Aanbesteden door de lokale overheid (gemeente). presentatie 30 mei 2016 regionale marktdag Stedendriehoek Jan Teunis Hartgers inkoopadviseur, team inkoop gemeente Apeldoorn
Inkoopplatform Stedendriehoek Gemeenten: Apeldoorn, Brummen, Deventer (Olst-Wijhe, Raalte), Epe, Lochem, Voorst, Zutphen.
Doel o.a. • Uitwisseling kennis en ervaring • Gezamenlijke aanbestedingen • Bijeenkomsten
Presentatie vanmiddag: • Algemeen, maar soms iets Apeldoorns • Hoofdlijnen identiek, maar op onderdelen per gemeente verschillend • Zie ook de websites van de gemeenten • Uitgebreide wetgeving en jurisprudentie, nu een ‘populaire samenvatting’. • Uitleg werkwijze en betrokkenen. • Dank voor de gelegenheid.
Kennismaken Wie aanwezig (gemeente, potentiele opdrachtnemer, adviseur)
Opdrachtnemer: wie voert opdrachten uit voor een gemeente ?
Soorten inkopen (met voorbeelden)
Leveringen: meubilair, straatklinkers, software. Diensten: schoonmaak, advies, schoffelwerk, thuiszorg, leerlingenvervoer. Werken: aanleg weg, renovatie van een gebouw, aanleg riolering.
Regio Stedendriehoek als opdrachtgever Beïnvloedbaar inkoopvolume ca. € 500 mln. (gebaseerd op aantal inwoners en bekende omzet per gemeente).
Binnen de regio: 40-45% (indicatie o.b.v. Apeldoorn, verschillen per individuele gemeente): € 200- € 225 mln.
Organisatie inkoop bij de gemeente. (situatie en namen kunnen per gemeente verschillen)
• Gecoördineerde inkoop (eenheden/diensten/afdelingen zijn verantwoordelijk) • Vele decentrale inkopers (budgethouders) • Honderden betrokkenen • Team inkoop/inkoop coördinator ondersteunt bij deel van de aanbestedingen
.
Positionering inkoop bij de gemeente. Kleine gemeente: inkoop coördinator Grote gemeente (Apeldoorn, Deventer): team inkoop. Taken: • opstellen en bewaken beleid, • begeleiding EU en nationale aanbestedingen, • soms betrokken bij meervoudig onderhands, • advies, • contractbeheer centraal (niet bij elke gemeente).
Aanbestedingsprocedures 1. Europees/ Nationaal Openbaar Niet-openbaar (met voorselectie)
2. Onderhands meervoudig enkelvoudig
Uitgangspunten: • Transparant • Objectief • Niet-discriminerend
Kaders: Aanbestedingswet 2012 Flankerend beleid: • gids Proportionaliteit • ARW 2012 Aanbestedingsbeleid gemeente
Doel aanbestedingswet. 1. Meer concurrentie, doordat meer ondernemers kunnen meedingen naar een overheidsopdracht; 2. Minder administratieve lasten; 3. Meer lijn in aanbestedingsprocedures; 4. Betere naleving van de regels; 5. Betere besteding van belastinggeld; 6. Eenvoudige afhandeling van klachten.
Aanbestedingswet: • • • • •
EMVI tenzij (dus gunnen op prijs en kwaliteit) Proportionele eisen ‘MKB vriendelijk’ (afwijkende) keuzes motiveren Eigen Verklaring Klachten regeling (commissie van aanbestedingsexperts).
Inkoop en aanbestedingsbeleid • • • • • •
Oog voor lokale economie Oog voor MKB Bij meervoudig minimaal 1 lokale leverancier Duurzaamheid (circulair inkopen) SROI eis D/W > € 209.000 Inkoopvoorwaarden
NB: dit is Apeldoorns beleid, regionale verschillen mogelijk.
Aanbestedingsbeleid (raming inclusief opties), Apeldoorn. Leveringen/ diensten
Werken
Europese aanbesteding
> € 209.000
> € 5.225.000
Nationaal
€ 100.000 < € 209.000
€ 1.500.000 < € 5.225.000
Meervoudig onderhands
€ 30.000 < € 100.000
€ 50.000 < € 1.500.000
Enkelvoudig
< € 30.000
< € 50.000
Afwijken kan (indien niet EU) De volgende aspecten meewegen bij het bepalen van een geschikte en proportionele aanbestedingsprocedure: - omvang van de opdracht - transactiekosten voor de aanbestedende dienst en de inschrijvers - aantal potentiële inschrijvers - gewenst eindresultaat - complexiteit van de opdracht - type van de opdracht en het karakter van de markt.
Doelmatig en rechtmatig.
Aanbesteding, hoofdlijnen • Programma van eisen (bestek) • Procedure afspraken: wat, wanneer, hoe vragen stellen, offerte indienen etc. • Gunningscriteria • Aanvulling per soort aanbesteding
• Soms meer functionele specificatie i.p.v. bestek
Werkwijze EU/Nationaal. Aankondiging op www.tenderned.nl Procedure loopt vaak digitaal. • Uitsluitingsgronden (inschrijver algemeen) • Geschiktheidseisen (aanbesteding specifiek) • Programma van eisen • Gunningcriteria
Werkwijze Meervoudig • Decentrale inkoper bepaalt en motiveert uit te nodigen partijen (3 tot 5). • Eventueel via team inkoop (op verzoek decentrale inkoper en voldoende tijd beschikbaar).
• Programma van eisen • Gunningcriteria
Werkwijze enkelvoudig onderhands: Decentrale inkoper verstrekt/gunt opdracht (geen aanbesteding dus).
Hoe lees ik een bestek ? • • • •
Kijk goed wat er gevraagd wordt Is het wat voor u ? Verdiep u in de gunningcriteria Stel vragen ikv Nota van Inlichtingen
• Hoe is een aanbestedingsprocedure ingericht ? • • • • •
Programma van eisen Gunningcriteria Informatie over indienen, termijnen Uitsluitingsgronden (niet altijd bij meervoudig) Geschiktheidseisen (indien openbaar)
Wat wordt van inschrijvers verwacht ? • • • • •
Tijdig en juist indienen Volledig inleveren (weinig herstelmogelijkheid) Gevraagde bijlagen toevoegen Nakomen, doe wat je belooft Meedenken, innovatie (wel gelijk speelveld)
Kansen vergroten • Ben in beeld bij decentrale inkoper/budgethouder • Geen niet-gevraagde informatie toevoegen • Concreet vragen beantwoorden • Maak er geen zoekplaatje van • Goede prijs/kwaliteitsverhouding • In gunningscriteria verdiepen (en concreet uitwerken) • Indien afgewezen: vraag naar motivatie • Abonnement op www.tenderned.nl • Veel info op internet • Externe advies/training: EHBA
Nieuwe aanbestedingswet
(enkele
wijzigingen, per 1 juli ?) 2B dienst vervalt EMVI wordt overkoepelend begrip Gewijzigde Eigen Verklaring Uitsluitingsgronden Nieuwe procedures Termijn aanpassen (tussen NvI en indienen offerte) Keurmerk mogelijk Elektronisch aanbesteden Integriteit
Vragen, suggesties ?
Dank voor uw aandacht.
