A MAGYAR BÁNYÁSZATI ÉS FÖLDTANI HIVATAL ÉS TERÜLETI SZERVEI A BÁNYAKAPITÁNYSÁGOK 2013. ÉVI ORSZÁGOS HATÓSÁGI ELLENŐRZÉSI TERVE
1. Jogszabályi háttér A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény 91. § (1) bekezdése alapján a hatóság ellenőrzési tervet készít, amely tartalmazza legalább az előre ütemezett ellenőrzések tárgyát, az ellenőrzési időszakot, az ellenőrzések ütemezését, eszközét, valamint a hatóság vezetője által meghatározott egyéb adatokat. Továbbá a (2) bekezdés értelmében a hatóság az ellenőrzési tervben foglaltak, valamint az ellenőrzési tervben nem szereplő, de az ellenőrzési időszakban lefolytatott hatósági ellenőrzések végrehajtásáról, a levont következtetésekről a következő ellenőrzési időszak lezárása előtt ellenőrzési jelentést készít, amely tartalmazza legalább az ellenőrzések számát, az ellenőrzések eredményét, a megállapított jogsértések típusait, továbbá a hatóság vezetője által meghatározott egyéb statisztikai adatokat. A (3) bekezdés értelmében az ellenőrzési tervet és jelentést a hatóság a honlapján és ügyfélfogadásra nyitva álló helyiségében közzéteszi. Az ellenőrzési tervet úgy, illetve azon részeit kell közzétenni, hogy az ne veszélyeztesse az ellenőrzések célját. 2. Az ellenőrzési terv célja Az ellenőrzési terv a Magyar Bányászati és Földtani Hivatal valamint a Magyar Bányászati és Földtani Hivatalról szóló 267/2006. (XII. 20.) Korm. rendelet 1. melléklete szerinti területi Bányakapitányságok 2013. évre tervezett ellenőrzéseire vonatkozik, amely a vállalkozói adminisztratív költségek csökkentésére irányuló, „Egyszerű Állam” című középtávú kormányzati program egyes feladatainak módosításáról szóló 1416/2012. (X. 1.) Korm. határozatban foglalt előírások érvényesülését szolgálja. Az ellenőrzési terv célja, hogy egységes követelményrendszert alkotva, kiszámítható módon történjenek a bányászati szakigazgatási szerv ellenőrzései. A tervezett ellenőrzésekre vonatkozó információk lehető legszélesebb köre kerül nyilvánosságra tekintettel arra is, hogy az ellenőrzések célját ne veszélyeztesse - annak érdekében, hogy a vállalkozások jogkövető magatartását az ellenőrzési terv megismerése a lehető legjobban megkönnyítse, vagyis önkéntes jogkövetésre sarkallja. Az ellenőrzési terv tartalmaz olyan tájékoztató információt, amely alapján a vállalkozások a vizsgált követelményeket, a lehetséges szankciókat, és azokat a szempontokat megismerik, amelyeknek a vállalkozásoknak meg kell felelni a szankció elkerülése érdekében. A célkitűzés teljesítése érdekében a Magyar Bányászati és Földtani Hivatal a bányászati szakigazgatási jogszabályok figyelembevételével kidolgozza és közzéteszi a hatósági ellenőrzés mennyiségi és minőségi követelményeit rögzítő ellenőrzési irányelvet. 1
3. Az ellenőrzés eszközei, típusai A Bányakapitányságok a 267/2006. (XII. 20.) Korm. rendelet 2. § (2) bekezdése és 1. mellékletében szereplő illetékességgel járnak el, hatáskörüket többek között a bányászatról szóló 1993. évi XLVIII. törvény, valamint annak végrehajtására kiadott 203/1998. (XII. 19.) Korm. rendelet, a földgázellátásról szóló 2008. évi XL. törvény és végrehajtására kiadott 19/2009. (I. 30.) Korm. rendelet, a bányafelügyelet hatáskörébe tartozó egyes nyomástartó berendezések hatósági felügyeletéről szóló 23/2006. (II. 3.) Korm. rendelet, a szénhidrogén szállítóvezetékek biztonsági követelményeiről és a Szénhidrogén Szállítóvezetékek Biztonsági Szabályzata közzétételéről szóló 79/2005. (X. 11.) GKM rendelet, a gázelosztó vezetékek biztonsági követelményeiről és a Gázelosztó Vezetékek Biztonsági Szabályzata közzétételéről szóló 80/2005. (X. 11.) GKM rendelet, a cseppfolyós propán-, butángázok és ezek elegyei tartályban vagy palackban történő forgalmazásának szabályairól és hatósági felügyeletéről szóló 94/2003. (XII. 18.) GKM rendelet, a külszíni bányászati tevékenységek Biztonsági Szabályzatáról szóló 43/2011. (VIII. 18.) NFM rendelet, a bányatérképek méretarányára és tartalmára vonatkozó Bányabiztonsági Szabályzatról szóló 10/2010. (II. 26.) KHEM rendelet előírásai biztosítják. A Bányakapitányságok ellenőrzéseiket a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény 87. § előírásainak figyelembevételével folytatják le. A hatósági ellenőrzés típusai: Komplex szemle A bányászati tevékenység végzésének olyan átfogó ellenőrzése, amely felöleli az alkalmazandó jogszabályi követelmények jelentős részét a tevékenység végzésének teljes részére kiterjedően. Országos célellenőrzés A Magyar Bányászati és Földtani Hivatal által, az elmúlt időszak eseményeinek, ellenőrzéseinek tapasztalatai alapján meghatározott olyan ellenőrzés, ami konkrét célra irányul (pl.: munkavédelmi, műszaki – biztonsági, munkaügyi, hatósági engedélyekben előírtak megtartása) a bányászati tevékenység végzésének egy meghatározott területét érintő, kiválasztott szempontrendszer figyelembevételével. Bányakapitánysági célellenőrzés A Bányakapitányság korábbi ellenőrzései alapján szükségesnek ítélt célirányú vizsgálatok lefolytatása a bányászati tevékenység egy meghatározott területét érintő, kiválasztott szempontrendszer figyelembevételével. Egyéni vagy csoportos ellenőrzés Az egyéni ellenőrzés a bányászati tevékenység minden területére kiterjed, azonban nem fedi le a bányakapitányság jogszabályi előíráson alapuló teljes hatáskörét, de annak jelentős részét tartalmazza, ennek segítségével egy általános képet kap az ellenőrző hatóság a bányászati tevékenységre vonatkozó munkavédelmi, műszaki – biztonsági, hatósági engedélyekben előírtak megtartásáról. A csoportos ellenőrzés az erőforrások optimális kihasználása érdekében történik, ahol három – négy fő végzi el a cél- és egyéni ellenőrzést azonos időben. 2
A komplex szemle, országos célellenőrzés, bányakapitánysági célellenőrzés és az egyéni ellenőrzések a 2004. évi CXL. törvény 57. § alapján történnek. A Bányakapitányság akkor értesíti előzetesen az érintettet, ha az az ellenőrzés eredményességét nem veszélyezteti. Közérdekű bejelentés, panaszvizsgálat A bejelentés és panasz helyszíni szemle, ellenőrzés és iratvizsgálat keretében tisztázódik. Amennyiben a bejelentés vagy panasz megalapozottnak bizonyult, a bányakapitányság hivatalból indít eljárást a jogsértés megszüntetésére, és ettől függetlenül értesíti a bejelentőt a 2004. évi XXIX. törvény 141.-143. § előírásai alapján. A bányakapitányság a közérdekű bejelentés és panasz helyszíni szemléjét annak eredményessége érdekében nem köteles előre bejelenteni. Utóellenőrzés A Bányakapitányság a hatósági döntéseiben előírtak teljesítésének ellenőrzése céljából utóellenőrzést tart. 4. Az ellenőrzés tárgya Komplex szemle A Pécsi Bányakapitányság 2013. szeptember hónapban hatáskörébe tartozó külszíni illetve földalatti létesítményben egy bányavállalkozónál tart komplex ellenőrző szemlét. A Szolnoki Bányakapitányság 2013. október hónapban a szénhidrogén bányászat szakterületén egy bányavállalkozónál komplex ellenőrző szemlét tart. A Miskolci Bányakapitányság 2013. április hónapban a szénhidrogén bányászat szakterületén egy bányavállalkozónál, 2013. október hónapban a szilárdásvány bányászat külfejtés szakterületén szintén egy bányavállalkozónál komplex ellenőrző szemlét tart. A Budapesti Bányakapitányság 2013. május hónapban a szénhidrogén bányászat szakterületén egy, július hónapban a földgázelosztás szakterületén szintén egy bányavállalkozónál komplex ellenőrző szemlét tart. A külszíni szilárdásvány bányászat szakterületén szeptember és október hónapban egy – egy bányavállalkozónál tart komplex ellenőrző szemlét a Budapesti Bányakapitányság. A komplex szemle megtartását a föld alatti létesítmények tekintetében az 1993. évi XLVIII. törvény 43. – 44. § előírásain túl a 62/1997. (XI. 26.) IKIM rendelet, a 1993. évi XCIII. törvény (a munkavédelemről) és annak egyes rendelkezéseinek végrehajtásáról kiadott 5/1993. (XII. 26.) MüM rendelet előírásainak, a 61/2012. (XI. 22.) NFM rendelet (a föld alatti bányászati tevékenységek biztonsági szabályzatáról) előírásainak, a polgári robbantási tevékenység ellenőrzése a 191/2002. (IX. 4.) Korm. rendelet (a polgári felhasználású robbanóanyagok forgalmazásáról és felügyeletéről) és a 13/2010. (III. 4.) KHEM rendelet (polgári robbantási tevékenységre kiterjedő hatályú Általános Robbantási Biztonsági Szabályzat) figyelembe vételével, a 16/2008. (VIII. 30.) NFGM rendelet (a gépek biztonsági követelményeiről és megfelelőségének tanúsításáról), a 28/2011. (IX. 6.) BM rendelet, a 14/2004. (IV. 19.) FMM rendelet (a munkaeszközök és használatuk biztonsági és egészségügyi követelményeinek minimális szintjéről) előírásainak, a munkahelyen alkalmazható biztonsági és egészségvédelmi 3
jelzések meglétéről szóló 2/1998. (I. 16.) MüM rendelet, a 65/1999. (XII. 22.) EüM rendelet, a 4/2001. (II. 23.) GM rendelet, az 1996. évi LXXV. törvény (a munkaügyi ellenőrzésről) 2. § (2) bekezdésében foglaltak betartásának ellenőrzése indokolja. A külszíni szilárdásvány bányászat szakterületén tartandó komplex szemle célja a fentiekben ismertetett vonatkozó jogszabályok mellett a külszíni bányászati tevékenységek Biztonsági Szabályzatáról szóló 43/2011. (VIII. 18.) NFM rendelet, a bányatérképek méretarányára és tartalmára vonatkozó Bányabiztonsági Szabályzatról szóló 10/2010. (II. 26.) KHEM rendelet, az 53/2012. (III. 28.) Korm. rendelet, a bányászati hulladékok kezeléséről szóló 14/2008. (IV. 3.) GKM rendelet, az 54/2008. (III. 20.) Korm. rendelet, a 12/2010. (III. 4.) KHEM rendelet szerint előírtak betartásának ellenőrzése indokolja. A szénhidrogén bányászat szakterületén a komplex szemle megtartását a fentiekben ismertetett vonatkozó jogszabályokon kívül a 2000. évi XXV. törvény, a 2000. évi XLIII. törvény, a 2008. évi XL. törvény, a 2/2010. (I. 14.) KHEM rendelet, a 23/2006. (II. 3.) Korm. rendelet, a 8/2002. (II. 16.) GM rendelet, a 47/1999. (VIII. 4.) GM rendelet által előírtak teljesítésének ellenőrzése, a növelt hatékonyságúnak minősített szénhidrogén mező, továbbá az inert tartalmú földgáz minősítés felülvizsgálata indokolja. Országos és Bányakapitánysági célellenőrzés Gázipar, Földgázszállítás, Földgázelosztás Az ellenőrzés szakterületei: PB forgalmazók esetében a 23/2006. Korm. rendelet 15. § szerinti üzemeltetői ellenőrzés teljesülése, továbbá a 16. § szerinti időszakos felülvizsgálatok megtörténte. Az elosztói engedélyesek saját hatáskörben engedélyezett, bejelentés alapján építhető létesítményeinek engedélyezési eljárása vizsgálata. A gázforgalmazók minőségügyi rendszere alapján, hatósági engedély nélkül létesített és használatba vett 13 m3 űrtartalom alatti PB tároló tartályok létesítésének, használatbavételének, üzemeltetésének ellenőrzése. A PB töltőüzemek működésének ellenőrzése. Bejelentés alapján végzett építési tevékenységek ellenőrzése, kiemelten az építési jogosultság és a vezetékjog megszerzésére. A nyomvonal ellenőrzés gyakorlatának ellenőrzése, a biztonsági övezet megsértése esetén tett intézkedések megfelelősége. A földgázelosztás területén az alábbi szempontok figyelembevételével történik az ellenőrzés. Elsődlegesen meg kell vizsgálni az elosztói engedélyes minőségügyi rendszerének aktuális előírásait. Továbbá vizsgálni kell, hogy a minőségirányítási rendszerben foglalt követelmények a gyakorlatban teljesülnek-e. Szabályozott-e a bányafelügyelet engedélye nélkül végezhető építési tevékenységek építési és használatbavételi eljárása. Az engedélyes tevékenységének jogszabályi hátterét a bányafelügyelet hatáskörébe tartozó egyes sajátos építményekre vonatkozó építésügyi hatósági eljárások szabályairól szóló 53/2012. (III. 28.) Korm. rendelet adja. 4
Az elosztói engedélyesek saját hatáskörben engedélyezett, bejelentés alapján építhető létesítményeinek engedélyezését vizsgálva, tisztázni kell, hogy a kivitelezés megkezdése előtt tíz nappal a munkát bejelentették-e, és a bejelentés tartalmi követelményei kielégítik-e a 80/2005. (X. 11.) GKM rendelet 4. § (3), (4) bekezdéseinek előírásait. Ellenőrizni kell a munkakezdés bejelentését, különös tekintettel arra, hogy szerepel-e benne a felelős műszaki vezető, annak elérhetősége, valamint az építtető műszaki ellenőre. A munkakezdés bejelentésnek tartalmaznia kell az esetleges alvállalkozók adatait is. Az építtető döntésének ellenőrzése, miszerint a vezeték megépítése az 53/2012. (III. 28.) Korm. rendelet feltételeinek eleget tesz. Be kell mutatni a szaktervező által készített terveket, beleértve a szaktervező jogosultságának igazolását. Az építés egyéb feltételeinek ellenőrzése. A vezeték nyomvonalával érintett ingatlantulajdonosok kiértesítését igazolni kell. A használatbavételhez az érintett hatóságok és közmű üzemeltetők, útkezelők, vízfolyáskezelők hozzájárultak-e. Az építtető az építéssel kapcsoltban előírt feltételeket (hatóságok, közmű-és útkezelő, stb.) teljesítette-e. Megvalósulási dokumentáció ellenőrzése. A megépült gázvezeték nyomvonalát és a biztonsági övezetét tartalmazó geodéziai bemérés átadásra került-e? A gázelosztó vezeték szakági nyilvántartási helyszínrajza a térinformatikán rendelkezésre áll-e? A földgázszállítás területén az alábbi ellenőrzések történnek. Bejelentés alapján végzett építési tevékenységek ellenőrzése, kiemelten az építési jogosultság és a vezetékjog megszerzésére. Az ellenőrzés az elosztói engedélyeseket érinti. A nyomvonal ellenőrzés gyakorlatának ellenőrzése, a biztonsági övezet megsértése esetén tett intézkedések megfelelősége. Az ellenőrzés valamennyi érintett gázipari engedélyest érint. Tervezett ellenőrzések száma: Budapesti Bányakapitányság: Miskolci Bányakapitányság: Pécsi Bányakapitányság: Szolnoki Bányakapitányság: Veszprémi Bányakapitányság:
7 21 9 26 7
A palackos PB gázforgalmazás területén az ellenőrzés célja információk gyűjtése a PB engedélyesek által kidolgozott műszaki-biztonsági irányítási rendszerek működtetésének megfelelőségéről. Az ellenőrzés kiterjed a 23/2006. Korm. rendelet 15. § szerinti üzemeltetői ellenőrzés teljesülésére, továbbá a 16. § szerinti időszakos felülvizsgálatok elvégzésére, a 7/A. § szerint a gázforgalmazók minőségügyi rendszere alapján, hatósági engedély nélkül létesített és használatba vett 13 m3 űrtartalom alatti PB tároló tartályok létesítésének, használatbavételének, üzemeltetésének ellenőrzésére. Az ellenőrzést a palackos PB gázforgalmazási engedéllyel rendelkező gázforgalmazó cégek töltő- és nyomáspróbázó telephelyein kell lefolytatni. Tervezett ellenőrzések száma: Budapesti Bányakapitányság: Miskolci Bányakapitányság. Pécsi Bányakapitányság: Szolnoki Bányakapitányság: Veszprémi Bányakapitányság:
5 telephely 1 telephely 1 telephely 2 telephely 2 telephely 5
A határon átnyúló szolgáltatást és a palackvizsgálatot végző cégek ellenőrzését a Magyar Bányászati és Földtani Hivatal végzi el 3 gázforgalmazó cég telephelyén. A tervezett ellenőrzések időszaka: 2013. március-november Kőolaj és földgázbányászat Az ellenőrzés szakterületei: Fúróberendezések műszaki-biztonsági ellenőrzése. Meglévő kutak műszaki biztonsági állapotának ellenőrzése. A szénhidrogént (beleértve a CO2-t) kitermelő bányavállalkozók bányajáradék számításának és bevallásának ellenőrzése. A növelt hatékonyságú kitermelés ellenőrzése (valóban alkalmazzák-e a növelt hatékonyságú művelési eljárást). Ellenőrzési és Üzemzavar elhárítási tervek ellenőrzése. Az ellenőrzés indokoltsága: a jelenleg érvényes művelési terv alapján történő tevékenység végzésének ellenőrzése, ezen belül a magas inertgáz tartalmú földgáz minősítés indokoltságának vizsgálata, különös tekintettel a joghatályos mérésre, valamint a növelt hatékonyságú művelési eljárással termeltetett olajmező alkalmazott művelési eljárásának, minősítésének vizsgálata. Tervezett ellenőrzések száma: Budapesti Bányakapitányság: Miskolci Bányakapitányság: Pécsi Bányakapitányság: Szolnoki Bányakapitányság: Veszprémi Bányakapitányság:
6 8 8 15 4
A tervezett ellenőrzések időszaka: 2013. március-november Geotermikus energia kinyerés, hasznosítás: Az ellenőrzés szakterületei a természetes felszíntől mért 20 méteres mélységet elérő, de 2500 métert meg nem haladó földkéreg részből történő geotermikus energia kinyerés és hasznosítás esetén: Geotermikus energia kinyerésre vonatkozó építési és használatba vételi engedélyek felülvizsgálata (megvalósultak-e a szondafuratok, illetve a megvalósult kivitelezés esetén a használatbavételt kérelmezték-e). A bányajáradék bevallási és befizetési kötelezettség ellenőrzése. Az ellenőrzés indokoltsága: az 53/2012. (III. 28.) Korm. rendeletben valamint az 54/2008. (III. 20.) Korm. rendeletben előírtak teljesítésének vizsgálata. 6
Tervezett ellenőrzések száma: Budapesti Bányakapitányság: Miskolci Bányakapitányság: Pécsi Bányakapitányság: Szolnoki Bányakapitányság: Veszprémi Bányakapitányság:
2 3 9 4 9
A tervezett ellenőrzések időszaka: 2013. március-november Szilárdásvány-bányászat Az ellenőrzés szakterületei: Bányászati úszó berendezések Munkagépek, osztályozók, törők. Bányászati hulladékkezelés (tervek, létesítmények). az 1993. évi XLVIII. törvény 21. §-ban foglaltak végrehajtásának ellenőrzése a következő szempontok szerint: - ténylegesen ott végzik-e a tevékenységet, ahová betervezték? - igazodnak-e az elfogadott ingatlan-igénybevételi ütemtervhez? - a művelés haladási iránya megfelel-e a műszaki üzemi tervnek? - betartják-e az idényjellegű szüneteltetésre vonatkozó előírásokat? a készletváltozási jelentésük megfelel-e a bányajáradék bevallásnak és a bányaművelési térképen feltüntetett állapotnak? A külszíni bányászatban üzemeltetett gépek, munkaeszközök biztonsági berendezéseinek megléte, működőképessége, megfelelősége (előjelzések, reteszelések stb.). Az ellenőrzés indokoltsága: a bányászati tevékenység végzése során az 1993. évi XLCVIII. törvény 13. § (1) bekezdése, 21. § (1) bekezdése. 23. § (3), 26. § (1) és 27. § (1) - (2) bekezdései, 27. § (4) bekezdése, a 203/1998. (XII. 19.) Korm. rendelet 4. § (4) bekezdése, 13. § (2) bekezdés kb) pontja, 9. § (3) bekezdése, a 10/2010. (II. 26.) KHEM rendelet 22. § (8) bekezdése, a 54/2008. (III. 20.) Korm. rendelet 2. § (2) bekezdése, a 43/2011. (VIII. 8.) NFM rendelet 2. § 1. pontja, 3-4. §, 16-17. §, a 4/2001. (II. 23.) GM rendelet. 3. § (1) bekezdése, 11. § (1) bekezdése, 15. § (1)-(3) bekezdései, 24. § (1)-(2) bekezdései, 26. § (1) bekezdése, 28. § (2) bekezdése, 29. § fa)-fe) pontjai, az 1993. évi XCIII. törvény. 21. § (1)-(2) bekezdései, 22. § (1)-(2) bekezdései, 24. § (2)-(3) bekezdései, 25. § (1)-(5) bekezdései, 26. § (2) bekezdése, 27. § (1)-(3) bekezdései, 28. §, 39. § (1) bekezdése, 54-59. §, 14/2008. (IV. 3.) GKM rendelet 3-5. §, 9-12. § és 14. § szerint előírtak vizsgálata. A bányászati hulladékkezelés terén a vizsgálatot valamennyi „A” osztályú, illetve működési engedély köteles létesítmény esetében el kell elvégezni, továbbá négy olyan bányaüzemben ahol inert, illetve nem inert, nem veszélyes hulladékot tartalmazó bányászati hulladékkezelő létesítményt üzemeltetnek.
7
Tervezett ellenőrzések száma: Budapesti Bányakapitányság: Miskolci Bányakapitányság: Pécsi Bányakapitányság: Szolnoki Bányakapitányság: Veszprémi Bányakapitányság:
32 27 52 42 37
A tervezett ellenőrzések időszaka: 2013. március-november Polgári célú robbantási tevékenység (gyártás, forgalmazás, felhasználás, megsemmisítés) Az ellenőrzés szakterületei: robbanóanyag minőségének a polgári felhasználású robbanóanyagok forgalmazásáról és felügyeletéről szóló 191/2002. (IX. 4.) Korm. rendelet 19. § (1) alapján a 2. számú melléklet 1. fejezetének megfelelő típusvizsgálat (B-modul) és a gyártó választása szerinti vizsgálat igazolásának bizonylatolása, a robbanóanyag magyar nyelvű felhasználási (kezelési) utasításának megléte. robbanóanyagok átadásának, átvételének, visszavételének és visszaszállításának az Általános Robbantási Biztonsági Szabályzatról szóló 13/2010. (III. 4.) KHEM rendelet 123. § (5)-(6) bekezdéseiben előírtak szerinti nyilvántartásának ellenőrzése. Tervezett ellenőrzések száma: Budapesti Bányakapitányság: Miskolci Bányakapitányság: Pécsi Bányakapitányság: Szolnoki Bányakapitányság: Veszprémi Bányakapitányság:
4 9 11 2 5
A tervezett ellenőrzések időszaka: 2013. március-november Munkavédelem Az ellenőrzés szakterületei: A biztonsági és egészségügyi dokumentum megfelelősége. A biztonsági és egészségügyi dokumentum felülvizsgálatára sor került-e, mikor? A biztonsági és egészségügyi dokumentum kiadását követően a bányaüzemben új körülmény van-e? A biztonsági és egészségügyi dokumentum az előzetes és az időszakos munkavédelmi oktatások rendjét szabályozza-e? Szabályozza-e üzemi utasítás a 43/2011. (VIII. 18.) NFM rendelet 10. § (1) és 11. § (1), (2), 12. § (3) bekezdésekben felsorolt követelményeket, tevékenységeket? A bányaüzemi tevékenység ellenőrzésére jogosult személyek megfelelnek-e a vonatkozó jogszabályi előírásoknak? 8
Az elvégzett ellenőrzések dokumentálása megfelel-e a 43/2011. (VIII. 18.) NFM rendelet 6. § (2) és 8. § (4) bekezdésekben leírtaknak? Tervezett ellenőrzések száma: Budapesti Bányakapitányság: Miskolci Bányakapitányság: Pécsi Bányakapitányság: Szolnoki Bányakapitányság: Veszprémi Bányakapitányság:
11 26 9 19 9
A tervezett ellenőrzések időszaka: 2013. március-november Munkaügy A Munkaügyi ellenőrzésről szóló 1996. évi LXXV törvény 2. § (2) bekezdésében foglaltak alapján a bányászatról szóló 1993. évi XLVIII. törvény hatálya alá tartozó bányavállalkozók és bányaüzemek, illetve a bányafelügyelet felügyelete alá tartozó tevékenységek munkaügyi ellenőrzését a bányafelügyelet végzi. Az ellenőrzés során alkalmazott jogszabályok: - a munkaügyi ellenőrzésről szóló 1996. évi LXXV törvény (Met.) - a munka törvénykönyvéről szóló 2012. évi I. törvény (Mt.) - az egyszerűsített foglalkoztatásról szóló 2010. évi LXXV. törvény - az adózás rendjéről szóló 2003. évi XCII. törvény - a kötelező legkisebb munkabér (minimálbér) és a garantált bérminimum megállapításáról szóló 390/2012. (XII. 20) Korm. rendelet - a megváltozott munkaképességű személyek ellátásairól és egyes törvények módosításáról szóló 2011. évi CXCI. törvény - a megváltozott munkaképességű munkavállalókat foglalkoztató munkáltatók akkreditációjáról, valamint a megváltozott munkaképességű munkavállalók foglalkoztatásához nyújtható költségvetési támogatásokról szóló 327/2012. (XI. 16.) Korm. rendelet - a munkaerő-kölcsönzési tevékenység nyilvántartásba vételéről és folytatásának feltételeiről a 118/2001. (VI. 30.) Korm. rendelet - a harmadik országbeli állampolgárok beutazásáról és tartózkodásáról szóló 2007. évi II. törvény, 114/2007. (V. 24.) Korm. rendelet - a foglalkoztatás elősegítéséről és a munkanélküliek ellátásáról szóló 1991. évi IV. törvény - a Magyarország által a szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkező személyek tekintetében alkalmazott, a munkaerő szabad áramlásával összefüggő átmeneti szabályokról szóló 355/2007. (XII. 23.) Kormányrendelet - a harmadik országbeli állampolgárok Magyarország területén történő engedélymentes foglalkoztatásának szabályairól szóló 355/2009. (XII. 30.) Kormányrendelet valamint - a harmadik országbeli állampolgárok magyarországi foglalkoztatásának engedélyezéséről szóló 16/2010. (V. 13.) SZMM-rendelet 9
-
a megyei (fővárosi) kormányhivatal munkaügyi központjának az EU Kék Kártya kiadásával kapcsolatos szakhatósági állásfoglalása kialakításának szabályairól, valamint az egyes migrációs tárgyú kormányrendeletek módosításáról szóló 168/2011. (VIII. 24.) Korm. rendelet szabályozza.
A munkaügyi ellenőrzés kiterjed: a foglalkoztatásra irányuló jogviszony létesítéséhez szükséges jognyilatkozat alakszerűségére, a munkavállalói jogalanyisággal kapcsolatos életkori feltételekre (ideértve a gyermekmunka tilalmát is), továbbá a munkaszerződés lényeges tartalmi elemeire és a foglalkoztató írásbeli tájékoztatási kötelezettségére vonatkozó rendelkezések megtartására; a foglalkoztatásra irányuló jogviszony létesítésével, megszűnésével, megszüntetésével összefüggő bejelentési kötelezettség ellenőrzésére; a nők, a fiatalkorúak és a megváltozott munkaképességűek foglalkoztatásával kapcsolatos jogszabályok betartására; a munka- és pihenőidőre a munkaviszonyra vonatkozó szabályban előírt rendelkezések megtartására; a jogszabályban, kollektív szerződésben vagy a miniszter által az ágazatra, alágazatra kiterjesztett kollektív szerződésben megállapított munkabér mértékére, valamint a munkabér védelmére vonatkozó rendelkezések betartására; a foglalkoztatásra irányuló jogviszony megszűnésével összefüggő – a munkavállalót megillető – igazolások kiállítására és kiadására, valamint a munkaviszony megszűnéséhez, megszüntetéséhez kapcsolódó elszámolás megtörténtére vonatkozó jogszabályok rendelkezéseinek megtartására; a harmadik országbeli állampolgárok magyarországi foglalkoztatásának engedélyezésére, illetve a harmadik országbeli és a szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkező állampolgárok foglalkoztatására és foglalkoztatásának bejelentésére, a Harm. törvény 71. §-ának (1)-(2) bekezdése szerinti kötelezettségekre, valamint a külföldi munkáltató munkavállalójának az Mt. 295. §-a alapján történő munkavégzésére vonatkozó szabályok megtartására, a munkaerő-kölcsönzésre vonatkozó, valamint a munkaerő-kölcsönzési tevékenység végzésére jogosító jogszabályok betartására; a teljesítménykövetelmény megállapítása tekintetében az előzetes foglalkoztatói eljárás lefolytatására, valamint a teljesítménykövetelmény és a teljesítménybér-tényezők alkalmazása előtti közlésére vonatkozó szabályok munkáltató által történő betartására. Tervezett ellenőrzések száma: Budapesti Bányakapitányság: Miskolci Bányakapitányság: Pécsi Bányakapitányság: Szolnoki Bányakapitányság: Veszprémi Bányakapitányság:
0 9 9 8 9
A tervezett ellenőrzések időszaka: 2013. március-november 10
A bányászati tevékenység során számos egészségkárosító kockázattal, baleseti veszélyforrással, illetve esetenként előre nem látóható veszélyek megjelenésével is számolni kell. Az Mvt. 86. (1) bekezdés d) pontja a Nemzeti Munkaügyi Hivatal Munkavédelmi és Munkaügyi Igazgatóság fővárosi/megyei kormányhivatalok munkavédelmi és munkaügyi szakigazgatási szervei jogkörébe utalja a bányafelügyelet tekintetében a munkaegészségügyi feladatok ellátását. 2013. második félévében a fővárosi/megyei kormányhivatalok munkavédelmi és munkaügyi szakigazgatási szervei a korábbi évek közös ellenőrzési gyakorlatának megfelelően - egyeztetett szempontrendszer alapján - végzi el a célvizsgálatot a Magyar Bányászati és Földtani Hivatallal, illetve a bányakapitányságokkal együtt. Az ellenőrzéssel érintett kötelezettséget előíró jogszabályhelyek az Mvt. és végrehajtási rendeletei, az egyes munkahelyi kóroki tényezőkre vonatkozó külön jogszabályok. A lefolytatni tervezett ellenőrzések száma: a célvizsgálat keretében ellenőrzött munkáltatók száma a Magyar Bányászati és Földtani Hivatallal történő egyeztetés során az ellenőrzés megkezdését megelőzően kerül meghatározásra. Az ellenőrzések döntően az egyes munkahelyi kóroki tényezőkkel összefüggő munkakörülmények vizsgálatára terjedjenek ki, a jogszabályokban előírt dokumentációk vizsgálatát konkrét hiányosságok feltárása esetén indokolt elvégezni.
Budapesti Bányakapitányság egyéni és csoportos ellenőrzései:
Sorszám
Ellenőrzött szakterület
Évi összes ellenőrzési műszakszám
Évi összes ellenőrzött üzem
1.
Szilárdásvány bányászat
36
77
2.
Kőolaj, földgáz kitermelés
8
4
3.
Szénhidrogén szállítás
10
3
4.
Gázszolgáltatás
30
5
5.
PB töltőüzem
2
1
6.
PB tartályok
6
6
7.
Robbanóanyag raktárak
4
2
8.
Földtani Kutatás
43
15
9.
Egyéb
32
25
Összesen
171
138
11
Miskolci Bányakapitányság egyéni és csoportos ellenőrzései:
Sorszám
Ellenőrzött szakterület
Évi összes ellenőrzési műszakszám
Évi összes ellenőrzött üzem
115
220
1.
Szilárdásvány bányászat
2.
Kőolaj, földgáz kitermelés
5
3
3.
Szénhidrogén szállítás
3
3
4.
Gázszolgáltatás
30
7
5.
PB töltőüzem
0
1
9.
Egyéb
10
4
Összesen
163
238
Szolnoki Bányakapitányság egyéni és csoportos ellenőrzései:
Sorszám
Ellenőrzött szakterület
Évi összes ellenőrzési műszakszám
Évi összes ellenőrzött üzem
1.
Szilárdásvány bányászat
35
25
2.
Kőolaj, földgáz kitermelés
37
9
3.
Szénhidrogén szállítás
8
2
4.
Gázszolgáltatás
34
5
5.
PB töltőüzem
2
2
6.
PB tartályok
4
4
7.
Polgári robbantás
2
2
8.
Földtani Kutatás, felszínmozgás
12
10
9.
Egyéb
16
15
Összesen
150
74
12
Pécsi Bányakapitányság egyéni és csoportos ellenőrzései:
Sorszám 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Ellenőrzött szakterület
Évi összes ellenőrzött üzem
Évi összes ellenőrzési műszakszám
Szilárdásvány bányászat Kőolaj, földgáz kitermelés Szénhidrogén szállítás Gázszolgáltatás PB töltőüzem Egyéb mélyfúrás Polgári robbantás Földtani Kutatás, felszínmozgás Egyéb Összesen
47 5 3 9 1 5 0 20 1 91
75 15 6 18 2 5 0 40 10 171
Veszprémi Bányakapitányság egyéni és csoportos ellenőrzései:
Sorszám 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Ellenőrzött szakterület Szilárdásvány bányászat Kőolaj, földgáz kitermelés Szénhidrogén szállítás Gázszolgáltatás PB töltőüzem PB tartályok Polgári robbantás Földtani Kutatás Egyéb Összesen
Évi összes ellenőrzési műszakszám
Évi összes ellenőrzött üzem
160 8 4 24 8 4 8 20 10 246
40 4 2 12 2 4 8 10 5 87
Szankciók a jogsértések esetén A bányászati és gázipari tevékenység jogszabályokban és engedélyekben meghatározott, szigorú elvek és szabályok alapján végezhető tevékenység. A szabályok kialakítására jelentős számú gyakorlati tapasztalan alapján került sor. A szabályok megszegése súlyos következményekkel jár a tevékenységgel érintett személyekre és a környezetre. Ezért a jogszabályoknak a jogszegéssel szemben visszatartó erővel kell rendelkezniük. A szabályok megszegése esetén ezt hivatott biztosítani az 1993. évi XLVIII. törvény 41. §, 41/A. §, 42/M. §, 42/P. §, 42/W. §, a törvény 13
végrehajtására kiadott 203/1998. (XII. 19.) Korm. rendelet 25. § (1)-(3) bekezdései, 30/A. §, 30/B. §, a 23/2006. (II. 3.) Korm. rendelet 6. §, 12. §, a 12/2010. (III. 4.) KHEM rendelet 5. §, a 13/2010. (III. 4.) KHEM rendelet 5. §, a 94/2003. (XII. 18.) GKM. rendelet 6. §, a 191/2002. (IX. 4.) Korm. rendelet 6. §, a 2009. évi LXXVI. törvény 10. § és 25. §, a 186/2009. (IX. 10.) Korm. rendelet 2. §, 53/2012. (III. 28.) Korm. rendelet 37. § - 40. §, a 2012. évi LXXXVIII. törvény 15. § - 16. §, amelyek szankciókkal járó következményeket írnak elő.
14
