2014.EL.II.D.19/13. ELNÖKE 4025 Debrecen, Széchenyi utca 24. 4001 Debrecen, Pf. 661. t. 06 52 527-972 f. 06 52 528-017 e.
[email protected] debreceniitelotabla.birosag.hu
A Debreceni Ítélőtábla Elnökének tájékoztatója a Debreceni Ítélőtábla 2014. évi működéséről
2 TARTALOMJEGYZÉK
1. B E V E Z E T Ő
4
2. A BÍRÓSÁG SZEMÉLYI ÁLLOMÁNYA
4
2.1. A BÍRÓSÁG LÉTSZÁMHELYZETÉNEK ÁLTALÁNOS ALAKULÁSA 2.2. A BÍRÓSÁGI VEZETŐI BEOSZTÁSOK
2.4. A BÍRÓSÁGI TITKÁRI LÉTSZÁMHELYZET 2.5. BÍRÓSÁGI ÜGYINTÉZŐK 2.6. EGYÉB IGAZSÁGÜGYI ALKALMAZOTTI LÉTSZÁMHELYZET
4 10 10 10 10 10 11 11 11 12 13 13
3. A DEBRECENI ÍTÉLŐTÁBLA ÜGYFORGALMI ADATAI
14
2.2.1. Bírósági vezetők 2.2.2. Tanácselnökök
2.3. A BÍRÓI LÉTSZÁMHELYZET
2.3.1. Az engedélyezett/tényleges/ dolgozó létszámhelyzet 2.3.2. A három hónapon túl üres álláshelyek száma 2.3.3. A bírói kar nem szerinti megoszlása 2.3.4. A bírói kar gyakorlati idő és életkor szerinti megoszlása
3.1. AZ ÍTÉLŐTÁBLA ÜGYFORGALMI ADATAI 3.2. AZ ÜGYFORGALOM ALAKULÁSA 3.3. ÖSSZEHASONLÍTÓ ÜGYFORGALMI ADATOK 3.4. AZ IDŐSZERŰSÉGI ADATOK 4. A BÍRÓI MUNKA MEGALAPOZOTTSÁGA, A BÍRÁK TELJESÍTMÉNYE 4.1. A BÍRÓI MUNKA MEGALAPOZOTTSÁGA ÉS A BÍRÁK TELJESÍTMÉNYE 4.2. AZ ÍTÉLKEZÉSI MUNKA MEGALAPOZOTTSÁGA 4.3. A BÍRÁK EGYÉNI TELJESÍTMÉNYE 5. A BÍRÓSÁGI TITKÁROK, FOGALMAZÓK, BÍRÓSÁGI ÜGYINTÉZŐK FOGLALKOZTATÁSA 6. A BÍRÓK, IGAZSÁGÜGYI ALKALMAZOTTAK KÉPZÉSE 6.1. A BÍRÓK KÉPZÉSE 6.2. A BÍRÓK KÉPZETTSÉGE 6.3. A BÍRÓK OKTATÁSI TEVÉKENYSÉGE 6.4. A BÍRÓSÁGI TITKÁROK KÉPZÉSE 6.5. A BÍRÓSÁGI TITKÁRAINK KÉPZETTSÉGE 6.6. A BÍRÓSÁGI ÜGYINTÉZŐK KÉPZÉSE 6.7. AZ ÍTÉLŐTÁBLA KÖNYVTÁRA 7. A BÍRÓK ÉS IGAZSÁGÜGYI ALKALMAZOTTAK ÉRTÉKELÉSE 7.1. A BÍRÓK MUNKÁJÁNAK ÉRTÉKELÉSE 7.2. A TANÁCSELNÖKI FELJEGYZÉSEK ELKÉSZÍTÉSÉNEK ÉS ISMERTETÉSÉNEK GYAKORLATA 7.3. AZ IGAZSÁGÜGYI ALKALMAZOTTAK ÉRTÉKELÉSE 7.4. A BÍRÓI, IGAZSÁGÜGYI ALKALMAZOTTI TEVÉKENYSÉG ELISMERÉSE 8. AZ ÍTÉLKEZÉS HATÉKONYSÁGÁT SZOLGÁLÓ INTÉZKEDÉSEK 8.1. A SZAKMAI MUNKA ÉS A JOGEGYSÉG TÁMOGATÁSA (VEZETŐI ÉRTEKEZLETEK ÉS TANÁCSKOZÁSOK ÁLLÁSFOGLALÁSAINAK ÉS EGYÉB SZAKMAI ANYAGAINAK ELFOGADÁSÁVAL ÉS KÖZZÉTÉTELÉVEL KAPCSOLATOS GYAKORLAT)
8.2. A SORONKÍVÜLISÉG ELRENDELÉSÉNEK ÉS ÉRVÉNYESÜLÉSÉNEK GYAKORLATA 8.3. A BÍRÓSÁG KIJELÖLÉSÉVEL KAPCSOLATOS ELJÁRÁSOK 8.4. A BÍRÓSÁGON KÍVÜLI MUNKAVÉGZÉS GYAKORLATA 9. A BÍRÓSÁGON BELÜLI ÉS AZON KÍVÜLI NYILVÁNOSSÁG 9.1. AZ ÉRTEKEZLETI REND GYAKORLATA 9.2. A BÍRÓSÁG BELSŐ HONLAPJÁNAK MŰKÖDTETÉSE 9.3. A SAJTÓSZÓVIVŐI TEVÉKENYSÉG, A BÍRÓSÁG SAJTÓBELI MEGJELENÉSE 9.4. A „NYITOTT BÍRÓSÁG” PROGRAM TÁRGYÉVI FŐBB ESEMÉNYEI
14 18 18 19 19 19 21 22 22 24 24 25 26 28 29 29 30 30 30 31 31 32 33
33 48 49 50 50 50 51 52 60
3 9.5. A PÁLYÁZATOKKAL ÖSSZEFÜGGÉSBEN BENYÚJTOTT PÁLYAMŰVEK NYILVÁNOSSÁGÁNAK GYAKORLATI TAPASZTALATAI. 61 10. A BÍRÓSÁG MÁS SZERVEKKEL VALÓ KAPCSOLATA 61 10.1. A DEBRECENI ÍTÉLŐTÁBLA ÉS AZ ORSZÁGOS BÍRÓSÁGI HIVATAL KÖZÖTT FENNÁLLÓ KAPCSOLAT 61 10.2. AZ ORSZÁGOS BÍRÓI TANÁCCSAL FENNÁLLÓ KAPCSOLAT 63 10.3. MÁS BÍRÓSÁGOKKAL FENNÁLLÓ KAPCSOLAT 63 10.4. A JOGI HIVATÁSRENDEKKEL, HATÓSÁGOKKAL FENNÁLLÓ KAPCSOLATOK 65 10.5. AZ OKTATÁSI INTÉZMÉNYEKKEL FENNÁLLÓ KAPCSOLATOK 65 10.6. CIVIL SZERVEZETEKKEL FENNÁLLÓ KAPCSOLATOK 67 11. A BÍRÓSÁG INTEGRITÁSÁVAL KAPCSOLATOS HELYZET 11.1. AZ ÜGYELOSZTÁSI REND ÖSSZEFOGLALÓ LEÍRÁSA 11.2. A BÍRÓSÁG FEGYELMI HELYZETE 11.3. A PANASZÜGYINTÉZÉS ÉS A KÖZÉRDEKŰ BEJELENTÉSEK INTÉZÉSÉNEK GYAKORLATA 11.4. AZ IGAZGATÁSI ELLENŐRZÉS GYAKORLATA 11.5. A JOGÁLLÁSI TÖRVÉNYEK SZERINTI ÖSSZEFÉRHETETLENSÉGI ESETEK 11.6. A KÖZADATOK KEZELÉSÉNEK RENDJE 11.7. A BELSŐ ELLENŐRZÉS 11.8. A BÍRÓSÁGI ÉPÜLETEK BIZTONSÁGI HELYZETE 11.9. EGYÉB KOCKÁZATKEZELÉSI FOLYAMATOK, INTÉZKEDÉSEK
68 68 69 70 71 72 72 73 75 75
12. A MUNKAVÉGZÉS TÁRGYI FELTÉTELEI
77
13. A DEBRECENI ÍTÉLŐTÁBLA INFORMATIKAI HELYZETE
78
13.1. A SZEMÉLYI FELTÉTELEK 78 13.2. AZ INFORMATIKAI BIZTONSÁGI SZABÁLYZAT ÉRVÉNYESÜLÉSE A TÁRGYÉVBEN 79 13.3. AZ ÍTÉLŐTÁBLA INFORMATIKAI ESZKÖZÁLLOMÁNYÁBAN TÖRTÉNŐ VÁLTOZÁSOK, AZ ÍTÉLŐTÁBLA INFORMATIKAI ESZKÖZÁLLOMÁNYA 79 13.5. KÖLTSÉGHATÉKONYSÁG AZ INFORMATIKÁBAN 83 14. A DEBRECENI ÍTÉLŐTÁBLA 2014. ÉVI PÉNZÜGYI HELYZETE ÉS KÖLTSÉGVETÉSI GAZDÁLKODÁSA 84 14.1. A TÁRGYÉVI KÖLTSÉGVETÉSI ELŐIRÁNYZAT 14.3. BEVÉTELEK: 14.4. ELŐIRÁNYZATMARADVÁNY 14.5. TAKARÉKOSSÁGI INTÉZKEDÉSEK
84 91 92 92
15. A TÁRGYÉVBEN KITŰZÖTT CÉLOK ÉS INTÉZKEDÉSEK VÉGREHAJTÁSA ÉS EREDMÉNYE 93 16. A DEBRECENI ÍTÉLŐTÁBLA ELNÖKE ÁLTAL 2015. ÉVRE KITŰZÖTT CÉLOK ÉS AZ AZOK MEGVALÓSULÁSÁT SZOLGÁLÓ IGAZGATÁSI INTÉZKEDÉSEK ÖSSZEFOGLALÓ ISMERTETÉSE 97 17. KÖZPONTI INTÉZKEDÉST IGÉNYLŐ JAVASLATOK
99
4
1. B e v e z e t ő A bíróságok szervezetéről és igazgatásáról szóló 2011. évi CLXI. törvény (Bszi) 119. §-ának k) pontja rendelkezik arról, hogy a bíróság elnöke évente egyszer tájékoztatja az Országos Bírósági Hivatal Elnökét, valamint az összbírói értekezletet és a bíróság más dolgozóit: -
a bíróság működéséről, ügyforgalmi és gazdálkodási helyzetéről,
-
a bíróság hatékony és időszerű működtetése érdekében a következő naptári évre kitűzött célokról és azok megvalósítását szolgáló igazgatási intézkedésekről,
-
a pályázatához csatolt pályaművében szereplő – az adott időszakra vonatkozó – tervek megvalósulásáról,
-
a megelőző naptári évben kitűzött célok és intézkedések végrehajtásáról és eredményéről.
Az előbbiekre tekintettel - figyelemmel az 1/2013. (II.5.) OBH elnöki ajánlásban foglaltakra is - az Országos Bírósági Hivatal Elnökét, valamint a Debreceni Ítélőtábla összbírói értekezletét és a bíróság más dolgozóit a Debreceni Ítélőtábla 2014. évi működéséről és a bíróság előtt álló legfontosabb feladatokról az alábbiakban tájékoztatom:
2. A bíróság személyi állománya 2.1. A bíróság létszámhelyzetének általános alakulása Az Országos Igazságszolgáltatási Tanács a 85/2004. (V.4.) számú belső határozatával döntött a Debreceni Ítélőtábla intézményi létszám – irányszámáról és bírói létszámát 25 főben (egy elnök, egy elnökhelyettes, két kollégiumvezető, öt tanácselnök és tizenhat bíró), igazságügyi alkalmazotti létszámát 48 főben (hét titkár, hét bírósági ügyintéző, tizenöt felsőfokú végzettségű, kilenc középfokú végzettségű tisztviselői és tíz fizikai álláshelyben), a felállása idején öt megyére kiterjedő illetékességi területű
5 Szegedi Ítélőtábla 2003. évben meghatározott és azóta is fennálló bírói és igazságügyi alkalmazotti létszámához hasonlóan állapította meg. Az Országos Igazságszolgáltatási Tanács említett határozata értelmében a Debreceni Ítélőtábla 2,5 büntetőügyeket tárgyaló tanácsot állított fel azzal, hogy a két tanácselnökön kívül tanácsonként három bíró, a kollégiumvezető tanácsába két bíró beosztására került sor. A polgári és gazdasági ügyszak 3,5 tanácsa – a három tanácselnökön kívül tanácsonként két bíró részvételével került létrehozásra azzal, hogy a kollégiumvezető tanácsába úgyszintén két bíró beosztása történt meg. Az eredetileg 73 főben megállapított engedélyezett létszám 2006. május 1-től 72 főre módosult, ugyanis két üres fizikai álláshely átalakításra került egy felsőfokú végzettségű tisztviselő – rendészeti és biztonságtechnikai csoportvezető – álláshelyre. A létszámcsökkentést előíró takarékossági intézkedések jegyében az előbbieket követően 2007. október 1. napjától egy fizikai alkalmazott álláshelyét az OIT a 2007/11.(II.6.) számú belső határozatának 3. pontja alapján megszüntette, így az engedélyezett létszám 71 főre csökkent. A megmaradt hét fizikai álláshely öt főfoglalkozású és négy részfoglalkozású alkalmazottal került betöltésre. Az előbbiekre is tekintettel 2012. december 31. napján a Debreceni Ítélőtábla engedélyezett létszáma 25 fő bíró, 7 titkár, 32 ügyviteli és 7 fizikai alkalmazott volt, összesen 71 fő. 2013.
évben
január
1.
és
december
31-i
állapot
szerint
az
összes
engedélyezett/tényleges/ dolgozó: bírói, bírósági titkári, fogalmazói, tisztviselői (ezen belül bírósági ügyintézői, írnoki, fizikai) létszám alakulása: Az előbbiek alapján részletezettek szerint az engedélyezett létszám 2013. január 1. napján 25 bíró, 7 titkár, 7 bírósági ügyintéző, 16 felsőfokú végzettségű tisztviselő, 9 középfokú végzettségű tisztviselő és 7 fizikai alkalmazott volt.
6
Az engedélyezett létszám az előbbiekhez hasonlóan 2013. december 31. napján változatlan volt, tehát az említett időpontban 25 bírói, 7 titkári, 7 bírósági ügyintézői, 16 felsőfokú végzettségű tisztviselői, 9 középfokú végzettségű tisztviselői, illetőleg 7 fizikai álláshely rendszeresítésére került sor. 2013 évben az engedélyezett létszám nem változott, azonban az Országos Bírósági Hivatal Elnöke 498/2013. (XII.17.) OBHE. számú határozatával 1 büntető bírói álláshelyet zárolt 2013. december 20. napjával. A 2012. december 31-i állapot szerint 22 bírói állás betöltésére került sor, a titkári létszám nem változott, 7 titkár dolgozott ténylegesen, a bírósági ügyintézői létszám eggyel csökkent, 7 bírósági ügyintézői állás betöltése történt meg, 12 felsőfokú végzettségű tisztviselő, 9 középfokú végzettségű tisztviselő, valamint 7,5 fizikai alkalmazotti álláshely volt betöltve. A 2013. január 1-ei tényleges létszámadatok alapján 22 bírói állás, 6 titkári állás, 7 bírósági ügyintézői álláshely, 13 felsőfokú végzettségű tisztviselői állás, 9 középfokú végzettségű tisztviselői állás volt betöltve, ez összesen 29 álláshelyet jelent. A fizikai létszám 7,5 volt, és mindösszesen 64,5 álláshely volt betöltve. A 2012. december 31-én regisztrált adatokhoz képest a változást az okozta, hogy 2013. január 1-től 2 bírósági titkár áthelyezésre került a Debreceni Törvényszékre titkári munkakörbe, ugyanakkor dr. Pál Szilvia bírósági titkár a Debreceni Törvényszékről a Debreceni Ítélőtáblára került áthelyezésre, valamint dr. Fekete Anikó tisztviselő felvételre került az ítélőtáblára. 2013 évben kerültek áthelyezésre a Debreceni illetve a Nyíregyházi Törvényszékről Dr. Dzsula Marianna és Dr. Görög Attila bírók is. 2014. január 1-én engedélyezett létszámunk az alábbiak szerint alakult: 25 fő bíró, 7 fő titkár, 32 fő igazságügyi alkalmazott és 7 fő fizikai alkalmazott, összesen 71 fő. 2014. január 1-ei tényleges létszámunk a következő volt: 24 fő bíró, 7 fő titkár, 30 fő igazságügyi alkalmazott és 7,5 fő fizikai alkalmazott.
7 Összesen 68,5 fő (a valóságban a 4 órás alkalmazottak miatt 71 fő). A 4 órás alkalmazottak kivétel nélkül határozott idejű munkaviszony keretében dolgoznak a Debreceni Ítélőtáblán. A 2014. január 1-ei állapot szerint is dr. Bakó József bíró továbbra is kirendelésre került a Debreceni Ítélőtáblára. Megjegyzem, hogy a bíró úr kirendelése meghosszabbításra került 2015. december 31. napjáig. A bíróság létszámában 2014. évben az alábbi változások következtek be: 2014. január 1. napjától kinevezésre került dr. Fejesné dr. Varga Zita bírósági titkár, valamint Izsvák Tímea, Szegedi Alexandra és Tóth János írnokok. A titkár kinevezésére azért kerülhetett sor, mert a korábbi bírósági titkár, dr. Mensáros-Torday Judit Tekla 2013. október 1. napjától kérésére áthelyezésre került a Debreceni Járásbíróságra. Dr. Tóth-Szabó Petra bírósági titkár 2014. évben gyed miatt fizetés nélküli szabadságon volt, míg dr. Lengyel Tímea bírósági titkár gyed miatti fizetés nélküli szabadságát megszakítva 2014. október 1. napjától állt munkába (2014. október 1. és november 14-e között szabadságon volt). A 2013. december 20. napjától 498/2013. (XII.17.)OBHE. számmal zárolt büntető bírói álláshely 2014. február 1-től átcsoportosításra került a Fővárosi Ítélőtáblára, ezért az engedélyezett bírói létszám 24 főre csökkent. 2014. február 15-től engedélyezett létszámunk további 1 fővel csökkent tekintettel arra, hogy 1 felsőfokú végzettségű tisztviselői álláshelyet az Országos Bírósági Hivatal Elnöke a Szegedi Ítélőtáblára csoportosított át. A Debreceni Ítélőtábla engedélyezett összlétszáma az említett időponttól 69 fő. 2014. február 15-től Soós Györgyné a gazdasági hivatal osztályvezetője nyugdíjba menetele miatt felmentését töltötte 2014. március 31-ig, ettől az időponttól kapott felkérést Kuczik Lenke a gazdasági hivatala főosztályvezetői, valamint Takács Lajosné
8 a gazdasági hivatal csoportvezetője elmúlt év végi nyugdíjazása miatti üres állásra Ráczné Tarcsai Erika a gazdasági hivatali főosztályvezető helyettesi feladatainak ellátására. 2014. március 31-én Soós Györgyné gazdasági hivatali osztályvezető szolgálati viszonya nyugdíjba vonulása miatt megszűnt. A gazdasági hivatal vezetőjének nyugdíjazására tekintettel 2014. április 1-től a kiírt pályázat
alapján
Kuczik
Lenke
kinevezésre
került
a
gazdasági
hivatal
főosztályvezetőjének, míg Ráczné Tarcsai Erika főosztályvezető helyettesi kinevezést kapott. A Debreceni Ítélőtábla Gazdasági Hivatalába 2014. május 1. napjától Kiss Imre gazdasági hivatali tisztviselő került felvételre, aki a Debreceni Törvényszék elnökével történt
megállapodás
alapján
a
törvényszék
gazdasági
hivatalából
került
áthelyezésre. 2014. május 15. napjával a 2014. április 7. napjától szülés miatt táppénzen lévő Hevesi Henrietta tisztviselő helyére Hamar Bettina írnok került felvételre. Az Országos Bírósági Hivatal Elnökének 249/2014. (VI.12.) OBH elnöki határozatával az Országos Bírósági Hivatal elnöke 1 felsőfokú végzettségű tisztviselői álláshelyet zárolt. Így az ítélőtábla engedélyezett összlétszáma 68 főre csökkent. Tóth Mihályné gazdasági hivatali tisztviselő nyugdíjba menetele miatt 2014. augusztus 16. napjától 2014. november 15. napjáig a munkavégzés alól felmentésre került, munkaviszonya nyugdíjazás folytán 2014. november 15. napján megszűnt. Dr. Bede Katalin bírósági titkár szolgálati viszonya 2014. szeptember 30. napján szűnt meg, e jogviszony határozott idejű jogviszony volt. Álláshelyére 2014. december 15-i határidővel pályázat kiírására került sor. Megjegyzem, hogy a pályázat elbírálására a 2015. január 14. napját követő meghallgatás után kerül sor.
9
A nyugállományba vonult gazdasági hivatali tisztviselő helyén dr. Horváth Andrea került alkalmazásra határozott idejű jogviszony keretében 2014. november 16. napjától. 2014. január 1-től 2016. december 31-ig Dr. Elek Balázs tanácselnök és Dr. Dzsula Marianna bíró európai jogi szaktanácsadói kinevezést kapott. Dr. Dzsula Marianna 2014. április 30. napjával szaktanácsadói megbízásáról lemondott. Dr. Fejesné dr. Varga Zita, valamint dr. Gál Zsolt bírósági titkárok 2014. február 1. napjától határozatlan idejű kinevezést kaptak. 2014. március 1-től 2015. június 30. napjáig valamennyi ítélőtáblai bíró és jegyzőkönyvvezetőik kirendelést kaptak a Fővárosi Ítélőtáblára. A büntető ügyszakos tanácsok 60 folyamatos érkezésű büntető ügy letárgyalására, míg a polgári ügyszakos tanácsok 100 db március 1-től folyamatos érkezésű polgári ügy ellátására kaptak az említettek keretében kirendelést. A választási ügyek intézésére a Kúriára kapott kirendelést 2014. január 15-től 2014. június 30-ig terjedő időtartamra dr. Drexlerné dr. Karcub Edit tanácselnök asszony, dr. Dzsula Marianna, dr. Kocsis Ottilia, valamint dr. Pribula László bírók. A „devizahiteles” ügyek esetleges intézésére 2014. augusztus 6. napján 2014. október 1-től 2015. április 30. napjáig terjedő időtartamra a Kúriára dr. Pribula László, dr. Kocsis Ottilia, valamint dr. Veszprémi Zoltán bírók kaptak kirendelést. Az előbbiekre tekintettel a Debreceni Ítélőtábla engedélyezett létszáma 2014. december 31. napján 24 bíró, 7 titkár, 30 fő igazságügyi alkalmazott, valamint 7 fizikai alkalmazott volt. Az említettekhez képest a tényleges létszám az alábbiak szerint alakult: 24 bíró, 6 titkár, 31 igazságügyi alkalmazott és 7,5 fő fizikai alkalmazott. Összesen 68,5 fő. Az eltérés oka részben a 4 órás határozott idejű fizikai alkalmazottak munkaviszonya, valamint a szülés miatt táppénzen lévő Hevesi Henrietta tisztviselő helyére felvett írnok.
10
2.2. A bírósági vezetői beosztások 2.2.1. Bírósági vezetők A 2013. december 31. napján engedélyezett vezetői beosztás az alábbi volt: egy elnök, egy elnökhelyettes és két kollégiumvezető. 2014. január és december 31-e között sem a bírósági vezetők számában, sem pedig személyében változás nem történt. 2.2.2. Tanácselnökök A tényleges tanácselnöki létszám 2013. december 31. napján öt fő volt. 2014. január 1. és december 31. közötti időszakban sem a tanácselnöki létszámban, sem pedig a tanácselnökök személyében változás nem történt. 2.3. A bírói létszámhelyzet 2.3.1. Az engedélyezett/tényleges/ dolgozó létszámhelyzet A 2.1. pontban levezetettek szerint 2014. december 31-ei engedélyezett összlétszám 68 fő volt, a tényleges létszám pedig 68,5 fő a korábban leírt indokolás alapján. A bírói létszámhelyzettel kapcsolatosan megjegyzem, hogy dr. Bakó József büntető ügyszakos törvényszéki bíró kirendelése meghosszabbításra került 2015. december 31. napjáig az Országos Bírósági Hivatal Elnökének 436/2014. (X.8.) OBHE határozata alapján.
11
2.3.2. A három hónapon túl üres álláshelyek száma 2014. évben három hónapon túli üres álláshely nem volt, azonban 2014. december 31. napján a Debreceni Ítélőtáblán 1 üres álláshely volt, amely a korábban 2014. szeptember 30. napján dr. Bede Katalin bírósági titkár távozásával nyílt meg. Az említett álláshellyel kapcsolatosan 2014. december 15-i beadási határidővel pályázat kiírására került sor. A pályázat elbírálására 2015. január 15. napján kerül sor. 2.3.3. A bírói kar nem szerinti megoszlása A 2014. évben 11 nő és 13 férfi volt a bírói kar nemek szerinti megoszlása. 2.3.4. A bírói kar gyakorlati idő és életkor szerinti megoszlása A bírói gyakorlati idő szerinti megoszlás – a bírói kinevezéstől számítva – 2014. december 31. napján az alábbi volt: 0 – 10 év 10 – 15 év 16 – 20 év 21 – 25 év 26 – 30 év 31 év felett
1 fő 1 fő 2 fő 10 fő 6 fő 4 fő
A Debreceni Ítélőtábla bírói karának életkor szerinti megoszlása 2014. december 31. napján alábbiak szerint alakult: 31-40 év 41-50 év 51 – 60 év 60 év felett
0 fő 6 fő 12 fő 6 fő
12
2.4. A bírósági titkári létszámhelyzet 2014. évben a Debreceni Ítélőtáblán az engedélyezett bírósági titkári létszám 7 fő volt. 2013. december 31. napján tekintettel arra, hogy dr. Mensáros-Torday Judit Tekla bírósági titkár 2013. október 1. napjától áthelyezésre került a Debreceni Járásbíróságra, a ténylegesen betöltött titkári álláshelyek száma 6 fő volt. 2014. január 1. napjától a megüresedett titkári álláshely is betöltésre került. Dr. Fejesné dr. Varga Zitával létesült határozott ideig tartó jogviszony, melyet 2014. február 1. napjától határozatlan idejű jogviszonnyá alakítottunk át. 2014. évben a ténylegesen betöltött titkári álláshelyekben további változás következett be: Dr. Bede Katalin bírósági titkár határozott ideig tartó jogviszonya 2014. szeptember 30. napján megszűnt. A megüresedett álláshelyre pályázat kiírására került sor, melynek beadási határideje 2014. december 15. napja volt. A jogviszonyban lévő titkárok közül dr. Tóth-Szabó Petra gyermekszülés miatt az elmúlt esztendőben távol volt. Dr. Lengyel Tímea szintén gyermekszülés miatt 2014. év első félévében távol volt, 2014. október 1. napjától állt ismételten munkába akként, hogy november 14. napjáig szabadságon tartózkodott. Az ítélőtáblán jelenleg dolgozó titkárok viszonylag rövid titkári gyakorlati idővel rendelkeznek,
azonban
e
rövid
gyakorlati
idő
ellenére
munkájukat
magas
színvonalon, nagy szorgalommal látják el. A titkárok nemek szerinti megoszlása:4 nő és 2 férfi, tekintettel arra, hogy a 2014. december 31-ei állapot szerint az ítélőtáblán 1 üres titkári álláshely van.
13 A pályázatokban leírtak szerint is 2014-ben törekedtem arra, hogy a megüresedő titkári álláshelyeket olyan titkárokkal töltsem fel, akik élethivatásszerűen szeretnék e feladatot ellátni. Az említettek mellett megteremtettem a lehetőségét annak is, hogy titkári feladatokat ellátó kollegáink - amennyiben a feltételeket teljesítik - lehetőséget kapjanak bírói álláspályázat benyújtására, illetőleg esetükben megvan az esély a bírói kinevezésre is. 2.5. Bírósági ügyintézők Az engedélyezett bírósági ügyintézői állás a Debreceni Ítélőtáblán 2014. évben is 7 fő volt. Az engedélyezett és a ténylegesen betöltött létszám egyezett a beszámolási időszakban. A bírósági ügyintézők személyében és létszámában változás nem történt. 2.6. Egyéb igazságügyi alkalmazotti létszámhelyzet A Debreceni Ítélőtáblán 2014. december 31. napján 23 fő engedélyezett tisztviselői álláshely volt rendszeresítve. Az említett létszám tartalmazza a felsőfokú végzettségű tisztviselők, valamint a középfokú végzettségű tisztviselők számát. Az engedélyezett tisztviselői álláshelyek száma az Országos Bírósági Hivatal Elnökének
a
határozataival
változott.
(2014.OBH.XXVII.G.2/3.;
249/2014.(VI.12.)OBHE határozat) A 2014. december 31. napján a ténylegesen betöltött tisztviselői létszám 24 fő, tekintettel arra, hogy 1 fő, Hamar Bettina írnok - akinek a felvételére 2014. május 15. napján került sor – a 2014. április 7. napjától szülés miatt tartósan távollévő Hevesi Henrietta tisztviselő helyére került alkalmazásra. Fizikai munkakörben a Debreceni Ítélőtáblán 7 engedélyezett álláshely van. Az említett álláshelyekkel kapcsolatos munkakörök az alábbiak:
14 2 fő gépkocsivezető, 1 fő gondnok, 1 fő hivatalsegéd, kézbesítő, illetőleg 1 fő portaszolgálatot ellátó, valamint ezen felül 2 fizikai takarítói álláshely, amely részfoglalkozású, illetve teljes munkaidős dolgozókkal van betöltve. Végezetül szükséges megjegyezni, hogy a Debreceni Ítélőtáblán a bíróság jellegéből adódóan ülnökök foglalkoztatására nem került sor, illetőleg fogalmazói álláshely nincs rendszeresítve. Összegzésül megállapítható, hogy a jelzett személyi változásokra is figyelemmel 2014. december 31-én egy üres titkári álláshelyünk volt.
3. A Debreceni Ítélőtábla ügyforgalmi adatai 3.1. Az ítélőtábla ügyforgalmi adatai A Debreceni Ítélőtábla ügyforgalmi adataival kapcsolatosan a beszámolóhoz statisztikai táblázatok tartoznak. A táblázatok tartalmazzák a Debreceni Ítélőtábla régiójához kapcsolódó ügyforgalmi
adatokat, részint a Debreceni
Ítélőtábla
ügyforgalmát, részint pedig a törvényszékek fellebbezett ügyeinek elbírálásával kapcsolatos adatokat, továbbá a Fővárosi Ítélőtáblára történő kirendelés alapján a Fővárosi Ítélőtábla ügyeivel kapcsolatos ügyforgalmi, továbbá pertartam adatokat. A Debreceni Ítélőtábla ítélkezési tevékenységét az Országos Bírósági Hivatal által rendelkezésre bocsátott adatok alapján igyekeztünk összehasonlítani a többi ítélőtábla ügyforgalmi adataival. Nem tartom szükségesnek a beszámolóban azt, hogy az ügyforgalmi adatokat a szöveges értékelésben teljes körűen ismertessem. Ezen szöveges értékelésben csupán néhány adatra, bizonyos tendenciákra szeretném a figyelmet felhívni.
15 Az 1. sz. táblázat szokásosan a 2013. évhez kapcsolódó beszámolóhoz hasonlóan a Debreceni Ítélőtábla mindkét ügyszakának ügyforgalmi adatait tartalmazza. Az ügyforgalmi adatokból megállapítható, hogy a polgári ügyszakban a folyamatban maradt Pf., Gf. peres ügyeket illetően jelentős csökkenés következett be, míg az előző időszakról 147 ügy maradt folyamatban, addig 2014. december 31-én folyamatban maradt ügyek száma mindössze 104 volt. A beszámolási időszakban 337 ügy érkezett és 380 ügy befejezésére került sor. Jelentős volt a nemperes érkezés, a Pkf., illetve Gpkf. nemperes ügyekkel összefüggésben a táblázat enyhe fokú emelkedést jelent, 1431 ügy érkezése mellett, a kezdő 153 ügyhöz képest, a Pkf., illetőleg Gpkf. nemperes ügyek száma az időszak végére 215-re emelkedett. Megjegyzem azonban, hogy ennek oka az is, hogy csupán az év utolsó hónapjában 215 polgári nemperes ügy érkezett. A büntető ügyekkel kapcsolatosan az előző időszakról folyamatban maradt 87 ügyhöz képest 121-re emelkedett 2014. december 31-én a folyamatban maradt ügyek száma. Ezen belül is érzékelhetően a nemperes folyamatban maradt ügyek száma növekedett meg, a peres ügyekkel kapcsolatosan elenyésző változás volt. Míg 52 peres ügy maradt folyamatban 2013. december 31-én, 2014. december 31-én a peres folyamatban maradt ügyek száma 57-re emelkedett. Elenyésző volt emellett a büntető harmadfokú ügyek száma, viszont érezhetően jelentős volt a nemperes folyamatban maradt ügyemelkedés, ugyanis 2013. december 31-én 28 nemperes ügy volt, míg 2014. december 31-én a nemperes ügyek száma 55 volt, tehát ennyi maradt folyamatban az előző évről. Álláspontom szerint a két ügyszakban a nemperes ügyek változása, illetőleg a magasabb folyamatban lévő nemperes ügyszám okozott az összstatisztikai adatokban emelkedést. Véleményem szerint ennek különösebb hatása nincsen, hiszen a mellékelt statisztikai adatokból kitűnően a nemperes ügyforgalomnál az ügyintézés időszerűsége jó mutatókkal rendelkezik, pld. a büntető ügyszakban gyakorlatilag a nemperes ügyeknek a 98 %-a egy hónap alatt befejeződik.
16 Az előbbi megállapítást támasztja alá a Debreceni Ítélőtábla régiójának pertartam adatsora is. Bár a büntető ügyszakban romlott mintegy 2,5 %-kal a 3 hónap alatt befejezett ügyek száma, de összességében a 0 és 6 hónap alatt befejezett ügyek százalékos megoszlása a befejezett büntető ügyek 97,6 %-át teszi ki. Szembeötlő a javulás egyébként a korábbi adatokhoz képest a polgári ügyszakban, ahol is a 0 és 6 hónap között befejezett ügyek az összes befejezett ügy 94,8 %-át teszik ki. Ez az adat igen jelentős javulást jelent a korábbi 68., illetőleg 68,4 %-hoz képest. Szükséges megjegyezni az említettek alapján, hogy a 2014. esztendőben igen jelentős javulás következett be a civilisztikai ügyszakban a pertartamokat illetően. Számomra igen örvendetes az időszerűségi mutatók ekkénti alakulása. Szükséges az említett adatsor mellett megjegyezni azt, hogy a Fővárosi Ítélőtáblára történő kirendeléssel összefüggésben a polgári ügyszak a Debreceni Ítélőtábla tanácsaira szignált 104 peres ügyből 100-at befejezett és 2014. december 31. napján 4 folyamatban lévő ügy maradt, míg a büntető ügyszaknál az ítélőtábla tanácsaira szignált, a nemperes ügyekkel együtt 70 büntető ügyben 65-öt befejezett és 2014. december 31-én 5 büntető ügy maradt folyamatban. Az 5 büntető ügyből 2 db a Bf.I. számú tanács előtt, míg 3 db pedig Bf. III. számú tanács előtt vár befejezésre. Megjegyzem, hogy a Bf. II. számú fellebbviteli tanács a rá szignált Fővárosi Ítélőtáblai ügyeket 2014. december 31. napjáig befejezte. Összességében tehát a büntető illetőleg a polgári ügyszak a Fővárosi Ítélőtábla vonatkozásában 165 ügyet fejezett be 2014. március 1. és december 31-e közötti időszakban, és mindösszesen a két ügyszakban 9 ügy vár befejezésre 2015. évben. Az ítélőtábla teljes ügyforgalma a Fővárosi Ítélőtábla előbb elemzett érintett ügyeivel együtt 2014. évben az alábbi volt: Az előző időszakról folyamatban maradt 387 ügy, érkezett 2014. évben 2871 ügy, befejezett ügyként jelent meg 2014. évben 2809 ügy és 2014. december 31-én folyamatban maradt 449 ügy. Ebből 126 büntető és 323 pedig polgári ügy volt.
17 A Debreceni Ítélőtábla ügyforgalmi adataival kapcsolatosan szükséges utalni a mellékleteknél elhelyezett összehasonlító statisztikai adatokra. A Debreceni Ítélőtáblára 2011. évben összesen 2906 ügy érkezett. 2012-ben az érkezett ügyek száma 2519 volt, 2013. évben 2383, míg 2014. évben az érkezett ügyek száma 2697-re emelkedett. A befejezett ügyek száma 2011-ben 2977 volt, 2012-ben 2568, míg 2013-ban 2467, 2014-ben pedig 2644 befejezett ügyről beszélhetünk összesen mindkét ügyszakot tekintetbe véve. A folyamatban maradt ügyek száma abszolút számokban az alábbiak szerint jellemezhető az elmúlt években: 2011-ben 520, 2012-ben 471., 2013-ban 387, míg 2014-ben pedig 440 volt. Az említett számsorból kitűnik, hogy az érkezett ügyek száma az elmúlt négy esztendőben 2906 és 2383 között mozgott, a befejezett ügyek aránya 2977 és 2644 között volt megállapítható, míg a folyamatban lévő ügyek számával kapcsolatosan az a megállapítás rögzíthető, hogy a legtöbb ügy 2011-ben maradt folyamatban, a legkevesebb pedig 2013-ban, s a 2014-ben folyamatban maradt 440 ügyből a korábbi összehasonlítás alapján megállapítható, hogy azok jó része nemperes ügy volt és
az emelkedés
részben az emelkedett nemperes ügyek számának
növekedésével hozható összefüggésbe. Az ügyforgalmi adatokkal kapcsolatosan fontos a polgári ügyszakban utalást tenni az önkormányzati választásokkal összefüggésben érkezett és befejezett ügyekre, melyeket szintén a mellékelt táblázatok tartalmazzák. Megjegyzendő, hogy az Országos Bírósági Hivatal által elvégzett vizsgálat alapján az önkormányzati választásokkal kapcsolatos jogviták száma a Fővárosi Ítélőtáblán, illetőleg a Debreceni Ítélőtáblán volt a legmagasabb.
18 Szükséges az ügyforgalmi adatokkal összefüggésben utalni az egyes tanácsok munkaterhére, illetőleg az ítélkező tanácsok által végzett tényleges ítélkezési munkára. A polgári, illetőleg a büntető ügyszakban a 2014-ben regisztrált tárgyalási napokat a mellékelt táblázat tartalmazza. A tanácsok munkaterhével kapcsolatosan nem hagyható említés nélkül, s nem hagyható figyelmen kívül a büntető ügyszakban 2014. tavaszán befejezett 202 vádlottas ügy, csupán jelzi az ügy bonyolultságát és munkaigényességét az, hogy 202 terheltet illetően a határozatok kézbesítésével kapcsolatos feladatok, az időközben a bekövetkezett halálozásra tekintettel, az előterjesztett fellebbezésekkel kapcsolatosan az egyéb adminisztratív feladatok teljesítése érdekében az említett ügy felterjesztésére a Kúriára csak a napokban került sor annak ellenére, hogy a másodfokú határozat írásba foglalása gyakorlatilag 60 napon belül megtörtént. 3.2. Az ügyforgalom alakulása Az előbb részletezettek mellett a Debreceni Ítélőtábla ügyforgalmának alakulását az Országos Bírósági Hivatal elnökének beszámolója, valamint a Debreceni Ítélőtábla statisztikusa által készített táblázatok tartalmazzák. Utóbbiak közül szemléltetésül kiemelem a Debreceni Ítélőtábla 2005-2014. közötti ügyforgalmi adatsorát: 3.3. Összehasonlító ügyforgalmi adatok Az ügyérkezés, a befejezés, a folyamatban maradt ügyek a beszámolási időszakra vonatkozó általános és lényegi adatait országos összehasonlításban a mellékletben szereplő, az Országos Bírósági Hivatal elnöke által kiadott táblázatok tartalmazzák. E táblázatok abszolút adatokat rögzítenek az ítélőtáblák összes ügyforgalmáról, az országos adatokból való részesedésből százalékos bontásban, valamint az ítélőtáblák összes peres ügyeiről, illetőleg a peres ügyeknek az országos összesítésből való részesedését tartalmazzák abszolút számokban és százalékban. Az említett adatokhoz azonban mindenképpen hozzá szükséges kapcsolni azt a megállapítást, hogy a Fővárosi Ítélőtábla ügyforgalmi adatai nyilvánvalóan a Fővárosi Ítélőtábla statisztikai
19 rendszerében jelennek meg, azonban bár az adatok a Fővárosi Ítélőtábla eredményességét erősítik, ezen eredményességhez nyilvánvalóan a kirendeléssel érintett ügyek vonatkozásában nagyban hozzájárult a Debreceni Ítélőtábla bírói karának munkája. 3.4. Az időszerűségi adatok A Debreceni Ítélőtábla ügyforgalmával kapcsolatosan értékeltem a Debreceni Ítélőtábla ítélkezésének időszerűségét. A pertartam adatokat tartalmazó mellékletek közül szeretném felhívni ismételten a figyelmet a polgári ügyszakban az előző évhez képest lényeges pertartam javulásra, büntető ügyszakban pedig arra, hogy bár a 0-3 hónapos befejezési arány mintegy 2,5 %-kal romlott a 2013-as állapothoz képest, a 0-től 6 hónapos időszak alatt befejezett ügyek száma változatlanul magas. A büntető ügyszakban ez a száma 97,6 %, míg polgári ügyszakban az arány 94,8 %. Álláspontom szerint a folyamatban maradt ügyek pertartalmából sem lehet 2015. évre olyan következtetést levonni, hogy az említett adatsor negatívan változna a 2015-ös ügyfeldolgozás végén, 2015. december 31. napjával.
4. A bírói munka megalapozottsága, a bírák teljesítménye 4.1. A bírói munka megalapozottsága és a bírák teljesítménye A bírói munka megalapozottsága és a bírák teljesítménye vonatkozásában a mellékelt táblázatok szolgáltatnak adatokat. A
bírák
teljesítményével
kapcsolatosan
a
korábbi
gyakorlathoz
képest
a
mellékletekben lévő abszolút számokból kell kiindulni. Anélkül, hogy megismételném a statisztikai táblázatokban szereplő adatokat úgy gondolom, hogy azok megfelelően jellemzik az egyes tanácsok tevékenységét, a tanácsoknak az év különböző időszakaira vetített teljesítményeit. A táblázatokból ugyanúgy, ahogy azt tettem 2013. évben egy körülményre szeretném felhívni a figyelmet. Valamennyi ügyszakban jelentős szerepet kapnak a
20 mennyiségi mutatókkal kapcsolatosan a bírósági vezetők. A mellékelt táblázatokból megállapítható az, hogy sem az ítélkező tanácsok, sem pedig az előadó bírói teljesítmények között nem található lényeges különbség abból a szempontból, hogy az adott tanács elnöke egyben igazgatási, vezetői feladatokat is ellát. Ez a jellemző fontos az ítélőtábla ítélkezési tevékenysége szempontjából. Úgy gondolom, hogy a mennyiségi teljesítményt jellemző adatok, illetőleg azok a pertartam adatok, amelyeknek az elemzésére korábban sor került, nem jöhettek volna létre abban az esetben, ha az igazgatási vezetők nem látnak el teljes intenzitású, teljes körű ítélkezési munkát. Egyéb iránt a Debreceni Ítélőtábla Szervezeti és Működési Szabályzatában is rögzítésre került az, hogy a bírósági vezetők rendszeresen végeznek ítélkezési feladatokat. Ebből a szempontból csupán egy jellemzőre szeretnék utalni. Valamennyi tanács, legyen az büntető vagy polgári ügyszakos, függetlenül attól, hogy a tanácselnök igazgatási
feladatokat
rendszerességgel
is
általában
ellát,
amennyiben
nincs
egyéb
két napot fordít ítélkezési
körülmény,
feladatokra.
heti
A bírák
teljesítményével kapcsolatosan nem hagyható figyelmen kívül az a körülmény, hogy a működés biztosítása érdekében Dr. Bakó József bíró úr 2014. egész évében, illetőleg 2015. december 31. napjáig kirendelésre került a Debreceni Ítélőtáblára. A bíró úr ítélkezési teljesítményéhez hozzátartozik az is, hogy nemcsak a táblai ügyek megoldásában vesz részt, hanem a kirendelése fontos szempontja szerint az eredeti ítélkezési funkció megtartásával dolgozik az ítélőtáblán, folyamatosan lát el törvényszéki
ítélkezési
feladatokat
akként,
hogy
az
ezekkel
kapcsolatos
infrastruktúrát a Debreceni Ítélőtábla elnöke biztosítja. Egyébiránt a bíró úr tevékenységével sikerül folyamatossá tenni a büntető ügyszak működését olyan helyzetben is, amikor bonyolult megítélésű, sok vádlottas ügy érkezik az ítélőtáblára, ahogy erre már 2014-ben volt példa, s várhatóan az elkövetkezendő időszakban is ilyen jellegű ügy feldolgozására kell majd sort keríteni.
21 4.2. Az ítélkezési munka megalapozottsága A Debreceni Ítélőtábla másodfokú bíróságként jár el. Ez azt jelenti, hogy a másodfokú bíróság ítélkezési színvonalát illetően nyilvánvalóan irányadó az ítélkezési munka színvonalára, a színvonal mérésére az, hogy a Kúria előtt lefolytatott felülvizsgálati eljárások milyen eredménnyel, milyen tapasztalattal zárultak. Kollégiumvezető asszony beszámolójából is kitűnt, hogy az általa vizsgált 10 hónapos időszakban a felülvizsgálati eljárásokkal érintett ügyekben hatályon kívül helyezés nem történt, s ez a megállapítás egyébként nemcsak a 2014. első 10 hónapjára, hanem a büntető ügyszakban az egész évre is vonatkozik. Az említett adat egyenletes, jó színvonalú ítélkezési munkát takar. Megjegyzendő, hogy 2014. évben hasonlóan eredményes időszakot zárt a Debreceni Ítélőtábla polgári ügyszaka is. Az ítélkezési munka megalapozottságával kapcsolatosan a beszámolóhoz tartozó statisztikai táblázatok adatokat tartalmaznak arról is, hogy az ítélőtáblai határozatok tükrében hogyan teljesítenek a régióhoz tartozó törvényszékek elsőfokú bíróságai, illetőleg vázlatos képet kaphatunk a harmadfokú eljárások büntető ügyszakbeli eredményei alapján a régió első fokú, illetőleg ezzel együtt másodfokú büntető ítélkezéséről is. Az említett táblázatok áttekintése alapján megállapítható, hogy összességében kiegyensúlyozott ítélkezési munkát tapasztaltunk a régió valamennyi bíróságát illetően valamennyi ügyszak vonatkozásában. Szükséges megjegyezni azt, hogy a 2014. évben a Szolnoki Törvényszék helyett már az Egri Törvényszék ügyeinek felülbírálatára került sor, s ez az év megfelelő, átfogó képet ad az Egri Törvényszék mind civilisztikai, mind pedig büntető ügyszakbeli első fokos tevékenységéről, amellyel az ítélőtábla mindkét ügyszaka a feltüntetett számadatok, statisztikai adatok tükrében is elégedett lehet.
22 4.3. A bírák egyéni teljesítménye A bírák egyéni teljesítményére az ügyforgalmi és a pertartam adatok körében már történt utalás. Az előbbiekkel összefüggésben szó esett a bírósági vezetők és és a bírák teljesítményével kapcsolatos adatokról és elvárásokról. Az egyéni teljesítmények mérésére a havi adatszolgáltatás megfelelő információkkal szolgál. Az adatszolgáltatás szerint külön rögzítjük az egyes fellebbviteli tanácsok tagjainak a teljesítményét és külön rögzítjük azt is, hogyha a tanácselnök előadói feladatokat is ellát. A bírák egyéni teljesítményéhez szorosan kapcsolódik a befejezett ügyekkel kapcsolatos igazgatási ellenőrzés és fontos szempont az eljárási és ügyviteli szabályok betartásának az ellenőrzése. Ezért a havi adatszolgáltatás mellett fontosnak tartom a 2012.EL.II.B.21. számú elnöki intézkedésben a lajstromirodáknak előírt tájékoztatási kötelezettséget, melynek minden hónap 10. napjáig tesznek eleget. Szükséges utalni arra, hogy a tájékoztatási kötelezettség olyan hiányosságot, amely lényegesen sértette az eljárási szabályokat, a bírák részéről nem tárt fel. Ilyen jellegű mulasztás miatt a bírói kar vonatkozásában intézkedést nem kellett tenni. Tehát sem az írásba foglalás körében, sem a Kúriai felterjesztések esetében, sem pedig az ügyek kitűzése körében, valamint a kiemelt jelentőségű ügyek soron kívüli intézése kapcsán hiányosságot az elmúlt esztendőben a rendszeres jelentések nem tártak fel.
5. A bírósági titkárok, fogalmazók, bírósági ügyintézők foglalkoztatása A Debreceni Ítélőtábla, s általában az ítélőtáblák helyzete speciális abból a szempontból, hogy önálló ügyintézői jogkörrel rendelkező titkári feladat az ítélőtáblán nincs.
23 A fogalmazói státuszunk sincs rendszeresítve a Debreceni Ítélőtáblán. 2014. évben pedig felrendelt fogalmazók sem végeztek munkát. Ehhez szükséges megjegyezni azt, hogy a Debreceni Törvényszék elnökével történt megállapodás alapján a másodfokú gyakorlatot végző fogalmazók rendszeresen képzést kapnak az ítélőtábla másodfokú tanácsaitól, rendszeresen végeznek munkát a másodfokú tanácsokban, azonban ebben az esztendőben olyan fogalmazó, akit ki lehetett volna rendelni másodfokú tanácsok mellé, nem volt. A korábbi időszakhoz hasonlóan nem került sor arra sem, hogy más törvényszékek fogalmazói kirendelésre kerüljenek a Debreceni Ítélőtáblára. A 2013. évet érintő elnöki beszámolóban már utaltam arra, hogy ez a probléma az utazási költségek, a távolság miatt a fogalmazói oktatás keretében nehezen oldható meg. A
kialakult
gyakorlat
szerint
az
ítélőtáblán
szolgálatot
teljesítő
7
titkár
perelőkészítésben vesz részt, illetőleg határozattervezeteket készít. Megjegyzem, hogy a 7 titkár közül 2014. évben szülés miatt távol volt két kolleganő, illetőleg
az
egyik
titkár
jogviszonya
2014.
szeptemberében
megszűnt.
A
megüresedett titkári állás betöltésére 2015. első negyedévében kerül sor. A beszámolási időszakban jogviszonyban álló titkárok közül egy titkár büntető ügyszakban teljesített szolgálatot, míg a többiek polgári tanácsok mellé kerültek beosztásra. Ezáltal polgári ügyszakban minden tanács mellett dolgozott 1-1 titkár, akik jelentős segítséget nyújtottak az ítélkezési munkában és tevékenyen részt vettek az ítélkezési tevékenységhez szorosan nem kapcsolódó feladatokban is („Nyitott Bíróság”, oktatás …..). Ez évben, tehát 2015-ben betöltendő titkári álláshellyel kapcsolatosan a pályázat is úgy került kiírásra, hogy büntető ügyszakban járatos titkárt részesítünk előnyben a felvétel kapcsán, s ebből adódóan egy további titkári álláshelyet a büntető ügyszak kap, nevezetesen a Debreceni Ítélőtábla Bf. II. számú tanácsa.
24 A titkári létszám elosztásakor változatlanul törekszem arra, hogy megvalósuljon az a korabeli elképzelés, miszerint mindegyik bírói tanácshoz egy jegyzőkönyvvezetőből, egy ügyintéző, illetőleg egy bírósági titkárból álló team kerüljön alkalmazásra.
6. A bírók, igazságügyi alkalmazottak képzése 6.1. A bírók képzése A Debreceni Ítélőtábla bírói karának képzése, továbbképzése 2014. évben is többféle módon valósult meg. E körben jelentős szerepe volt a Magyar Igazságügyi Akadémia által meghirdetett képzéseknek, melyeken a Debreceni Ítélőtábla bírái, bírósági vezetői nagyszámban vettek részt (lsd. az ezzel kapcsolatos 64. melléklet). A bírók nagy számmal vettek részt az ÁROP- és az EKOP programok képzésein is. Az EKOP-1.1.16-Üzenő,
EKOP-2.1.22-Levelező,
EKOP-2.A.2.
Hírvivő
projektekkel
kapcsolatos felhasználói oktatáson Nyíregyházán 18 bíró és ügyviteli alkalmazott vett részt. A 2014. évre vonatkozó központi képzéssel kapcsolatos tájékoztatást, illetőleg a képzésre jelentkezés jóváhagyását ebben az esztendőben is a Debreceni Ítélőtábla elnöke végezte. Figyelemmel voltunk arra az oktatásfelelőssel együtt, hogy a központi képzésben szereplő oktatásokon, azok vegyenek részt, akik számára ez beosztásuk, az ítélőtábla működése szempontjából hasznos lehet. Ez a kívánalom egyébként nem csupán a bírói kar képzésével kapcsolatosan jelentkezett, hanem fokozott szerepet kapott az igazságügyi alkalmazottak, illetőleg ügyintézők képzése vonatkozásában is. A bírói kar központi oktatásban való részvételével kapcsolatosan változatlanul előnyben
részesítettük
az
eljáró
tanács
működésével
kapcsolatos
biztosítását, a szakirányú képzés és továbbképzés elősegítését.
feltételek
25 A bírói kar képzésében a központi képzésen túlmenően jelentős szerepet játszottak a helyi és regionális képzések, melyeken a Debreceni Ítélőtábla bírái rendszeresen részt vettek. (Az ítélőtábla helyi és regionális képzéseit a 65. sz. melléklet mutatja be.) A regionális képzések közül kiemelt helyet kapott az új Polgári Törvénykönyv hatályba lépésével kapcsolatos felkészülés, melyet a Debreceni Törvényszékkel együttműködve 2014. január 13-tól 23. napjáig tartottunk meg. A 8 napos képzésén kötelezően részt vett minden polgári ügyszakos bíró és titkár, akik oktatóként is közreműködtek a rendezvényen. Helyi és regionális képzéseink nagy részét 2014 évben az ítélőtábla szervezetfejlesztési programja keretében valósítottuk meg. E körben került megrendezésre 2014. február 4. napján a Debreceni Ítélőtáblai Regionális Cégjogi Konferencia, 2014. március 6-tól március 27-ig egy informatikai képzéssorozat (4 alkalom), 2014. április 17. napján ügyviteli oktatás, 2014. március 7. napján egy tudományos büntetőjogi konferencia Viszokay László megyei bírósági tanácselnök emlékére, 2014. március 28. napján a Debreceni Ítélőtáblai Regionális Családjogi Workshop, 2014. április 4. napján Egészségnap és környezetvédelmi nap, 2014. április 9. napján pedig Az új Ptk. egyes szabályainak jelentősége a büntető jogágban című oktatás. A képzések egyebekben túlnyomórészt a kollégiumok szervezésében valósultak meg. 6.2. A bírók képzettsége A Debreceni Ítélőtábla bírói karában többen rendelkeznek magas szintű tudományos képzettséggel. Dr. Elek Balázs tanácselnök és Dr. Pribula László bíró 2013. június 1. napjától habilitált doktori címmel rendelkezik. Dr. Háger Tamás bíró úr levelező tagozatos PHD képzésen vesz részt.
26 Dr. Kocsis Otília bírónő 2014. május 14-én a Pécsi Tudományegyetemen a fizetésképtelenségi vagyonfelügyeleti
és
(csődjogi)
specialista
szakjogász,
szakirányú
valamint
továbbképzési
felszámolás
szakon
tett
és
sikeres
záróvizsgát. Dr. Csikiné Dr. Gyuranecz Márta tanácselnök asszony és Dr. Bakó Pál bíró úr biztosítási, Cogoiné Dr. Boros Ágnes bírónő társasági, Dr. Elek Balázs tanácselnök úr gazdasági büntetőjogi, Dr. Bakó Pál biztosítási, Dr. Balla Lajos kriminalisztikai, Szilágyiné Dr. Karsai Andrea elnökhelyettes asszony pedig családjogi szakjogász diplomával rendelkezik. A Debreceni Ítélőtábla bírói karából összesen 7 fő rendelkezik közép- vagy felsőfokú általános és szakmai nyelvvizsgával. Ezzel összefüggésben megjegyzem, hogy 2014. évben több bíró vett részt külföldi tanulmányúton. Dr. Elek Balázs tanácselnök úr 2014. május 14-17. között Olaszországban Nápolyban, 2014. október 2-3-án EJTN szeminárium keretében Bukarestben volt igazságügyi együttműködés büntető ügyekben tárgykörben, míg 2014. október 28-29. napján Kínában egy Sanghajban tartott tudományos konferencián vett részt. Dr. Pribula László bíró 2014. október 17-19. között Dublinban, az Európai Unió Polgári jogi jogérvényesülés című konferencián volt. Dr. Balla Lajos elnök pedig 2014. november 17. és 19. között Luxemburgban a Bírák fóruma című, a Luxemburgi Bíróság által rendezett rendezvényen volt jelen. 6.3. A bírók oktatási tevékenysége A Debreceni Ítélőtáblán a bírók oktatási tevékenységével kapcsolatosan 2014-évben is első helyen említendő a fogalmazók képzésében történő rendszeres részvétel a Debreceni Törvényszék elnökével kötött megállapodás szerint.
27 Dr. Balla Lajos elnök büntető anyagi jogból, Dr. Ficsór Gabriella kollégiumvezető asszony büntető eljárásjogból, Dr. Csiki Péter kollégiumvezető úr, illetőleg Dr. Drexlerné
Dr.
Karcub
Edit
tanácselnök
asszony
polgári
jogból,
polgári
perrendtartásból, valamint Szabóné Dr. Szentmiklóssy Eleonóra bírónő pedig büntetés-végrehajtási jogból tart rendszeresen fogalmazói oktatást. A Debreceni Ítélőtábla bírái közül több kollegánk részt vesz a jogi szakvizsga bizottság munkájában. 2013. szeptember 1-től 2018. augusztus 30. napjáig 12 ítélőtáblai bíró kapott kinevezést a jogi szakvizsgabizottságba: Dr. Balla Lajos, Dr. Csiki Péter, Dr. Csikiné dr. Gyuranecz Márta, Dr. Drexlerné Dr. Karcub Edit, Dr. Dzsula Marianna, Dr. Elek Balázs, Dr. Ficsór Gabriella, Dr. Pribula László, Dr. Riczu András, Szabóné Dr. Szentmiklóssy Eleonóra, Szilágyiné Dr. Karsai Andrea, valamint Dr. Szűcs Lajos. 2013. április 1-től 2018. március 31. napjáig 4 bírót választottak a fogalmazói versenyvizsga tagjává: Dr. Drexlerné Dr. Karcub Edit tanácselnök asszonyt, Dr. Elek Balázs tanácselnök urat, Szabóné Dr. Szentmiklóssy Eleonóra bírónőt, illetőleg Szilágyiné Dr. Karsai Andrea elnökhelyettes asszonyt. Bíráink rendszeresen közreműködnek előadóként és moderátorként a MIA által szervezett képzéseken is. Rendszeresen részt veszünk a regionális képzések keretében pld. a Debreceni Ügyvédi Kamara által szervezett képzéseken. Rendszeresen tartunk felkérésre előadást szintén a Debreceni Ügyvédi Kamara elnökével történt megállapodás alapján az ügyvédjelölteknek. A bírói karból többen oktatnak a Debreceni Egyetem Állam- és Jogtudományi Karán. Dr. Drexlerné Dr. Karcub Edit, Szabóné Dr. Szentmiklóssy Eleonóra, Dr. Háger Tamás óraadóként, Dr. Elek Balázs és Dr. Pribula László tudományos fokozattal rendelkező oktatóként, magam pedig címzetes egyetemi docensként óraadóként látok el oktatói feladatokat. Ezen bírók – szinte kivétel nélkül – közreműködnek a Jogi Klinika programban is.
28 Az említetteken túlmenően több kollegánk rendszeresen a Debreceni Egyetem Államés Jogtudományi Karának dékánja felkérésére záróvizsga bizottsági tagi, illetőleg elnöki feladatokat lát el. A bírák oktatási tevékenysége körében kiemelést érdemel az is, hogy az ítélőtábla 2014. évben számos helyi és regionális képzést szervezett, melynek előadói túlnyomórészt az ítélőtábla bírái voltak. Dr. Elek Balázs tanácselnök úr 2014. január 1-től 2016. december 31-ig európai jogi szaktanácsadói kinevezést kapott. Dr. Dzsula Marianna bírónő pedig jelenleg is ellátja az európai szaktanácsadói feladatokat. A szakmai jellegű publikációik elhelyezésére a Debreceni Ítélőtábla honlapján van lehetőség mindkét ügyszakban. 6.4. A bírósági titkárok képzése A Debreceni Ítélőtábla bírósági titkárainak képzése 2014. évben részben a központi oktatás keretei között, részben pedig a regionális képzések keretén belül valósult meg. A titkárok részére 2014. évben a szervezetfejlesztési projekt is kínált képzési lehetőséget. A központi képzésben részt vevő titkárokkal kapcsolatosan a mellékletben lévő excell tábla ad útmutatót. Változatlanul ösztönöztük valamennyi titkárunkat arra, hogy részt vegyenek a különböző képzéseken, illetőleg tudományos tanácskozásokon, elvárás valamennyi titkár felé az intézmény szakmai rendezvényein való részvétel. Kötelezővé tettem a részvételt a kollégiumi üléseken, illetőleg bírói tanácskozásokon is. A titkárok képzéséhez kapcsolódik a Debreceni Egyetem Jogi Karával kapcsolatos együttműködés is. Az egyetem által szervezett tudományos rendezvényeken is igyekszünk biztosítani a titkárok megjelenését. 2014. évben dr. Fejesné dr. Varga Zita bírósági titkár a Debreceni Egyetem Büntetőeljárási Tanszéke által rendezett tanácskozásokon nemcsak részt vett, hanem
29 több esetben előadást is tartott és segíti a Debreceni Ítélőtábla Jogi Klinika programjának megvalósítását is. 6.5. A bírósági titkáraink képzettsége A 2014. évben az ítélőtáblán dolgozó titkárok közül 3 titkár kivételével mindenki rendelkezett a bírói felkészítő modul civilisztikai, illetőleg büntetőjogi részével. Ilyen jellegű modulon nem került sor az oktatására dr. Kövesházi Tibornak, dr. Fejesné dr. Varga Zitának, illetőleg dr. Bede Katalinnak, akinek egyébként a határozott ideig tartó jogviszonya 2014. szeptember 30. napján megszűnt. Valamennyi titkár középfokú nyelvvizsgával, idegen nyelvismerettel rendelkezik. A titkárok közül dr. Kövesházi Tibor címzetes egyetemi docensként egyetemi óraadói oktatási tevékenységet végez, továbbá dr. Pál Szilvia, illetőleg dr. Fejesné dr. Varga Zita tudományos fokozat megszerzésére irányuló PHD képzésben vesz részt. 6.6. A bírósági ügyintézők képzése A Debreceni Ítélőtábla bírósági ügyintézőinek, valamint igazságügyi alkalmazottainak képzése 2014. évben a központi oktatási terv keretein belül került lebonyolításra. A központi oktatási tervben való részvétellel kapcsolatosan a mellékletek között megtalálható excel táblára utalok. Fontosnak tartjuk a központi képzés lehetőségét és igyekszünk minden lehetőséget kihasználni az igazságügyi alkalmazottak szakirányú képzésével kapcsolatosan. Megjegyzést érdemel az, hogy 2015-ben a képzési struktúra változására is tekintettel nagyobb szerepet szánunk az igazságügyi alkalmazottak, illetőleg bírósági ügyintézők helyi és regionális képzésének és a regionális képzés keretein belül a régió törvényszékeinek oktatási felelőseivel összehangolt képzésekben gondolkodunk, pld. az irodavezetők találkozóján, az elnöki iroda munkatársainak az aktuális feladatokat érintő képzésén. Az előbbiekhez kapcsolódóan több munkatársunk részt vesz különböző nyelvi képzéseken. A nyelvi képzések rendszerében szeretném kiemelni a Debreceni
30 Ítélőtáblán évek óta működő angol nyelvi képzést, melyen bíró kollegák is részt vesznek. A nyelvi képzés fontosságával kapcsolatosan utalok arra, hogy az ítélőtábla igazságügyi alkalmazottai közül 10 fő rendelkezik középfokú nyelvvizsgával. 6.7. Az ítélőtábla könyvtára A Debreceni Ítélőtáblán bírósági könyvtár működik. A könyvtárral kapcsolatos feladatokat Detári Istvánné statisztikus, illetőleg Berényiné Fórizs Ildikó a Debreceni Ítélőtábla sajtószóvivője látja el. A könyvtárral kapcsolatosan részletes és pontos nyilvántartási rendszer található, a könyvtári állomány fejlesztésében 2014. évben jelentős volt a központi forrásból történő fejlesztés. Ez a fejlesztés egyébiránt kommentárok beszerzését jelentette az Országos Bírósági Hivatal keretéből. A korlátozott anyagi lehetőségek miatt a 2013-as esztendőről készült beszámolóban is felhívtam a figyelmet, ezt a jelen alkalommal csak megismételhetem, miszerint fontos az országos kölcsönzési rendszer használata és az országos kölcsönzési lehetőségek igénybevétele a különböző szakanyagok vonatkozásában. Az ítélőtáblára érkező folyóiratok egyébként valamennyi munkatársunknak rendelkezésére állnak, erről az elnöki iroda munkatársai, illetőleg a könyvtári feladatokat ellátó kolléganők gondoskodnak.
7. A bírók és igazságügyi alkalmazottak értékelése 7.1. A bírók munkájának értékelése 2014 évben két bíró vizsgálatára került sor, dr. Riczu András, valamint dr. Szűcs Lajos bíró urak jogszabály szerinti bírói vizsgálatát kellett elvégezni. A bírói vizsgálatokat mindkét esetben dr. Csiki Péter kollégiumvezető úr végezte.
31 A bírói vizsgálat eredményeként dr. Riczu András bíró úr kiválóan alkalmas, míg dr. Szűcs Lajos bíró úr pedig kiváló, magasabb bírói állás betöltésére alkalmas minősítéssel zárta a vizsgálatot. 7.2.
A
tanácselnöki
feljegyzések
elkészítésének
és
ismertetésének
gyakorlata 2014. évben is fenntartottuk a tanácselnöki feljegyzések ismertetésével kapcsolatos korábbi módszert. A polgári ügyszakban a tanácselnöki feljegyzések ismertetése alapvetően szóbeli és az évente Hajdúszoboszlón megrendelésre kerülő összevont kollégiumi értekezlet második napján történik meg. Ekkor a polgári ügyszakos tanácselnökök személyesen mondják el álláspontjukat a törvényszéki első fokú bírói döntésekkel kapcsolatosan a határozatok felülbírálata során
szerzett
tapasztalataikról.
2014.
évben
a
tanácselnöki
feljegyzések
ismertetésén részt vett Dr. Darák Péter a Kúria elnöke. 2014. évben is fenntartottuk a büntető ügyszakban a tanácselnöki feljegyzések ismertetésével kapcsolatos korábbi módszert, azonban a 2014. első félévére vonatkozó tanácselnöki feljegyzések kiadására 2015. január végén fog sor kerülni. 7.3. Az igazságügyi alkalmazottak értékelése 2014. évben az igazságügyi alkalmazottak közül 7 fő értékelésére került sor: Balogh Béla Lajosné tisztviselő, Cifrák Anett Edina bírósági ügyintéző, Fedor Jánosné GH tisztviselő, dr. Fejesné dr. Varga Zita bírósági titkár, dr. Gál Zsolt Lajos bírósági titkár, Kelemen Ibolya bírósági ügyintéző és Ráczné Tarcsai Erika GH főosztályvezetőhelyettes. Az igazságügyi alkalmazottak értékelésével kapcsolatosan, különösen az új dolgozók esetén annak a gyakorlatnak a kialakítására került sor, hogy amennyiben felmerül az
32 új
dolgozóink
határozott
idejű
jogviszonyának
határozatlan
idejűvé
történő
átalakítása, ezt igazságügyi alkalmazotti vizsgálatnak kell megelőznie. Az említettekre tekintettel került sor a titkárok közül Dr. Gál Zsolt Lajos és dr. Fejesné dr. Varga Zita titkár vizsgálatára, s munkaviszonyának határozatlan idejű jogviszonnyá történő átalakítására. Az igazságügyi alkalmazottak vizsgálatánál változatlanul fontos feladatnak tekintem azt 2014 évben is, hogy az igazságügyi alkalmazott közvetlen szakmai felettese végezze a vizsgálatot, illetőleg minden esetben nyilvánítson véleményt az érintett igazságügyi alkalmazott munkájáról. A lefolytatott rendes, jogszabályon alapuló, illetőleg az említett ok miatt elrendelt rendkívüli vizsgálatok tapasztalatai azt mutatják, hogy igazságügyi alkalmazottaink magas színvonalú szakmai tudással rendelkeznek, munkájukat nagy odaadással, körültekintéssel és figyelemmel látják el. Ez utóbbi megállapításokat az egyes vizsgálatok eredményeként lehetett megtenni. Az igazságügyi alkalmazottak vizsgálata során egyébként alkalom nyílik az adott szervezeti egység működésének áttekintésére is felhasználva az igazságügyi alkalmazott vizsgálatával kapcsolatosan beszerzett tapasztalatokat. 7.4. A bírói, igazságügyi alkalmazotti tevékenység elismerése 2014. július 15-én, a „Bíróságok napján” Detári Istvánné statisztikus Juhász Andor Díj Bronz fokozata kitüntetésben részesült, míg Dávid Lajosné irodavezető tanácsosi címet kapott. 2014. december 19. napján tartott ünnepségen a kiemelkedő szakmai és igazgatási munkáért elnöki dicséretben részesítettem saját hatáskörben Szilágyiné dr. Karsai Andrea elnökhelyettes asszonyt, Dr. Elek Balázs tanácselnök urat, dr. Dzsula Marianna bírónőt, dr. Fejesné dr. Varga Zita bírósági titkárt, valamint dr. Tóth Lászlóné tisztviselőt. 2014. január 1. napjától kötelező következő fizetési fokozatba lépése, kötelező legkisebb munkabér emelkedése, illetőleg az életpályapótlék változása miatt 6 fő bíró, 2 titkár, valamint 11 fő igazságügyi alkalmazott részesült béremelésben.
33 2014. évben 17 fő igazságügyi alkalmazott részesült az Iasz. 102. § (2) bekezdése szerint jó munkája elismeréséül 3-7 % mértékű béremelésben. 2014. évben 11 fő részesült jubileumi jutalomban az alábbiak szerint: 2 fő
25 éves
3 fő
30 éves
4 fő
35 éves
2 fő
40 éves szolgálati jogviszony elismeréseként.
8. Az ítélkezés hatékonyságát szolgáló intézkedések 8.1. A szakmai munka és a jogegység támogatása (vezetői értekezletek és tanácskozások
állásfoglalásainak
és
egyéb
szakmai
anyagainak
elfogadásával és közzétételével kapcsolatos gyakorlat) Polgári Kollégium: A 2014. évben végzett szakmai munkával kapcsolatosan előbb a Debreceni Ítélőtábla polgári kollégiumának tevékenységéről adok tájékoztatást a kollégiumvezető úr által készített összesítés alapján. A kollégium tanácsainak ítélkező tevékenysége A statisztikai adatok szerint a tanácsok munkája az egész évet tekintve kiegyensúlyozottságot mutat. Sikerült megfelelni az időszerűség szempontjainak, és a befejezések mennyisége is jónak mondható. Az éven belül az ügyérkezés a II. félévben kiugró értéket mutatott, amelynek konjunkturális okai voltak. A szaktanácsoknak nagy megterhelést jelentettek a választási ügyek, amelyek száma (92 ügy) többszörösen meghaladta a más vidéki ítélőtáblák mutatóit, és megközelítette a Fővárosi Ítélőtábláét. Az érdekeltek 12 ügyben nyújtottak be
34 alkotmányossági panaszt, ezeket azonban az Alkotmánybíróság vagy be sem fogadta, vagy alaptalannak találta. Ugyancsak kiugró számban érkeznek a civilszervezetek nyilvántartásával kapcsolatos ügyek, amelyek száma várhatóan a jövő évben sem fog csökkenni. A szaktanács számára rendkívüli munkaterhet jelentett az ügyek elintézésére megszabott 60 napos törvényi határidő, amelyet azonban minden esetben sikerült betartani. Az Országos Bírósági Hivatal Elnökének kirendelése folytán a Fővárosi Ítélőtábla 100 peres ügyének intézése is feladatunk volt. 2014-ben 4 ügy kivételével valamennyit befejeztük azzal, hogy devizaalapú kölcsönnel kapcsolatos 11 per a törvény rendelkezése folytán felfüggesztett állapotban van. Kollégiumi értekezletek, ülések A szakmai jellegű rendezvényekről részletes jegyzőkönyv és összegzés készült, ezeket feltettük az ítélőtábla adatbázisába. Január 7. értekezlet Az ítélőtábla elnöke által feltett kérdésekről (kitüntetésre javasoltak, kitüntetési szabályzat, a Dísztárgyaló elnevezése dr. Viszokai Lászlóról) alkottunk véleményt, tájékoztatás hangzott el az új Ptk oktatásáról. Január 30. értekezlet A Fővárosi Ítélőtábla 100 ügyére történő kirendelés várható problémáiról – így a székhelyen kívüli tárgyalás nehézségeiről – tanácskoztunk. Hajdúszoboszló, március 20-21., kibővített ülés. A hagyományos rendezvényünkön a kollégium tagjain kívül résztvett az illetékességi területhez tartozó
törvényszékek
számos bírája,
tanácselnöke, vezetője. Az
35 illetékességi terület megváltozása miatt elbúcsúztunk a Szolnoki Törvényszék bíráitól, és megismerkedtünk az Egri Törvényszék bíráival. Az ülést megtisztelte dr. Darák Péter, a Kúria elnöke, Dr. Török Judit, a Kúria polgári kollégiumvezető-helyettese, Dr. Vezekényi Ursula kúriai tanácselnök. A Debreceni Egyetem két oktatója: dr. Csécsi György egyetemi tanár és dr. Fézer Tamás Ph.D egyetemi docens előadást tartott és bekapcsolódott a szakmai megbeszélésbe. Sor került az Ügyrend módosítására. A szakmai program – a teljesség igénye nélkül – a következő témákat ölelte fel: a tárgyalás nyilvánossága, kép- és hangfelvétel készítése; az európai jogi szaktanácsadói hálózat feladata, működése; a jogi személyek
szabályainak
diszpozitivitása;
a
deviza
alapú
kölcsönszerződések
tapasztalatai; a felterjesztés szabályai; az új Ptk. kártérítési rendszerének gyakorlati problémái; a cég- és felszámolási jog aktuális problémái a törvényszékek bírái által felvetett kérdések alapján. Az értekezlet második napján történt a tanácselnöki feljegyzések ismertetése. Június 25. értekezlet Néhány, az illeték-kedvezményekkel, illetőleg a felszámoló bírságolásával kapcsolatos kérdésben az ítélőtábla tanácsai egységes álláspontot alakítottak ki. Október 21. A Polgári Igazságszolgáltatás Európai Napja Az eseményről az ítélőtábla valamennyi munkatársa számára rendezett „Irodalmi kávéház” keretében emlékeztünk meg dr. Balla Lajos, dr. Drexlerné dr. Karcub Edit és dr. Csiki Péter előadásával.
36 November 28-i ülés A kollégium kooptálta tagjai közzé dr. Molnár Tibor Tamás és dr. Tóth Endre Tamás törvényszéki bírókat. A szakmai tanácskozásban résztvett dr. Szabó Klára, a Fővárosi Ítélőtábla Polgári Kollégiumának vezetőjét és dr. Szentpéteriné dr. Bán Erzsébet, a Pécsi Ítélőtábla Polgári Kollégiumának vezetője. A kollégium ajánlást fogadott el a másodfokú határozatok szerkesztéséről. A témák között szerepeltek az egészségügyi szolgáltató által okozott károk megtérítésének elméleti és gyakorlati problémái és a kényszer-törlési eljárás ellentmondásai. December 19. értekezlet A kollégium elfogadta a következő évi munkatervét és az ügyelosztás rendjét, valamint véleményt alkotott a kitüntetésre javasolt bírák személyéről. Az ítélőtábla regionális tanácskozásokat szervezett civilisztikai témákban. Február 4. Regionális cégjogi konferencia a jogi személyek új szabályairól. A tanácskozáson résztvett Dr. Török Judit, Kúria Polgári Kollégiumának vezető-helyettese Dr. Gál Judit, a Fővárosi Ítélőtábla Polgári Kollégiumának vezető-helyettese, Dr. Ferenczy Tamás, a Győri Ítélőtábla bírája, Dr. Kurucz Andrea, a Fellebbviteli Főügyészség főügyészhelyettese, Takácsné Dr. Diófási Ágnes a Fellebbviteli Főügyészség ügyésze és Dr. Gárdos Péter.
37 Március 28. A III. Debreceni ítélőtáblai regionális családjogi workshop Szilágyiné dr. Karsai Andrea szervezése és moderálása mellett az igazságügyi pszichológus szakértő tevékenységével, a közvetítői eljárás gyakorlati kérdéseivel és a szülői felügyelet gyakorlásával foglalkozott részben külső előadó meghívásával. Árpilis 28. Regionális értekezlet a civilszervezetek új szabályairól a törvényszékek titkárai mellett a fellebbviteli főügyészség és a Hajdú-Bihar Megyei Főügyészség munkatársai részvételével.
Vizsgálatok 2014-ben dr. Riczu András és dr. Szűcs Lajos ítélőtáblai bírák munkájának értékelésére került sor, amelyet a kollégiumvezető, illetőleg dr. Drexlerné dr. Karcub Edit tanácselnök folytatott le. A területén működő törvényszékek bíráinak vizsgálatához a kollégiumvezető összegyűjtötte a tanácselnöki feljegyzéseket, az érintett bíró munkáját jól ismerő tanácselnökök
szöveges
véleményét,
és
véleményt
nyilvánított
a
vizsgálati
értékelésekről. Megjegyzendő, hogy az illetékességi területünkön működő járásbírók értékelésében is részt kell vennünk, noha e kollégák munkáját nem ismerjük. Jogszabálytervezetek véleményezése A
korábbinál
kevesebb
alkalommal
kaptunk
felkérést
véleményezésre.
A
véleményeket a kollégiumvezető összegezte, vagy – hosszabb kifejtést igénylő kérdésekben – a bírák önállóan fogalmazták meg álláspontjukat.
38 A Ptk. oktatása Az év kiemelkedő feladata volt a hatályba lépett Ptk. tanulása és oktatása. A kollégium tagjai az oktatásokon résztvettek, és a szerzett ismereteket a kollégium tagjaival megosztották. Számosan kaptak oktatói képzést és tartottak oktatást a törvényszékek számára. Tevékenység a jogegység érdekében Az
ítélőtábla
egységes
jogalkalmazását
informális
módon,
tanácselnöki
értekezleteken, személyes megbeszéléseken folyamatosan igyekezett biztosítani a kollégium. A törvényszékek esetleges diszharmonikus gyakorlatát a konkrét ügyekben hozott határozatokban, illetve a kollégiumvezetőnek, valamint a jogterületet jól ismerő bíráknak a törvényszékek kollégiumi ülésein és a regionális értekezleteken való részvételükkel, az ítélőtábla álláspontjának ismertetésével küszöbölte ki. A kollégiumvezető résztvett az ítélőtáblák ülésein (Fővárosi Ítélőtábla: június 23., Győri Ítélőtábla: december 12., Pécsi Ítélőtábla: november 10., Szeged: november 20.) valamint a kollégiumvezetők számára szervezett mindkét értekezleten. Tapasztalatait az ítélőtábla honlapján közzétette. Az illetékességi területünkön működő törvényszékek szakmai tárgyú kollégiumi rendezvényein a kollégiumvezető – esetenként a témában nagy jártasságú kollégával együtt – vett részt. (Debreceni Törvényszék: április 11.,november 21., november 24., Miskolci Törvényszék: június 6., Egri Törvényszék: június 30., Nyíregyházi Törvényszék: december 3.) A Miskolcon és Nyíregyházán cég-, csőd- és felszámolási ügyekben szervezett tájértekezleteken az ítélőtábla valamennyi, az ügyszakban dolgozó bírája résztvett.
39 A bírák szakmai tevékenysége a kollégium keretein kívül Az ítélőtábla bírái sokrétű tevékenységet folytatnak az ítélkezéssel nem közvetlenül összefüggésben is. A Debreceni Ítélőtábla egyike volt a CSC program tesztelésére kijelölt bíróságoknak. Három kollégánk vesz részt az új polgári perrendtartás kodifikációs munkálataiban bizottsági tagként (dr. Drexlerné dr. Karcub Edit, dr. Kocsis Ottília, dr. Pribula László). Előadást tartott egyebek mellett: -
dr. Csiki Péter a Magyar Jogász Egylet megyei szervezetének a dologi ügyletről;
-
Dr. Drexlerné dr. Karcub Edit és dr. Szűcs Lajos a Debrecen Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatala dolgozóinak az új Ptk. kötelmi részéről;
-
dr. Csikiné dr. Gyuranecz Márta a DEOEC hallgatói számára az orvosi kártérítésről;
-
dr. Görög Attila a bizalmi vagyonkezelésről, dr. Dzsula Marianna a vezető tisztségviselők szabályainak változásáról a Szolnoki Törvényszék bíráinak;
-
dr. Pribula László angol nyelven az Országos Bírósági Hivatal által szervezett "Bíróság és kommunikáció" témáról a 2014. október 16-i nemzetközi konferencián; az Országos Bírósági Hivatal által szervezett "Igazságügyi adatkezelés és tájékoztatásról szóló törvény koncepciója" témáról a 2014. március 14-i konferencián; a Debreceni Egyetem által szervezett "Lassúak-e a polgári perek?" témáról a 2014. április 2-i konferencián; a Debreceni Egyetem által szervezett 2014. október 17-i konferencián "Vallásszabadság és egyházjog" témáról;
-
dr. Dzsula Mariana az új Ptk. egyes könyveinek fontosabb változásairól tartott előadást a Hajdú Bihar Megyei Kormányhivatal munkatársainak és az ítélőtábla büntető bíráinak az új Ptk. jelentőségéről a büntető jogágban.
40
Publikációk. Különösen kiemelkedő dr. Pribula László (Jogtudományi Közlöny 2014/4. számában
tanulmány "A biztatási kár mint meghaladott jogintézmény?", Jogtudományi Közlöny 2014/11. számában tanulmány "Kivételes-e a jogalkalmazó kártérítési felelőssége?", "A jogalkalmazás vitatott területei - a sajtó polgári jogi felelőssége" című könyv szerkesztője, ezen felül "Miért gyors a sajtó-helyreigazítási per?" című rész szerzője) és dr. Dzsula Marianna (Kommentár az egyes jogi személyek átalakulásáról,
egyesüléséről szétválásáról szóló 2013.évi CLXXXVI. Törvényhez; társszerzője „A vezető tisztségviselő felelőssége a cégtörvény alapján„ című résznek; Miért kógens a diszpozitív? (Céghírnök); Kógencia és diszpozitivitás az új Ptk. jogi személyekről szóló könyvében (Kúriai Döntések 2014.szeptember); A vezető tisztségviselők felelőssége a Cstv.,Ctv. alapján (Kúriai Döntések 2014. december); a bizonyításfelvételről szóló 1206/2001/EK rendeletről, a
44/2001/EK rendeletnek a joghatóságra vonatkozó
rendelkezéseről (preambulum, 1-5.cikk), az Európai Parlament és a Tanács 650/2012/EU rendelete (2012. július 4.) az öröklési ügyekre irányadó joghatóságról, az alkalmazandó jogról, az öröklési ügyekben hozott határozatok elismeréséről és végrehajtásáról, valamint az öröklési ügyekben kiállított közokiratok elfogadásáról és végrehajtásáról, valamint az európai öröklési bizonyítvány bevezetéséről-bevezető rendelkezéseiről, az 1-5. és a 19. cikk rendelkezéseiről elektronikus magyarázatintranet európai szaktanácsadók honlapja; társszerzőként szakmai vitaanyag készítése
a
Kúria
Elnökének
felkérésére
a
jogegység
fórumrendszerének
kialakításáról) tudományos, publikációs tevékenysége. Publikáció jelent meg Cogoiné dr. Boros Ágnes tollából a „Céghírnök” című folyóiratban.
Oktatást végzett -
dr. Pribula László Ph.D. egyetemi docens a Debreceni Egyetem Állam- és Jogtudományi Kara Polgári Eljárásjogi Tanszékének tanszékvezetőjeként;
-
dr. Drexlerné dr. Karcub Edit
fakultatív kollégiumot tartott a Debreceni
Egyetem Állam- és Jogtudományi Kara Polgári Eljárásjogi Tanszékén "A polgári
41 eljárásjog a bírói gyakorlatban" címmel, és közreműködött a joghallgatóknak szervezett "Jogi Klinika" elnevezésű stúdiumban is; -
dr. Dzsula Marianna közreműködött a joghallgatóknak szervezett "Jogi Klinika" elnevezésű
stúdiumban,
résztvesz
a
fogalmazói
versenyvizsgákon,
ügyvédjelölteket oktatott cégjog, társasági jog témákról, cégbírákat képzett az új Ptk. Harmadik könyvéről a Magyar Igazságügyi Akadémia szervezésében; -
közreműködött a fogalmazók képzésében dr. Csiki Péter, dr. Dzsula Marianna és Dr. Drexlerné dr. Karcub Edit, aki az igazságügyi alkalmazottak bírósági ügyviteli vizsgára való felkészítésében is részt vállalt;
-
többen elnökölünk a Debreceni Egyetem záróvizsgáin;
-
szinte valamennyi bíró tartott oktatást az új Ptk-ról, amely rendezvények szervezője, lebonyolítója és moderátora Szilágyiné dr. Karsai Andrea volt;
-
Szilágyiné dr. Karsai Andrea, dr. Csikiné dr. Gyuranecz Márta és dr. Dzsula Marianna előadóként közreműködtek az Egri Törvényszék új Ptk. képzésén is.
Szilágyiné dr. Karsai Andrea szakmai vezetője volt az ítélőtábla Szervezetfejlesztési Programjának, melynek során 4 szakmai, 4 informatikai és 1 iratkezelési képzést tartottunk, vizsgáltuk – többek között – a polgári ügyszak ügyelosztását, a kihelyezett kollégium üléssel való elégedettséget. Dr. Kocsis Ottília felszámolási és vagyonfelügyeleti szakjogász másoddiplomát szerzett a Pécsi Tudományegyetemen. Dr. Pál Szilvia titkár Ph.D. tudományos fokozat elérése érdekében képzésen vesz részt az ELTE Állam- és Jogtudományi Karán, míg dr. Gaál Zsolt ingatlanforgalmi szakjogász képzésre jár. Büntető Kollégium A büntető kollégium éves tevékenységével kapcsolatosan dr. Ficsór Gabriella kollégiumvezető asszony készített beszámolót, amelyet a kollégium 2014. december
42 5-én Hajdúszoboszlón megtartott ülésén fogadott el. A kollégium 2014. évi tevékenységével kapcsolatos összegzés a kollégiumvezető asszony beszámolóján alapul. Szükséges elöljáróban megállapítani azt, hogy a kollégium ítélkezési tevékenysége változatlanul időszerű. Az időszerűséggel kapcsolatosan a mellékelt táblázatok adnak eligazítást a 2014. évre vonatkozóan. A kollégium a Debreceni Ítélőtábla illetékességi területére tartozó büntető ügyeken kívül 2014. március 1-től 2015. június 30. napjáig a Fővárosi Ítélőtábla ügyeiben is eljár. Az összesen 60 büntető ügyből 2014. december 31. napján 5 büntető ügy volt folyamatban. Megjegyzendő, hogy a Bf. II. számú fellebbviteli tanács a részére kiosztott ügyeket 2014. december 31. napjáig befejezte. A kirendeléssel elbírált ügyekhez kapcsolódó ítélkezési munka nyilvánvalóan érintette a pertartam statisztikát, az időszerűségi mutatókat, bár megjegyzendő az, hogy a korábbi időszerűségi mutatókat a 0-tól 6 hónapos intervallumban befejezett ügyekben nem befolyásolta, ez az adatsor változatlanul magas, változatlanul 90 % fölötti időszerűségi mutatót takar a büntető ügyek befejezését illetően. Az időszerűségi mutatók mellett, melyeket a mellékelt táblázatok tartalmaznak, szükséges megjegyezni, hogy a kollégiumvezető asszony beszámolójában szereplő táblázatok szerint 29 felülvizsgálattal érintett büntető ügyet jelölt meg, ez a szám egyébiránt az egész évre is vonatkoztatható, nemcsak az első 10 hónapra, s a felülvizsgálattal érintett 29 büntető ügyből nem volt hatályon kívül helyezés. A rendes fellebbezett ügyek kapcsán – 1 ilyen ügy volt – a Kúrián helybenhagyó határozat született. Az
előző
évi
munkatervben,
tehát
a
2013-ban
elkészített
munkatervben
meghatározott feladatok közül a kollégiumi ülések megtartására a következő időpontokban került sor: 2013.
december
5-6
napján
kibővített
kihelyezett
kollégiumi
ülés
volt
Hajdúszoboszlón a korábban már megszokott rend szerint. E kollégiumi ülésen jelen
43 volt Dr. Darák Péter a Kúria elnöke, Dr. Kónya István a Kúria elnökhelyettese és Dr. Márki Zoltán tanácselnök úr. Az új Be. kodifikációjáról szólt jórészt a szakmai tanácskozás, melyet egyébként a készített jegyzőkönyv tartalmazott. A kollégiumi ülésen a szakmai tanácskozáshoz kapcsolódóan színvonalas, élvezetes, az egységes jogértelmezést előrevivő előadások hangzottak el Dr. Elek Balázs tanácselnök úr, Dr. Fázsi László tanácselnök úr, illetőleg Felegyiné dr. Szabó Ágnes tanácselnök asszony részéről. 2014. február 19. napján összevont kollégiumi ülés megtartására került sor a Debreceni Törvényszéken. Az összevont kollégiumi ülésen kollégiumvezető asszony részletes tájékoztatást adott a legújabb, a jogalkalmazást érintő kérdésekről. Nagy érdeklődést váltott ki az összbüntetés problémáival kapcsolatos előadás, valamint a Btk. időbeli hatályával kapcsolatos kérdések elemzése, valamint az aktuális jogalkotási problémákkal kapcsolatos tájékoztatás. Kollégiumi ülés megtartására került sor az előbbieket követően 2014. május 7. napján. A kollégiumi ülés témájaként szerepelt a Bkv. 54. számú véleménnyel kapcsolatos értelmezési kérdések, továbbá a Btk. 97. § körében felmerült problémák, a Társaság a szabadságjogokért jelentése és ehhez kapcsolódóan Dr. Smidt Péter Egri Törvényszéki bíró előterjesztése a büntető tárgyalás nyilvánosságáról (Be. 74/B. § (1) bekezdés). Az említett kérdésekkel kapcsolatosan a kollégium szavazás keretében nyilvánított véleményt. Büntető bírói tanácskozás megtartására került sor 2014. szeptember 25. napján. A tanácskozáson a védői jogokkal kapcsolatos joggyakorlat elemzés kérdésköreiben szereplőkhöz a bírák véleményének a kikérése történt meg. Regionális kollégiumvezetői értekezlet megtartására került sor 2014. október 16. napján. A protokoll eseményeken kívül, melyek keretében méltatásra került a Nyíregyházi Törvényszék büntető kollégiumvezetőjének, Dr. Horváth Gézának a kollégiumvezetői munkája, s az új kollégiumvezető köszöntésére is sor került, a kollégiumvezetők sok sikert kívántak Dr. Gunyecz Zoltán kollégiumvezető úrnak.
44 Szintén megköszönte a testület Ráczné dr. Kelemen Katalinnak az Egri Törvényszék büntető kollégiumvezetőjének eddig végzett lelkiismeretes, kitartó munkáját. Az
értekezleten,
az
előbbieken
túlmenően
aktuális
jogértelmezési
kérdések
megvitatására került sor. Kollégiumvezető asszony az említett kollégiumi tevékenységen kívül vizsgálatot végzett a Kúria joggyakorlat elemző csoportja részére 2014. nyarán „Védői jogok a bírósági eljárásban” címmel. Az említett vizsgálat keretében 59 ítélőtáblai ügy vizsgálatára került sor védőkre lebontva, valamint az ehhez kapcsolódó segédletek készítése és szétküldése történt meg az ország kollégiumvezetői részére a jelentések minél egységesebb volta érdekében. A vizsgálattal kapcsolatosan 2014. november 6. napján került sor regionális összefoglaló jelentés megküldésére. A kollégiumvezetői tevékenység jelentős részét képezte a bírói vizsgálatok véleményezése. Öt törvényszéki bíró bírói vizsgálatának a véleményezésére került sor, továbbá 19 járásbírósági bírói vizsgálatnak a jelentését tekintette át és az alkalmazott értékeléssel egyetértését fejezte ki. Hivatali feladatából adódóan rendszeresen részt vett a Kúria kollégiumi ülésein: 2014. január 15. 2014. március 3. 2014. április 14. 2014. november 3. 2014. január 15. napján megszületett az 1/2014. számú BKv. a javítóintézeti nevelés végrehajtásáról. A BKv. megszületését megelőzően folyamatos konzultációt tartott Magyar Lászlóval, a Debreceni Javítóintézet igazgatójával, valamint Benczéné dr. Viczián Katalinnal, a Debreceni Törvényszék büntetés-végrehajtási bírájával. A Kúria kollégiumi ülései mellett részt vett az ítélőtáblák kollégiumi ülésein az alábbi alkalmakkor: a Szegedi Ítélőtáblán 2014. április 28. napján, a Fővárosi Ítélőtáblán 2014. március 3. napján. Részt vett továbbá a Hajdú-Bihar megyei, illetőleg az Egri
45 Törvényszék büntető kollégiumának kollégiumi ülésein 2014. június 20., december 3., továbbá 2014. április 7. és november 10. napjain. 2014-ben két alkalommal volt az Országos Kollégiumvezetői Értekezlet, mégpedig 2014. március 26. és 28. között, valamint 2014. november 19. és 21. napjai között, melyeken szintén részt vett. 2014. április 25. napján szakmai konferenciát szervezett „Az új alkotmányjogi panasz, bírói kezdeményezés egyedi normakontroll eljárás iránt büntető ügyekben” címmel. A konferencia regionális konferenciaként szerepelt az ítélőtábla munkatervében is. A konferencián Dr. Balogh Elemér alkotmánybíró, illetőleg Dr. Kadlót Erzsébet ügyvéd, volt alkotmánybírósági főtanácsos tartott egyébiránt érdekes és színes előadást. A kollégiumvezető asszony munkatervében egy további tanácskozás is szerepelt 2014. november 28. napján, „Tabutémák az igazságszolgáltatás peremén” címmel, azonban időpont egyeztetési gondnok miatt ennek a konferenciának a megtartására 2015. évben fog sor kerülni. Az előbb említettek mellett 2014. február 6. napján és 2014. december 1. napján vett részt részint a körözési nyilvántartási rendszerrel kapcsolatos képzésen, másrészt a BIR programmal kapcsolatos képzésen. A fentieken kívül több szakmai konferencián, illetőleg továbbképzésen vett részt, illetőleg számos jogszabály-tervezetet véleményezett az Országos Bírósági Hivatal megkeresésére. Megjegyzendő, hogy kollégiumvezető asszony mintegy 20 esetben készített jogszabálytervezetekre észrevételt, illetőleg több esetben észrevételezte a készülő etikai kódexet, valamint az Országos Bírósági Hivatal szabályzat-tervezetei véleményezéseit is elvégezte. Utalok itt az egyéni bírói statisztikai adatszolgáltatás fejlesztésével kapcsolatos anyagra, a bírói munkateher mérésével kapcsolatosan kiadott anyagokra. A büntető kollégium 2014. évi tevékenységével kapcsolatosan feltétlenül
említést kell
tenni a
2014.
szeptember
26.
napján
megtartott
Szabálysértési Konferenciáról. E konferencia bár szervezésekor regionális eseményként kezeltük végül is országos jellegű konferenciává alakult, s megtartása után igen kedvező visszhangot váltott ki.
46
Az
előbbiekből
kitűnően
megállapítható
az,
hogy
mindkét
kollégium
a
kollégiumvezetők ítélkezési tevékenysége mellett jelentős feladatokat oldott meg 2014. évben, s úgy gondolom, hogy a statisztikai adatokból kitűnően e feladatok végrehajtása a rendelkezésre álló ésszerű határidőn belül megtörtént. Szervezetfejlesztési Program Úgy gondolom, hogy az ítélkezés hatékonyságát szolgáló intézkedések a szakmai munka és a jogegység támogatása körében jelentős szerepet játszott a Szervezetfejlesztési programban történő részvétel. Ezért a Szervezet-fejlesztési programmal kapcsolatos rövid összefoglalót is a 8. fejezetben foglalom össze: A Debreceni Ítélőtábla az új Széchenyi Terv Államreform operatív program „ÁROP 1.2.18/A-2013-2013-062.
Szervezet-fejlesztés
az
államigazgatási
és
igazságszolgáltatási szervek számára” elnevezésű projekt keretében 20 millió forint támogatásban
részesült,
melyből
a
Debreceni
Ítélőtábla
szervezetfejlesztési
programja valósult meg. Az ítélőtábla a projekt célját - a belső működés hatékonyságának javítását – 5 kötelező és egy választott beavatkozási területen valósította meg: - a teljesítménymenedzsment beavatkozási területen (kötelező és választott fejlesztési tevékenység) - a folyamatoptimalizálás beavatkozási területen - a tudásmegosztás beavatkozási területen - a minőségirányítás beavatkozási területen - a változáskezelés beavatkozási területen. Az ítélőtábla projekt megvalósítása során a Magyary Zoltán Közigazgatás-fejlesztési Program keretében a KIM által kidolgozott folyamatoptimalizálási módszertant alkalmazta.
47
A projekt kidolgozását a Debreceni Ítélőtábla 13 munkatársa, valamint egy külső szakértő segítette: A projekt elnöke Dr. Balla Lajos az ítélőtábla elnöke, a projekt vezetője Szilágyiné Dr. Karsai Andrea az ítélőtábla elnökhelyettese, a projekt projektmenedzsere Kelemen Ibolya volt. A projekt kidolgozását végző munkacsoportok tagjai Dr. Dzsula Marianna, Dr. Háger Tamás, Dr. Pribula László, Berényiné Fórizs Ildikó, Bihari Zsolt, Brezniczky János, Kuczik Lenke, Dr. Kövesházi Tibor voltak, Abban külső szakmai tanácsadóként közreműködött a Baross Vezetési Tanácsadó Bt. Dr. Fekete Anikó és Pusztai Diána végezték a projekt adminisztratív tevékenységét. Az
ítélőtábla
teljesítménymenedzsment
beavatkozási
területen
mindenekelőtt
kidolgozta az ítélőtábla stratégiai céljait, majd sor került a stratégiai célok szervezeti egység szintű lebontására, majd annak célfán történő ábrázolására. Az ítélőtábla a stratégiai célkitűzésére tekintettel 11 indikátort jelölt ki és vizsgálta azok teljesülését. A pályázat megvalósítását követően a létrehozott fenntartási munkacsoport feladata a kijelölt 11 indikátor 5 éven keresztül történő adatgyűjtése és elemzése, évenkénti beszámoló készítése. A folyamatoptimalizálás beavatkozási területen az ítélőtábla és a törvényszékek kapcsolati, valamint az elnöki iroda ügyviteli folyamatait mérte fel. A folyamatok beazonosítása és dokumentálása során a munkacsoport a brainstorming, a brainwriting, az anonim kérdőív, az ad hoc interjú, az összehasonlító elemzés módszerével vizsgálta a kiválasztott folyamatokat, amellyel célja nem csupán az olcsóbb és gyorsabb folyamat kialakítása volt, hanem az, hogy beazonosítsa és dokumentálja a folyamatokat, mely felvessen esetleges beavatkozási intézkedési igényeket. A tudásmegosztás beavatkozási területen az ítélőtábla a projekt megvalósítása során két tudásmegosztó fórumot hozott létre és kíván a jövőben is működtetni. Ezek
48 egyike a szakmai és gyakorlati workshopok, míg sor került a Jogi Klinika megalapítására, amely különösen a joghallgatók gyakorlati oktatásának elmélyítését szolgálja. Az ítélőtábla feltérképezte egy elektronikus szakmai folyóirat alapításához szükséges személyi és tárgyi feltételeket, az alapítás folyamatának eljárásrendjét. A minőségirányítás beavatkozási terülten az ítélőtábla a CAF 2013 önértékelési modell alapján önértékelési csoportot hozott létre, majd a módszer elsajátítását követően meghatározta az ítélőtábla erősségeit, gyengeségeit, ezt követően önértékelési jelentés készítése útján meghatározta a fejlesztésre és optimalizálásra szoruló folyamatokat, működési területeket és intézkedési tervet állított össze. Az ítélőtábla a projekt eredményeit hosszútávon is hasznosíthatónak ítélte, tapasztalatait kommunikálta, mint jó gyakorlatot bemutatta az Országos Bírói Tanács kihelyezett ülésén és a Balatonfüreden megrendezett országos szervezetfejlesztési rendezvényen. 8.2. A soronkívüliség elrendelésének és érvényesülésének gyakorlata 2014 évben 7 darab soronkívüliség elrendelésére vonatkozó kérelem érkezett, valamennyi a polgári kollégium ügyeire vonatkozott. Az érkezett kérelmek közül egy esetben került sor soron kívüli ügyintézés elrendelésére, 6 esetben nemleges álláspontot foglaltak el. Az utóbbiak oka az volt, hogy időközben az eljárás vagy befejeződött, vagy pedig az eljárás befejezésének időpontja a kérelem előterjesztésének időpontjára esett, s az említettekre is tekintettel nem volt indok az eljárás soron kívüli tételére. Megjegyzem, hogy a soronkívüliséggel kapcsolatos ügyintézés elnöki feladat. Az előterjesztett feladat elbírálását megelőzően minden esetben beszerzem a szakmai vezető írásos állásfoglalását. Az említetteket követően kerül sor annak eldöntésére, hogy elnöki hatáskörben elrendelem-e a soron kívüli ügyintézést. 2014 évben a nemleges döntésekkel összefüggésben további panaszbeadvány előterjesztésére nem került sor.
49 8.3. A bíróság kijelölésével kapcsolatos eljárások 2014. évben mind a polgári ügyszakon, mind pedig a büntető ügyszakban jelentős volt azon ügyek száma, amelyek az adott bírósággal szemben előterjesztett kizárási kérelmek elbírálására vonatkozott. A bíróság kijelölésével kapcsolatos feladatokat az ítélőtábla tanácsai a Be. illetőleg a Pp. szabályai szerint végzik el. Az úgynevezett Gkk. illetőleg Bkk. lajstromjelű ügyekkel kapcsolatos statisztikai adatokat a mellékelt táblázatok mutatják. Érdemes utalni a 2014. évi adatok kapcsán arra, hogy 2013. évben hogyan alakult a bíróság kijelölésével kapcsolatos eljárások statisztikája. 2013. évben a polgári ügyszakban 212 darab Pkk., illetőleg Gkk. ügy érkezett, s ugyanebben az évben 221 ügy befejezésére került sor. 2014-ben a korábbi adatokhoz képest jelentős emelkedés volt tapasztalható. A Pkk., illetőleg a Gkk. ügyek esetében 2014-ben 320 ügy érkezését regisztrálta a lajstrom iroda, ugyanebben az évben az említett ügyekből 310 ügy befejezésére került sor. A büntető ügyszakban 2013. évben 165 Bkk. ügy érkezett, melyből 163 ügy befejezésére került sor. 2014. évben 147 ügy érkezett és ugyanebben az esztendőben 129 ügy befejezésére került sor. A büntető ügyszakban folyamatban maradt bíróság kijelölésével kapcsolatos ügyek vonatkozásában szükséges megjegyezni, hogy jelentős számú ügy érkezett 2014. év december hónapjában, ezért húzódtak át ezeknek az ügyeknek a befejezése 2015. elejére, azonban nyilvánvalóan ezen ügyekkel kapcsolatosan a 30 napos ügyintézési határidőt az eljáró tanácsok nem lépték túl. Összességében tehát megállapítható, hogy mindkét ügyszakban a nemperes érkezés jelentős szerepét képezik a kizárással illetőleg más bíróság kijelölésével kapcsolatos ügyek. További megjegyzést érdemel az, hogy az ítélőtábla tanácsainak tevékenysége azokra
az
esetekre
terjed
ki
a
bíróság
kijelölésével
kapcsolatos
ügyek
50 vonatkozásában, ahol a kizárást nem az ítélőtáblára vonatkozóan kérik, ezekben az esetekben az iratok felterjesztését követően a Kúria tesz intézkedést az eljáró bíróság kijelölésére. 8.4. A bíróságon kívüli munkavégzés gyakorlata A bíróságon kívüli munkavégzés lehetősége a Debreceni Ítélőtábla bíráinak és tanácselnökeinek biztosított. Olyan
esemény
2014
évben, amely
okot adott volna a
bíróságon
kívüli
munkavégzésre adott engedély megvonására, nem volt. Megjegyzem, hogy az engedéllyel rendelkező kollegáknak körülbelül a fele veszi igénybe tartósan e lehetőséget, a bírói kar jelentős része napi rendszerességgel, majdcsak teljes munkaidőben a bíróság épületében dolgozik. Nyilvánvalóan az engedély nem vonatkozik a tárgyalási napokra és azokra az eseményekre, amelyek az ítélőtábla működésével kapcsolatosan a bíró kollegák munkaidőbeni jelenlétét szükségessé teszik.
9. A bíróságon belüli és azon kívüli nyilvánosság 9.1. Az értekezleti rend gyakorlata Debreceni Ítélőtábla értekezleti rendjével kapcsolatos szabályokat az ítélőtábla Szervezeti és Működési Szabályzata rögzíti az alábbiak szerint: A Debreceni Ítélőtáblán a Szervezeti és Működési Szabályzat szerint évente négy vezetői értekezletet kell tartani. Egy esetben kötelező összebírói értekezletet összehívni, illetőleg az ítélőtábla Szervezeti és Működési Szabályzata évi értékelő értekezlet összehívását tartja szükségesnek az igazságügyi alkalmazottak éves tevékenységével kapcsolatosan. A Szervezeti és Működési Szabályzat által nevesített értekezletek mellett a napi feladatok érdekében számos informális megbeszélésre kerül sor. A cél az informális megbeszéléseken az ítélőtábla előtt álló igazgatási
51 jellegű feladatok zökkenőmentes teljesítése, azok részleteinek megtárgyalása. Az ítélőtáblán belüli kapcsolattartás megteremtéséhez igen kiváló eszköz az ítélőtábla honlapja. A Debreceni Ítélőtáblán 2014. évben a munkaterv szerint került sor a vezetői megbeszélések valamint az igazságügyi alkalmazotti értekezlet megtartására. A vezetői megbeszélések során áttekintettük a bíróság helyzetét, rendszeresen elemeztük a gazdálkodással kapcsolatos mutatókat, áttekintettük az ítélőtábla előtt álló feladatokat, illetőleg megbeszéltük az elvégzett munkát. Külön vezetői megbeszélés tárgya volt a Fővárosi Ítélőtábla ügyeinek ellátásával kapcsolatos feladatok megoldása, megbeszélést folytattunk „a devizahiteles ügyek” ellátásához szükséges feladatokról. A Bírói Egyesület elnöke, illetőleg a Bírói Tanács elnökének a jelenlétében került sor a 2015. évre vonatkozó költségvetés megbeszélésére, illetőleg a vezetői megbeszélésen adtunk tájékoztatást a gazdasági hivatal vezetőjével együtt a költségvetési tárgyaláson történtekről. 9.2. A bíróság belső honlapjának működtetése 2008 szeptemberében indult a Debreceni Ítélőtábla saját honlapja, mely jelenleg debreceniitelotabla.birosag.hu címen érhető el. A honlap célja, hogy az ítélőtábla munkája nyitottabbá és átláthatóbbá váljon, segítse az állampolgárokat a közérdekű információk megszerzésében valamint a jogszabályi háttérnek megfelelve az ügyfelek ügyintézését gyorsabbá és egyszerűbbé tegye. A közvetlenül is elérhetővé vált közérdekű adatok mellett, olyan tartalom is megjelenhetett elektronikus formában, mint a sajtószoba vagy az ítélőtábla bíróinak szakmai publikációi. A Debreceni Ítélőtábla egységesített arculattervű honlapjának tartalma 2014 évben teljes körű volt, megtörtént a szakmai anyagok migrálása is. Az ítélőtábla gondot fordított arra, hogy honlapja megfelelő tájékoztatást adjon az ügyfeleknek az ítélőtábla munkájáról, illetve az ügyfeleket érintő egyéb kérdésekről, 2014. évben 77 sajtóközleményt adott közre, amelyek teljes körűen megjelenítették tevékenységünket.
52 Kiemelést igényel az is, hogy – jogszabályi kötelezettségünknek eleget téve – a választási ügyekben hozott határozatok azonnali közzétételéről is gondoskodtunk, ami nemcsak az ügyfelek, hanem a sajtó közvetlen tájékoztatását is célozta. A honlapra 26 album és 204 kép került feltöltésre, színesítve megjelenésünket. (A honlap legfontosabb forgalmi adatait a 66. sz. melléklet tartalmazza.) Az ítélőtábla DIT. Info néven belső honlapot is működtet, mely megfelelően szolgálja a bíróságon belüli nyilvánosságot. Ezen illetve a belső levelezési rendszeren keresztül kerül sor a bíróság elnökének, az Országos Bírósági Hivatal elnökének, az Országos Bírói Tanács körözvényeinek, tájékoztatóinak a bíróság dolgozóinak történő eljuttatására. Mivel a munkatársaink az otthoni számítógépükön keresztül is kapcsolatba kerülhetnek a bírósági levelezési programjukkal, az otthondolgozás esetén is biztosított az információkhoz való gyors hozzáférés lehetősége. 9.3. A sajtószóvivői tevékenység, a bíróság sajtóbeli megjelenése A Debreceni Ítélőtábla sajtóbeli megjelenését nagyban meghatározta Berényiné Fórizs Ildikó magas szintű sajtószóvivői tevékenysége. A sajtószóvivői tevékenység keretében a sajtószóvivő alapvető feladatnak tekintette 2014. évben a korábban már felépített és jól bevált munkakapcsolat erősítését a helyi és az országos sajtóval, a kommunikáció megerősítését a különböző rádiós és televíziós szerkesztőségekkel, illetve az ítélőtábla illetékességi területén működő médiumok képviselőivel. Rendszeresen az Országos Bírósági Hivatal által elvártan került sor a tárgyalási jegyzékek, illetőleg ügyismertetések megküldésére. A Debreceni Egyetem Jogi Karával történő együttműködésre is figyelemmel lehetővé tesszük a joghallgatók számára is a tárgyalások hallgatását. Az említettek elősegítése érdekében a sajtószóvivő rendszeresen biztosította a tárgyalási jegyzékeket a helyi egyetem jogi karának is.
53 A rövid ügyleírások elősegítették a nyilvánosság tájékoztatását. A megjelenő újságírók szívesen vették az ügyleírásokban megnyilvánuló segítségnyújtást. A már kialakult jó partneri kapcsolatnak köszönhetően korrekt tudósítások jelentek meg a bíróság munkájával kapcsolatosan. Természetesen a különösen nagy érdeklődésre számot tartó ügyek esetében fokozott sajtó figyelem kísérlete az ítélőtáblát. A sajtószóvivő 2014. évben 77 darab sajtóközleményt adott ki, e sajtóközlemények megjelentek az ítélőtábla honlapján és közlésre kerültek az Országos Bírósági Hivatal honlapján is. A sajtószóvivő számára fokozott terhet jelentett 2014. évben a Fővárosi Ítélőtábla ügyeivel kapcsolatos sajtótevékenység ellátása. A Debreceni Ítélőtábla által tárgyalt ügyekkel kapcsolatosan ügyleírás, illetőleg tárgyalási jegyzék készült, melyeket az előbbiekhez hasonlóan használták fel a sajtó munkatársai. A Debreceni Ítélőtábla munkájáról jelentős számú megjelenés volt tapasztalható 2014. évben. Információink szerint az ítélőtáblának 270 sajtó megjelenése volt. Interjú készült az ítélőtábla elnökével a debreceni televízióban két alkalommal, rádiós interjúra került sor az INFO Rádióban, illetőleg az Ügyvédvilág című lap közölt interjút. A sajtószóvivő rendszeresen tájékoztatja az Országos Bírósági Hivatalt a nyitott bírósági
program
eseményeiről,
továbbá
az
ítélőtábla
honlapjára
feltöltött
sajtóközleményekről. Kialakított gyakorlatunk szerint évente rendszeresen két alkalommal szervez sajtótájékoztatót, amely részben az összbírói értekezlethez kapcsolódik, másrészt pedig az ítélőtábla féléves munkájának ismertetésére hívja a sajtó képviselőit. Ez utóbbi eseményre minden év szeptemberében kerül sor. Az említettek mellett kiemelten fontos eseményekhez az ítélőtábla által szervezett rendezvényekhez kapcsolódóan szintén sajtótájékoztató megszervezésére került sor. Ilyen programként jelentkezett 2014. évben a szeptember 26. napján megtartott szabálysértési konferencia, az Országos Bírósági Hivatallal közösen szervezett adatvédelmi konferencia, valamint az Országos Bírói Tanács kihelyezett ülése.
54
A sajtószóvivő rendszeresen segíti a Debreceni Egyetem Állam- és Jogtudományi Karának sajtómegjelenését. Ilyen volt pld. a Bűn és irodalom címmel rendezett konferencia népszerűsítése, a Kari Tanács és a Társadalmi Tanács ülésével kapcsolatos sajtómunka. Jelentős
feladatnak
tekintettük
azt,
hogy
az
önkormányzati
választásokkal
összefüggésben az érdeklődő sajtó, illetőleg az állampolgárok pontos, időszerű tájékoztatást kapjanak az ítélőtábla ítélkező tevékenységéről. Az önkormányzati választásokat követő időszakban a sajtószóvivő rendszeres napi tájékoztatást adott a jogvitás ügyek elbírálásáról. Fontos feladatként jelentkezett a Debreceni Ítélőtáblán lezajlott Szervezetfejlesztési Projekt népszerűsítése, a projekt-nyilvánosság biztosítása. E feladatot szintén a sajtószóvivő látta el. 2014. évben kerekasztal beszélgetést szerveztünk a Debreceni Törvényszékkel közösen a társszervek sajtószóvivőit bevonva. A kerekasztal beszélgetés célja a tapasztalatok kicserélése, egymás munkájának megismertetése, annak átgondolása, hogy a sajtómegjelenés szempontjából hogyan lehet közös helyi képzéseket tartani bíráknak, ügyészeknek a sajtóval kapcsolatos tudnivalókról. A sajtószóvivő rendszeresen részt vesz a szóvivőknek rendezett képzéseken. 2014. évben az Országos Bírósági Hivatal sajtószóvivői munkacsoportjának tagjává választották. A 7 tagú csoport feladata koordinálni, segíteni, ajánlásokkal, kidolgozott koncepciókkal ellátni a bíróságok sajtószóvivőit, így segítve munkájukat. Fontos feladata a munkacsoportnak a bíróságok és a sajtó munkakapcsolatának támogatása. A sajtószóvivő további feladataként jelentkezett a nyitott bíróságok program kapcsolattartói feladatainak ellátása. A program egyes rendezvényeit egyébként a Debreceni Törvényszékkel közösen szervezzük. Ebben az esztendőben az ítélőtábla 8 dolgozója kapcsolódott be a programba, s 10 iskola 160 diákja vett részt az ítélőtábla
55 aulájában rendezett perszimuláción, 3 iskola 80 diákja volt jelen az előadásokon, s a Debreceni Ady Gimnáziumban egy alkalommal került sor a Debreceni Egyetem Jogi Kara munkatársaival pályaorientációs előadás megtartására osztályfőnöki óra keretében, melyen 30 diák volt jelen. A sajtószóvivő fontos feladata a bírósági könyvtári állomány gondozása, a szükséges kiadványok és könyvek rendelése, valamint a könyvtár használatának elősegítése. 2014.
évben
a
sajtószóvivő
közreműködésével
került
sor
színházlátogatás
szervezésére, illetőleg első esetben szervezett az ítélőtábla dolgozóinak irodalmi kávéházat. A sajtótevékenységet érintő események 2014. évben kronológiai sorrendben az alábbiak voltak: Januárban: Szakmai képzés az új Polgári Törvénykönyvről A Debreceni Ítélőtábla, az Országos Bírósági Hivatal és a Magyar Igazságügyi Akadémia központi oktatási tervének megfelelően helyi képzést szervez az új Polgári Törvénykönyvről 2014.01.13. és 23. között Debrecenben. A 8 napos tanácskozáson a Debreceni Ítélőtábla és a Debreceni Törvényszék polgári ügyszakos bírái és titkárai illetve a Hajdú-Bihar Megyei Ügyvédi Kamara ügyvédei (129 fő) vesznek részt. Februárban: Regionális Cégjogi Konferencia Debrecenben A 2014.02.04-én rendezték meg az I. Debreceni Ítélőtáblai Regionális Cégjogi Konferenciát. A rendezvényen a Kúria, a Fővárosi, a Debreceni és a Győri Ítélőtábla, a Debreceni, az Egri, a Nyíregyházi, a Balassagyarmati és a Szolnoki Törvényszék gazdasági és cégügyeket tárgyaló bírái vettek részt. A szakmai tanácskozáson az új Ptk. jogi személyek szabályozásával kapcsolatos egyes rendelkezések kógens ( kötelező) vagy diszpozitív ( eltérést engedő ) alkalmazásáról szóló kérdéseit vitatták meg. Márciusban: A Debrecenben tartott összbírói értekezlet sajtótájékoztatóját közösen szerveztük meg a Debreceni Törvényszék sajtósaival. A tájékoztatón több interjú
56 készült Dr. Handó Tünde elnök asszonnyal, Dr. Kahler Ilona törvényszéki elnökkel és Dr. Balla Lajos elnök úrral. - Tudományos konferencia és emléktábla avatás Dr. Viszokay László emlékére - Vezetői tájékoztató: Hagyományteremtő céllal, először tartott közös vezetői tájékoztatót Hajdú-Bihar Megye, Debrecen Megyei Jogú Város és a társszervek vezetőinek a Debreceni Törvényszék és a Debreceni Ítélőtábla elnöke. A 2013-as évben végzett munkáról, a teljesített feladatokról illetve a megvalósítandó tervekről Dr. Kahler Ilona és Dr. Balla Lajos elnök adott tájékoztatást, majd kötetlen beszélgetéssel zárult a találkozó. - „Az igazságügyi adatkezelésről és a bírósági tájékoztatásról szóló törvénytervezet” regionális konferenciája. A Debreceni Ítélőtábla aulájában megrendezett eseményen a régió bírái, ügyészségi vezetők, megyei rendőrkapitányok vettek részt. Az OBH Kommunikációs Munkacsoportja egy vitaanyagot készített, amely a bírósági adatkezelés és a tájékoztatás kapcsolatát szabályozó későbbi törvény alapja lehet mondta Dr. Gyarmathy Judit, az OBH elnökhelyettese. A regionális konferenciák sorát a budapesti tanácskozás zárja majd. - A Kúria elnökének részvételével ülésezett a Debreceni Ítélőtábla Polgári Kollégiuma Hajdúszoboszlón. A tanácskozáson részt vett dr. Darák Péter a Kúria elnöke valamint az ítélőtábla illetékességi területéhez tartozó törvényszékek civilisztikai ügyszakban ítélkező bírái, illetve a Szolnoki Törvényszék bírái is, akik 2013. szeptember 1-től már nem tartoznak az ítélőtábla illetékességi területéhez. A résztvevők megtárgyalták a márciusban hatályba lépett új Ptk. alkalmazásával összefüggésben felmerült egyes jogértelmezési kérdéseket. - Immár harmadik alkalommal rendezett regionális családjogi workshopot a Debreceni Ítélőtábla. Az eseményen a régió családjogi bírái és bírósági titkárai vettek részt.
57 Áprilisban: Az ÁROP-os projekthez kapcsolódóan egészségnapot tartottunk az ítélőtáblán. - Az új Ptk. egyes szabályainak jelentősége a büntető jogágban címmel rendeztünk konferenciát szintén a projekthez kapcsolódóan. - Jogi Klinika - új képzési program joghallgatóknak - Konferencia az új alkotmányjogi panaszról. „Az új alkotmányjogi panasz, valamint a bírói kezdeményezés egyedi normakontroll eljárás iránt – büntető ügyekben” címmel szervezett konferenciát a Debreceni Ítélőtábla. - Regionális értekezletet tartott a Debreceni Ítélőtábla Polgári Kollégiuma. A civil szervezetekkel és az alapítványokkal kapcsolatban született jogszabályok alkalmazási és értelmezési kérdéseiről tartott regionális értekezletet, a Debreceni Ítélőtábla Polgári Kollégiuma. Májusban: Táblabíró Asztalitenisz Kupa Debrecenben. Gergely Gábor világbajnok volt a díszvendége a Debreceni Ítélőtábla által szervezett II. Táblabíró Asztalitenisz Kupának. Idén az 5 ítélőtábláról, 15 bíró indult 6 kategóriában. Az asztalitenisz versenynek tavaly a Győri Ítélőtábla volt a házigazdája, jövőre pedig a Szegedi Ítélőtáblán rendezik a III. Táblabíró Asztalitenisz Kupát. - Töretlen az érdeklődése a debreceni diákoknak a Nyitott Bíróságok Program iránt. A Debreceni Ítélőtábla, a Debreceni Törvényszék és a Hajdúböszörményi Járásbíróság szervezésében 10 középiskola 160 diákja vett részt az ítélőtábla aulájában rendezett perszimuláción. Júniusban: A Debreceni Ítélőtábla elnökének meghívására Debrecenben tartotta kihelyezett ülését az Országos Bírói Tanács. A két napos tanácskozáson többek között bemutatták a Debreceni Ítélőtábla szervezetfejlesztési programját és szó volt a
58 Balkáni
és
Euro-mediterrán
Térség
Igazságügyi
Tanácsai
Hálózatának
megalakulásáról is. - Perbeszédverseny joghallgatóknak. A Debreceni Egyetem Állam-és Jogtudományi Kara, valamint a Debreceni Ítélőtábla együttműködése eredményeképpen először rendeztek perbeszéd- és határozathirdetési versenyt az ítélőtáblán. A bírót, ügyészt és a védőt szimuláló jogi klinikai hallgatók csoportjainak versenyén 5 csoportban 15 egyetemi hallgató vett részt. Szeptemberben: Közös gondolkodás – hatékony ítélkezés. A tavalyi évhez képest emelkedést mutat a Debreceni Ítélőtábla ügyforgalma– mondta a Debreceni Ítélőtábla elnöke, a Debreceni Törvényszékkel rendezett közös, a 2014 első félévi munkáját értékelő sajtótájékoztatón. - Szabálysértési konferencia a Debreceni Ítélőtáblán. Az ország 20 törvényszéke között, a szabálysértési ügyek esetében meglévő jogértelmezési különbségek megszüntetésére tettek javaslatokat a Debrecenben megrendezett szabálysértési konferencián. A Debreceni Törvényszék és a Debreceni Ítélőtábla bíráiból alakult munkabizottság 140 oldalas anyagot dolgozott ki a tanácskozásra, amelyen az ország szabálysértési ügyekkel foglalkozó törvényszéki bírái és bírósági titkárai vettek részt.
Októberben: A Debreceni Ítélőtáblán ülésezett a Debreceni Egyetem Állam-és Jogtudományi Karának Tanácsa és a Társadalmi Tanács. Immár másodszor tartotta ülését a Debreceni Egyetem Állam-és Jogtudományi Karának Tanácsa és a régió vezető jogászait, illetve egyetemi szakembereit tömörítő Társadalmi Tanács a Debreceni Ítélőtáblán. - A Polgári Igazságszolgáltatás Európai Napja 2014. A Debreceni Ítélőtábla rendhagyó módon ünnepelte a Polgári Igazságszolgáltatás Európai Napját. „Ahol a polgári bíró sem járt” - (nem csak polgári ügyszakos bíráknak) címmel az érdeklődők délelőtt megismerkedhettek az ítélőtábla kevésbé ismert, a nyilvánosság elől elzárt
59 helyiségeivel Szilágyiné dr. Karsai Andrea elnökhelyettes asszony és Bihari László biztonságtechnikai csoportvezető kalauzolásával. Majd délután irodalmi kávéház nyílt az ítélőtábla könyvtárában, ahol Irodalmi kávéház joggal fűszerezve! mottóval, Dr. Balla Lajos elnök, Dr. Drexlerné Dr. Karcub Edit tanácselnök és Dr. Csiki Péter polgári kollégiumvezető népszerű irodalmi műveket mutattak be a büntető és polgári jog szemszögéből vizsgálva. Decemberben: Regionális Büntető Kollégiumi ülés Hajdúszoboszlón. A rendezvény vendége volt Dr. Kónya István a Kúria elnökhelyettese, Dr Székely Ákos a Kúria Büntető Kollégiumának vezetője, Dr. Márki Zoltán a Kúria tanácselnöke és Dr. Borbás Virág az OBH főosztályvezetője. - Sajtószóvivői kerekasztal. A társhatóságok sajtószóvivőit, sajtóreferenseit Dr. Balla Lajos elnök látta vendégül. Dr. Kahler Ilona és Tatár Tímea a Debreceni Törvényszékről, Dr. Szurdi Béla a Debreceni Járásbíróságról, Dr. Tóth István a Debreceni Fellebbviteli Főügyészségről, Dr. Pocsai Edit és Dr. Gellén Krisztina a Hajdú-Bihar Megyei Főügyészségről, és Demeter Erika a Hajdú-Bihar Megyei Rendőrfőkapitányság képviseletében vett részt az immár másodszor megrendezett eseményen. - Együttműködés az ügyészséggel. A Debreceni Törvényszék és a Debreceni ítélőtábla
„Nyitott
Bíróság”
programjához
csatlakozik
a
Hajdú-Bihar
Megyei
Főügyészség, valamint a Debreceni Fellebbviteli Főügyészség. Az Országos Bírósági Hivatal 2012-ben indította útjára a „Nyitott Bíróság” programot, melyet Hajdú-Bihar megyében a Debreceni Törvényszék a Debreceni Ítélőtábla közreműködésével működtet, s ahhoz most csatlakozott a Hajdú-Bihar Megyei Főügyészség és a Debreceni Fellebbviteli Főügyészség. A négy szervezet közötti együttműködési megállapodást 2014. december 18. napján dr. Balla Lajos a Debreceni Ítélőtábla elnöke, dr. Kahler Ilona a Debreceni Törvényszék elnöke, dr. Simon Ernő fellebbviteli főügyész és dr. Pocsai Edit HajdúBihar megyei főügyész írta alá.
60 9.4. A „Nyitott Bíróság” program tárgyévi főbb eseményei A 2012 szeptembertől induló „Nyitott Bíróság” programba a Debreceni Ítélőtábla a Debreceni Törvényszékkel együttműködve kapcsolódott be. Az ítélőtábla dolgozói e program keretében 2014-ben is rendszeresen tartottak osztályfőnöki órákat, előadásokat. Az említett alkalmak megszervezésében Berényiné Fórizs Ildikó sajtószóvivő, illetőleg a Debreceni Törvényszék sajtósai láttak el alapvető szervező, koordináló feladatot. Az osztályfőnöki órák megtartása során felhasználásra került a „Nyitott Bíróság” programhoz kapcsolódó központi prezentációs anyag. A Debreceni Törvényszékkel tartott közös rendezvények keretében perszimulációs előadás megtartására került sor a Debreceni Ítélőtábla aulájában, illetőleg a Debreceni Törvényszék tanácstermében. A programba a Debreceni Ítélőtábla 8 dolgozója kapcsolódott be, 10 iskola 160 diákja vett részt a megtartott perszimuláción, több mint 100 diák volt jelen a megtartott előadásokon, illetőleg a Debreceni Ady Gimnáziumban tartott pályaorientációs foglalkozáson. Részben a Nyitott Bíróság programhoz kapcsolódik a Debreceni Egyetem Állam- és Jogtudományi Karával történt együttműködés alapján megszervezett Jogi Klinika, amely joghallgatóknak biztosít a korábbiaknál hatékonyabb gyakorlati képzést, illetőleg lehetőséget a bírósági munka megismeréséhez. A Nyitott Bíróság program keretében került sor tehát együttműködési megállapodás megkötésére a Debreceni Egyetem rektorával, továbbá a jogi kar dékánjával. E program keretében 2014. decemberében állapodtunk meg a törvényszék elnökével, illetőleg a megyei főügyésszel, valamint a fellebbviteli főügyésszel abban, hogy a Nyitott Bíróság program megvalósulását támogatják az ügyészségek is. Az említett esemény előkészítése volt az ügyészségek sajtószóvivőinek részvételével is tartott szóvivői megbeszélés.
61 9.5.
A
pályázatokkal
összefüggésben
benyújtott
pályaművek
nyilvánosságának gyakorlati tapasztalatai. 2014. évben az ítélőtábla gazdasági hivatal vezetője állásának pályázat útján történő betöltésére került sor. A főosztályvezetői állásra az ítélőtábla elnöke 2014.El.VI.A.3. szám alatt írt ki pályázatot, mely a Bírósági Közlöny 2014/2. számában jelent meg. A pályázat benyújtásának határideje 2014. március 20. 16 óra volt. A felhívásra egy pályázó jelentkezett. Az állás betöltésére a pályázó meghallgatását követően került sor 2014. április 1. napjától. A bíróság elnöke szintén pályázatot írt ki a 2014. szeptember 30. napján megüresedett titkári állás betöltésére 2014.El.VI.A.7. szám alatt. A pályázat benyújtásának a határideje 2014. december 15. napja volt, amely a Bírósági Közlöny 2014/10. számában jelent meg. A benyújtott pályázatok elbírálására és az alkalmas jelölt kiválasztására 2015. január 15. napján került sor. Olyan pályamű benyújtására, amelyet a bíró kollegákkal meg kellett volna ismertetni, nem került sor.
10. A bíróság más szervekkel való kapcsolata 10.1. A Debreceni Ítélőtábla és az Országos Bírósági Hivatal között fennálló kapcsolat A Debreceni Ítélőtábla kiegyensúlyozott kapcsolatot ápol az Országos Bírósági Hivatallal, a hivatal vezetőivel és hivatali egységeivel. E kapcsolat alapvető elemét képezi a bírák jogállásával, a bíróságok szervezetével és igazságügyi alkalmazottak jogállásával kapcsolatos törvényi szabályzás, valamint az Országos Bírósági Hivatal elnökének szabályzatai, illetőleg ajánlásai. A jogi kereteken túlmenően 2014-ben is több esetben került sor arra, hogy az Országos Bírósági Hivatal elnöke bevonta az ítélőtábla dolgozóit központi igazgatási
62 feladatok megoldásába. A Debreceni Ítélőtábla több munkatársa részt vesz az Országos Bírósági Hivatal elnöke által felállított munkabizottságokban. Bihari László csoportvezető úr a Svájci-Magyar Együttműködési Program keretében alakított projekt operatív program tagja. Ez a munkabizottság készíti elő a bíróságok titkos ügykezeléssel kapcsolatos irodái működését, tervezi az irodák megfelelő technikai eszközökkel történő ellátását. Dr. Pribula László bíró úr az Országos Bírósági Hivatal elnökének felkérése alapján a gróf Székhelyi Mailáth György tudományos pályázat bíráló bizottság tagja. Berényiné Fórizs Ildikó a Kommunikációs munkacsoport tagjaként végez a központi igazgatást érintő sajtótevékenységet. Dr. Elek Balázs tanácselnök úr az új Büntetőeljárási törvény kodifikációjával összefüggő feladatok ellátásával megbízott munkacsoport tagja. Dr. Pribula László bíró úr tagja továbbá a Pp. kodifikációjával kapcsolatos munkacsoportnak is. Dr. Dzsula Marianna bírónő a Kúria elnöke által létrehozott az új Polgári Törvénykönyv gyakorlati alkalmazásában felmerülő jogértelmezési kérdéseket feltáró testület tagja. Az előbbiekből is látható, hogy az ítélőtábla bírái, igazságügyi alkalmazottai jelentős feladatokat láttak el a központi igazgatáshoz kapcsolódóan, részt vettek az egyes jogszabályok kodifikációs munkájában. Dr. Drexlerné dr. Karcub Edit tanácselnök asszony, valamint dr. Kocsis Ottilia, illetőleg dr. Pribula László, valamint dr. Dzsula Marianna bírók az ELTE ÁJK új Polgári Perrendtartással kapcsolatos kodifikációs munkacsoportban is feladatokat látnak el. A Civil szervezetek bejegyzésének és nyilvántartásának, valamint a Csőd- és felszámolási eljárások modernizációja elnevezésű lezárt projekthez kapcsolódó tesztelési feladatokat 2014. február 17. és december 31-e között Szilágyiné dr. Karsai Andrea elnökhelyettes asszony, Bihari Zsolt informatikai osztályvezető, Soós Zoltán valamint Cifrák Anett bírósági ügyintézők látták el. Az Országos Bírósági Hivatal elnökének 2014. szeptember 30-ai felkérése értelmében a Debreceni Ítélőtábla részt vesz az Elektronikus szolgáltatások kiterjesztése és az emberi erőforrások optimalizálása az ítélkezés időszerűségének javítása érdekében megnevezésű
projekt
végrehajtásában.
Az
elnöki
iratkezelő
rendszer
a
megvalósíthatósági tanulmányban foglaltaknak megfelelően először 9 helyszínen kerül bevezetésre. E helyszínek között van a Debreceni Ítélőtábla is.
63 A bevezetés első fázisán 2014. október 15. napján az említettekkel kapcsolatos képzésre sor került. A képzésen Nagy Magdolna elnöki irodavezető, illetőleg Kelemen Ibolya bírósági ügyintéző vettek részt. 10.2. Az Országos Bírói Tanáccsal fennálló kapcsolat A 2013-ban megtartott összbírói értekezleten az Országos Bírói Tanács képviselője jelen volt. 2014. nyarán az Országos Bírói Tanács a Debreceni Ítélőtáblán tartotta kihelyezett ülését. Ezt követően a Debreceni Törvényszék tanácstermében fórum megtartására került sor. Az OBT kihelyezett ülésével, illetve a fórum megtartásával kapcsolatban az esemény előkészítési és lebonyolítási feladatokat a Debreceni Törvényszékkel együtt végeztük. 10.3. Más bíróságokkal fennálló kapcsolat A Debreceni Ítélőtábla rendszeres, jogszabályokon alapuló, illetőleg informális kapcsolatot ápol a Debreceni Ítélőtábla régiójához tartozó törvényszékek szakmai és igazgatási vezetőjével. Az ítélőtábla igazgatási vezetői részt vettek a törvényszékek összbírói értekezletein. A Debreceni Ítélőtábla régiójában mind a polgári, mind pedig a
büntető
ügyszakban
szervezett
szakmai
rendezvényekről
az
ítélkezés
hatékonyságát szolgáló intézkedésekkel összefüggésben már tájékoztatást adtam. A szakmai kapcsolaton kívül az igazgatási vezetők rendszeresen találkoznak, rendszeresen megbeszélik az igazgatás egyes kérdését. E kapcsolat fenntartására, illetőleg a lebonyolítására részben a szakmai találkozók, a kollégiumi ülések időpontjában kerül sor. A régió törvényszékeivel fennálló kapcsolatban a földrajzi közelségre is tekintettel igen jelentős a Debreceni Ítélőtábla és a Debreceni Törvényszék kapcsolata. Az elmúlt időszak jó gyakorlatát 2014-ban is fenntartottuk.
64 A
jelentős
szakmai
eseményeket
összehangoltuk,
a
sajtótevékenységgel
összefüggésben több alkalommal szerveztünk közös megbeszéléseket. A „Nyitott Bíróság” rendezvényeivel kapcsolatosan napi együttműködést alakítottunk ki a Debreceni Törvényszék munkatársaival. E program keretében az osztályfőnöki órák megtartását egyébként Dr. Veszprémyné Dr. Szajkó Márta sajtótitkár koordinálja folyamatosan. A „Nyitott Bíróság” program keretében 2014. decemberében együttműködési megállapodást kötöttünk a megyei főügyészség, illetőleg a fellebbviteli főügyészség vezetőjével. Az a közös szándékunk, hogy az ügyészségek segítségével kiterjesszük a nyitott bíróságokkal kapcsolatos programot, illetőleg az ügyészségi sajtószóvivőket is bevonjuk a sajtóval történő együttműködésbe. Rendszeressé tettük azt a gyakorlatot, hogy az összbírói értekezleteket a Debreceni Törvényszékkel ugyanazon a napon szervezzük, segítve ezzel az Országos Bírósági Hivatal munkáját. Azon túl, hogy 2014. évben folyamatosan kirendelésre került az ítélőtáblára dr. Bakó József bíró úr, megállapodtunk a Debreceni Törvényszék vezetésével abban is, hogy amennyiben a Debreceni Törvényszék munkáját bombariadó vagy egyéb rendkívüli esemény hátráltatná, lehetőséget adunk arra, hogy a Debreceni Törvényszéken tárgyaló tanácsok munkájukat a Debreceni Ítélőtábla épületében folytassák, s a rendkívüli esemény kivizsgálásának idejére a Debreceni Törvényszék dolgozóit az ítélőtábla étkezdéjében helyezzük el. Egyébiránt pedig a kirendelt bíró részére a Debreceni Törvényszék ügyeinek tárgyalásával kapcsolatos feltételeket a Debreceni Ítélőtáblán biztosítjuk. A két bíróság együttműködéséhez tartozik a közös TÜK iroda megteremtése is. A számtalan közösen szervezett rendezvény között is kiemelkedik a 2014. szeptember 26. napján tartott Szabálysértési konferencia, amely az érdeklődésre tekintettel országos rendezvénnyé vált. A Szabálysértési konferencia előkészítésével és lebonyolításával kapcsolatosan köszönet illeti dr. Kahler Ilona elnök asszonyt, dr. Nagy Antal kollégiumvezető urat, dr. Szurdi Béla járásbírósági elnök urat. A Debreceni Ítélőtábla részéről Dr. Elek Balázs tanácselnök urat és Dr. Fejesné Dr. Varga Zita bírósági titkárt is.
65 10.4. A jogi hivatásrendekkel, hatóságokkal fennálló kapcsolatok A Debreceni Ítélőtábla kiváló szakmai kapcsolatot ápol a Debreceni Fellebbviteli Főügyészséggel, az ítélőtábla régiójában lévő ügyészségekkel, kiváló szakmai kapcsolat jött létre a Fővárosi Fellebbviteli Főügyészséggel, a Debreceni Ítélőtábla büntető ügyszakának a korábbi időszakban 2013. március 1. és december 31-e közötti kirendelése kapcsán. Ez a kapcsolat változatlan a jelenlegi időszakban is, ugyanis a korábbi kirendelést követően a Debreceni Ítélőtábla büntető ügyszaka 2014. március 1-től 2015. június 30. napjáig ismételten kirendelést kapott a Fővárosi Ítélőtábla folyamatosan érkező 60 büntető ügyének ellátására. A jogászi hivatásrendek közül a főügyészségek mellett rendszeres szakmai kapcsolatunk van a régió ügyvédi kamaráival, különös tekintettel a Debreceni Ügyvédi Kamara vezetőivel és munkatársaival. Ez a szakmai kapcsolat abban fejeződik ki, hogy az ügyvédi kamara képviselői több esetben részt vettek értekezleteken, kollégiumi üléseken, szakmai rendezvényeken. 2014. évben az új Polgári Törvénykönyv hatályba lépésével összefüggésben került sor arra, hogy az ügyvédi kamara tagjai is részt vettek a 2014. januárjában tartott oktatáson. Korrekt és napi kapcsolatban vagyunk a Debreceni Büntetés-végrehajtási Intézet parancsnokával és munkatársaival, a Hajdú-Bihar Megyei Rendőr-főkapitányság vezetőivel, akik több esetben nyújtottak számunkra segítséget kiemelt jelentőségű ügyek tárgyalásához, az épület és a tárgyalóterem biztosításához. Korrekt és jogszabályokon alapuló kapcsolatot ápolunk a Megyei Kormányhivatallal, illetőleg Debrecen Város Polgármesteri Hivatalával. 10.5. Az oktatási intézményekkel fennálló kapcsolatok A Debreceni Egyetem Állam- és Jogtudományi Karának létrehozása óta a bíróságok kiemelt fontosságúnak tekintik az egyetem jogi karával való kapcsolattartást.
66 A Debreceni Ítélőtábla felállítása óta kiegyensúlyozott, jó szakmai kapcsolatot ápolunk az egyetem vezetésével, különösen a jogi kar oktatóival és dékánjával. Ez a kapcsolat megmutatkozik abban is, hogy több bíró kollegánk, dolgozónk végez rendszeres oktatási tevékenységet a Debreceni Egyetem Jogi Karán. Ez az oktatási tevékenység
tudományos
óraadói
tevékenységet,
és
vizsgáztatásban
való
közreműködést is jelent. 2014. évben különösen jelentősnek tartom azt, hogy a Debreceni Egyetem Jogi Karának vezetésével több alkalommal áttekintettük a bíróságok és az egyetem kapcsolatát. Ebben az évben került sor arra, hogy a jogi kar dékánjával megállapodtunk a gyakorlati oktatás erősítésében. Az eddigiek szerint ugyanis azon túlmenően, hogy több munkatársunk gyakorlatot vezet az egyetem jogi oktatása keretében, illetőleg három hetes szakmai gyakorlatra fogadtunk V. éves joghallgatókat, a gyakorlati képzés keretében egyéb lehetőséget nem használtunk fel. A 2014. nyarán kötött megállapodás alapján a szervezetfejlesztési projekt keretében létrehoztunk egy további gyakorlati képzést, amely szerint heti rendszerességgel biztosítunk gyakorlati képzést a büntető, illetőleg polgári jog iránt érdeklődő joghallgatóknak. Időközben az említett oktatást sikerült beépíttetni az egyetem tantervébe, amely immár kreditpontokat jelent a joghallgatóknak. Az említett képzést a szervezetfejlesztési projekt keretében „jogi klinikai képzésnek” neveztük, s egy esetben 2014. nyarán perbeszédversenyt szerveztünk az egyetem büntető anyagi jogi és eljárási tanszékének közreműködésével. Az említettek mellett az egyetemmel korábban kialakított kapcsolatot tovább fejlesztette
a
társadalmi
tanács
létrehozása,
melynek
üléseit
a
kialakított
gyakorlatnak megfelelően minden év szeptemberében a Debreceni Ítélőtáblán tartjuk. A
2014.
esztendő
kiemelt
jelentőségű
rendezvénye
volt
a
jogi
oktatás
megkezdésének 100. évfordulójához kapcsolódó ünnepség, melyen beszédet
67 mondott Dr. Handó Tünde asszony az Országos Bírósági Hivatal elnöke, valamint Dr. Trócsányi László miniszter úr, valamint az egyetem és a város vezetői. Megjegyzem, hogy a jogi oktatás 100. évfordulójával kapcsolatos rendezvény ez év nyarán, 2015. június 5-én a Debreceni Ítélőtáblán tartandó Büntető Oktatók Országos Találkozója rendezvényével fog befejeződni. Nemcsak a jogi karral ápolunk elmélyült kapcsolatokat, hanem a Debreceni Egyetem vezetésével is. Dr. Szilvási Zoltán rektorral 2014. szeptemberében került sor együttműködési megállapodás aláírására. Dr. Nagy János rektor helyettes úrral közös tervet dolgoztunk ki a speciális jogi oktatás megteremtésére az agrártudományi karon. Az egyetem jogi karával való kapcsolat kiterjed arra is, hogy kutatási lehetőséget biztosítunk a jogi kar oktatóinak a Debreceni Ítélőtábla jogerősen befejezett ügyeiben. E lehetőséget Dr. Bencze Mátyás dékán helyettes úr is igénybe vette az elmúlt időszakban. Az egyetemmel fennálló szoros kapcsolatot mutatja az is, hogy a „Nyitott Bíróság” program keretében több alkalommal vettünk részt motivációs előadásokon, a jogi oktatás népszerűsítését célzó találkozókon. Természetesen az oktatási feladatokhoz tartozik az is, hogy a Debreceni Ítélőtábla dolgozói rendszeresen helyet kapnak a jogi egyetem záróvizsga bizottságaiban. 10.6. Civil szervezetekkel fennálló kapcsolatok A Debreceni Ítélőtábla elnökének feladata, hogy biztosítsa a bíróságon belüli egyesületek, érdekképviseleti szervek működésének feltételeit. Vezetői megbeszéléseinkre a helyi bírói tanács és annak elnöke meghívásra kerül, ugyanúgy meghívást kap ezekre az esetekre, a Magyar Bírói Egyesület helyi szervezetének vezetője is. Európai jogi szaktanácsadóink aktív részesei az Európai Jogi Szaktanácsadó Bírák Egyesülete tevékenységének.
68
11. A bíróság integritásával kapcsolatos helyzet 11.1. Az ügyelosztási rend összefoglaló leírása Az ügyelosztási renddel kapcsolatos szabályokat a Debreceni Ítélőtábla Szervezeti és Működési Szabályzata, illetőleg a kollégiumok szabályzatai tartalmazzák. A Debreceni Ítélőtáblán az ügyek elosztását a Szervezeti és Működési Szabályzatban foglaltak szerint a büntető ügyszakban a bíróság elnöke, a polgári ügyszakban pedig az elnökhelyettes végzi. A büntető ügyszakban ítélkező három tanács úgynevezett vegyes referádájú tanács, e tanácsok esetében az ügyek elosztására a tanácsok azonos terhelése kialakítása érdekében kerül sor. E tanácsok között az eddigi gyakorlatnak megfelelően specializáció nem alakult ki, az ügyek eloszlásánál az eljáró tanácsok speciális szaktudására nem kell figyelemmel lenni. A polgári ügyszak hatékony működése érdekében a tanácsok között – különösen a gazdasági és családjogi ügyeket illetően – a specializáció megtörtént, az elnökhelyettes asszony az említettek figyelembe vételével végzi az ügyek elosztását. A
kollégiumok
ügyelosztási
rendje
egyébként
tartalmazza
a
helyettesítési
szabályokat. Az ügyelosztással kapcsolatosan alkalmazzuk a BÜSZ 31. §-ában foglalt lehetőségeket. Az ügyelosztás lényeges célja az egyenletes munkateher biztosítása, és ezen keresztül fontos célként jelenik meg az érkezett ügyek gyors befejezésének elősegítése. Az ügyelosztás során az említett célok elérése érdekében rendszeresen elemezzük az ügyszakokban a folyamatban lévő ügyek számát, az ügyek munkaigényességét. Az említett célok érdekében a BÜSZ 31. §-ban foglalt lehetőségek közül több ügyelosztási módszert együttesen alkalmazunk.
69 11.2. A bíróság fegyelmi helyzete A Debreceni Ítélőtábla fegyelmi helyzete 2014. évben nem volt szeplőtlen. 2014. április 7-én egy bírósági ügyintézőt írásbeli figyelmeztetésben részesítettem, majd ezt követően 2014. május 22. napján ismételt sorozatos késések miatt a bírósági ügyintéző ellen fegyelmi eljárást indítottam a Debreceni Ítélőtábla Fegyelmi Tanácsa előtt, s a 2014. június 26-án jogerőssé vált határozatával a fegyelmi tanács nevezettel szemben „megrovás” fegyelmi büntetést szabott ki. Az előbbieket követően 2014. november 13-án ugyanezen okok miatt nevezett ellen ismételt fegyelmi eljárást indítottam. A fegyelmi határozat 2014. december 29-én jogerőre emelkedett, és a Debreceni Ítélőtábla Fegyelmi Tanácsa az előmeneteli rendszerben történő várakozási idő 1 évvel történő meghosszabbítása fegyelmi büntetést szabott ki. Mindemellett szükséges megjegyezni és kiemelni, hogy a Debreceni Ítélőtáblán dolgozó igazságügyi alkalmazottak az említett kivétellel munkájukat becsületesen, tisztességesen, nagy odaadással látják el és szükséges megjegyezni azt is, hogy a fegyelmi eljárások tárgyát képező magatartás munkatársunknál – figyelemmel a Fővárosi Ítélőtábla kirendeléssel érintett ügyeiben tapasztalt újabb mulasztásokra károsan érinti az ítélőtábla teljes igazságügyi alkalmazotti állományát és jó hírét. A szolgálatot teljesítő bírói kar vonatkozásában sem fegyelmi, sem büntető eljárás nem indult. Munkájukat nagy odaadással, szorgalommal látják el. Szükséges megjegyezni, hogy az Országos Bírói Tanács dr. Háger Tamás ítélőtáblai bírót 2012. július 1. napjától 2018. június 30. napjáig terjedő időtartamra a Budapest területén működő ítélőtábla mellett eljáró első fokú Szolgálati Bíróság tagjává nevezte ki, dr. Csiki Péter kollégiumvezető úr pedig a Kúria mellett működő Bírósági Végrehajtói Fegyelmi Bizottság bírája 2012. június 1-től 2016. május 31. napjáig. Mindketten rendszeres munkát végeznek, dr. Csiki Péter kollégiumvezető úr 2014. évben két ügyben elnöki feladatokat látott el, két ügyben pedig szavazó bírói tevékenységet végzett.
70 Dr. Háger Tamás bíró úr is rendszeresen részt vesz a Szolgálati Bíróság tevékenységében. Kollegáink munkavégzéséhez a szükséges feltételeket az ítélőtábla elnökeként biztosítom. A bírósággal, a bírákkal, illetőleg a bírósági vezetőkkel szemben kártérítési, vagy esetleges büntető, szabálysértési ügy nem volt folyamatban, ilyen eljárás a beszámoló elkészítésének időpontjáig nem indult. 11.3. A panaszügyintézés és a közérdekű bejelentések intézésének gyakorlata Az ítélőtábla „A panaszokról és a közérdekű bejelentésekről” szóló 2013. évi CLXV. törvény, valamint „A közérdekű bejelentésekkel és panaszokkal kapcsolatos eljárásról szóló 10/2012.(VI.15.) OBH utasítás rendelkezései alapján kezeli az ítélőtáblára érkező panaszokat, közérdekű bejelentéseket. (A 2014. évi panaszokról és közérdekű bejelentésekről készült kimutatást a 67. sorszámú melléklet tartalmazza.) 2014. évben összesen 14 darab panasz érkezett, amely a Debreceni Ítélőtábla ügyeire vonatkozott. Az érkezett panaszokkal kapcsolatosan 4 esetben büntető üggyel kapcsolatos ügyintézést, 10 esetben pedig polgári ügyben történő ügyintézést sérelmeztek a panaszosok. 1 esetben került sor olyan panasz benyújtására, amely a Fővárosi Ítélőtábla egyik ügyének kitűzését sérelmezte, és az ügy más időpontra történő kitűzését kérte. Az említetteken kívül 7 olyan panaszbeadvánnyal találkoztunk, amely más bíróság ügyeire vonatkozott. A Debreceni Ítélőtábla elnöke, elnökhelyettese, valamint kollégiumvezetői minden héten hétfői napon tartanak félfogadási napot. A félfogadási napok esetében a Szervezeti és Működési Szabályzatban meghatározott rend szerint kerül sor a panaszosok fogadására. A félfogadási napokon megjelenő panaszosokról feljegyzést készítünk, szükség esetén fogadjuk írásbeli beadványaikat, illetőleg lehetőséget biztosítunk arra, hogy az általuk előadottakat jegyzőkönyvbe diktálják. A félfogadási napon megjelenő
71 ügyfeleinknek a szükséges felvilágosítást megadjuk. Néha vesszük igénybe az írásbeli válaszadás lehetőségét. A
félfogadási
napon
megjelenő
panaszosokkal
kapcsolatosan
összességében
megállapítható, hogy ügyfeleink havi, kéthavi rendszerességgel jelennek meg, s a korábban előadott problémáikat ismétlik meg. Az általuk előadottak általában nem a Debreceni Ítélőtábla tevékenységével, hanem az ítélőtábla régiója más bíróságainak a
tevékenységére
vonatkoznak.
Ezekben
az
esetekben
is
tájékoztatjuk
a
megjelenteket arról, hogy a panaszuk elintézésével kapcsolatosan van-e, s milyen jellegű jogi lehetőség. Több esetben került sor arra, hogy tájékoztattuk őket a régió törvényszékei, illetőleg járásbíróságain rendelkezésre álló félfogadási lehetőségekről. Soronkívüliség elrendelésére 2014. évben 7 db kérelem érkezett. Valamennyi a polgári kollégium ügyeire vonatkozott. A 7 esetből 1 esetben került sor soron kívüli eljárás elrendelésére. A döntést megelőzően egyébként minden alkalommal sor került az illetékes kollégiumvezetővel történő egyeztetésre. A bíróságon használjuk az ún. Ügyfél elégedettségi lapot, amelynek kitöltésére a lajstromirodák előterében adunk lehetőséget. 2014-ben néhány ilyen nyomtatvány kitöltésére került sor. A kitöltött lapok olyan problémákat nem jeleztek, melyre tekintettel további vizsgálatra kellett sort keríteni. 11.4. Az igazgatási ellenőrzés gyakorlata A bíróság elnöke, elnökhelyettese folyamatosan ellenőrzi a bíróság szervezeti egységeinek működését, az ellenőrzési tevékenység a Szervezeti és Működési Szabályzatban foglaltak szerint történik, ez a rendszeres vizsgálat kiterjed a szervezeti egységek jogszabályon alapuló működésére, az ügyviteli szabályok betartására, illetőleg a belső ellenőr tevékenységén keresztül a gazdasági hivatal működésére. A Debreceni Ítélőtábla elnöke közvetlenül felügyeli az elnöki iroda tevékenységét.
72
Az elnöki iroda szerepe szoros kapcsolatban van a Debreceni Ítélőtábla teljes működésével, ugyanis az elnöki irodán keresztül kerül sor az elnöki intézkedések kiadására. 2014. január 1. és 2014. december 31-e közötti időszakban az elnöki iroda összesen 3216 elnöki ügyet iktatott. Az említett számból 786 ügy kezdő iratnak tekintendő, melynek előzménye nem volt, míg 2430 utóirattal kellett a szükséges intézkedéseket megtenni. 2014. február 1-től az elnöki iktatóprogramban változás következett be. Megjegyzem, hogy ebben az évben pedig az elnöki iroda az egyik olyan intézmény, amely az új program tesztelésére is megbízást kapott. Az elnöki iroda 2014. évben a folyamatosan változó feltételek mellett is eleget tett az Országos Bírósági Hivatalból, továbbá a Magyar Igazságügyi Akadémiáról érkezett valamennyi nem kevés számú határidős feladatnak. Tevékenysége az egész évben pontos, precíz és időszerű volt. Az említettek mellett a szükséges megjegyezni azt is, hogy az elnöki iroda tevékenységén
kívül
az
ítélőtábla
valamennyi
szervezeti
egysége
nagy
lelkiismeretességgel, precizitással és pontossággal látta el feladatát. Jelentősen hozzájárult a 2014. évi célkitűzések eredményes teljesítéséhez. 11.5. A jogállási törvények szerinti összeférhetetlenségi esetek A Debreceni Ítélőtáblán 2014. évben nem merült fel az együttalkalmazási tilalommal kapcsolatos kérdés. 11.6. A közadatok kezelésének rendje A Debreceni Ítélőtábla 2012.(X.18.)OBHE utasítással egységes szerkezetbe foglalt szabályzata tartalmazza a közérdekű és a közérdekből nyilvános adatok elektronikus
73 közzétételéről, valamint az adatok egyedi igénylésének és teljesítésének rendjéről szóló szabályokat. A szabályzat célja, hogy meghatározza a közérdekű és a közérdekből nyilvános adatoknak a bíróság honlapján történő közzétételének szabályait. Az említett szabályzatban foglaltakra tekintettel, a központi egységes honlapra a közadatok feltöltésre kerültek. 2014. évben adatigénylésre egy alkalommal került sor. 11.7. A belső ellenőrzés A Debreceni Ítélőtábla belső kontroll rendszerének minden szintjén érvényesül a vezetői
felelősség.
tevékenység,
A
kialakított
kockázatkezelési,
és
működtetett
információs
és
kontrollkörnyezet, kommunikációs,
kontroll valamint
nyomonkövetési rendszer megfelelően biztosítja a szabályszerű, gazdaságos, hatékony és eredményes intézményi működést. A kontrollrendszer eredményes fenntarthatósága érdekében a belső ellenőrzés tervezett és soron kívüli ellenőrzésekkel kíséri figyelemmel, az eszközökkel és forrásokkal való takarékos gazdálkodást annak érdekében, hogy ne kerüljön sor pazarlásra, visszaélésre, rendeltetésellenes felhasználásra. Az ellenőrzések 2014. évben is kockázatelemzésre alapozott éves ellenőrzési terv szerint, a Debreceni Ítélőtábla stratégiai tervével összhangban történtek. Soron kívüli ellenőrzések elrendelésére az Országos Bírósági Hivatal Elnökének 158/2014 (IV. 11.) OBHE számú határozatával került sor, mely módosította a Bírósági fejezet 2014. évi belső ellenőrzési tervét, felhatalmazva ezzel az OBH Ellenőrzési
Főosztályát meghatározott témájú ellenőrzések intézményi
szintű
felülvizsgálatára. A Debreceni Ítélőtáblát érintő soronkívüli ellenőrzések 2014. évben egyrészt az ügyelet, készenlét, kirendelés 2014. év I. negyedévi gyakorlatára, másrészt a 2013. évi Bíróságok fejezetet érintő Állami Számvevőszéki jelentésben meghatározott gazdálkodási, informatikai, és belső kontroll szabályzatok szabályszerűségére vonatkoztak.
74 A tervezett ellenőrzések kockázatelemzésébe 2014. évben 23 gazdálkodással és vagyonvédelemmel összefüggő folyamat került belső ellenőrzés által értékelésre, melyből ellenőrzésre a magas prioritásúak lettek kijelölve az alábbiak szerint kijelölve: I.
Előirányzat tervezés és felhasználás rendszer ellenőrzése
II.
Ügyelet, készenlét, kirendelés soron kívüli szabályszerűségi ellenőrzése
III.
Dologi kiadások előirányzat teljesítésének rendszer ellenőrzése
IV.
Pénzkezelés és pénzügyi elszámolások rendszer ellenőrzése
V.
Leltározási, selejtezési eljárás rendszer ellenőrzése
VI.
Az ítélőtábla működéséhez kapcsolódó pénzügyi kihatású gazdálkodási, informatikai és belső kontroll szabályzatok soron kívüli szabályszerűségi ellenőrzése
VII. Költségvetési beszámoló pénzügyi ellenőrzése 2014. évben minden tervezett és soron kívüli ellenőrzés befejezésre került, elmaradt ellenőrzés nem volt. A költségvetési szerveknél belső ellenőrzési tevékenységet végzők kötelező szakmai továbbképzésének keretében teljesítendő hatósági jellegű képzés követelményeit az ítélőtábla belső ellenőre teljesítette. Intézményünk, belső ellenőrzési támogatással immár 3. éve, 2014. évben is részt vett az Állami Számvevőszék által indított költségvetési szervek országos integritás felmérésében. A Debreceni Ítélőtáblán belső ellenőrzést végző személy, munkáját a nemzetközi, valamint az államháztartásért felelős miniszter által közzétett belső ellenőrzési standardok figyelembevételével, valamint a jóváhagyott belső ellenőrzési kézikönyv szerint végezte.
75 11.8. A bírósági épületek biztonsági helyzete A Debreceni Ítélőtábla épületében a bírák és igazságügyi alkalmazottak, valamint a fizikai állomány jó biztonsági helyzetben végezheti munkáját. Az épület, az épületben dolgozó bírák és igazságügyi alkalmazottak, valamint a tárgyalásokra és az ügyfélfogadásokra érkező ügyfelek őrzését, védelmét külső szervezet látja el. Az épület és a tárgyalótermek kamerákkal vannak felszerelve. Munkaidőben a biztonsági őrök létszáma a tárgyalásokhoz igazodik havi előrejelzés, létszámigénylés megküldése alapján. A 24 órás őrszolgálat révén az épület éjszakai védelme, felügyelete megoldott. Az épület használatával, az épületbe történő ki- és beléptetéssel kapcsolatosan, továbbá az épület alatt található mélygarázs használatával kapcsolatosan külön szabályzat tartalmaz rendelkezéseket. 2014. évben a Debreceni Ítélőtáblán rendkívüli eseményre nem került sor, bombariadó, bombafenyegetés nem volt, néhány esetben került sor az ítélőtábla épülete előtt a devizahiteleseket érintő tömegdemonstrációra. Említettekkel kapcsolatosan az épületben dolgozók biztonságával kapcsolatosan a helyi
rendőrséggel
együttműködve
került
sor
biztonsági
intézkedések
foganatosítására. Törekedtem arra, hogy az említett demonstrációkról az ítélőtábla dolgozói pontos információval rendelkezzenek. Nem volt olyan esemény sem, amely veszélyeztette volna a minősített adatkezelésre szolgáló helyiség biztonságát. 11.9. Egyéb kockázatkezelési folyamatok, intézkedések A Debreceni Ítélőtábla a 2014.El.II.B.22. számú elnöki intézkedés alapján a belső kontrollrendszer
szabályaitól
elkülönített
külön
kockázatkezelési
szabályzattal
rendelkezik. Megjegyzendő, hogy kockázatkezelési szabályzattal az elmúlt esztendőben is rendelkezett az ítélőtábla (2011.El.II.B.6/32), azonban az egyéb feltételek biztosítása érdekében úgy határoztunk a belső ellenőrrel történt megbeszélés alapján, hogy
76 önálló kockázatkezelési szabályzatot hozunk létre. A kockázatkezelési szabályzat tartalmazza, hogy a FEUVE rendszerben rejlő kockázatos területek kiválasztásával kapcsolatos módszereket. Meghatározza a kockázat fogalmát, rendelkezést tartalmaz a kockázatkezeléssel kapcsolatos alanyokról, rögzíti a kockázatkezelési hatókört, valamint a végrehajtás szabályait. Az említett kockázatkezelési szabályzathoz kapcsolódóan a belső ellenőr kidolgozta a Debreceni Ítélőtábla 2014. évre érvényes gazdálkodási funkcionális folyamatai elemzését. Az elemzés az alábbiakat tartalmazza: 1. a költségvetés tervezése, 2. befektetett eszközök kezelése, elszámolása, 3. pénzügyi elszámolások, 4. kötelezettségek elszámolása, 5. illetmény számfejtés, 6. járulék elszámolás, 7.
költségvetési
kiadások,
támogatások,
pénzforgalom
elszámolása, 8. támogatások, pénzforgalom nélküli bevételek elszámolása, 9. zárlati feladatok, 10. intézményi beszámolás, 11. előirányzatok, 12. elnöki letétkezelés, 13. gépkocsi üzemeltetés, 14. közbeszerzés, 15. leltározás, selejtezés, 16. belső szabályzatok, 17. humánpolitikai feladatok, 18. ügyviteli feladatok, 19. statisztikai tevékenység, 20. informatika, 21. könyvtár, könyvtár forgalom, 22. belső ellenőrzés.
nélküli
bevételek
77 Az említett folyamatelemzés a bíróság vezetésének, illetőleg a belső ellenőrnek komoly segítséget nyújt az ellenőrzési terv elkészítésekor, valamint az ellenőrzések végrehajtásával kapcsolatosan. Nyilvántartjuk
a
kockázati
tényezőket
valamint
a
kockázatokra
vonatkozó
információkat. Meghatározásra kerültek az intézmény kockázati tűréshatárai, a kockázatkezelési módszerek alkalmazásának lehetőségei. Biztosított a kockázati tényezők, kockázati események nyomon követése, a kockázatkezelési folyamat elemeinek felülvizsgálata. Biztosított a súlyos szabálytalanság kiemelt kezelése. 2014. évben tovább folytatódott a minősített adat védelméről szóló törvény végrehajtásával kapcsolatos tervezés, illetőleg a Debreceni Ítélőtábla titkos ügykezelésre kialakított helyiségének fizikai, adminisztratív és elektronikus biztonsága megteremtésével kapcsolatos intézkedés sorozat. Az említett helyiséggel kapcsolatosan megtörtént a fizikai biztonság feltételeinek megteremtése, megfelelő szabályzat áll rendelkezésre a titkos ügykezelésre alkalmas helyiségnek a Debreceni Törvényszékkel történő közös használatára. Kockázatkezelési szabályok érvényesítéséhez tartozik, hogy Kelemen Ibolya bírósági ügyintéző 2013. január 1. napjától a biztonsági vezetői feladatokat látja el, illetőleg Bihari Zsolt osztályvezető pedig, 2013. április 1. napjától a honvédelmi. polgári és katasztrófavédelmi feladatokkal kapcsolatos tevékenységet végzi. Megjegyzem, hogy mindkettőjük rendelkezik nemzetbiztonsági tanúsítvánnyal.
12. A munkavégzés tárgyi feltételei A Debreceni Ítélőtábla egy épületben végzi tevékenységét. A Debrecen, Széchenyi utca 24. szám alatti épületben került sor valamennyi bírósági szervezeti egység elhelyezésére. Az épületbe a Debreceni Ítélőtábla dolgozói 2006. augusztusában költöztek be. A Debreceni Ítélőtábla épülete az abban dolgozóknak igen jó színvonalú elhelyezést
78 biztosít. A dolgozók munkavégzési feltételeit teljes körű légkondicionálás, modern bútorzat, ebédlő, minden igényt kielégítő technikai és védelmi berendezések biztosítják. Az épület tárgyi felszereltsége kiváló, az iratok elhelyezésével, tárolásával kapcsolatos feltételek rendben vannak. A bírósági irattár elhelyezése, működésének feltétele kiváló színvonalú, az előbbieket egyébként a 2013. évben ellenőrzést végző megyei levéltár dolgozói is megerősítették. Az épület működtetésével kapcsolatosan 2014. évben több javítási, karbantartási feladat merült fel. Megjegyzést érdemel, hogy a fenti feltételekre is tekintettel a szigorúan titkos iratok elhelyezését a későbbiekben a Debreceni Törvényszék vonatkozásában is biztosítani fogjuk az említett körben történt megállapodás alapján. A karbantartási, javítási munkák között nem elhanyagolható az I. sz. tárgyaló tetejének javítása, ugyanis 2014. évben az üvegszerkezet több alkalommal beázott. A munkavégzés tárgyi feltételeihez kapcsolódnak és a dolgozók biztonságát szolgálják a munkavédelmi előírások. A Debreceni Ítélőtáblán megbízási szerződés alapján dolgozó munkavédelmi felelős látja el e tevékenységet. A munkavédelmi felelős rendszeresen megjelenik az épületben, konzultál az esetleges karbantartással kapcsolatos munkavédelmi feladatokat illetően, a belépő dolgozóknak soron kívül, a bírósági dolgozóknak pedig évente egy alkalommal munkavédelmi oktatást tart.
13. A Debreceni Ítélőtábla informatikai helyzete 13.1. A személyi feltételek A Debreceni Ítélőtábla informatikai rendszerének üzemeltetési feladatait 2014-ben is és jelenleg is két fő felsőfokú végzettségű informatikus látja el. A feladatok két tevékenységi körre bonthatók:
79 1. Biztosítani a Debreceni Ítélőtábla működésének informatikai hátterét. 2. Támogatni az országos informatikai fejlesztések eredményes megvalósulását. A Debreceni Ítélőtábla informatikusai 2014. évben egymást felváltva vettek részt minden olyan képzésen, amely az informatikai tevékenységgel volt összefüggésben. 13.2. Az informatikai biztonsági szabályzat érvényesülése a tárgyévben A
Debreceni
Ítélőtábla
informatikai
biztonsági
szabályzattal
rendelkezik.
Az
informatikai munka kapcsán a szabályzat megfelelően hatályosult 2014-ben is. 13.3. Az ítélőtábla informatikai eszközállományában történő változások, az ítélőtábla informatikai eszközállománya A Debreceni Ítélőtábla informatikai eszközparkja jelenleg 6 db szervert (ebből 1 db
IBM x225 szerver (GH), 1 db IBM x235 szerver (Novell), 1 db HP Proliant DL380G5 szerver (GroupWise), 1 db DELL Poweredge SC1425 szerver (Persecutor), 1 db HP BladeSystem c3000 blade server (CSC) és 1 db SecureEye VideoServer), 79 db üzemelő asztali munkaállomást, 8 db notebookot, 1 db kommunikációs PC-t és 1 db mentéseket tároló PC-t tartalmaz. Az ítélőtábla nyomtatási igényét 62 db HP lézernyomtató, 1 db HP színes lézernyomtató, 1 db HP színes tintasugaras nyomtató, 1 db HP-, 1 db Utax- ill. 1 db Minolta
multifunkcionális
nyomtató,
2 db
Epson
mátrixnyomtató
és
2 db
címkenyomtató szolgálja ki. Az elektronikus iratkezelés támogatásaként a lajstrom irodában 2 db Kodak scanner került beüzemelésre, illetve a polgári kollégium számítógépei további 1 db monitorral lettek kiegészítve. (A Debreceni Ítélőtábla munkaállomásainak beszerzési évét és életkor szerinti megoszlását a 68. sorszámú melléklet tartalmazza.) A telefonos hálózatot egy Alcatel OmniPCX Office telefonközpont vezérli, melyre 1 db operátori, 15 db rendszerkészülék és 60 db analóg készülék csatlakozik. A
80 telefonközponthoz 1 db számítógép csatlakozik, mely a Compargo tarifaszámláló programjának segítségével az alközpontok tarifarekordjait dolgozza fel (árazás) és strukturáltan biztosítja ezek lekérdezhetőségét (riportok, számlák). Az ítélőtábla informatikai eszközállományában történő változások Az előző években betervezett európai uniós forrásokból a bírósági intézmények részére mindösszesen megközelítőleg 3800 db munkaállomás került beszerzésre. A Debreceni Ítélőtábla összesen 30 db munkaállomást kapott, ebből 29 db munkaállomás érkezett meg. Mivel a munkaállomások uniós forrásokból kerültek beszerzésre, ezért a gépek kiosztásánál a pályázatokban meghatározott területeket kellett figyelembe venni. Ennek megfelelően a polgári kollégium és lajstrom iroda 23 db, a büntető kollégium 4 db, az informatikai osztály 2 db számítógépet kapott. Használatban van további 43 db számítógép, melyek már 8 illetve 10 évesek. Ezek a számítógépek koruknál fogva folyamatos karbantartást igényelnek, működésük lassú, meghibásodásuk egyre gyakoribb. Mivel a központi beszerzésből ezeknek a munkaállomásoknak a cseréjét nem biztosították, így az OBH-val egyeztetést kezdeményeztünk új számítógépek beszerzésének lehetőségéről. 2013 év végén beszerzett 2 db SSD háttértároló beépítésre került a HP blade szerverbe, melyen a Squid proxy szerver, a GH szerver, illetve a Beléptető és Felügyeleti Rendszer fut virtuális szerverként. Így a szerver háttértárának mérete 120 GB-ról 1000 GB-ra növekedett. A nyár folyamán beüzemelésre került 3 db gigabites switch, melynek eredményeként az informatikai hálózat egyes részein a 100 Megabites adatforgalom 1 Gigabitesre növekedett. (A gigabites adatforgalom elérésének szükséges feltétele, hogy a
munkaállomások hálózati kártyája és a kiszolgáló is támogassa a gigabites adatforgalmat.)
81 Az új Debreceni Járásbíróság építése kapcsán szükségessé vált a Debreceni Törvényszék és a járásbíróság épületének infokommunikációs összeköttetése. A Debreceni Ítélőtábla kivitelezésekor a szükséges alépítmények elkészültek, azonban az ítélőtábla aknájában elhelyezkedő szabadon álló védőcsőben egy jelzés nélküli kábel került behúzásra. Felülvizsgálatot kezdeményeztünk a kábel tulajdonosának megállapítására a DV Zrt. és társszervei, valamint a kivitelezők és a tervező meghívásával, melynek eredményeként a DV Zrt. felajánlotta a saját tulajdonú aknájában található üres védőcsövét az elfoglalt bírósági védőcső helyett. Az ítélőtábla szoftverállománya, a szoftverállományban történő változások A hálózati operációs rendszerek tekintetében Novell Netware, SUSE Linux Enterprise Server, Novell XEN, Microsoft Windows 2003, Microsoft Windows 2000, VMWare Server hálózati szoftvert illetve a munkaállomások tekintetében Microsoft Windows XP és Windows 7 operációs rendszert használ a bíróság. Az irodai munkát a Microsoft Office 2003-as-, 2007-es-, 2013-as, az Open Office és a Libre Office verziói támogatják. 2014.
év
első
5
hónapja
a
„Szervezetfejlesztési
program
állami
és
igazságszolgáltatási szervek számára” megnevezésű, ÁROP-1.2.18/A azonosító számú projekt szellemében telt. A projekt megvalósítása során többek között
kialakításra és optimalizálásra kerültek új és meglévő tudásmegosztó csatornák (közös mappák, novell vibe, saját honlap),
4 informatikai szakmai nap került megrendezésre általános informatikai-, szövegszerkesztési-,
táblázatkezelési-,
adatbáziskezelési-
és
prezentáció
készítési ismeretek tárgykörben.
és szoftverek kerültek beszerzésre 2 000 000 Ft összértékben (23 db Microsoft
Office 2013 és 1 db Microsoft Visio Pro) Az ítélőtáblán a 2014-es évben 2 újonnan belépő polgári bírónak igényeltünk minősített biztonságú elektronikus aláíráshoz jogosultságot.
82 2014 első negyedévétől Debreceni Ítélőtábla egységesített arculattervű honlapjának tartalma teljes körűvé vált azáltal, hogy megtörtént a szakmai anyagok migrálása. 2014. január 1-től kezdődően számos változás lépett életbe a lajstrom program, valamint a statisztikai adatszolgáltatás rendje tekintetében. E változások egy része az új
Btk.
hatályba
lépésére
tekintettel
szükségessé
vált
programfejlesztés
következménye, más részük pedig a bírósági ügyviteli szabályok módosításához kapcsolódik. E változások miatt a BIR-O program és a VIR rendszer is többszöri programfrissítésen esett át. 2014 májusától az eddig otthon használt egyedi előfizetéses Jogtár programot az Új Jogtár on-line változata váltotta ki. A jelentkező felhasználók regisztrációja megtörtént. A Jogtár on-line előnyei:
Bármilyen eszközön: PC-n, notebookon, tableten, okostelefonon is futtatható, nincs kizárólag egy számítógéphez kötve a regisztráció.
A Jogtár adatbázis állománya, a frissítések adatmennyisége nem terhelik a felhasználók számítógépének erőforrásait.
A Jogtár bíróságon kívüli használata most már nem csak a bírák, hanem a titkárok és az igazságügyi alkalmazottak számára is elérhetővé vált.
2014 nyarának folyamán egy újabb virtuális szervert indítottunk el. A Beléptető és Felügyeleti Rendszert futtató szerver is betöltötte a 8. életévét. Az egyik merevlemez meghibásodása miatt a biztonságos üzemeltetése már nem volt biztosított. A virtuális szervert a Squid proxy szervert és a GH szervert is futtató HP Blade szerveren helyeztük el. A próbaüzem még az ítélkezési szünet végén megtörtént. A rendszer a sikeres próbát követően éles üzemben szeptember óta működik. Az OBH megbízásából a „Civil szervezetek bejegyzésének és nyilvántartásának, valamint a csőd- és felszámolási eljárások modernizációja” megnevezésű kiemelt projekt megvalósítása eredményeként kifejlesztésre került a két eljárás elektronikus ügyintézését
megvalósító
informatikai
rendszer.
A
jogszabályi
környezet
83 módosulásának következményeként szükségessé vált a rendszer továbbfejlesztése, amelyet
a
Csőd-Civil
II.
megnevezésű
projekt
keretében
kívánt
az
OBH
megvalósítani. A Debreceni Ítélőtábla 4 állandó fővel, mint másodfokú tesztbíróság vett részt az eredeti szoftver garanciális tesztelésében, ezen belül különösen:
a rendszer funkcióinak tesztelésében,
a tesztelés eredményének dokumentálásában
és a további feladatok, igények meghatározásában.
Az év folyamán elérhetővé vált az ítélőtábla számára az ORFK HERMON Körözési Nyilvántartó Rendszere és BVOP Főnix Fogvatartotti Nyilvántartó Rendszere. Az elmúlt félévben rendszerleállást igénylő vírusfertőzés illetve szerver meghibásodás az ítélőtáblán nem történt. 13.5. Költséghatékonyság az informatikában Az informatikai osztály működésében fontos szempont a költségtakarékosság. A rendszeres
karbantartásoknak
köszönhetően
a
számítógépek
és
nyomtatók
élettartama megnő. A meghibásodások nagy részét saját magunk javítjuk, így az ítélőtáblát csak az anyagköltség terheli. Csak a speciális szaktudást igénylő munkákat végeztetjük
el
külsős
szakemberekkel.
Az
ítélőtábla
Gazdasági
Hivatalával
együttműködve, igyekszünk a meglévő beszállítói szerződések lejárati idejét nyomon követve, kedvező díjazású szolgáltatásokat, kellékeket beszerezni. (pl.: nyomtató kellékek, mobilinternet előfizetés, stb.) A telefontarifaszámláló díjtábláit is az informatikai osztály munkatársai konfigurálják, az ítélőtábla az utóbbi években ezért a munkáért sem fizetett külsős cégnek. A számítógépek, nyomtatók beállításaival is igyekszünk energiát, festéket, papírt, ezáltal költséget megtakarítani (energiatakarékos üzemmód beállítása, kapcsolós elosztók használata, kétoldalas nyomtatás bevezetése, eco nyomtatási mód beállítása, stb.). A HP BladeSystem c3000 blade szerver is többek között az energia
84 megtakarítás miatt került kiválasztásra. (Közös tápegység – jobb teljesítmény kihasználtság.) A
jegykiadó
automata
ismételt
meghibásodását
is
az
informatikai
osztály
közreműködésével sikerült elhárítani, mellyel egy közel 150 000 Ft-os kiadást kerültünk el. Az eddig otthon használt egyedi előfizetéses Jogtár programot az Új Jogtár on-line változatának kiváltásával az ítélőtábla éves szinten közel 600 000 Ft-ot takarít meg. A Beléptető és Felügyeleti Rendszert futtató szerver virtualizálásával is sikerült közel 1 500 000 Ft költséget megtakarítani, mely előzetes egyeztetés alapján magában foglalta volna a szerver cseréjét, illetve a felügyeleti szoftver telepítését, konfigurálását.
14. A Debreceni Ítélőtábla 2014. évi pénzügyi helyzete és költségvetési gazdálkodása
A Debreceni Ítélőtábla 2014. évi költségvetésének kiemelt előirányzatait az OBH. Elnöke a 2014. január 29-én kelt 42025-6/2013.OBH számú intézkedésével állapította meg. 14.1. A tárgyévi költségvetési előirányzat 14.2. Kiadások: Az OBH Elnöke a 2014. évi eredeti költségvetési kiadási előirányzatunkat 643.400 e Ft összegben határozta meg. Év közben az eredeti előirányzat az alábbiak szerint módosult:
85 kormányszintű hatáskörben:
a 1201/2014.(IV.1.) Kormányhatározat alapján a költségvetési szerveknél foglalkoztatottak kompenzációjának finanszírozása miatt
+
1.394 e Ft-tal
a 1746/2014.(XII.15.) Kormányhatározat alapján, a kompenzáció különbözetére +
144 e Ft-tal
felügyeleti szervi hatáskörben 2014.OBH.XXXIII.H.4/96
Az
ideiglenesen
központilag
kezelt
álláshelyek
betöltésére tekintettel
+
5.726 e Ft
2014.OBH.XXXIII.A.3/5
+
1.402 e Ft
Fővárosi Ítélőtábla ügyeivel kapcsolatosan megelőlegezett postaköltségek térítése miatt
+
537 e Ft
többletbevételből
+
449 e Ft
devizahiteles perek többletfeladatainak elvégzésére
+
659 e Ft
2014.OBH.XXXIII.A.49/39 elnöki utasítás
+ 13.041 e Ft
2014.OBH.XXXIII.A.28/67 elnöki utasítás
+
762 e Ft
2014.OBH.XXXIII.A.28/74 elnöki utasítás
+
508 e Ft
+
6.752 e Ft
sajáthatáskörben
előző évi pénzmaradvány felhasználásból
Összes módosítás:
+ 31.374 e Ft
2014. évi módosított kiadási előirányzat várható alakulása: 674.774 e Ft. A működéshez elengedhetetlen volt, hogy a szakmai tevékenységet szolgáló kiadások fedezetére 3.600 e Ft-ot átcsoportosítsunk, melyet az idei év jogszabályi változásainak megfelelően kizárólag a személyi juttatások megtakarításának terhére tehettünk meg.
86 Ezen megtakarítás nyújtott fedezetet az ÁROP pályázatának személyi juttatásként kifizetésére kerülő összegekre. További átcsoportosításokat hajtottunk végre ahhoz, hogy a zavartalan működést biztosíthassuk, hiszen az előző évben dologi kiadásként tervezett, és teljesített rehabilitációs járulék, az idei évben munkáltatói járulékként, a reprezentációs kiadások pedig külső személyi juttatásként kerültek kifizetésre. A cafeteria juttatások adója is átvezetésre került, 4.154 eFt értékben a munkáltatói járulékokra. A kiemelt előirányzatok tervezett alakulását az alábbi táblázat szemlélteti: Megnevezés
2013. évi
2014. évi
2014. évi
2014. évi
2014. évi
teljesítés
eredeti
módosítások
módosított
teljesítés
előirányzat
előirányzat
Személyi juttatás Munkaadókat terhelő járulék Dologi kiadások Intézményi beruházás Összesen:
481.017
438.400
+12.536
450.936
446.803
118.746
116.000
+2.742
118.742
117.626
90.974
88.000
+13.031
101.031
91.264
6.680
1.000
+3.065
4.065
3.360
697.418
643.400
+31374
674.774
659.053
Az adatokat összehasonlítva látszik, hogy 2014. évben 38.365 e Ft-tal kevesebb tényleges kiadásunk keletkezett, függetlenül attól, hogy az Uniós pályázattal kapcsolatosan 20.000 eFt –tal növeltük kiadásunkat. Jelentősen befolyásolja az adatokat, hogy 2013-ban a kiadásokat 51.639 eFt összegben növelte a nyugdíjazott bírák kártérítésének, és elmaradt munkabérének összege, valamint az uniós pályázattal kapcsolatosan teljesített kiadások.
87 14.2.1. A személyi juttatások módosított előirányzatának összegén belül a rendszeres személyi juttatásra 387.921 eFt-t, nem rendszeres személyi juttatásra 56.768 eFt-t, külső személyi juttatásra 2.114 eFt-ot fordítottunk. Ezen juttatások tartalmazzák az ÁROP pályázattal kapcsolatos kiadások nagy részét, mely 11.681 eFt személyi juttatásból, és 433 eFt reprezentációból áll, összesen 12.114 eFt értékben.
14.2.1.1. A rendszeres személyi juttatás kifizetett összege 387.921 e Ft volt 2014.évben, a 66 fő átlagos statisztikai állományi létszám vonatkozásában az alábbi táblázat szemlélteti: 2013.év Megnevezés
Bíró
kifizetett
létszá
összeg
m
2014.év. kifizetett e Ft/fő
összeg
9 963 239.165
létszám
e Ft/fő
229.380
23
24
Titkár
18 436
5
3 687
5
F. foku tisztviselő
59 516
14
4 251
15
K. foku tisztviselő
55 343
15
3 690
15
Fizikai alkalm.
16 013
7
2 287
7
9.965
Igazságügyi alkalmazottak össz.: összesen
149.308 378 688
64
5 916
148.756
42
3.542
387.921
66
5.877
A 9.233 eFt-os növekedés annak tudható be, hogy a 2013.év közben érkezett bírák illetménye 2014 évben már teljes évben figyelembe vehető, a kötelező előresorolás pedig 7.122 eFt-ot igényelt. Csökkentette azonban , hogy a gazdasági hivatalból ketten is nyugdíjba mentek ebben az évben, a részükre kifizetett felmentési díj, valamint a helyükre érkező kollégák illetménykülönbözete, valamint a tartósan távol
88 lévők illetménye. A fizikaiak bére a jogszabályi módosításoknak köszönhetően a minimálbér emelése miatt nőtt. Növelte kiadásainkat, az önkormányzati választások miatti ügyelet, és készenlét díja, mely a hosszú hétvégére tekintettel 1000 eFt + 270 eFt járulék lett. Az engedélyezett létszám adataink valamelyest változtak. Az OBH 25/2014.(I.21.) számú határozatával, 1 üres bírói álláshelyet zárolt, majd február 01 napjával a Fővárosi Ítélőtáblára, valamint az 50/2014 (I.30.) számú határozatával 1 felsőfokú tisztviselői álláshelyet február 15-i hatállyal, a Szegedi Ítélőtáblára átcsoportosított. 14.2.1.2. A nem rendszeres személyi juttatások rendelkezésre álló módosított előirányzata fedezetet nyújt : e Ft Jutalomra (7 fő)
2.000
Jubileumi jutalomra (12fő)
18.350
Közlekedési költségtérítésre (10 fő) Készenlét,
ügyeletre,
a
956
fizikai
3.400
alkalm. túlóra díjára Cafetéria juttatásai (74 fő)
13.973
Bankkártya költségtérítésre (74 fő) Ruházati költségtérítés (68 fő)
853 9.598
összegben. Az év folyamán képződött megtakarítások terhére számfejtettük a nem rendszeres személyi juttatás tételein
a dolgozók részére járó betegszabadság összegét 978 e Ft összegben,
napidíjat 528 e Ft összegben,
szemüveghez nyújtott költségtérítést 8 fő részére 157 e Ft összegben ,
89
temetési segélyt 3 fő részére 294 e Ft összegben.
valamint
a
jubileumi
jutalom
1fő
részére,
nyugdíjazására
tekintettel
előrehozott kifizetést tartalmaz 1.913 eFt összegben. 2014. évben a személyi juttatáson lévő megtakarításunk jelentős része a tartósan távollévők, illetve az év közben betöltött álláshelyek, és a nyugdíjba vonult kollégák illetménykülönbözetéből adódott. Ez lehetővé tette az uniós pályázatban kifizetésre kerülő megbízási díjak rendezését, valamint a 2014 évtől módosult jogszabály alapján, a szakmai tevékenységet segítő szolgáltatás előirányzatára 3.600 eFt átcsoportosítását. A központi kezelésbe vont üres álláshelyek bérét az OBH, a betöltéskor rendelkezésünkre bocsátotta, így azok az intézmény működésében fennakadást nem okoztak. Jutalom kifizetésére, az OBH intézkedése alapján került sor. 1 fő a devizahiteles perek lefolytatásának többletfeladatai elvégzéséhez, 2 fő az OBH mellett működő munkacsoportok munkájának elismeréseként, 1 fő az éves eredményes munkája elismeréseként részesült jutalomban. 14.2.1.3. A külső személyi juttatás eredeti előirányzata 1. 000 e Ft volt, ennek terhére fizettük ki a tanuk részére járó költségtérítést és a szakértői díjak egy részét. Előirányzat átcsoportosításra volt azonban szükség az ÁROP pályázattal kapcsolatos, valamint
a
regionális
képzések,
és
konferenciák
rendezésével
összefüggő
reprezentációs kiadások miatt, mely eddig duplája lett a tervezett összegnek. 14.2.1.4. A költségvetést illető befizetési kötelezettségeinknek az adó, és a járulékok tekintetében maradéktalanul eleget tudtunk tenni, mert a dologi kiadásokon
tervezett
átcsoportosításra került.
adók,
valamint
a
cafetériát
terhelő
adók
összege
90 14.2.2. A dologi kiadásainkat kissé megnövelte egy 220 vádlottas ügy védői díjának, irodaszer, toner, és postázással kapcsolatos költségvonzata, valamint a Fővárosi Ítélőtábla ügyeivel kapcsolatos postázási költségek, melyből 500 eFt megtérítésre került az Ítélőtáblától. A módosított előirányzat a főbb kiadási nemeken az alábbiak szerint alakul az elmúlt két évben: ezer Ft Megnevezés
2013. év
irodaszer nyomtatvány kis értékű eszközök telefonköltség postaköltség villamos energia táv-hő szolgáltatás
2014. év
2 116 1 155 952 4 070 10 024 12 094
ítélkezéssel összefüggő kiadás(védői,szakértői,tolmácsdíj) (épületüzemeltetés,takarítás,őrzővédő szolgálat) vásárolt term.ált.forgalmi adója épületbiztosítás rehabilitációs hozzájárulás munkáltatói SZJA
6 909 17 11 1 2 2
857 146 031 894 384
1 2 1 4 9 11
Különbség
690 036 021 934 536 310
- 426 881 69 864 -488 -784
6 717
-192
16 798 11 847 673 2 894 2 878
-1059 701 358 0 494
A két év kiadásainak összehasonlítása során nagyobb mértékű növekedés
a postaköltség tételen felmerült kiadás növekedése egyrészt az áremelkedés következménye,
másrészt
a
Fővárosi
Ítélőtábla
ügyeivel
kapcsolatos
költségeket tartalmazza, mely azonban megtérítésre került.
A villamos energia, a távhő, és az épület üzemeltetés soron kimutatott különbözet megközelítőleg a szolgáltatások 1 havi díja, mely a még be nem érkezett számlák miatt csak a 11 hónapig bezárólag tartalmazza.
91
A kisértékű tárgyi eszköz beszerzését az ÁROP pályázattal kapcsolatos szoftver beszerzések növelték meg, 1556 eFt –tal, így a tervezett beszerzéseink év végére maradtak.
Folyamatosan felmértük az ingatlan állapotát, és a karbantartásra bekért árajánlatok alapján
a
2014.évi
előirányzat-maradvány
terhére
ezek
megvalósításra
is
kerülhetnek. Ilyen például a szivattyúcsere FAN-COOL rendszerben, mélygarázs világításának korszerűsítése, tetőjavítás, lift kötélfigyelő rendszer előírás szerinti beszerzése,
üvegablak
cseréje,
üvegtető
szigetelése,
fűtőszál
bevezetése
ereszcsatornába téli időszak miatt, biztonságtechnikai rendszer korszerűsítése. 14.2.3.
Intézményi
beruházás
keretét
két
nagyobb
teljesítményű
iratmegsemmisítő gép, valamint egy laptop beszerzésére fordítjuk. A gépek nem megfelelő használata több karbantartást igényelt, fontos betartani a gép pihenő idejét, és figyelni kell a kapcsok, tűzések eltávolítására is. Nagyobb mennyiség esetén,
ezen
gépek
esetében
ezektől
eltekinthetünk,
így
üzemeltetésük
biztonságosabb, költséghatékonyabb, használatuk gyorsabb. Informatikai eszközeink rendkívül elavultak, némelyik 8-10 éves. Koruknál fogva folyamatos karbantartást igényelnek, működésük lassú, és költséges. Vannak alkatrészek, melyek meghibásodás esetén már nem pótolhatóak, mivel azok gyártását megszüntették. Fentiek miatt 43 gép cseréjére van szükség. Elnök Asszony engedélyezte az informatikai eszközök beszerzésének saját forrásból történő megvalósítását, ám az ÁROP pályázattal kapcsolatosan kifizetett költségek ezt
2014 évben nem tették lehetővé, mivel a támogatás valószínűleg csak 2015
évben rendeződik. Így az intézményi beruházást 2015 évben kívánjuk megvalósítani. 14.3. Bevételek: Az ítélőtábla közhatalmi bevételt nem szed be, működése költségvetési támogatásból biztosított,
egyéb
működési
bevétele
elhasználódott,
selejtezett
eszköz
92 értékesítéséből, telefondíjak továbbszámlázásából, postaköltség térítéséből, a tb 1 %-os térítéséből, szép kártyán fel nem használt,visszautalt összegből adódott, összesen 539 e Ft összegben. A kiadási előirányzattal egyezően a módosított bevételi előirányzatunk összege is várhatóan 674.774 e Ft lesz, mely az alábbiak szerint alakul:
a működési bevétel előirányzata
felhalmozási bevétel
költségvetési támogatás
előző évi pénzmaradvány
549 e Ft 2.038 e Ft 665.435 e Ft 6.752 e Ft volt.
14.4. Előirányzatmaradvány Az ítélőtáblának a 2014. évben rendelkezésre álló előirányzatából 15.721 eFt kötelezettséggel terhelt maradványa keletkezett, előre láthatólag az alábbi tételeken:
személyi juttatáson a 2014. december havi juttatások január havi kifizetése miatt:
4.133 e Ft
a kapcsolódó járulékok miatt:
1.116 e Ft
dologi kiadásokon
9.767 e Ft
intézményi beruházáson (laptop, iratmegsemmisítő)
705 e Ft.
14.5. Takarékossági intézkedések A takarékossági intézkedések tekintetében a Debreceni Ítélőtábla az alábbi lépéseket tette: Felülvizsgáltuk több éve megkötött épületbiztosításunkat. Ugyanazon feltételekre, három biztosítótól is kértünk árajánlatot – többek között az akkor érvényben lévő szolgáltatótól is, hátha újra kötéssel is csökkenthető a szolgáltatás díja - majd
93 kiválasztva
a
legkedvezőbb
ajánlatot,
a
szerződés
aláírásával
342
eFt
költségcsökkenést eredményeztünk. A Wolters Kluwer szolgáltatónál Ügyvéd jogtár prémium szolgáltatásra 4db hozzáférési jogot vásároltunk, évente 687 eFt-ért. 2014.06.30- át követően online elérést kaptunk a jogtárhoz a 4 db eddigi hozzáférésünkért, így a szolgáltatásért fizetett díj 07.01-től már nem esedékes. Áramfogyasztásunk díjához, a szolgáltató időközönként ajánlatot ad, a villamosenergia egységárára vonatkozóan. A kereskedelmi ár változásait figyelve, a megfelelő időpontban elfogadott ajánlatnak köszönhetően költségeink az elmúlt két évet összehasonlítva 590 e Ft –tal csökkentek. Vizsgáljuk továbbá a mélygarázs mozgásérzékelő világítással történő ellátásának lehetőségét a költségtakarékosság érdekében.
15. A tárgyévben kitűzött célok és intézkedések végrehajtása és eredménye A pályázatomban fontos feladatként jelöltem meg a korábbi években is kedvező pertartam-statisztika javítását, illetőleg szinten tartását. Az előbbi célkitűzéshez képest a polgári ügyszak mutatott 2014. évben látványos javulást. A korábbi években, 2012-ben 68 %-a volt a három hónap alatt befejezett ügyek aránya, 2013. évben ez a szám 68,4 %-ra emelkedett, míg 2014-ben pedig a három hónap alatt befejezett polgári, gazdasági ügyek aránya 74,5 %-ra emelkedett. A hasonló statisztikai adat a büntető ügyszakban kissé romlott, a 2013. évi 90,8 % helyett, 87,5 %-os arányt lehet rögzíteni, azonban emellett megállapítható, hogy mindkét ügyszakban igen magas a hat hónap alatt befejezett ügyek aránya, s a fokozatos javulásra is tekintettel a hat hónap alatt befejezett ügyek aránya a polgári
94 ügyszakban is meghaladja a 90 %-ot, egészen pontosan 94,8 %, míg a büntető ügyszakban pedig 97,6 %. Megjegyzést érdemel az is, hogy ezek az arányok akként alakultak ki, hogy 2014. március 1-től kezdődően 100 polgári ügy feldolgozására, illetőleg 60 büntető ügy feldolgozására került sor a korábban részletezettek szerint a Fővárosi Ítélőtáblának történő besegítésképpen, illetőleg büntető ügyszakban 2014. tavaszán került sor a 2013. nyár végén érkezett 202 vádlott elleni büntetőeljárás másodfokú befejezésére. 2014. évben változatlanul kezdeményeztem dr. Bakó József bíró úr kirendelését. A kirendelés 2015. december 31. napjáig meghosszabbításra került. Ennek azért van jelentősége, mert a büntető ügyszakban ebben az évben több nagy munkaigényű büntetőügy érkezésével kapcsolatosan rendelkezünk információval. Egy közel 300 vádlottas, illetőleg egy 90 vádlott ellen indult büntetőeljárásról van szó. Úgy gondolom, hogy az időszerűségi mutatókkal kapcsolatos vezetői célkitűzések teljesültek. Nyilvánvalóan a 2015-ös esztendőben szükségesnek mutatkozik a büntető ügyek vonatkozásában az időszerűség javítása, illetőleg mindkét ügyszakban 2015. június 30. napjáig fel kell dolgozni a még folyamatban lévő és a Fővárosi Ítélőtáblára történő kirendeléssel kapcsolatos ügyeket. Változatlanul fontosnak tartom a rendszeresített titkári álláshelyek betöltését, s azt, hogy a Debreceni Ítélőtábla titkári állománya hathatós segítséget nyújtson az ítélkezési feladatok eredményes ellátásához. Pályázatomban utaltam arra, hogy törekszem olyan titkári garnitúra felállítására, amely hosszú időn keresztül adott esetben élethivatásnak tekinti a titkári feladatok ellátását. Az említettek mellett fontosnak tartom, hogy a bírósági titkárok magas szintű szakmai tudással rendelkezzenek. Ez utóbbi két körülmény volt eddig is és lesz ezután is az esetlegesen megüresedő titkári álláshelyek betöltésének szempontja.
95 Az említett törekvést jelzi, hogy a jelenlegi titkári állományból két fő doktori iskolai tanulmányokat folytat. Arra törekszem, hogy a polgári ügyszakos tanácsok mellett a büntető ügyszakban is minden tanács mellé bírósági titkár kerüljön beosztásra. Pályázatomban jeleztem, hogy az elnöki feladatok ellátása mellett változatlanul, rendszeresen részt kívánok venni a Debreceni Ítélőtábla büntető ítélkezési feladatai teljesítésében. Az elnöki feladatok mellett ellátom a Bf. I. számú tanács tanácselnöki feladatait is. Az általam vezetett tanács vonatkozásában a tanács tevékenységével kapcsolatosan csupán utalni szeretnék a beszámoló mellékletében található statisztikai adatokra. A 2014-es esztendőt fontosnak tartom abból a szempontból is, hogy tovább erősödött a Debreceni Egyetem Jogi Kara és az ítélőtábla kapcsolata. A Debreceni Ítélőtábla a korábban már írtak szerint 2014. évben részt vett az új Széchenyi Terv államreform operatív program „ÁROP” 1.2.18/A-2013-0062 jelű Szevezetfejlesztés az államigazgatás és igazságszolgáltatási szervek számára elnevezésű projektben. A projekt lehetőséget adott a Debreceni Egyetemmel az eddigieknél szorosabb kapcsolat létrehozására. A projekten belül valósult meg az egyetem dékánjával kötött megállapodás alapján a „Jogi klinika”, amely lehetőséget ad arra, hogy a joghallgatók gyakorlati képzésének egy része a Debreceni Ítélőtáblán valósuljon meg és ez a képzés 2014. év második félévétől elhelyezésre került a „Jogi klinika” oktatási rendszerében. A „Jogi klinika” munkájában részt vevő joghallgatók a tevékenységükért kreditpontokat kapnak. Bírói pályafutásom során, illetőleg bírósági vezetőként fontosnak tartom a nyilvánosság érvényesülését. Kapcsolatunk a sajtó munkatársaival változatlanul kifogástalan. A sajtókapcsolatokkal összefüggésben jelentős munkát végez Berényiné Fórizs Ildikó sajtószóvivő asszony. Egyébként pedig szükséges megjegyeznem azt is, hogy a sajtóval kötött együttműködési megállapodás felülvizsgálatára, tapasztalatok elemzésére 2015. januárjában fog sor kerülni a Debreceni Törvényszék által egyeztetett időpontban.
96 A kollégiumok szerteágazó, színes tevékenységet folytattak 2014-ben. Komoly feladat hárult különösen a polgári kollégiumra, elég csak a devizahiteles ügyekkel kapcsolatos eljárásokra utalni, az országgyűlési választásokkal kapcsolatosan felmerülő kirendelésre a Kúriát illetően, valamint komoly feladatot jelentett az önkormányzati választásokkal kapcsolatos jogviták megoldása annál is inkább, mert az ítélőtáblák felállításuk óta először kerültek szembe a választási eljárással összefüggő jogviták elbírálásával. A mellékelt statisztikai adatok mutatják, hogy az ítélőtáblák közül a Fővárosi és a Debreceni
Ítélőtáblához
érkezett
a
legnagyobb
számú
az
önkormányzati
választásokkal összefüggő jogvita. A helyzetet csak nehezítette az, hogy az érintett jogviták zöme az önkormányzati választásokat követő hosszú hétvégére esett. Ez ügyeleti, készenléti szolgálat megszervezését tette szükségessé. Az említettekkel kapcsolatosan a polgári ügyszakos bírók magas szintű teljesítménye elismerése mellett szólni kell arról, hogy az önkormányzati választásokat megelőzően, 2014. szeptemberében szakmai egyeztetésre került sor a régió főjegyzőivel, ahol technikai kérdések megtárgyalására is sor került pld. az iratok továbbítását, az iratok fogadását, illetőleg visszaküldését illetően. Úgy gondolom, hogy a sikeres munka egyik oka a jól átgondolt, még az önkormányzati választásokat megelőző időszakra vonatkozó előkészítő tevékenység volt. Pályázatomban, illetőleg az ítélőtáblai szinttel kapcsolatos elképzeléseimben mindig is fontos szerep jutott a központi régió problémái megoldásának. Ennek az elképzelésnek a Debreceni Ítélőtáblán nagy hagyománya van. Már 2009-ben a Fővárosi Bíróságnak fejeztünk be kirendelés alapján 150 büntető ügyet – tanácsonként 50 – 50 büntető ügy kiszignálására került sor –, 2013. március 1. és december 31-e közötti időszakban a Fővárosi Ítélőtábla büntető ügyszakának 6 ügy befejezésére került sor, és ezt követően 2014. március 1-től 2015. június 30. napjáig 100 civilisztikai, illetőleg 60 büntető ügy letárgyalására kerül sor. Megjegyzem, hogy az Országos Bírósági Hivatal elnökével, illetőleg a Fővárosi Ítélőtábla elnökével történt megállapodás alapján nem sérti az eljárási jogszabályokat az a mód, hogy ezeket az ügyeket a Debreceni Ítélőtáblán tárgyaljuk, természetesen a tárgyaló tanácsok a Fővárosi Ítélőtábla tanácsaihoz kerültek kirendelésre.
97 Jól érzékelhetően ez a módszer lehetővé tette az említett nagyszámú büntető és polgári ügy ellátását. A mellékelt statisztikai táblázatokból látható, hogy az ügyek döntő többsége 2014-ben befejeződött, 2015. első félévére csupán néhány ügy maradt folyamatban. 2014. évben a gazdasági hivatal vezetőjének beszámolója alapján sikerült takarékossági intézkedéseket foganatosítani. Úgy gondolom, hogy az elkövetkező időszakban is a gazdálkodás fontos szempontja az, hogy melyek azok a tételek, amelyek keretében racionalizálni lehet a gazdálkodásunkat, csökkenteni lehet kiadásainkat.
16. A Debreceni Ítélőtábla Elnöke által 2015. évre kitűzött célok és az azok megvalósulását szolgáló igazgatási intézkedések összefoglaló ismertetése 2015. évben továbbra is az OBH Elnökének és a Debreceni Ítélőtábla stratégiai céljainak megvalósítása képezi a fő célkitűzéseimet. A magas színvonalú és időszerű ítélkezési tevékenység személyi és tárgyi feltételeinek biztosítása, azok optimális elosztása és hasznosítása meghatározó feladat a mindennapi igazgatási tevékenység során. 2015. évben a bírósági vezetők személyében nem várható változás. Kialakult a Gazdasági Hivatal új személyi összetétele is, a Gazdasági Hivatal új vezetőivel való közvetlen és napi munkakapcsolat pedig biztosítja a megbízható gazdasági működés alapját. A bírák személyi összetételében sem várható változás 2015. évben, Dr. Bakó József kirendelt törvényszéki bíró továbbra is segíti ítélkezési tevékenységünket, amelynek különösen a több száz vádlottas büntető ügyek várható érkezése miatt van jelentősége. A bíróság folyamatos működésének biztosításához továbbra is elengedhetetlen az igazságügyi alkalmazottak generációváltásából adódó feladatok végrehajtása. Az esetleg nyugdíjba vonuló dolgozók utánpótlása, az új dolgozók betanítása komoly
98 tervezést igényel a következő évekre. A jövőben is törekszünk a tanácsok mellett a team munka feltételeinek megteremtésére. A meghirdetett bírósági titkári álláshely betöltése esetén minden polgári és két büntető tanács mellett bírósági titkár segíti a munkát. Gondot kell fordítanunk az új iratkezelési szabályok elsajátítására és az elektronikus eljárások bevezetéséből eredő feladatok problémamentes ellátására. A tárgyi feltételek megteremtése körében ezért prioritást élvez az ítélőtábla számítógépes eszközparkjának fejlesztése, amely halaszthatatlan feladat. Az OBH Elnökének előzetes hozzájárulása alapján 2015. évben jelentős, saját erőforrásból megvalósuló fejlesztés várható. 2015. évben büntető ügyszakban Én, míg polgári ügyszakban továbbra is Elnökhelyettes Asszony szignál, ami biztosítja nemcsak az ítélkezési tevékenység mindkét ügyszakban történő naprakész figyelemmel kísérését, hanem az irodákkal történő napi kapcsolattartást is, amely lehetőséget ad az esetleges iratkezelési, ügyfélkapcsolati problémák megismerésére és azok azonnali megoldására. Az ítélkezési tevékenység körében továbbra is célunk a pertartam és minőségi mutatók megőrzése, a Fővárosi Ítélőtáblára történő kirendelésből adódó feladatok maradéktalan teljesítése. A bírák hatékony munkavégzését segíti a megújult képzési rendszer, melynek keretében az ítélőtábla jövőre is nagy hangsúlyt fektet a regionális képzési szerepének
erősítésére,
együttműködik
az
illetékességi
területéhez
tartozó
törvényszékekkel a kötelezően megszervezendő és ajánlott képzések megvalósítása során. (Az ítélőtábla 2015. évi képzési tervét az 69. számú melléklet tartalmazza.) Itt jegyzem meg azt is, hogy az ítélőtábla 5 éves fenntarthatóságot vállalt a Szervezetfejlesztési Projektje eredményeinek megtartása érdekében, amelynek eredményei közül kiemelést érdemel az ítélőtábla új tudásmegosztó fórumának, a Jogi Klinikának a működtetése.
99 Az ítélőtábla 2015. évben 10. évfordulójának méltó körülmények között történő megünneplését tervezi. Ez alkalomból a Bírósági történelem és hagyományápolás pályázaton elnyert 500 000 Ft támogatás felhasználásával emlékkönyv kiadását tervezi, míg 2015. május 6. napján kerül sor a 10. évfordulós ünnepi ülésére, amelyet később a kollégiumok egy-egy évfordulós szakmai konferenciája egészít ki. Továbbra is célom az OBH-val, az OBT-vel, a társszervek vezetőivel való jó kapcsolat megőrzése. Én és bíró társaim tovább is közreműködünk a kodifikációs, és erre irányuló felkérés esetén egyéb munkacsoportok, projektek munkájában.
17. Központi intézkedést igénylő javaslatok Korábban a 2012. és 2013. évi beszámolóban is megemlítettem az álláspontom szerint központi intézkedést igénylő javaslatok körében a bírák, valamint az igazságügyi alkalmazottak képzésével kapcsolatos feltételrendszer kialakításának a szükségességét. 2015. januárjától a Magyar Igazságügyi Akadémia képzési struktúrája jelentősen változik. A változás egyik fontos része az, hogy a korábbinál jóval jelentősebb feladatot ad a törvényszéki, ítélőtáblai oktatásfelelősöknek a helyi, illetőleg a regionális képzések kialakításával kapcsolatosan. A 2015. évi képzési terv kialakítása során magunk részéről is tapasztaltuk, hogy az új struktúra fokozott egyeztetési kötelezettséget tesz szükségessé az ítélőtáblák, valamint az ítélőtáblák régiójához tartozó törvényszékek oktatásfelelősei által elkészített terveket illetően. A módosuló oktatási struktúrára tekintettel szükségesnek tartom azt, hogy az Országos Bírósági Hivatal apparátusa 2015. II. félévében tekintse át az új képzési struktúrához kapcsolódó tapasztalatokat. Az említettek mellett tekintettel arra, hogy több új szabályzat lépett hatályba 2015. január 1-től, melyek meghatározzák egyrészt az iratkezelési szabályokat, másrészt érintik a lajstrom programokat, szükségesnek tartom azt, hogy az említettekkel kapcsolatos működési tapasztalatok is összegzésre kerüljenek.
100
Változatlanul fontos feladatnak tartom a központi régió ügyfeldolgozásának támogatását, melyhez az elmúlt időszakban és az elkövetkező időszakban is a Debreceni Ítélőtábla minden segítséget megadott és meg fog adni. Végezetül ez évben is szeretném megköszönni az Országos Bírósági Hivatal Elnökének és munkatársainak az elnöki tevékenységemhez nyújtott
támogatását,
valamint
a
Debreceni
Ítélőtábla
vezetőinek,
bíróinak, minden dolgozójának az elmúlt évben végzett magas színvonalú, lelkiismeretes munkáját, azt, hogy a munkaterületükön igyekeztek eleget tenni a célkitűzésinknek, az ügyfelek és valamennyi jogkereső állampolgár megelégedettségére. Debrecen, 2015. január 21.
Dr. Balla Lajos a Debreceni Ítélőtábla elnöke
2014.EL.II.D.19/13. ELNÖKE 4025 Debrecen, Széchenyi utca 24. 4001 Debrecen, Pf. 661. t. 06 52 527-972 f. 06 52 528-017 e.
[email protected] debreceniitelotabla.birosag.hu
