ELŐTERJESZTÉS A FEJÉR MEGYEI KÖZGYŰLÉS 2016. JÚNIUS 30-I ÜLÉSÉRE IKTATÓSZÁM: 35-6/2016. TÁRGY:
9.
MELLÉKLET: -
Javaslat a Fejér Megyei Önkormányzat 2016. évi közbeszerzési tervének módosítására, valamint az önkormányzat közbeszerzési szabályzatának módosítására
ELŐTERJESZTŐ: Dr. Molnár Krisztián a közgyűlés elnöke
AZ ELŐTERJESZTÉST KÉSZÍTETTE:
dr. Werger Marianna jogász Kígyóssy Gábor Nagy Ivett
VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA:
-
KÖLTSÉGVETÉSI ÉS PÉNZÜGYI FŐOSZTÁLLYAL TÖRTÉNT EGYEZTETÉS: TÖRVÉNYESSÉGI VÉLEMÉNYEZÉSRE BEMUTATVA:
Tisztelt Közgyűlés! Mint az a Tisztelt Közgyűlés előtt ismeretes a 2016. február 24. napján tartott ülésén a 89/2016. (II.24.) számú határozatával elfogadta a Fejér Megyei Önkormányzat 2016. évi közbeszerzési tervét. A 2015. évi CXLIII. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 42. § (3) bekezdése értelmében az elkészített közbeszerzési terv nem vonja maga után az abban megadott közbeszerzési eljárás lefolytatásának kötelezettségét. A Fejér Megyei Önkormányzat, mint ajánlatkérő olyan közbeszerzést is lefolytathat, amely nem szerepel közbeszerzési tervében feltéve ha, előre nem látható okból előállt közbeszerzési igény, vagy egyéb változások miatt merült fel, ez esetben azonban a tervet módosítani kell. A 2016. február 24. napján elfogadott közbeszerzési terv módosításának indokát az a tény képezi, hogy a Közgyűlés a 2016. február 24-i ülésen, a 95/2016. (II.24.) önkormányzati határozattal döntött a „KEHOP-1.2.0. „Klímastratégiák kidolgozásához kapcsolódó módszertan és kapacitásfejlesztés, valamint szemléletformálás” című felhívás kapcsán a Fejér Megyei Önkormányzat pályázatának benyújtásáról. A felhívás célja többek között: az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás, a kockázatmegelőzés- és kezelés előmozdítása, továbbá a környezetvédelem és az erőforrás-felhasználás hatékonyságának előmozdítása. A megyei önkormányzatok számára a projektre megyénként 30 millió Ft került elkülönítésre. A megyei önkormányzatok feladata a felhívás keretében: a megyei szintű klímastratégiai dokumentum kidolgozása, illetve a klímaváltozással, azon belül mind a folyamat mérséklésének mind az ahhoz való alkalmazkodással kapcsolatos tudásmegosztás, széleskörű szemléletformálási program megvalósítása, megyei éghajlatváltozási platformok kialakítása, működtetése. A támogatási kérelmek benyújtására legkésőbb 2016. június 30-ig van lehetőség; jelenleg folyamatban van a pályázat elkészítése. A vállalt feladatok egy részének ellátása külső szolgáltató bevonásával történik. Ez közbeszerzési eljárás indítását jelenti a Kbt. 115. § (2) bekezdése alapján, ami szükségessé teszi a Fejér Megyei Önkormányzat 2016. évi közbeszerzési tervének módosítását. Mint az a Tisztelt Közgyűlés előtt is ismert a közbeszerzésekről szóló 2011. évi CVIII. törvényt 2015. november 01. napjával hatályon kívül helyezték, helyébe a fentebb már hivatkozott számú új Kbt. lépett. Ennek megfelelően szükségessé vált a Közbeszerzési Szabályzat felülvizsgálata, valamint a hatályos törvénynek való megfeleltetése, aktualizálása. A Kbt. 27. § (1) bekezdése értelmében az ajánlatkérő köteles meghatározni a közbeszerzési eljárásai előkészítésének, lefolytatásának, belső ellenőrzésének felelősségi rendjét, a nevében eljáró, illetve az eljárásba bevont személyek, valamint szervezetek felelősségi körét és a közbeszerzési eljárásai dokumentálási rendjét, összhangban a vonatkozó jogszabályokkal. Ennek körében különösen meg kell határoznia az eljárás során hozott döntésekért felelős személyt, személyeket, vagy testületeket. A hivatkozott törvényi előírásnak megfelelően áttekintettük a Közbeszerzési Szabályzatot és azt a módosításokkal egységes szerkezetbe foglaltuk, melyben a változtatásokat 2
kivastagított, dőlt betűhasználattal jelenítettük meg. A Fejér Megyei Önkormányzat Közbeszerzési Szabályzata jelen előterjesztés mellékletét képezi. Kérem az előterjesztésben foglaltakat megvitatni és az alábbi határozati javaslatokat elfogadni szíveskedjenek. Határozati javaslat A Fejér Megyei Közgyűlés megtárgyalta a „Javaslat a Fejér Megyei Önkormányzat 2016. évi közbeszerzési tervének módosítására, valamint az önkormányzat közbeszerzési szabályzatának módosítására” című előterjesztést. 1. A Közgyűlés a Fejér Megyei Önkormányzat módosított 2016. évi Közbeszerzési tervét jelen határozat 1. sz. mellékletében foglalt tartalommal jóváhagyja. 2. A Közgyűlés felkéri a megyei jegyzőt, hogy intézkedjen a módosított tervnek a Közbeszerzési Hatóság által működtetett Közbeszerzési Adatbázisban történő közzététele felől. 3. A Közgyűlés a Fejér Megyei Önkormányzat Közbeszerzési Szabályzatát jelen határozat 2. sz. mellékletét képező tartalommal jóváhagyja, egyidejűleg a 31/2013. (II. 28.) számú határozattal elfogadott közbeszerzési szabályzatot hatályon kívül helyezi. Felelős: Dr. Molnár Krisztián a közgyűlés elnöke Dr. Kovács Zoltán (a 2. pont vonatkozásában) megyei jegyző Határidő: azonnal Székesfehérvár, 2016. június 30. Dr. Molnár Krisztián s.k.
3
1. számú melléklet Fejér Megyei Önkormányzat 2016. évi módosított közbeszerzési terve Szolgáltatási kategória
A közbeszerzés tárgya és mennyisége
Tervezett eljárási típus
I. Árubeszerzés II. Építési beruházás III. Szolgáltatás megrendelése
nemleges nemleges Megyei klímastratégia kidolgozása és ehhez kapcsolódó rendezvények lebonyolítása, szakmai támogatása nemleges nemleges
nemleges nemleges Kbt. Harmadik Rész 115. §-a szerinti nyílt közbeszerzési eljárás
IV. Építési koncesszió V.Szolgáltatási koncesszió
nemleges nemleges
Az eljárás megindításának illetve a közbeszerzés megvalósításának tervezett időpontja nemleges nemleges 2016. szeptemberoktóber
nemleges nemleges
Székesfehérvár, 2016. június 30.
Dr. Molnár Krisztián a közgyűlés elnöke
Dr. Kovács Zoltán megyei jegyző
4
1 2.sz. melléklet A Fejér Megyei Önkormányzat Közbeszerzési Szabályzatának módosítása A Fejér Megyei Önkormányzat Közgyűlése a közbeszerzésekről szóló 2015. évi CXLIII. törvény (továbbiakban: Kbt.) 27. § (1) bekezdésében foglalt kötelezettsége teljesítése érdekében az alábbi Közbeszerzési Szabályzatot (továbbiakban: Szabályzat) alkotja: 1. A Szabályzat célja A Fejér Megyei Önkormányzat, mint ajánlatkérő (továbbiakban: Önkormányzat) a Kbt. végrehajtása tárgyában kiadott jogszabályokkal összhangban meghatározza: a.) a közbeszerzési eljárások - előkészítésének - lefolytatásának, - belső ellenőrzésének felelősségi rendjét, b.) a nevében eljáró, illetőleg az eljárásba bevont személyeket illetőleg szervezeteket, c.) a közbeszerzési eljárások dokumentálási rendjét, d.) az eljárás során hozott döntésekért felelős személyt, illetőleg testületeket. 2. A közbeszerzési eljárás előkészítése 2.1. Az Önkormányzat minden évben közbeszerzési tervet készít, melyben szerepeltetni kell a tárgyévben tervezett közbeszerzések időbeli ütemezését oly módon, hogy a Kbt-ben előírt szabályok maradéktalan betartása biztosítható legyen. 2.2. A közbeszerzési tervet az Önkormányzat éves költségvetésének elfogadását követően legkésőbb tárgyév március 31-ig kell elkészíteni. 2.3. A közbeszerzési tervben megjelölt közbeszerzés tárgyának, mennyiségének meghatározásáért, helyzet és piacfelmérés lefolytatásáért, a becsült érték meghatározásáért a megyei jegyző a felelős, aki ezen speciális feladatok elvégzéséhez szükség esetén külső szakértőt vehet igénybe. 3. Pénzügyi fedezet biztosítása 3.1. Közbeszerzési eljárást megindítani akkor lehet: a.) ha az Önkormányzat éves költségvetésében biztosított a szerződés megkötéséhez szükséges pénzügyi fedezet, vagy megfelelő biztosíték van arra, hogy a teljesítés időpontjában a pénzügyi fedezet rendelkezésre áll. b.) ha az Önkormányzat támogatásra irányuló igényt (pályázatot) nyújtott be, vagy fog benyújtani. 3.2. A közbeszerzési eljárás megindításának további feltétele a szerződés megkötéséhez szükséges valamennyi – jogerős – hatósági engedély megléte.
2
4. A közbeszerzési eljárás lebonyolítása A közbeszerzési eljárás lebonyolítása eseti megbízás vagy tartós megbízási jogviszony alapján közbeszerzési szakértelemmel rendelkező külső tanácsadó, szakértő szervezet vagy személy (továbbiakban:bonyolító) útján történik. 5. Az ajánlatkérő nevében eljáró illetőleg az eljárásba bevont szervek és személyek és azok részletes feladatai 5.1. A közgyűlés feladatai: 5.1.1. A tárgyévben megvalósításra kerülő közbeszerzések pénzügyi fedezetének biztosítása. 5.1.2. Jóváhagyja a költségvetés elfogadása után az éves közbeszerzési tervet illetőleg annak módosítását. 5.1.3. Dönt a közbeszerzési eljárás megindításáról, a lefolytatandó eljárás fajtájáról, az ajánlatok érvényességéről, érvénytelenségéről, az ajánlattevők szerződés teljesítésére való alkalmasságáról és az eljárást lezáró döntésről olyan közbeszerzések esetében, amelyek lefolytatása, döntéshozatala kapcsán jogszabály a közgyűlés át nem ruházható hatáskörét nevesíti. 5.2. A közgyűlés elnökének feladatai: 5.2.1. A közgyűlés elé terjeszti az éves közbeszerzési tervet illetőleg annak módosítását. 5.2.2. Dönt a bonyolító megbízásáról, illetve a Kbt. 27. § (3) bekezdése alapján, amennyiben kötelező a felelős akkreditált közbeszerzési szaktanácsadó igénybevétele, gondoskodik annak megbízásáról. 5.2.3. Elrendeli a közbeszerzési eljárás megindítását. 5.2.4. Kijelöli a legalább három főből álló közbeszerzési bírálóbizottság tagjait. 5.2.5. Dönt az eljárás lefolytatásának rendjéről, az eljárás fajtájáról. 5.2.6. Jóváhagyja az ajánlati, részvételi, ajánlattételi felhívás, a dokumentáció, illetve a versenypárbeszéd esetén a szakaszainak megfelelő felhívások tartalmát. 5.2.7. Jóváhagyja meghívásos eljárás esetén azon gazdasági szereplők körét, akik/amelyek az eljárásban ajánlatot tehetnek a Kbt. 98. §, 113. §, 115. § alapján. 5.2.8. Gondoskodik a hiánypótlás, indokolás, felvilágosítás, tájékoztatás kérés elrendeléséről. 5.2.9. A bírálóbizottság véleményének ismeretében dönt az ajánlatok érvényességéről, érvénytelenségéről, az eljárásból történő kizárásról az eljárás eredményéről (eljárási szakaszok illetve eljárást lezáró döntések). 5.2.10. Aláírja az írásbeli összegzést. 5.2.11. Aláírja a szerződést (szerződés módosítást). 5.2.12. Jóváhagyja, aláírja a szükséges dokumentációt jogorvoslati eljárás, keresetindítás, fellebbezés esetén, kijelöli, meghatalmazza az önkormányzatot képviselő személyt. 5.2.13. Jóváhagyja az eljárás eredményről, a szerződés módosításáról készített tájékoztatót.
3 5.2.14. Érvényesíti a szerződésben foglalt előírások, szavatossági jogok, jótállási igényeket. 5.2.15. Jóváhagyja az éves statisztikai összegzést 5.3. A Bírálóbizottság és feladatai: 5.3.1. Az ajánlatok elbírálására a Kbt. 27. § (4) bekezdése alapján létrehozandó legalább 3 tagú bírálóbizottság elnökét és tagjait a közgyűlés elnöke eljárásonként jelöli ki, megbízásuk a közbeszerzési eljárás jogerős lezárásig tart. A bíráló bizottság tagjainak névre szóló megbízó levelét a közgyűlés elnöke adja ki. 5.3.2. A bírálóbizottság elnöke összehívja és vezeti a bírálóbizottság üléseit és képviseli a bizottságot. A bírálóbizottság határozatképes, ha ülésén a tagok több mint fele jelen van. Határozatait a jelenlevő tagok többségének szavazatával hozza meg. 5.3.3. A bírálóbizottság: 5.3.3.1. Közreműködik az értékelési eljárás lefolytatásában. 5.3.3.2. Javaslatot tesz az ajánlattevő kizárására. 5.3.3.3. Javaslatot tesz az ajánlat érvényességére, érvénytelenségére. 5.3.3.4. Írásbeli szakvéleményt és döntési javaslatot készít az eljárás eredményére vonatkozóan. 5.4. Fejér Megyei Önkormányzati Hivatal feladatai: 5.4.1. Éves összesített közbeszerzési terv (terv módosításának) előkészítése, megküldése a Közbeszerzési Hatóság vagy a jogszabályban az ajánlatkérő ellenőrzésére feljogosított szervek kérésére. 5.4.2. Éves statisztikai összegzés előkészítése 5.4.3. A bonyolítótól történő - az eljárás lezárását követő - átvétel után a közbeszerzési eljárások előkészítésével, lefolytatásával a szerződés teljesítésével kapcsolatos iratoknak a Kbt-ben foglalt határidőig történő megőrzése érdekében szükséges intézkedések megtétele, az iratok megőrzése, illetve a megőrzésre történő átadása az irattár részére. 5.4.4. Beszerzési igények és finanszírozási feltételek megfogalmazása a költségvetési tervezés rendszerében. 5.4.5. A beszerzések becsült értékének meghatározása. 5.4.6. Részvételi/ajánlattételi felhíváshoz tervpályázati kiíráshoz szükséges közbeszerzési műszaki leírás, dokumentáció elkészíttetése, illetve a közbeszerzései eljárás előkészítéséhez, lefolytatásához szükséges egyéb iratok bonyolító részére történő rendelkezésre bocsátása 5.4.7. közreműködés a bonyolítóval a dokumentáció ellenértékének, valamint adott esetben az ajánlati biztosítéknak a visszafizetése érdekében.
4
5.5. A Bonyolító feladatai 5.5.1. 5.5.2.
5.5.3. 5.5.4. 5.5.5. 5.5.6. 5.5.7.
5.5.8. 5.5.9. 5.5.10. 5.5.11. 5.5.12.
5.5.13. 5.5.14. 5.5.15.
5.5.16. 5.5.17. 5.5.18. 5.5.19. 5.5.20. 5.5.21.
A Közbeszerzési hatóság értesítése az ajánlatkérői nyilvántartásban szereplő adatokban bekövetkezett változásokról. Közbeszerzési eljárásoknak – azok előkészítésétől, az eljárás alapján kötött szerződés teljesítéséig történő – Kbt-ben foglaltak szerinti dokumentálása, a dokumentumok rendszerezése és azok átadása a Fejér Megyei Önkormányzati Hivatal részére A Kbt-ben meghatározott adatok, információk, dokumentumok honlapon történő közzététele és annak biztosítása, hogy a Kbt-ben előírt időtartam alatt elérhető legyen Egybeszámítási kötelezettség vizsgálata közbeszerzési-jogi szempontból. Összeférhetetlenségi, titoktartási nyilatkozatok beszerzése, ellenőrzése Javaslattétel a lefolytatandó közbeszerzési eljárás fajtájára. Ajánlati, ajánlattételi vagy részvételi felhívás, tervpályázati kiírás (továbbiakban: felhívás) valamint az ajánlattételi vagy részvételi az dokumentáció (továbbiakban: dokumentáció) előkészítése, Önkormányzattól kapott adatok, utasítások (közbeszerzés tárgya, műszaki specifikáció, szerződéses feltételek/szerződéstervezet), illetve a bírálati szempontokra és alkalmassági követelményekre tett javaslatok alapján. Felhívás megküldése az ajánlattevők, a Közbeszerzési Döntőbizottság részére, a dokumentáció átvételének biztosítása. Felhívást vagy dokumentációt érintő esetleges módosítás előkészítése. Helyszíni bejárás, konzultáció előkészítése, lefolytatása. Hiánypótlási felhívás, indokolás, és felvilágosítás kérésre adott válasz előkészítése, megküldése a részvételre jelentkezők, ajánlattevők részére. Kiegészítő tájékoztatási kötelezettség teljesítésének koordinálása, illetve közbeszerzési-jogi szempontú kérdések megválaszolása, majd a kiegészítő tájékoztatás jóváhagyását követően a kiegészítő tájékoztatás megküldése gazdasági szereplők részére, emiatt szükséges ajánlattételi, részvételi határidő-módosítás előkészítése. Ajánlatok, részvételi jelentkezések, pályázatok, megoldási javaslatok (továbbiakban: ajánlat) bontása, a bontási jegyzőkönyv elkészítése, megküldése az ajánlattevők, részvételre jelentkezők részére. Tárgyalás, párbeszéd, bíráló bizottság ülésének előkészítése. Az ajánlatok áttekintése, értékeléssel, hiánypótlással, indokolással, felvilágosítás kéréssel, számítási hiba javításával, kizárással, érvénytelenséggel, eredménytelenséggel kapcsolatos szakmai vélemény előkészítése a bírálóbizottság erre irányuló kérése alapján. A bírálóbizottság ülései jegyzőkönyvének elkészítése. Az eljárást lezáró döntés előkészítése. A közbeszerzési eljárás összegzésének előkészítése. Összegzés megküldése a részvételre jelentkezők, ajánlattevők részére. Az előzetes vitarendezési kérelemmel kapcsolatos tájékoztatás közbeszerzési-jogi szempontú előkészítése. Nyertes ajánlattevővel megkötendő szerződéstervezet előkészítése.
5 5.5.22. Az eljárás eredményéről közzéteendő tájékoztató hirdetmények elkészítése, megküldése a Közbeszerzési Hatóság felé. 5.5.23. Jogorvoslati eljárás, keresetindítás, továbbá fellebbezés során szükséges dokumentumok előkészítése, ide nem értve a jogi képviselet ellátását. 6. Az eljárások belső ellenőrzése A közbeszerzési eljárások ellenőrzése a hivatal által megbízott belső ellenőr feladata. Az ellenőrzés kiterjed az eljárások törvényességének és szabályszerűségének, szerződések megkötésének, módosításának és teljesítésének vizsgálatára. Az ellenőrzésekről készült jelentést a megyei jegyzőnek köteles megküldeni. 7. A közbeszerzési eljárások dokumentálása 7.1.
A közbeszerzési eljárást – annak előkészítésétől az eljárás alapján kötött szerződés teljesítéséig terjedően – írásban, a Fejér Megyei Önkormányzati Hivatal Iratkezelési Szabályzatában foglalt iratkezelési szabályoknak megfelelően kell dokumentálni. A bonyolító a közbeszerzési eljárás befejezését követően köteles az eljárásban keletkezett iratanyagot iratjegyzék szerint a hivatal részére megküldeni. A közbeszerzési eljárás előkészítésével, lefolytatásával kapcsolatban keletkezett összes iratot a közbeszerzési eljárás lezárulásától, a szerződés teljesítésével kapcsolatos összes iratot a szerződés teljesítésétől számított 5 évig meg kell őrizni. Ha a közbeszerzéssel kapcsolatban jogorvoslati eljárás indult, az iratokat annak – bírósági felülvizsgálat esetén a felülvizsgálat – jogerős befejezéséig, de legalább 5 évig kell megőrizni.
7.2.
A bonyolítóval szembeni iratkezelési, dokumentálási feladatokat, a dokumentumok átadásának részletes rendjét a vele kötött szerződésben szabályozni kell.
7.3.
A közbeszerzési eljárásokról évenkénti és tárgyankénti bontásban naprakész nyilvántartást kell vezetni. 8. Felelősségi rend
8.1.
A közbeszerzési eljárás keretében általa ellátott feladatok határidőben és a jogszabályi előírásoknak megfelelően történő végrehajtásáért a bonyolító a felelős.
8.2.
A bírálóbizottság döntési javaslatának elfogadása esetén a javaslatért az azt megszavazó bizottsági tag a felelős.
8.3.
A közbeszerzési eljárás során hozott döntésekért, beleértve az eljárást lezáró döntést is a döntést hozó testület (közgyűlés) illetve személy (közgyűlés elnöke) a felelős.
6 9. Záró rendelkezések 9.1.
A Szabályzat elfogadása napján lép hatályba, ezzel egyidejűleg hatályát veszti a Fejér Megyei Közgyűlés 31/2013. (II.28.) számú határozattal elfogadott Közbeszerzési Szabályzata.
9.2.
A Szabályzat rendelkezéseit a közbeszerzésekre kell alkalmazni.
9.3.
E Szabályzatban nem szabályozott kérdések, meghatározások és fogalmak tekintetében a Kbt. és a vonatkozó jogszabályok rendelkezései az irányadóak.
9.4.
A Fejér Megyei Közgyűlés a Fejér Megyei Önkormányzat Közbeszerzési Szabályzatát a /2016. (VI. 30.) számú határozatával jóváhagyta.
hatályba
lépést
követően
indult
Székesfehérvár, 2016. június 30.
Dr. Molnár Krisztián a közgyűlés elnöke
