A jogerő és a végrehajthatóság alapkérdései
1
A jogerő alapkérdései
A jogerő jogtörténeti / normatani / jogdogmatikai fogalma. Elméletileg a határozat véglegességét jelenti. Összetevői: - megtámadhatatlanság, - megváltoztathatatlanság, - végrehajthatóság.
2
Alaki jogerő
A határozat megtámadhatatlansága: rendes jogorvoslattal már nem támadható meg.
Abszolút / relatív alaki jogerő.
Teljes / rész- jogerő. Anyagi jogerő
A határozat megváltoztathatatlansága: semmilyen jogorvoslattal sem támadható meg.
Valódi / quasi anyagi jogerő.
Az alaki jogerő beállta megelőzi az anyagi jogerőét. 3
A jogerő és végrehajthatóság
A végrehajthatóság általában = quasi anyagi jogerő.
Időbeli viszony:
Előzetes végrehajthatóság
Megtámadhatatlanság - alaki (esetleg anyagi) jogerő / feltételes végrehajtahóság
Megváltoztathatatlanság - (quasi) anyagi jogerő
4
A közigazgatási jogerő-fogalom sajátosságai: a) A jogerő mindig a közigazgatási hatóság által hozott határozatra vonatkozik, b) a Ket. jogerő-fogalma mindig alaki jogerőt jelent, c) anyagi jogerő = a határozat megváltoztathatatlanságát jelenti (eljárási fogalom), d) az anyagi jogerő beállta a rendes / rendkívüli jogorvoslati eszközök igénybe vételétől / eredményétől függ, e) bírósági felülvizsgálat esetén a bírósági döntés jogereje a polgári perrendtartás szabályai szerint értelmezendő
5
A közigazgatási jogerő-fogalom sajátosságai:
f) a Ket. végrehajthatóság fogalama: Ad1) elválsztva a jogerő fogalmától, Ad2) a dogmatikai fogalomnál szűkebb. g) a határozatra vonatkozó szabályok irányadók a hatósági szerződésre is, h) a Ket. eltérő szabályokat tartalmaz a határozat és végzés jogerejére.
6
A közigazgatási határozat alaki jogereje
Ket. 73/A. § (értelmetlen „helycsere”)
Az egyszerűbb eset - ha másodfokú eljárásra is sor került: - ekkor a másodfokon hozott döntés mindig jogerős, a jogerő pedig a közléssel áll be. DE: a 2011-es módosítás bonyolított (értelmetlenül): HA a másodfokú hatóság az elsőfokú döntést helybenhagyta, akkor az ELSŐFOKÚ döntés emelkedik jogerőre. (Ez a perjogokban értelmezhető, a közigazgatási hatósági eljárásban nem, mert figyelmen kívül hagyja a fellebbezés devolútív hatályát, l. 104. § (3) bekezdést)
7
A közigazgatási határozat alaki jogereje Összetettebb eset(ek) – Elsőfokú döntés esetében: a) Ellene nem fellebbeztek és a fellebbezési határidő letelt. b) Ha a fellebbezésről lemondtak. (2 aleset) c) A bejelentett fellebbezést a fellebbezési határidő tartama alatt visszavonták. d) A fellebbezés a fellebbezési határidőt követően lett visszavonva. (2 aleset) e) A fellebbezés a Ket. rendelkezései szerint kizárt . 8
Az alaki részjogerő Az eljárás egyéb résztvevője által csak a rá vonatkozó rendelkezés ellen benyújtott fellebbezés: - a határozatnak az ügy érdemében hozott része - ha jogszabály úgy rendelkezik, a határozat fellebbezéssel nem támadott része jogerőre emelkedhet.
9
Az alaki jogerőre emelkedésének joghatásai Példák: befolyásolja a döntés végrehajthatóságát;
befolyásolja a rendes / rendkívüli jogorvoslati lehetőségek igénybe vételének lehetőségét;
hatással van a jogutódlás esetén szükségessé váló teendőkre;
megszünteti a kérelem visszavonásának jogát;
hatással van az iratbetekintési jog szabályaira. 10
Az anyagi jogerőt befolyásoló tényezők
Ket. 109. § (1) és (3) bek. – bíróság döntése.
Ket. 112. § - újrafelvételi eljárás. Ket. 114. § – hivatalból történő módosítás / visszavonás.
Ket. 115. § - semmiségi ok esetén (jóhiszeműség).
Ket. 120. § Az ügyészi fellépés lehetősége.
Ket. 121. § - semmisségi okok.
11
Az anyagi jogerő beállása
A Ket. jogorvoslati rendszere alapján előre nem állapítható meg, hogy az anyagi jogerő mikor áll be. Fontos - a bíróság ítéletének Pp. szerinti jogerőre emelkedését követően: - a Pp. szerinti rendkívüli perorvoslati határidők letelte, illetve - a perorvoslati eljárások befejezése után beáll a közigazgatási határozat anyagi jogereje is.
12
A közigazgatási határozat végrehajthatósága
Végrehajthatóság = a határozat rendelkezéseinek végrehajtás útján történő kikényszerítése. 3 konjunktív feltétele van: - csak a kötelezettséget megállapító határozatok, - a határozat jogerőre emelkedése (alaki jogerő), - az önkéntes teljesítésre nyitva álló határidő eredménytelenül telt el. A közigazgatási határozat előzetes végrehajthatósága
a) Ket. 101. § (2) és (3) bek. - a jogerőtől független végrehajthatóság. Csak törvényben megszabott esetekben / csak a megszabott okokból. b) Biztosítási intézkedés elrendelése – végzéssel. 13
A végrehajthatóság elévülése
A végrehajthatóság a határozat időleges tulajdonsága: a döntés jogerőre emelkedésétől, vagy a teljesítési határidő utolsó napjától számított 5 év elteltével.
14
A végrehajtási eljárás
15
A végrehajtás fogalma, feltételei és folyamata
Fajai
- személyi / vagyoni végrehajtás - bírósági végrehajtás - közigazgatási végrehajtás - közvetlen végrehajtás - egyedi / egyetemes végrehajtás - adóvégrehajtás
Folyamata
a) végrehajtás elrendelése, b) végrehajtás foganatosítása, c) végrehajtás felfüggesztése,
d) végrehajtás megszűnése vagy megszüntetése. A hatósági eljárás nem szükségszerű része. 16
A végrehajtás elrendelése
Az első fokon eljárt közigazgatási hatóság.
Kérelemre / hivatalból
Végzéssel. - végzés tartalma: a) az érvényesítendő kötelezettség pontos tartalmát, b) a rendelkezésre álló adatokat, c) esedékes késedelmi pótlék összege, - mellékletek. 17
A végrehajtást foganatosító szervek / a végrehajtás foganatosításának módjai
Az elsőfokú hatóság Szerződés alapján: önálló bírósági végrehajtó Adóhatósági vagy bírósági végrehajtói hatáskörben
18
Pénzfizetési kötelezettség végrehajtása
Sorrendiség.
Az arányosság és fokozatosság elve.
A végrehajtás vezethető: - biztosítási intézkedésként lefoglalt vagy pénzügyi intézménynél kezelt összegre, - munkabérre, - ingó vagyontárgyra, - ingatlanra.
19
Pénzfizetési kötelezettség végrehajtása Pénzügyi intézménynél kezelt összeg - azonnali beszedési megbízás - pénzügyi intézmény kötelezettségei, felelőssége - átutalási végzés - több számlatulajdonos
20
Pénzfizetési kötelezettség végrehajtása Pénzügyi intézménynél kezelt összeg Munkabérre vezetett végrehajtás - munkabérből letiltás - munkáltató kötelezettségei a letiltást elrendelő végzés alapján - munkáltató felelőssége - a levonás mértéke, mentes munkabérrész, mentes juttatások - levonási sorrend 21
Pénzfizetési kötelezettség végrehajtása Pénzügyi intézménynél kezelt összeg Munkabérre vezetett végrehajtás Ingóvégrehajtás - ingófoglalás
- mentes vagyontárgyak
- foglalás harmadik személynél - becslés
- követelés foglalása - megőrzés és zár alá vétel
- zálogjogosult értesítése, bekapcsolódása - ingóság értékesítése / átvétele a végrehajtást kérő által
- ingóság visszaadása 22
Pénzfizetési kötelezettség végrehajtása Pénzügyi intézménynél kezelt összeg Munkabérre vezetett végrehajtás Ingóvégrehajtás Ingatlan-végrehajtás - csak végső esetben
- ingatlan lefoglalása
- zálogjogosult értesítése, bekapcsolódása - ingatlan-nyilvántartásba bejegyzett jogosultak tájékoztatása - becsérték megállapítása és értékesítés - ingatlan átvétele a végrehajtást kérő által 23
Pénzfizetési kötelezettség végrehajtása
Kielégítési sorrend: - gyermektartásdíj, - egyéb tartásdíj, - munkavállalói munkabér / egyéb járandóság, - a büntető / szabálysértési eljárásban megállapított, az állam javára fizetendő összeg, - köztartozások (pl. adó), - egyéb követelés, - a végrehajtási eljárásban kiszabott rendbírság. 24
Pénzfizetési kötelezettség végrehajtása
Fizetési kedvezmény – feltételei:
a) a kötelezett bizonyítja, hogy a teljesítés elmaradása neki nem róható fel, b) az egy összegben történő teljesítésre nem képes / aránytalan nehézséget jelentene, c) jogszabály nem tiltja, d) ahhoz a végrehajtást elrendelő szerv előzetesen hozzájárult Késedelmi pótlék.
25
Meghatározott cselekmény végrehajtása
Esetei: A végrehajtható határozat valamely magatartás tanúsítására, cselekmény, tevékenység végzésére / tartózkodásra, vagy cselekvés, tevékenyég abbahagyására, tűrésre kötelezi az ügyfelet.
Végrehajtási módok: a) helyettesítő intézkedés (maga, mással, pénz), b) motivációs intézkedés (bírság), c) kényszerítő intézkedés (erőszakkal).
26
Meghatározott ingóság kiadása
A végrehajtást foganatosító szerv az ingóságot a helyszínen lefoglalja és a jelen levő jogosultnak átadja. Ha a kötelezett a kiadást megtagadja, a végrehajtást foganatosító szerv a rendőrség közreműködését kéri. Ha a kötelezett nem jelenik meg a hatóság a végrehajtást hatósági tanú jelenlétében foganatosítja. Ha a meghatározott ingóság nincs meg: - a kötelezett egyéb vagyontárgya is lefoglalható hasonló értékben, vagy - a jogosult a pénzegyenértékének megállapítását kérheti. 27
Külföldi határozat végrehajtása és magyar határozat külföldön történő végrehajtása
Külföldi határozat végrehajtása: - általános szabályok, - végrehajtás megkeresés alapján (feltételek). Magyar közigazgatási hatóság döntésének külföldön történő végrehajtása: - megkeresés, - feltételek. A végrehajtás felfüggesztése Kötelező esetei (Ket. 140. §) 28
A végrehajtás megszüntetése
Okai: a) a végrehajtható döntést visszavonták / megsemmisítették, b) jogutód hiányában a végrehajtás nem folytatható, c) a végrehajtáshoz való jog elévült (5 év), d) a jogosult a végrehajtás megszüntetését kéri, e) a további végrehajtási eljárási cselekményektől eredmény nem várható, f) a végrehajtást foganatosító szerv a követelést külön törvény alapján érvényesítette, g) hatóság a határidőt jogutódlásra tekintettel meghosszabbította h) kötelezettel szemben felszámolási eljárás indult i) ha tv. vagy kormr. a végrehajtás megszüntetését rendeli el.
29
Jogorvoslat a végrehajtási eljárásban
Végrehajtási kifogás
Fellebbezés a) végrehajtás foganatosításáról hozott végzés, b) biztosítási intézkedést elrendelő végzés, c) végrehajtás felfüggesztését elrendelő végzés, d) végrehajtást megszüntető végzés.
Bírósági felülvizsgálat a hatósági szerződésben foglalt kötelezettség megszegése esetén a végrehajtást elrendelő végzéssel szemben 30
Biztosítási intézkedések
Elrendelésének feltétele / elrendelése / célja.
Végrehajtására alkalmazandó szabályok.
Megszüntetése. Ket. 143. §
31
Köszönjük a figyelmet.
32
