmbangun tempatusahabagiPKL J a d i , I m p t e m e n t a s iK e b i j a k a n PKLdan adalahpetaksanaan dasar,misatnyadatam pada lokasi yang tayak (datamarti tidak b e n t u k u n d a n g - u n d a n(ga r t i c u t a t i o n ) ,melanggarperaturanyang berlaku).Pasar namun dapat puta berbentukperintah- BambuKuningmerupakansatahsatu lokasi darikebijakan menjaditargetsasaran p e r in t ah a t a u k e p u t u s a n - k e p u t u s a yang n PKLpada tahun2006.Petaksanaan eksekutif yang penting atau keputusan penataan penataanPKLdi pasarini pada dasarnya badanperaditan. sejakbulanAgustus tahun l m p l e m e n t a sm i e n j a d i p e n t i n g tetahditakukan karenakebijakanpubticitu padadasarnya 2005metanjutkanupayapenataanPKLpada (PJSHetmi sebetumnya dan seringkati dirumuskan/dinyatakanmasapemerintahan secara garis besar saja yang beris Machmud)yang juga berencanauntuk PKLdi sekitarpasarBambu dan saranpencapaiannya.memindahkan tujuan/sasaran ke lantai2 bangunan BambuKuning hanyatah Kuning Kebijakantanpa implementasi, penataanPKL berupatumpukanberkasdan arsipyang Ptaza.AwaLdari pelaksanaan pada masa pemerintahanperiode 2005tidakberguna. imptementasi 2010 dimutai pada bulan Agustus2005 Denganmenggunakan
88
tempat usahabagi PKL pada tahun 2005 kemudiankembali denganpembangunan pada Lampung oLehpemkotBandar yakni PT. disikapi PKL oleh pihak pengembang S e n j a y a R e j e k i M a s y a n g m e l i p u t i tahun 2006 dengan membentuk tim penataanPKLyang bertugas [antai2 danpenyedjaan lapak- operasional merenovasi dan melaksanakan tapakbagjparaPKLdi pintu masukutara, untuk merencanakan penataan PKL. setatandan PKL yang beradadibawah kegiatan penataan PKLdi pasar Petaksanaan tanqgaporosdatamescatatot Setelah tempat usah tersedia, BambuKuningpadatahun2006kemudian padaPKLyangberadadi sekitar pemerintah yangdatamhatini adatahunit dipusatkan (yakniJatan petaksana ll pada bahuiatanpasarBambuKuning teknisDinaspasar(UPTD) Jatan 2 0 0 5 lmam Bonjot,Jatan Batu Sangkar, tanggat 17 November pemerintah yang Bukit Inggi) dan PKLyang mengitari menSosiahsasikan rencana tiambuKuningPlaza(sepertiarea akan menataPKLke tantai 2 dan tantai 3 bangunan pemerintah parkirbarat dan timur). UntukPKLyang BambuKuningPtaza.Rencana datampenataan PKLtersebut ternyatatidak berada di Lokasi-tokasi tersebut tetah tempatbaruyakni di lantai3 dan ditanggapipositif oteh PKL, sehingga disediakan pemerintah tahanekspenjara(tahan baru). telah meskipun yangmenjadi Adapuntokasi-tokasi rencana penataanPKL mensosialisasjkan penataan PKLpasarBambuKuning danberkati-kau memberikan tenggatwaktu sasaran kepadaparaPKLuntukpindahnamunPKL padatahun2006dapatditihatsecarajetas ini masihtetapbertahan di tokasiawatdimana padatabetdibawah merekaberjuatan. ObiekpenataanPKLmenempatilantai3 AdanyasikapresistenPKLtersebut BambuKuningPlazaBandarLampung. kemudian disjkapi oteh PemKot Bandar Menemparlaah! Jala. Lampung dengan mengeluarkansurat 1. Jln. Sukit tinggi 104 edaran dari Walikota N o . 1 8 8 . 4 2 . / 1 1 5 0 / 2 1 l 2 0y0a5n g b e r i s i 195 pemberitahuanmengenaibatas waktu MenetrairDangunan!( (deadtine) bagi para PKLyang beradadi 11 52 pjntu masukutara, setatandan di bawah tanggaescatatoruntuk pindhke tantai2 68 BambuKuningPtaza.akan tetapi batas 145 t40 oteh waktutersebutetap tidakdiindahkan Snbet UP|D tl Dinos Pasot nengenai objek penar@n PKLn.nefr|lotl para PKL sehingga[angkahpenertiban pada terpaksadilakukanoteh pemerintah penataan Dalamprosespelaksanan 16Desember tanqgal 2005. yang ditakukan penataan Hasitdari PKtpasar Bambu PKL, kegiatan-kegiatan KuningpadaakhirDesember 2005tersebut antara [ain kegiatan pensosialisasian padaakhirnyamenyisahkan permasatahan.Informasi mengenai rencana relokasi, Banyakpara PKLyang tetap bertahandi membanguirtempat usahabagi PKLdan yang Xegiatan-kegiatan tokasiawat,danbahkanparaPKLyang telah menertibkannya. rencanayangtetah diretokasi ke tantai 2 kembati tagi ditakukanberdasarkan b e r d a g a n g p a da I o k a s i s e m u t a . d i t e t a p k a n s e b e t u m n y a o l e h t i m peLaksanaan penataan operasiona KetidakberhasiLan t penataa n PKL. 89
karenajtu kamicobamencarikan Pemberitahuan(sosialisasi)mengenai berjuatant supaya tokasitainyangLebihrepresentative rencanarelokasi, metanjutkan usahanya. PKLdapat " M e n g e n a iu p a y a p e m b a n g u n a n retokasi PKL Sebetum meLaksanakan terlebihdahutu t e m p a t u s a h a b a g i P K L , K a s u b d i n ke Lolisibaru,pemerintah mengenairencana PengelotaanPendapatanDinas Pasar melakukansosiatisasi tempat retokasi kepada para PKL. Sosiatisasimengatakanbahwa pembangunan buktibahwapemerintah m e n g e n a jr e n c a n aP e n a t a a nP K L i n i usahamerupakan PKL. ditakukanoteh UPTDll selakupengeLoiatidakakanbegjtusajamenetantarkan pasarBanrbu oteh Jadi padadasarnyapara PKLtidak pertu Kuning danjugaditakukan poLPPselakupihakyangakanmenertibkankhawatirkatau merekatidak akan bisa demikian,dapat disjmputkanm e t a n j u t k a nu s ah a n y a , k a r e n a d a r i PKL.Dengan sosiatisasi ditakukan Pemerintahsudah menyiapkantempat bahwa petaksanaan demtkian secaratertuus melaui surat edarandan usahadan lokasi baru. Dengan secara tisan melalui pertemuan antara dapat diiimputkanbahwa pembangunan t e m p a t u s a h a d i m a k su d k a n o t e h pemerintah danPKL. Pemerintahuntuk tetap memberjkan kesempatankepada para PKL datam juga menjatankan usahanya.Pemerintah Pembangunan tempatusahaPKL berusahamenghilangkan tanggapanpara pembangunan tempat PKL yang selama ini menganggapdiri PeLaksanaan usahaditakukanoteh pemerintahuntuk m e r e k a s e b a g a i p j h a k y a n g s e t a t u memberikantokasipenggantibagiPKLyang ditelantarkansetamaprosespenataanPKL. adanyapembangunan tempatusaha akanditata.Adanya suatukesadaran bahwa Dengan penggusuranyang baru bagi mereka,maka Pemerintah PKLtidak dapatdiatasidengan para PKLmenempatilokasi menginginkan merupakan atasanyang melatarbetakangi pemkotBandar Lampung untukmenataPKL yangtetah merekatentukandan tidak tagi di tokasitain m e m p e r g u n a k a nt o k a s i t- o k a s i y a n g danmembangun tempatusaha y a g s e s u a i . H a L i n i s e b a g a i m a n ametanggarperaluran. d i u n g k a p k a no t h k e p a t a s e k s i ( K a s i ) p e m b i n a a n p e t u g a s K e a m a n a nd a n PKL ketertibanpasarsebagaiberikut: "yang Penertiban pertu ditekankanadatahbahwakebijakan penataanPKLbukanlahmenggusur, SelamaprosespenataanPKLpada tetapi jadi tahun2006bertangsung, Pemerintah masih menataPKLpadalokasiyangsesuai, berbedadenganpenggusuran sepertj di menghadapihambatanberupa penolakan dari paraPKLini daerah-daerah lainnya.Kamisadarbetut dari paraPKL,penotakan k a t a u P K L d i t e r t j b k a n d e n g a n c a r a secara ekspusjt ditandai dengan adanya kekerasan matahtidak akanefektif, karena keenggananmereka untuk menempatj sebelumnyatantai3. Adanyakondisiini tentunyadapat dari pengataman"pengataman j u g a b i s a d i l i h a t , k a t a u P K L h a n y a menyutitkanupaya Pemerintahdatam ditertibkan matah akan pindah ke tokasj melakukahpenataan.[Jntuk mengatasj juga sikapPKLyang bersikeras untuktidakditata tainnyalagi. Kami dari Pemerintah pahambahwaPKLsangat butuhlokasiuntuk tersebut. Disikapi oleh tim operasionat 90
tim penertibanumum yakni Lampung.Hal tersebutuntuk menyediakan khususnya masihberjuatan S a t p o t P P d a n a p a r a t p e n g a m a n a ntempatbagipedagangyang yang dilarang. Dari penjelasan (pottabes,kodjm, PomTNI) dengancara di lokasi dan diatasdapatdiketahuibahwapetakanaan menertibkanPKLyangmasihmetanggar tindakantegas penertibanyang ditakukanoteh satpol.PP kemudianjuga metakukan metalui penyitaanatau pembongkaranmerupakansuatu bagian dari tindakan peroa. tapakmitik PKLyangditertibkan.Hat ini penegaxan Perdaatau KarenaPKL selatu metakukan tindakanpenegakan merupakan bentukdaritindakan petanggaran,maka tindakaninj terpaksa dapatdisebutsebagai peraditan PKL. ditakukandan tindakanini ditakukanatas cepatterhadap Dalam tiga bulan terakhir, Satuan d a s a r a d a n y a I a r a n g a np e n g g u n a a n PotjsiPamongPraja(SatpotPP)KotaBandar s e j u m t a h t o k a s-il o k a s i s e b a g a i m a n a pedagang rnendata kakitrma{PKLI disebutkan Lampung dalamperdaNo.8 tahun2000, yang ada di PasarBambu Kuningdan sepertitrotoar,bahujalan, danlahanparkir HasiLnya, didapati20 pedagangyangmemangditaranguntukdipergunakan sekitarnya. yangmetanggar MerekadinitaimeLanggarbagi segatajenis aktivitasusahatermasuk PeraturanDaerah(Perda)Nomor8 Tahun juga aktivitas berjuatan yang ditakukan 2 0 0 0 t e n t a n g P e mb i n a a n U m u r n , olehPKL. K e t e r t i b a n , K e a m a n a n ,K e b e r s i h a n , Kesehatan, dan Keapikandalam witayah Kota Bandar Lampung.Pasalnya,para pedaqang berjuatandi badanjatanyang notabenedilarang.KepataSatpolPPKota pendataan BandarLampung, mengatakan, perdayang merupakan bentukpenegakan dilakukan secara persuasif. Kami melakukan penertiban secara persuasif. pun mencari Karena.mereka{pedagang) nafkah.Tetapi,kanli mengimbau kepada mereka supayatidak metanggarperda juga". Datam pendataan itu, petugas mencatat nama pedagangdan tokasj berjualan. Satpot PP pun berencana memasang spandukyang berisi imbauan kepada pedagangagar menaati Perda Nomor8 Tahun2000.Namun, iikawataupun telah diimbaupedagang tetap berjuatan, prosedur aparattetap akanmetaksanakan setanjutnya.Yakni mernberikansurat peringatan dan penertjban. Untuktangkah ke depan, SatpotPP akan mengadakan k o o r d i n a s i t e r p a du b e r s a m a D i n a s PengetolaanPasar (DPP) Kota Bandar
91
Pihak-pihakyang kepentingannyadipengaruhj oteh FAKTOR-FAKTOR YAN6 MEMPENGARUHI kebiiakan penataan PKL, yaitu KEGIATANIMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENATAAN Pi{LDIBANDARLAMPUNG 1
Konten(isi)kebijakan penataan PKL P e n ej [ a s an m e n g e n a i j s j k e b j j a k a n penataan PKLterkaitdenganbeberapa hal, yaitu; a. Pihakyangkepentinqannnya dipengaruhi z penataan oLeh kebjjakan PKL b. Manfaat yang dapat diperotehdarj L kebijakan penataan PKL c. Janqkauan perubahan yangdiharapkan d. Letakpengambilan keputusan e. Petaksana-pelaksana kebiiakan dan f. Sumber'sumber yangdapatdisediakan.
' Menciptakan kondisijatandan pasaryangtertrbdanrapiseba gai upayamenciptakan keama. nandankelertibankotaBandaF . Upayauntukmeraihpengharga. adanyakepertingan untukmer. .Adanyakebltuhanruang(tem, par usana)yangstrategisuntuk pembeli. menjangkau . Kebutuhan rasanyaman dan amandalamaktivitastransaksi
- (eb!tLhar akanruangpubti. (irotoar,bahujatan)yangme- Keb!tLhan dariadanyakererti ba. dankeberaruran lalu
Pihak-Pihakyang kepentjngahnya dipengaruhi Pedagang / pemllikpertokoani ' Rasakenyamanao Suatu kebijakanyang djjatankan datammenjalankanaktjvitarusaha. selalu memberjkanpengaruhterhadap Sebagai akibatdarj adanya pemDeDasan pubtic aLau masvarakal.maupun juga terasataulahan Parkiryg terrutupiolehaktlvi t e r h a d a p k e l o m p o k , k e t o m p o( p k jhak, pihak)tertentu. KebjjakanpenataanpKL sunbet data drctohdt t.Pansan merupakansalah satu kebijakanyang Untukmengatasi semakjn tajamnya dirancanguntuk menciptakan keamanan konftik antar pemerjntahdan para pKL dan ketertibbndi kota BandarLampung. tersebut,makasudahseharusnya dilakukan P e r w u j u d a nk e b i j a k a np e n a t a a np K L perundingan suatu antara pemerintah dan tersebut tentunya memberi jmpljkasj para PKLdatammengakomodir oerbagai teft adapberbagai pihakkepentingan. kepentingan yangada. Selamajnj adanya Ada 3 pjhak yang kepentingannya penotakan para PKLdj pasarBambuKuning p(1. dipengaruhi datamkebijakan penataan terhadap kebijakan penaraan PKLbjsajadi Pihak-pihak tersebutyangpertamaadatah pihak-pihakyang berada di lingkurrganmerupakanrepresentasikekecewaanpara pKLyang PKLterhadap kebijakan penataan pemkot BandarLampung,yang memitjki mungkinbetum mampu mengakomodasi tanggungjawab datammelakukan penataan kepentingan mereka,danhaliniseharusnya terhadapPKL. Keduaadatahmasyarakat dapatdiperhitungkan otehpemkotBandar umum yang secafa langsungdan tidak Lampng seLamaperumusankebijakan langsungmenjadl pihak ya.]g menerima oerrangsung. manfaat.DanketigaadatahparapKLyang Adanyamotjvasipemerintah untuk menjadisasaran dalamkebijakan penataan mengaturPKLdalamrangkamenciptakan PKL. ketertiban umummerupakan suatuhaLyang posjtif dan pertu oleh seLuruhelemen
92
Akantetapi,adanyakeinginan Ada beberapamanfaat yang bisa masyarakat. p e m e r in t a h t e r s e b u t j u g a h a r u s didapatkandari penataan PKL, yang diseimbangkandengan memperhatikanp e r t a m a a d a l a h t e r c i p t a n y ak o n d i s i paraPKLseiakutargetgroups tingkunganKota BandarLampungyang kepentingan dari kebijakan penataan PKL. Karena tertib, rapih, dan aman. Kedua,untuk juga, kebiiakanpenataan te.ciptanyasuasanapasaryang kondusif bagaimanapun konsekuensi amandannyamanbagipedagang PKLdapat memberikan atau sehingga p e n g a r u h y a n g b e s a r t e r h a d a p danpembeti,ketiga,adatahuntukPKLitu k e b e r t a n g s u n q a n u s a h a m e r e k a . sendiri,merekatetap bisameLangsungkan Pemerintah sepatutnya ikut dan merekajuga mendapatkan usahanya hrtungkan kepentingan PKLsebagar legatitas memper karenausahamerekasudahsesuai Padadasarnya kelompoksasaran(target groups)daLam dengan ketentuan. kebijakan k e b i ja k a n p e n a t a a n P K L . K a r e n a P e n a t a a n P K L , b e r u s a h a u n t u k pemberian b a g a i m a n a p u jnu g a k e b e r a d a a nP K L menyeimbangkan manfaatbaik memitikipotensipositifyangcukupberarti itu bagi PKL maupun masyarakatpada bagipembangunan KotaBandarLampung, umumnya. Yangmanabitadititikdari segi bita mampudikemasdenganbaik. Dan manfaatnya, kebijakanpenataan PKLbisa jika sebatjknya, pemerintahtidak mampu dikatakanLebihbersifatkotektif (untuk mengakomodirkepentinganPKL, maka kepenijngan bersama)bila dibandingkan (untukseketompok konflik antara pemerintahdan PKLbisa denganpartjkutaristik menjadisemakintajam dan sutit untuk orang). disatukan. Akan tetapi, pada kenyataannya penataan lv{anfaat KebijakanPenataanPKL manfaatkebijakan PKLyang tebih Manfaat merujuk kepada segaLa bersifat kotektif tersebut masih betum sesuatu Yang oLeh masyarakat,atau ditanggapi secarapositifoleh para PKL, pemimpin'pimimpin kelompok masyarakat,Umumnyapara PKL mengatakanbahwa p a penataan d i n da n g s e b a g a i s e s u a t u y a n g meskipun kebijakan PKLmemberi d i k e h e n d a k i .S u a t u k e b i j a k a n y a n g k e s e m p a t a np a d a p a r a P K L d e n g a n dimaksudkau n n t u k m e m b e r m a n f a a t menyediakan lokasrpenggantr bagi PKL, kolektif bjasanyaakan tebih siap untuk namun pada kenyataannya lokasi yang d i i m p l e m e n t a s i k abni t a d i b a n d i n g k a np e m e r i n t a hs e d i a k a nt e r s e b u t t i d a k d e n g a n k e b i j a k a n y a n g m a n f a a t n y a menunjukkan pada manfaatyangberpjhak partikutaristik(untuk sebagianorang). paraPKL. Begitupun hatnyadengankebijakanyang dirancanguntuk manfaatjangkapanjang Bagi para PKL kestrategisansuatu jauh tebih sekedar untuk tokasjjetas memiLiki suatunilaiyang berarti d i i m p t e m e n t a s i k abni l a d i b a n d i n g k a ndatammenjaLankan aktifitasmereka,dan yang dengankebijakan dirancanguntuk haLini seringkaU melatarbetakangi mereka memberikan atau membuahkan manfaat- untukmauatautidakmauditata,Penataan m a n f a a t L a n g s u n gk e p a d a k e t o mp o k datampandangan mereIaharusdimaknai sasaran. dengantersedianya lokasiyangstrategis. Karena merekaumumnya berfikiruntukapa ditata bita tidak mampu meningkatkan
93
penghasitan dan buat apadiberikanlokasi dapat berdangpada tempat yang sudah meniadi disediakan PemKotdan tidak kembah baru jika pada kenyataannya berdagangpada lokasi yang metanggar pendapatannya. menurun ketentuan. yangdiharapkan terjadi Perubahan pemerintah Xesewenang'wenangan penataan PKLdj Kota pedagang tetah setetahpeLaksanaan menertibkan seturuh daLam perubahan suatu Lampung, meLiputi Apalagi Bandar matapencariannya. menghitangkan berbekat kejetasan penggunaan[apak k o n d i s i d a n p r i t a k u d a r i p a r a P X L . metiputi kondjsiyangdimaksud tersebut,para pedagangmemanfaatkanPerubahan untukmeminjamke bankdanini menjadi perubahan[ingkungandi kota Bandar apaseharusnyaLampungyang sebetumnya semrawut masatah baru.Menyinggung yang dilakukanpemerintah,seharusnya(sebagaiakibat dari pemakaiansejumtah perLuditakukanpenertiban bagi mereka ruang pubtic oteh PKL) menjadj suatu yangilegal,namuntetaparifdanbi]aksana. kondisi(keadaan)yang rapjd an tertib. Pedagang hamparanPasarBambuKuning P e r u b a h a nk o n d i s i t i n g k u n g a ny a n g tersebuttidakhanyapadatokasi m e t a p o r k a n w a t i k o t a k e P o i t a b e s diharapkan karenamelanggar Perda di pasarBambuKuning,namunjuga pada Bandartampung, dan hak warga kota. Sementarapasca d e l a p a n l o k a s i I a i n n y a d i B a n d a r p e n e r t i b a n o t e h P e m e r j n t a h K o t a Lammpung.DenganditatanyaPKLyang padasejumtah [okasi tersebut, maka sejumtahpedagang masih berada Bandarlampung, di tempatyangtidak djharapkanRuangTerbukaPubtik seperti tertihatberaktivitas s e m e s t i n y as, e p e r t i d i b a d a n j a t a n . trotoardan iahanparkirdapatdibebaskan f ungsiawaLnya. PemerintahKota Bandarlampung beLum sebagaimana P e r u bhaan t a i n n y a y a n g j u g a PasarBafi'bLr Kuning lamaini menertibkan yang sudahsesakdengan d ih a r a p k a n t e r j a d i s e t e t a h a d a n y a Bandartampung PKL. SeLainaksi penoiakan dari para penataaanPKLadalahperubahanterhadap juga pritakuparaPKLsetakutarget groupsdatam pedagang. itu ternyata aksipenertiban aktifitasnya. Setama inj para mendapatkandukungandari berbaqai menjatankan k a l a n g a n , . k a r e n a d i n i t a i m a m p u PKL daLammenjatankanusahanyapada setatumenggunakan Iokasi"tokasi mengurangi kemacetan dan kesemrawutanumumnya sepertj trotoar dan bahu ialan yang Pasar Bambukuning. di kawasan tentunyametanggar ketentuanpemerintah. perubahan yangDiharapkan PenFgunaanIokasi-lokasitersebut Jangkauan S u a t u k e b i j a k a n d i r a n c a n g tidak hanyabertentangandenganRencana sedemikian rupauntukmenciptakan suatu Tata RuangWitayahKota BandarLampung perubahanpada [ingkungan dan pritaku akan tetapi juga bertentangandengan i n d i v i du a t a u s e k e l o m p o k o r a n g . PerdaNo.8 tahun2000tentangpembinaan kebersihan, Perubahantersebut bjsa menyangkut umumketertiban,keamanan, p e r u b a h a nd a t a m h u b u n g a n - h u b u n g a kesehatan, dan keindahankota Bandar n yang danperdaNo.7 Tahun'1997 sosial,potitik, dan ekonomi.PemerintahLampung mengharapkan tidak ada tagi PKLyang mengaturtentangbangunandatamkota Lampung. Dengan adanya kebijakan m e t a n g g ra p e r a t u r a n y a n g s u d a h Bandar ditetapkan.KarenaPKLsudahdjsediakanp e n a t a a n , P K L d i t u n t u n a g a r sejumtah tokasi yang tempat yang legal,dengan demikianPKL mempergunakan 94
Peran pemerintahYang strategis, sesuaidengan peruntukan,yakni tokasiketentuantata akan banyak ditopang oteh bagaimana tokasiyangtjdak menyaLahi tugas danjugatidak birokrasipubticmampumetaksanakan ruangkotaBandarLampung menyalahisejumtahketentuan-ketentuandan fungsinya.Salahsatu tantanganbesar daerahyangada. yangdihadapibirokrasiadatahbagaimana dariperaturan-peraturan mereka mampu metaksanakankegiatan secaraefektif adanefisien,karenasetama Keputusan LetakPengambilan Pembuatankeputusanberada di ini birokrasidiidentrkandengankinerja strukturyangtambun, a n t a r a P e r u m u s a n k e b i i a k a n d a n yangberbetjt-betit, imptementasi, kedua hal tesebut saung p e n u h d e n g a n k o l u s i , k o r u p s i d a n t e r k a i t s a t u s a m a l a i n . K e p u t u s a n nepotisme,serta tak ada standar yang m e m p e n g a r u h i i m p L e m e n t a s i d a n pasu. Akuntabititas dan responsibititas im plementasi tahap awal akan m e m p e n g a r u h i t a h a P P e m b u a t a n pubtic pada hakekatnyaadalah standar k e p u t u s a n s e t a n j u t n y a , Y a n g P a d a professionaIaparat pemerintahdatam petyanan kepadamasyarakat. g j L i r a n n y a a k a n m e m P e n g a r u h i memberikan S e c a r a pr a k t i s , a k u n t a b i l i t a s d a n berikutnya. implementasi pubtic dapat digunakan keputusandari responsibiLitas ProsespengambjLan kebiiakan penataan PKL di kota Bandar sebagaisarana untuk menitai kinerja Lampungditakukandi tingkat rapat tim apara[. operasionaIpenataan PXL yang tetah yang0apatDisediakan Metatuitim Sumber-Sumber dibentukmetatui5K Watikota. Sumberdayamerupakansatahsatu penataantersebut,dihasiLkan operasionat suatu keputusanmengenairencanaaksi f a k t o r y a n g s a n g a t p e n t i n g d a t a m suatu kebijakaan. PKL. mengimptementasikan untuk menindaktanjutipermasatahan A k t o r -a k t o r d a L a m t i m o p e r a s i o n a l Sumberdayayangdipertukandatamsuatu penataanPKLyangditibatkandalamproses kebijakan tidak hanya tersangkut paut perencanaankebijakan penataan PKL denganbiaya.Akantetapi, tebihdari itu adatahKepataDinasdan instansiyang sumberdaya juga terkait denganfasi{itas dan informasi.DatamkebijakanPenataan PKL. terkaitdengangmasatah PKL, sumber daya berkisar pada dana penataan), (intensifuntuk tim operasionat kebijakanpenataanPKL Pelaksanaan juga fasititasberupalokasi D i m e n s i t a i n y a n g h a r u s informasidan untuk dalamkontenskebijakan dantempatusahasepertilapak-lapak dipertimbangkan akanditata. adatah kuatitas dari para pe[aksana PKLyang yang Dari ketigaaspeksumberdaya agency)yangakan kebijakan(imptementing m e n g a h a n t a r k a nk e b i j a k a n k e p a d a dapat disediakanoteh pemerintah kota masyarakat. MenurutRipleydan Franklin, BandarLampungternyata masiih betum setamaini mencukupikebutuhandari implementasi birokrasipubtic (pemerintah) sebagai faktorutamadatam kebijakanpenataan.Pertama,datam hat tetahdianggap kebijakanPenataan imptementasi kebijakanpubtic.Otehsebab biayaoperasionatisasi itu, menurutmerekapertu diperhatikan PKL, di mana dana intensif untuk tim aspek-aspek kritisdari birokrasikebijakan petaksana(tim operasionalpenataanPKL) dan biayauntuk pembelianlahanternyata yangakanmenangani mandatpubtic. 95
m a s i h b e t u m s e p e n u h n y am e m e n u h j terhadapapayangmeniadipermasalahan, kebutuhan. Kedua,fasjLitas berupalokasj L e b u l u h a n . k e L u h a n d a n a s p i r a s i Merekacepatmemahami apa barubagiPKL,yangmasihsutitterpenuhi, masyarakat. karenaadnyakesutitandatampencarian yangmenjadituntutanpubticdanberusaha lahan yang strategis. Ketiga, adatah semaksimaImungkin memenuhinya.la yangberkenaan informasi dengan kejetasan dapat menangkap masatahyangdihadapi petaksanaan penataan p u b t i c d a n b e r u s a h au n t u k m e n c a r i kebiiakan cara-cara Merekatidak suka menundaPKL yang tjdak dirjnci meLaLuisuatu sotu5rnya. petunjukpelaksanaan dan petunjukteknis n u n d a w a k t u , m e m p e r p a n j a n jga t u r prosedur ksusus danjugainformasi mengenaijumtahpetayanan atau mengutamakan PKLyanq masihbetumpasti. tetapimengabaikan substansj. DP.rgan demilian berbagai yang terjadi saat peLaksanaan K o n t e k s ( L i n g k u n g a n )l m p l e m e n t a s i peno(akan penataan Kebijakan PKLberLangsung seharusnya bisa Mengkaji masatah imptementasi diatasi bjla pemerjntah kota Eandar suatu kebijakan,berartj berusahauntuk Lampung.ukup tanggapterhadap berbagai yang juga para memahamiapa senyatanya terjadi tLrntutan dari PKL.Pemerintah sesudah suatukebijakan diberlakukan atau seharusnya bisamengubah sikapmenentang yakni peristiwa-perjstiwa para yang dirumuskan, dan dari PKL merasadurugikan oleh yang terjadi setetah kebijakanpenataanPKL, menjadisikap kegiatan-kegiatan proses pengesahan suatukebijakan, baikitu m e n e r i m aa g a r d a p a t m e m u n g k i n k a n yang menyangkuu t s a h au s a h a u n t u k diperotehnya suatudukungandan umpan mengadministrasrkannya maupun usdha- b a t i k s e t a m a p e t a k s a n a a p nenataaan usahauntukmemberikan dampaktertentu ditangsungkan. masyarakat. kepada JikakFrJaDrnasPasardan instansi proses terkaitnya lemah, maka PKL akan tetap Untukmemahami bagaimana pengadministrasian suatukebijakan, maka menumpuk dj kawasanyang sebeLumnya pertu kiranya untuk metihat konteks ditertibkan. Karena apayangmenjadikerja (lingkungand ) a l a m m a n a k e b i i a k a n PKLadaLahmenyangkut kebertangsungan t e r s e b u t d i I a n g s u n g k a n p, e n g k a j i a n hjdup mereka.PKLtetap akan mencaTi t e r ha dap t i n g k u n g a n i m p l e m e n t a s j tempat dimana bisa berdagang.Harus kebijakanini berkenaandenganfaktor- diakui bahwa upaya menata PKL dan faktorlingkungan apa saiayangmembuat menertibkan bangunan tiardi Kotabukantah suatu kebijakan gagat atau berhasit hat yang mudah namun tiada masalah d i i m p t e m e n t a s r k aMne. n g e n a hi a l i n i . kecuali pasti ada sotusinya.Memang, Grindte memaparkanbahwa LinqkunganPemerintah Kotapadaakhirnyatidak bisa imptementasj kebijakanyangpertuuntuk sendirian permasalahan datampenuntasan dikaji adatahkekuasaan, kepentingan dan PkL ini, perlu bekerja sama dengan s L r a t e g rd a r i a k t o r y a n g t e r l i b a L , berbagaietemenmasyarakatkota bahkan k a r a k t e r i s t i k l e m b a g a ( r e z i m ) d a n stakeholderdarikota kotayanglainterkait kepatuhan sertadayatangkap. arLs urbanisasi namunletap saja kun(i MenurutJoko Widodo, birokrasjdapat pertamaadalahkeseriusan dankonsisrensi d i k a t a k a n b a i k j i k a m e r e k a d i n i L a i yang harusditunjukkanoLehPemerintah m e m p u n y a ri e s p o n s i v i t aysa n g t i n g g i Kota datam mengawatprogram-program 96
terbuktj menjadi solusi dibeberapa tempat di Indonesia. Bahkan bisa meniadialternativetempatwisatajika dimodifikasjdengan hiburan yang menarjkperhatianmasyarakat.
terkaitPKLini. Beberapahal yang mungkinbisa menjadi pertimbanganPemerintahkota PKLiniadatah: dalammenangani
' r ) Mengawatidenganparadigmabahwa
4l
PKLbukanlahsemata-mata bebanatau gangguanbagi keindahan dan punya ketertiban kota.Tetapi,PKLjuga hak hidup dan mendapatkan penghasitansecara layak, namun tentunya atasan seperti ini jangan sampai digunakanpedaganguntuk berdagangtanpa mematuhiaturan karenatidak semuatokasibisadipakai sebagaitempat usaha.Pemkottetap harus tegas namun tentunya ini membutuhkankomunikasi dengan penuhketerbukaan. jugamerupakan 2 l PKLsesungguhnya aset dan potensiekonomijika benar-benar bisa dikelotadenganbaik. Paradigma ini akan berimptikasi pada cara pendekatanPemkot ke PKL yang 5 ) setamaini dianggapsangat represif. punitif yang j ustru melahirkan pertawanan dan mekanisme "kucingkucingan" yang sama sekatr' tidak menyelesaikan masatah. Masalah yang muncuI berkenaan dengan PKL ini adatah banyak disebabkan olehkurangnya ruanguntuk mewadahikegiatanPKLdi perkotaan. Konsepperencanaanruang perkotaan (RTRW)yang tidak didasari oteh pemahamaninformatitasperkotaan o ) sebagaibagianyangmenyatudengan sistem perkotaan akan cenderung mengabaikantuntutan ruang untuk sektorinformaItermasukPKL.Kawasan yang dikhususkan untuk PKL tetah
PemerintahKota harusmemiliki riset k h u s u s s e c ar a b e r t a h a p u n t u k mengamatidan memetakanpersoatan perkembangan PKL,pasang-surut PKL sertabangunan tiardi berbagaiwitayah kota, sehingga bisa metetakkan argumen logis untuk aktivitas b e r i k u t n y a . 5 e h i n gg a m o d e l pembinaanke PKL bisa beragam bentuknya dan tidak mesti datam bentuk bantuan modat. Modet pembinaan PKL dari Pemkot yang memangsudahberjalandandirasakan efektif mungkin bisa dilanjutkan t i n g g aL b a g a j m a n am e m p e r k u a t pengawasan imptementasi di tapangan karenamasihbanyakkeluhanindikasi pengawasan penyimpangan. lemahnya PemerintahKota harusmembukadiri untuk bekerjasamadenganelemen masyarakatdatam penanganan masatahPKL ini. SemisalLBH dan beberapa LSM atau pihak akdemis m u n g k i n b i s a d i t ib a t k a n u n t u k melakukanriset pemetaanpersoalan PKLdanadvokasike mereka.Beberapa OrmasbahkanParpolpunbisaberperan datam hat pembinaanke mereka sehinggaPKLini benar-benarmenjadi jawabbersamamasyarakat. tanggung PemerintahKota harus memastikan payung hukum (Perda) yang tidak menjadikanPKL sebagaipihak yang dirugikan.Pelibatansemua elemen yang terkait baik itu masyarakat, pengusaha, dewan,dinasterkaitdan 97
kotametropolitan. etemenyang lain dengansemangat justru akan menjadikan K o t a B a n d a r L a m p u n gd i b a n g u n keterbukaan bagaimana kepentingan kepata k e b i i a k a n p e m k o t d i d u k u n gd a n cenderung oLehbanyak daerahnya,baik Wati kotanya maupun dikawaIimptementasinya gubernurnya. Akibatnya, kotasangat rentan Katangan, terhadap tekanan kepentinganmodat Kota juga harus berani (kapital).Faktortainyangharusdibenahi 7 ) Pemerinyah mengawaI regutasi terkaitpenyediaanadatahlemahnyakesiapanketembagaan 10 % area bagi tiap-tiap tempat d a n t u m p a n g t i n d i h n y a k e p e n t i n g a n p e m b e L a n j a asne p e r t i M a t t a t a u m a s i n g - m a s i n ign s t a n s i . S e l a i n i t u , yang dikhususkan untuk kepemimpinan datampengelolaan sistem supermarket PKL.TentunyaPemerintahkota harus transportasiperkotaanmenajdi sangat terjadinyakasus memfasititasisehinggaantara pihak pentinguntuk mencegah transportasi PKLdan Pengusaha bisa sama-samakorupsi. Siaya pembangunan perkotaan yangdi korupsisudah"jamak" tidakdirugikan. ditakukan di negeriini sehingga kualitas dan j a u h terhadapPKLliar mestjnya k u a n t i t a s n y as a n g a t 8 ) Penertjban dari yang harusdilakukandenganpendekatandiharapkan. pembinaan pubticdisebutputa diatogyangbernuansa dan Jadi,kebijakan justru serangkaian keputusanyang diambildan bukanpendekatanrepresifyang pertawanan memicu dan tidak boteh tindakanyang ditakukanoleh institusi pitih karena bisa p ub l i c ( i n s t a n s i a t a u b a d a n - b a d a n terkesan tebang m em i c u k e c ur i g a a n m a s y a r a k a t pemerintah) bersama-sama denganaktortentang adanya tekanan poLitjsdari aktorpotjtikdatamrangkamenyetesaikan kekuatantertentu yang mengarahkan p e r s o a l a n - p e r s o a l a np u b l j c d e m l penertibanhanya pada komunitas kepentingan seturuh mayarakat. tertentu. Perbaikan danpeningkatan kinerja pubtic organjsasibirokrasi bukan hanya penerapan penertjban Kebijakan 9 ) Setain k a r e n a m e r u p a k a nk e b u t u h a n ,g u n a terhadap PKL, Pemerintahkota juga s e m a k r nm e n j a m r nu n t u k p e n c a p a i a n penertjban tujuan seiring dengan berkembangnya harus berani meLakukan kepadakomunitaslain yangmemang tuntutanmasyarakat. Datammemberikan juga metanggar aturantata tertib kota petayanan kepadapubtic,birokrasipubtic pengisian semjsalsejumtahstasiun hendaknyaberorientasipada pelanggan, b a h a n b a k a r u m u m ( 5 P B U )y a n g y ak n i k e p u a s a np e l a n g g a nm e n j a d j pubUc. menempatijatur hijau kota, dan orientasi utamapetayanan bangunan-bangunan komersiaIyang lmptementasi kebijakan garissempadan. metanggar sesungguhnya bukantah sekedar bersangkut p a u t d e n g a n m e k a n i s m ep e n j a b a r a n potitik ke daLam 1 0 ) PemerintahKota juga harus punya keputusan-keputusan langkahpreventif berupapencegahan prosedur"prosedur rutin lewat saluranarus urbanisasiagar tidak ketewat saturanbirokrasi, meLainkan Lebihdariitu, batasatau metebihikemampuan daya ia menyangkut masalah konftik,keputusan tampungkota. korban pembangunan dansiapayangmemperoleh siapa. 98
karenabanyakyang tidak tertampung. Penataan. akantebih susahkarenasudah tergusur.Kami menitairencanapemkot KesimDUlan yang menataPKLakantebihsutit,Pasatnya, hasitpembahasan kini Berdasarkan maumenataPKLdi kawasan Pasar tetah peneliti kemukakan,maka dapat Demkot penataan Tengah padahal danseputaran Ramayana, disimpulkanbahwa pelaksanaan PKLdi pasar BambuKuningkota Bandar di kawasanBambuKuningsaja betum satukawasan, Lampungbetum efektif dalam mengatasi tuntas,"Setesaikandulu baru persoatanpedagangkaki lima. Kesimputan ke kawasantainnya,Jika satu kawasan danbagus hasitnya, ini akanmenjadi ini didasarkanatas betum terwujudnya setesai kepatuhanPKL dan tidak tercapainya contohPKLdi kawasan tain,dantidakakan ketertiban sebagaimanayang djharapkan sutituntukditertibkan. DANSARAN KESIMPULAN
oleh pemerintah kota Bandar Lampung. Dengan menggunakan modetjmpLementasi kebijakanseperti yang dikemukakanoleh SARAN Grindte,dapat dilihat keduaaspekyang Setelah metihat dan menganalisis dipertukanuntuk mendukungkeberhasilan suatu kebijakan, yakni kontens (isi) hasil penelitian, maka penutis mencoDa k e b i j a k a n d a n k o n t e k s ( t i n g k u n g a n )memberikan beberapa saran: imptementasi kebijakan,yangmasihbetum a. Perlunyastrategi yang tepat untuk penataan mendukung selamapelaksanaan melaksanakanpenataan PKL, agar pemerintah datam metaksanakan PKLyang dijatankan. penataan PKL tidak hanya Pada aspek kontens kebijakan, mengandatkan tertihat isi kebijakanpenataanPKLyang otoritassemata. masih betum memihakpada kepentingan b. Perlunya keterbukaanpemerintah para PKL setaku ketompoksasarandari kepadapihakPKLselamapelakanaan penataanPKLbertangsung. kebijakan.Padakontekslingkungandalam petaksanaan penataanPKLterkaitdengan c. Perlunyapengawasanyang intens kekuasaan, kepentingan,dan strategipara terhadapPKLyang telahditata,dengan yang peran unit petaksana aktor, terlihat adanya kekuasaan memaksimalkan pemerintah. (UPTD sangat dominan kepada teknis ll) DinasPasarsetaku pengetota pasar PemkotBandarlampung dalam metakukan BambuKuninguntuk penataanpasardenganmenertibkanPKL, pengawasan melakukan terhadapPKL. jetas. penataan yang tidak memitikikonsep Kami setuju denganpendapatPKLbahwa Perlunya penertiban PKL secara setamaini pemkot tidak memiliki konsep berkata,bita ada satu PKLyangmetakukan penataanyangjetas, dan sejauhini pun petanggaran,maka harus segeradiambil konseppenataanitu sepertiapa kita tidak tindakan untuk mencegahbertambahnya yangtetah tahu. Memangamat sangat disayangkan PKLbaru ditokasi ditata sikap pemkot yang baru merealisasikan penenibanPKLdi saatjumtahPKLsemakin banyak.Seharusnya dariawatpemkotsudah antisipasi,nyatanyabegituada penertiban PKL. oemkot matah ketabakansendiri
99
DAFTAR PUSTAKA Parsons, Wayne. 2005. Public PolicyPengontar Teori don Proktek Anolisis Kebtokon. Jakarta:Kencana. Penelition Sugiyono.2005, ly'temahami Atfabeta. /
100
ISSN: 2087-796X Volume1,Nomor1,Maret2011 Halaman 1- l(x)
llegerr JumdllmuAdrninistrasi
PENULIS BIODATA M.Si Dro. RAHAYUSULtSflOWATt, Lampung Negara FISIPOL Universitas llmuAdministrasi DosenJurusan
Dr.IDA FAR,DA,M.Si BandarLampung Universitas DosenJurusanllmu AdminidrasiNega.aFISIPOL
M.si Dto. ASMARIA, Negara FISIP Universitas SangBumiRuwaJurai llmu DosenJurusan Administrasi Bandar Lampung
Dro. AZIMA DlMYAn. MM llmuAdministrasi Negara FISIPOL Universitas BandarLampung DosenJurusan
Dr. TITAMEIRINADJUWITA,M.Sl llmuAdministrasi Negara FISIPOL Universitas NurtanioEandung DosenJurusan JawaBarat
Dts. HERMANSISMONO, M.Sl llmuAdministrasi Negara STISIPOL Dharma Wacana Metro DosenJurusan
Dn IWAN.SATlBl,M,Sl llmuAdministrasi Negara FISIP LJniversitas Pasundan lawaEarat DosenJurusan
Drs.SUDARMANMERSA,M,Sl llmuAdministrasi DosenJurusan NegaraSTISIPOI Dharma Wacana Metro
