A Közreműködő Szervezeti tevékenység jogszabályi hátterének, és jogi munkájának vázlatos ismertetetése. .
dr. Agócs Kiss János Észak-Alföldi Regionális Fejlesztési Ügynökség Közhasznú Nonprofit Kft. 1
Áttekintés Pályázati rendszer Jogszabályok rendszere Biztosíték pályázatokban – Ez itt egy BANK? A szabálytalansági eljárás A KSZ közbeszerzés alapjai és a közbeszerzési ellenőrzési feladatai. Jogorvoslat – kifogás a pályázatokban 2
Új Széchenyi Terv 2011.01.14 ESZA-ERFA
Európai vidékfejlesztési stratégia (1698/2005/EK Tanácsi rendelet, 1974/2006/EK Tanácsi rendelet)
Új Magyarország Vidékfejlesztési Program
3
Szabályozási hierarchia
368/2011. (XII. 31.) Korm. Rendelet az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról
4/2011. (I. 28.) Korm. Rendelet a 2007-2013 programozási időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós Alapból származó támogatások felhasználásának rendjéről
547/2013. (XII.30.) Korm. az Egységes Működési Kézikönyvről 4
Szabályozási hierarchia 2. -Általános Pályázati Útmutató -Pályázati felhívás és mellékletei -Támogatási szerződés és mellékletei Egyéb útmutatók - ( Pénzügyi Elszámolás Részletes Szabályai) - ( Kommunikációs szabályok)
5
Támogatás-végrehajtási folyamat Eljárási szakaszok:
-Projektkiválasztás -Támogatási szerződés előkészítése, megkötése -Biztosítékok -Elszámolások ellenőrzése -Helyszíni ellenőrzés -Közbeszerzési ellenőrzés -Záró csomag (ZPEJ és Záró kifizetési kérelem) elfogadása -Monitoring
ÉARFÜ 2013
6
Felhívás -megjelenés: NFÜ, RFÜ honlapon teljes szöveggel, adatokkal, és megyei napilapokban csak tájékoztatás -Tartalmi elemek: útmutató, adatlap, TSZ terv. Útmutató elemei: a) a projekt adatlaphoz csatolandó mellékletek listáját; b) az elszámolható költségek ismertetését; c) a projekt javaslat benyújtásának módját, helyét és határidejét; d) a projektkiválasztás és -megvalósítás eljárásrendjét, különösen a közreműködő szervezetnek a projektjavaslat benyújtását követő tevékenységeit és ezek határidőit, a hiánypótlás szabályait, a részletes pontozásos szempontrendszert, a panasztétel lehetőségét, a támogatás folyósításának formáját, a kifizetési kérelmek benyújtásának gyakoriságát, valamint a biztosítékokra vonatkozó szabályokat
7
Kiválasztási eljárás szakaszai Formai ellenőrzés -Hp nélküli elutasítás (példányszám,adatlap,határidő, támmax., aláírás, jogosultság) -Hp lehetősége Tartalmi ellenőrzés/Értékelés -Hp. Lehetősége -KSZ -Szakértők/értékelők -KSZ minőség-biztosítása
Végső döntés: IH Vezető 8
Pályázat Szöveges részek, koncepció Költségvetés Áru, építés, szoft elemek (oktatás, rendezvény) Fő tevékenység, kiegészítő tevékenység
9
Döntések Elutasítás Támogatás feltétel nélkül ◦Feltétellel ◦Csökkentett elszámolható költséggel ◦Csökkentett támogatással KIFOGÁS
10
Támogatási Szerződés Megkötése Megkötés Feltételei:
- Saját forrás rendelkezésre állása - Engedélyek - Megvalósítási helyszín tulajdoni lapjai/hozzájárulásai
TÁMOGATÁSI SZERZŐDÉS: 1. támogatásért cserében megvalósítom és fenntartom. 2. a támogatást – feltételek mellett – rendelkezésre bocsátom Megkötés ideje: max 30 nap Megkötés módja, aláírási problémák
11
Biztosítékok -A kifizetett támogatás biztosítására -Biztosítékmentesség -Biztosítékok köre: -
Ingatlan jelzálog Bankgarancia Vezető tisztségviselő, vagy tulajdonos - Kézfizető kezesség Garanciaszervezet kezességvállalása biztosítási szerződés alapján kiállított kötelezvény Állami kezesség (Kormány, Áht-ért felelős miniszter)
12
Támogatási Szerződés módosulásai Változás bejelentés Támogatási szerződés módosítás Kötelező
a) a projekt megvalósításának befejezése az eredeti támogatási szerződésben meghatározott időponthoz képest előre láthatóan 3 hónapot meghaladóan késik, b) a projekt összköltségének összesen húsz százalékát meghaladó mértékben változik a költségek költségkategóriák szerinti bontása az eredeti támogatási szerződésben rögzített bontáshoz képest, c) a projekt megvalósításának tervezett időtartama meghaladja a 2 évet vagy támogatása meghaladja a 250 millió forintot, és a teljes támogatás értékének összesen húsz százalékát meghaladó mértékben változik a költségek évek szerinti bontása az eredeti támogatási szerződésben rögzített bontáshoz képest, d) az eredeti támogatási szerződésben rögzített bármely indikátor értékének várható teljesülése nem éri el a célérték 90%-át, e) változik a projekt bármely egyéb, a célkitűzéseket befolyásoló lényeges jellemzője.
13
Közbeszerzés fogalma A közbeszerzési eljárás olyan törvény által szabályozott eljárás, amelyet az ajánlatkérőként meghatározott szervezetek (közvetlen vagy közvetett közpénzfelhasználók) visszterhes szerződés megkötése céljából meghatározott tárgyú és értékű beszerzések megvalósítása érdekében kötelesek lefolytatni. Egyszerűbben: a közbeszerzési eljárás a közpénzfelhasználók formalizált szerződéskötési rendje. (Ptk.: a szerződés az ajánlat elfogadásával jön létre – a közbeszerzés ennek egyfajta rendje).
14
Szabályozási szerkezet Az új közbeszerzési törvény (2011. évi CVIII. törvény) Kapcsolódó végrehajtási rendeletek 310/2011. (XII. 23.) Korm. rendelet a közbeszerzési eljárásokban az alkalmasság és a kizáró okok igazolásának, valamint a közbeszerzési műszaki leírás meghatározásának módjáról; 289/2011. (XII. 22.) Korm. rendelet a közszolgáltatók közbeszerzéseire vonatkozó sajátos közbeszerzési szabályokról; 288/2011. (XII. 22.) Korm. rendelet a Közbeszerzési Döntőbizottság által kiszabható szankciókról és alkalmazásuk részletes szabályairól. 306/2011. (XII. 23.) Korm. rendelet az építési beruházások közbeszerzésének részletes szabályairól. 15
Alapelvek Az új Kbt. az alapelvek között nevesíti az alábbi elveket: átláthatóság jóhiszeműség tisztesség rendeltetésszerű joggyakorlás a közpénzekkel való hatékony és felelős gazdálkodás elve nyelvhasználat 16
Alapelvek verseny tisztasága nyilvánosság esélyegyenlőség és egyenlő bánásmód kógencia elve (csak akkor lehet a Kbt-től eltérni, ha az kifejezetten megengedi)- diszpozitivitás
17
Értékhatárok A közbeszerzési értékhatárok nem jelennek meg számszerűsítve a Kbt-ben, ezt jelenleg (2013-ra) a 2011. évi CLXXXVIII. törvény tartalmazza (70. és azt követő §).
18
Szereplők Ajánlatkérők Ajánlattevők Hivatalos közbeszerzési tanácsadó Közbeszerzési Hatóság
19
Ajánlatkérők Klasszikus a minisztérium, a Miniszterelnökség, az állam, a helyi önkormányzat és minden költségvetési szerv, a közalapítvány, a helyi és országos nemzetiségi önkormányzat, a helyi önkormányzatok társulása, a területfejlesztési önkormányzati társulás, a térségi fejlesztési tanács; az a jogképes szervezet, amelyet közérdekű, de nem ipari vagy kereskedelmi jellegű tevékenység folytatása céljából hoznak létre, vagy amely ilyen tevékenységet lát el, ha a fentebb meghatározott egy vagy több szervezet, az Országgyűlés vagy a Kormány külön-külön vagy együttesen, közvetlenül vagy közvetetten meghatározó befolyást képes felette gyakorolni vagy működését többségi részben egy vagy több ilyen szervezet (testület) finanszírozza; stb
Támogatott szervezet Közszolgáltatók Meghatározott-nem meghatározott 20
Közbeszerzés tárgya árubeszerzés: Az árubeszerzés olyan visszterhes szerződés, amelynek tárgya forgalomképes és birtokba vehető ingó dolog tulajdonjogának vagy használatára, hasznosítására vonatkozó jognak – vételi joggal vagy anélkül történő – megszerzése az ajánlatkérő részéről. Az árubeszerzés magában foglalja a beállítást és üzembe helyezést is. építési beruházás: építmény kivitelezése szolgáltatás megrendelése: árubeszerzésnek és építési beruházásnak nem minősülő – olyan visszterhes szerződés, amelynek tárgya különösen valamely tevékenység megrendelése az ajánlatkérő részéről. 21
Eljárásfajták nyílt eljárás meghívásos eljárás hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárás hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás versenypárbeszéd keretmegállapodásos eljárás 22
Eredmény: szerződés eredményes kb-i eljárás alapján a nyertes szervezettel írásban kötik tartalmaznia kell a nyertes ajánlat azon elemeit, amelyek értékelésre kerültek az ajánlatok elbírálásáról írásbeli összegzést készíthet az ajánlatkérő (pl, ha a nyertes visszalép, akkor az ebben szereplő következő ajánlattevővel köt szerződést) ajánlati kötöttség időtartama alatt kell megkötni a szerződést az ajánlatkérő a szerződés teljesítéséhez feltételeket szabhat (szociális, környezetvédelmi, min.bizt) érvénytelen, ha a szerződést a kb-i eljárás mellőzésével kötötték meg 23
Jogorvoslat Közbeszerzési Döntőbizottság
Eljárására a Ket rendelkezéseit kell alkalmazni Illetékessége az egész országra kiterjed Három kb-i biztosból álló tanácsban jár el, határozatát többségi szavazás alapján hozza (összeférhetetlenség!) Eljárása kérelemből vagy hivatalból indul 24
Közbeszerzési ellenőrzés Annak ellenőrzése, hogy a leghatékonyabban használta-e e fel a támogatást a Kedvezményezett, és biztosította-e a tisztességes verseny lehetőségét. Alapformái: Magas szintű ellenőrzés – előzetesen, több lépcsőben Bizonyos esetekben Alacsony szintű ellenőrzés – eljárás eredményét követően Minden közbeszerzésnél
25
Közbeszerzési ellenőrzés Nem a közbeszerzési rendszer része Ellentmondások – hiányosságok 4/2011 Korm.
26
Közbeszerzési ellenőrzés Mit ellenőriz a KSZ/KFF? -
Megfelelő eljárásrendet választott-e a Projektgazda? Betartották-e az egybeszámítás szabályait? A projekttartalommal egyező közbeszerzési eljárás lett-e lefolytatva? (Több-Kevesebb-Más) Megfelelő időzítések szerepelnek-e? Hiánypótlást biztosították-e teljes körben? Jogorvoslati eljárással kapcsolatos teendők
-(Vállalkozói) szerződésmódosítással kapcsolatos problémák -Pótmunka/többletmunka probléma
27
Kifizetés Finanszírozási formák - Utófinanszírozás - Szállítói finanszírozás Speciális esetek: - Előleg (FÁFA) - Engedményezés Kifizetési igénylés tartalma: kérelem, számlák/számla részletezők, szerződések, jelentések számlán: felirat, teljesítés igazolás 28
Megvalósítás nyomon követése Hat havonta legalább egy alkalommal: Projekt Elrőre-haladási Jelentés -Közbeszerzés állása -Tájékoztatás nyilvánossággal kapcsolatos dokumentumok -Célokhoz mért előrehaladás, számokban -Célokhoz mért eltérés számokban, szöveges indoklás
29
Szabálytalanság Szabálytalanság: az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról és az 1260/1999/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló 1083/2006/EK rendelet 2. cikk 7. pontjában foglaltak, továbbá a nemzeti jogszabályok előírásainak, illetve a támogatási szerződésben a felek által vállalt kötelezettségeknek a megsértése, amelyek eredményeképpen a Magyarország pénzügyi érdekei sérülnek, illetve sérülhetnek.
30
Eljárás vázlatos ismertetése 1. A támogatási folyamat bármely szakaszában a szervezet azon tagja, aki szabálytalanság gyanúját észlelte vagy akinek ilyen gyanú tudomására jutott, azonnal írásban rögzíti a gyanút, melyet haladéktalanul megküld a szervezet szabálytalanság-felelősnek.
2. KSZ/IH vezető dönt az elrendelésről/megtagadásról
3. Kedvezményezett értesítése – válaszának megvárása
4. Eszközök: iratbekérés, helyszíni szemle, meghallgatás
5. Javaslat KSZ / IH vezetőnek
-Jogorvoslati lehetőség a döntés ellen -IRÁNYÍTÓ HATÓSÁG: Kiemelt projektek és amit magához von.
31
A szabálytalansági eljárás eredménye Eljáró személyek: Vizsgálatvezető és szabálytalansági felelős Döntési lehetőségek: - felfüggesztés - elkövetés / nemleges, - szankciók: 1. magasabb kockázati fok 2. levonás ( formái ) 3. kiegészítő megállapodás 4. elállás 5. feljelentés megtétele 6. kizárás kezdeményezése
32
Követeléskezelés Önkéntes befizetés Inkasszó Biztosíték ◦Ingatlan, bankgarancia, kezesség Adók módjára történő behajtás
33
OLAFOLAF- Európai Csalás elleni hivatal Felügyeli a szabálytalansági eljárásokat Éves, negyedéves jelentést kell készítenie, ez alapján beszámol Együttműködik a tagállami bűnüldöző szervekkel Magyar kapcsolattartó: VPOP OLAF Iroda
A szabálytalansági eljárás lefolytatásának tétje: a támogatás itt marad, vagy sem.
34
Kifogás Projektgazda elutasítás, csökkentett/feltétel esetén Érdemi elbírálás nélküli esetek: elkésett, ismételt, nem tartalmaz megsértésre hivatkozást, nem a jogosult terjesztette elő Önrevízió NFÜ, Miniszter/ME államtitkár 2. fok 35
Pályázói problémák -Nincs előzetes menedzsment terv a projekt finanszírozására, kivitelezésére, figyelembe véve a közbeszerzési eljárásokat és a kifizetési ütemezéseket. -Nincsenek tisztában a közbeszerzési kötelezettségekkel -A biztosítékadási és közbeszerzési kötelezettségekkel a támogatási szerződés megkötését követően kezdenek foglalkozni. 36
Köszönöm a figyelmet!
37
