A szociális ellátások szerepe a kirekesztés megelőzésében és enyhítésében az elmúlt húsz év tanulságai

Hajléktalanellátás Országos Konferenciája 2009.

A szociális ellátások szerepe a kirekesztés megelőzésében és enyhítésében – az elmúlt húsz év tanulságai

Scharle Ágota Budapest Szakpolitikai Elemző Intézet

Hajléktalanellátás 2009, országos konferencia, Balatonföldvár, 2009 szept 24-25

Vázlat Melyek a szociálpolitika alapvető céljai? Mit ért el a szociálpolitika az elmúlt 20 évben – durva mércékkel mérve Milyen eszközökkel? Min múlik a szociálpolitika teljesítménye? Röviden a feladat nagyságáról Hosszabban a szakpolitika válaszairól - a múlt öröksége - politikai ideológiák, értékválasztások - kormányzati hatékonyság Tanulságok Válság Kitörési pontok www.budapestinstitute.eu

Hajléktalanellátás 2009, Balatonföldvár, 2009. szept 24-

25.

A pénzbeli szociális ellátások szerepe a kirekesztés megelőzésében és enyhítésében – az elmúlt húsz év tanulságai – Scharle Ágota, PhD, Budapest Szakpolitikai Elemző Intézet

1


A szociálpolitika alapvető céljai A kirekesztést legjobb megelőzni: oktatással, foglalkoztatáspolitikával, diszkrimináció-elleni szabályozással, neveléssel, stb. A szűken vett, szegénységre, kirekesztettségre fókuszáló szociálpolitika két feladata: - Kármentés: a kiszolgáltatottság enyhítése - Reintegráció: segítség a kiszolgáltatottság megszüntetéséhez

www.budapestinstitute.eu


25.

Mit értünk el kármentésben 1 Jövedelem-egyenlőtlenség (Gini) változása 0.35

0.3

Lengyelország Magyarország Csehország Szlovákia

0.25

0.2

0.15

1988 1989 1990

1991 1992 1993


1994 1995 1996

1997


25.


2


Mit értünk el kármentésben 2 Egyenlőtlenség és szegénység változása 1972-2007 24

0.33

Gini mutató (jobb skála) szegénységi rés szegénységi ráta (medián 60%)

22 20 18

0.31 0.29 0.27

16

0.25

14

0.23

12

0.21

10 1972

1977

1982

1987

1992

1997

2002

0.19 2007



25.

Mit értünk el kármentésben 3 Szegények aránya (medián 40%-a) transzferek előtt és után, 2007 14 RO 12 BG 10

LV

8

GR

ES LT EE

IT PT

UK PL

6 NO

EU15 CY

DE

SE IE BE

4 MT IS

SK SI NL DK

AT

LU CZ

FI

HU

FR

2

0 15

20


25

30

35

40


25.


3


Mit értünk el reintegrációban 1 Tartósan szegények arányának változása 6

tartós szegény (KM) tartós szegény (H) Tartós munkanélküli

5 4 3 2 1

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

0



25.

Mit értünk el reintegrációban 2 Szegények és tartós szegények aránya 1999-2001 0.18

tartósan szegény szegények aránya

0.16 0.14 0.12 0.10 0.08 0.06 0.04 0.02


IE

USA

GR

AUS

E

PT

J

CAN

IT

UK

FR

OECD-17

FI

BE

DE

HU

DK

NL

0.00


25.


4




25.

Milyen eszközökkel? 35 képzetlen foglalkoztatási ráta

30

szociális kiadások, GDP % szegényégi ráta

25

jövedelemtesztes támogatások aránya

20

15

10

5

0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006



25.


5


Milyen eszközökkel? Nagyobb átalakítások a munkanélküli ellátásokban • 1989-92 hozzáférés bővítése minden ellátásban - munkanélküli járadék és segély - rokkantsági és korhatár alatti nyugdíj - gyermekgondozási ellátások • 1991-2000 a munkanélküli járadék bőkezűsége  • 1996-98 Bokros csomag megszorításai - a legtöbb szociális ellátás bőkezűsége csökken - rokkantsági nyugdíj hozzáférése szigorodik - nyugdíjkorhatár emelkedik • 2000-2 munkakínálat ösztönzése - munkanélküli ellátás hozzáférése nő, bőkezűsége  - munkateszt szigorodik - minimálbér megduplázódik www.budapestinstitute.eu


25.

Milyen eszközökkel? Nagyobb átalakítások a munkanélküli ellátásokban 2006-9 munkakínálat és politika • biztosítási alapú ellátások (munkanélküli járadék, nyugdíjak) hozzáférhetősége szigorodik • munkanélküli segély bőkezűsége nő • munkatesztet kiterjesztik a rokkantsági nyugdíjra • munkateszt szigorodik • foglalkoztatási rehabilitáció helyett közfoglalkoztatás • munkahelymegőrző támogatások



25.


6




25.

Min múlik a szociálpolitika teljesítménye A feladat nagysága - a gazdasági rendszerváltás hatása - demográfiai folyamatok - család és helyi közösségek - szolidaritás - előítéletesség A szakpolitika válaszai - a múlt öröksége - politikai ideológiák, értékválasztások - kormányzati hatékonyság



25.


7


Min múlik… a rendszerváltás hatása Rendszerváltás előtt  Szegénység trendje inkább csökkenő  Jövedelmi különbségek csökkenek/lassan változnak  De: tartós szegénység (vö Kemény 1972) sokgyerekes vagy apátlan munkás-családok faluról városra került képzetlen munkások

 És: már a 80-as évektől növekvő egyenlőtlenségek Rendszerváltás első néhány évében  Nagyon gyors változások  Szelektíven: kor isk lakhely  Halmozottan Hajléktalanellátás 2009, Balatonföldvár, 2009. szept 24-


25.

Min múlik… a rendszerváltás hatása Nagyon gyors változások 1989 és1993 között 30

6

25

5

20

4

15

3

10

2

5

1

0

0 1989

1990

-5 -10 -15


1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

munkanélküliség, % reál GDP változása, % jóléti kiadások ezer Md Ft jólétiből szociális ezer Md Ft

-1 -2 -3


25.


8


Min múlik… a rendszerváltás hatása Szelektív sokk: a háztartás relatív jövedelmi helyzete (1996) és annak változása 1987 és 1996 közt a háztartásfő státusza szerint (Tóth 2008) 0.3

180

változás 1987-1996

160

relatív helyzet 1996

0.2

140 0.1

120 100

0

80 -0.1

60 40

-0.2

Budapest

felsőfokú v.

középfokú v.

többkeresős

város

egykeresős

falu

szakmunkás

nyugdíjas

inaktív

képzetlen

cigány

felsőfokú v.

inaktív

0

Budapest

nyugdíjas

egykeresős

többkeresős

város

középfokú v.

falu

szakmunkás

cigány

képzetlen

20 -0.3



25.

Min múlik… helyi közösségek és család 85 Hollandia

jó állampolgár mindig segít, %

75

Finnország Dánia

Svédország

Cseho.Szlovénia K-Németo. Szlovákia Belgium Írország Ny-Németo. Nagy-Brit.

65

Észto.

Litvánia

átlag

Lengyelo. Görögo.

55 Ausztria

Portugália

Spanyolo.

Franciao.

45

35 Olaszo. Magyaro. 25 75

80

85

90

95

100

család nagyon fontos, % www.budapestinstitute.eu


25.


9


Min múlik…

állam vs család szerepe

Kötelessége-e az államnak, hogy megélhetést, ellátást biztosítson? A felnőtt magyar lakosság véleménye 1996-ban és 2006-ban (a kérdezettek %-ában)

kötelessége feltétlenül kötelessége

100 80 60 40 20 0

1996 2006 1996 2006 1996 2006 1996 2006 1996 2006 betegség


időskor

lakhatás

munkanélk. egyenlőség


25.

Min múlik…

előítéletesség

Egyes csoportokkal szembeni előítéletek elterjedtsége a lakosság megítélése szerint, 2006 Fogyatékos ember Dánia Finnország K-Németo. Írország Ny-Németo. Szlovénia Észto. Hollandia Szlovákia Ausztria Nagy-Brit. Svédország Spanyolo. Románia Lengyelo. Cseho. Magyaro. Olaszo. Portugália Görögo. Franciao.

Más etnikumhoz tartozó Lengyelo. Észto. Románia Ny-Németo. Szlovákia Szlovénia Finnország Cseho. K-Németo. Írország Ausztria Portugália Svédország Spanyolo. Magyaro. Nagy-Brit. Olaszo. Hollandia Dánia Görögo. Franciao.

50 feletti munkavállaló Dánia Olaszo. Svédország Hollandia Szlovénia Írország Finnország Nagy-Brit. Franciao. Spanyolo. Észto. Magyaro. Cseho. Ausztria Görögo. Szlovákia Ny-Németo. Lengyelo. Portugália Románia K-Németo.


10


Min múlik…

előítéletesség

80

Több kisebbségi képviselőre volna szükség %

70

Svédország

Franciao.

Nagy-Brit. Dánia

60

Finnország Írország Spanyolo. Hollandia Portugália Magyaro.

50

Olaszo.

átlag Ny-Németo. Ausztria

40

Szlovénia 30

Letto.

20

Románia K-Németo. Lengyelo. Litvánia Cseho. Szlovákia Észto. Bulgária

Görögo.

10 0 0

5

10

15

20

25

30

35

40

Az etnikai alapú megkülönböztetés nagymértékben elterjedt %



25.

Min múlik a szociálpolitika teljesítménye A feladat nagysága - a gazdasági rendszerváltás hatása - demográfiai folyamatok - család és helyi közösségek - szolidaritás - előítéletesség A szakpolitika válaszait meghatározó tényezők - a múlt öröksége - politikai ideológiák, értékválasztások, politikai kultúra - kormányzati hatékonyság



25.


11


Min múlik …. a múlt öröksége Szocialista rendszerben Az integráció fő eszköze a foglalkoztatás Felelőse az állami vállalat és a rendőrség Centralizált rendszer: horizontális együttműködés gyenge Civil szektor megtűrt: kicsi és gyenge Rendszerváltás után Munkapiac koordinációját a piac veszi át:

gyorsan növekvő bérkülönbségek, munkanélküliség

Munkapiac (Re)integráció feladatát az állam veszi át: megélhetést kell adni, feszültségeket enyhíteni -> pénzbeli ellátások, adminisztráció, jogszolgáltatás

Személyre szabott szolgáltatásokban nincs tapasztalat Erős decentralizáció - önkormányzati szinten hiányzó kapacitás www.budapestinstitute.eu


25.

Min múlik …. ideológia és politikai kultúra

• Középosztály megerősítése vagy mélyszegénység enyhítése + • Segélyezés vagy reintegráció +

• Állami kontroll vagy partnerség +• Rövid távú szavazatszerzés vagy kormányzati felelősség +• Politikai csatatér vagy szakmai párbeszéd Lakner (2005) Hajnal (2008)



25.


12


Min múlik …. kormányzati hatékonyság Más kormányzati területek teljesítménye és együttműködése - foglalkoztatáspolitika - lakáspolitika - adópolitika - területi fejlesztések - jogalkotás és igazságszolgáltatás (adós és hitelező, válás, öröklés, …) Következetes, hosszú távú stratégia hiányzik Finanszírozás intézményi vagy input alapon: minőséget, eredményességet nem ösztönzi Eredmények mérése és korrekciók hiányoznak/esetlegesek Érintett szereplők bevonása formális/esetleges Tausz (2007), OECD (2007) www.budapestinstitute.eu


25.

Vázlat Melyek a szociálpolitika alapvető céljai? Mit ért el a szociálpolitika az elmúlt 20 évben – durva mércékkel mérve Milyen eszközökkel? Min múlik a szociálpolitika teljesítménye? Röviden a feladat nagyságáról Hosszabban a szakpolitika válaszairól - a múlt öröksége - politikai ideológiák, értékválasztások - kormányzati hatékonyság Tanulságok A globális válság hatásai Kitörési pontok www.budapestinstitute.eu


25.


13


Tanulságok Pénzbeli ellátások növelése önmagában kevés Személyre szabott segítség, szolgáltatások És: a megoldás kulcsa nem annyira az eszközökben (MIT), hanem a megvalósítás részleteiben (HOGYAN) van: - hatósági/szolgáltatói jogkörök és felelősségek - együttműködés, összehangolás - finanszírozási rendszer: minőségre ösztönzés - stratégia - mérés, ellenőrzés - transzparencia



25.

A globális válság hatásai Sokakat érint egyszerre: kapacitás-korlátok Gyors pénzbeli támogatás segíthet: összege? EU/OECD ajánlások: korai beavatkozás és aktiválás - foglalkoz(tat)ási rehabilitáció - gyakornoki programok - mikrohitel - célzott bértámogatások (tartós munkanélküliek, képzetlenek, stb) - (át)képzés és munkaidőcsökkentés támogatása



25.


14


Kitörési pontok Civil szektor bevonása - kiszerződés: - stabil, kiszámítható finanszírozás - alapműködés és kísérletek - szabályozott verseny - minőségre ösztönző finanszírozás Eredmények mérése és visszacsatolások (GYEP, Sulinova, Salva Vita: SROI)

Szakmai autonómia növelése - együttműködés (Savaria Rehab, Salva Vita)

Pénzügyi függés csökkentése - lakossági, vállalati részvétel növelése (Máltai – SPAR, legszegényebb 100) www.budapestinstitute.eu


25.

Források és hivatkozások Eurostat on-line adatbázis Ferge (2007): Mi történik a szegénységgel? Csalóka posztmodernitás. Esély 2007/4. Gábos és Szivós (2008): Lent és még lejjeb: jövedelmi szegénység, megj: Köz, teher, elosztás, TÁRKI Hajnal (2008): A magyarországi közpolitika kudarcaihoz, KSZK Havasi (2002): Szegénység és kirekesztettség a mai Magyarországon, Szociológiai Szemle 2002/4. Kapitány és Molnár (2005): A magyar háztartások jövedelmi és fogyasztási mobilitása az ezredfordulón, megj: Háztartások a tudás- és munkapiacon, MTA-KTI Kemény (1972): Az alacsony jövedelmű népesség életkörülményei Magyarországon, kézirat Ladányi (2007): Az antiszegregációs programok szükségességéről és lehetőségéről, Kritika, 2007 október Lakner (2005): A megszakítottság folyamatossága. Változó prioritások a rendszerváltás utáni magyar szociálpolitikában, SzMM OECD (2007): Regulatory management capacities of member states of the European Union that joined the union on 1 May 2004. SIGMA Paper, No. 42. OECD (2008): Growing unequal? Spéder (2002): A szegénység változó arcai, Századvég Szivós és Tóth (1998): A jóléti támogatások és a szegénység Magyarországon, 1992-1997, TÁRKI Társadalompolitikai Tanulmányok 5. Tausz (2007): Hungary. Trends, recent developments. Feeding in and feeding out: a study of national politices, Peer review and assessment in social inclusion, European Commission. Tóth (2008): Ki nyert ma? A jövedelemeloszlás változásai 2005-2007 között, TÁRKI



25.


15


Köszönöm a figyelmet

Elérhetőség: [email protected]



25.


16

A szociális ellátások szerepe a kirekesztés megelőzésében és enyhítésében az elmúlt húsz év tanulságai

Recommend Documents