2007/07/04
A Bizottság által elfogadott, a Tanács és az Európai Parlament elé terjesztett rendelettervezet
A borpiac közös szervezésének reformja
A fenntarthatóság három eleme
A borágazat fenntarthatósága
Gazdasági életképesség Társadalmi elfogadottság Környezeti integritás 2
Összefoglalás
Miért van szükség reformra? Hogyan vigyük véghez a reformot? Milyen hatásokkal jár? Mi a menetrend?
3
Összefoglalás
Miért van szükség reformra? Hogyan vigyük véghez a reformot? Milyen hatásokkal jár? Mi a menetrend ?
4
A KAP-reform és a borpiac közös szervezése Termelékenység
Versenyképesség Fenntarthatóság
Kezdetek (1960-as évek)
A mélypont évei (1980-as évek)
Az 1992-es reform
Túltermelés
Csökkenő túltermelés
Termelés növekedése
Kiadások megugrása
Környezetvédelem
A piac stabilizálódása
Nemzetközi feszültség
Jövedelemstabilitás
Szerkezeti intézkedések
Költségvetési stabilitás
Bor-rendtartás Élelmiszerbiztonság
Jövedelemtámogatás
Agenda 2000
KAP-reform 2003-2005
2006
Bor-rendtartás reformja Mélyülő reformok Versenyképesség Vidékfejlesztés
Piacorientáltság BorFogyasztóvédelmi rendkérdések tartás Agrárbevételek reformVidékfejlesztés tervezet Környezetvédelem 5
A világ legnagyobb termelője A világ legfontosabb fogyasztója A világ legnagyobb exportőre (5,5 milliárd € 2006-ban) A világ legnagyobb importőre Nettó exportőr (3 milliárd €) 6
A 25 tagú EU és az új tagállamok borpiaca 2005/2006 x Mio hl
BG + RO
180
Intra Trade EU25
160
EU25
140 120 100 80 60
Intra
40 20
extra
Intra extra 2005/06
0 Termelés
Fogyasztás
Forrás: DG AGRI C3
Import
Export
Készlet
Készletek = magánkészletek 7
Borpiaci egyensúlyhiány (EU-15, EU-25 2004/2005-től) x 1 000 HL
Stocks
Production
Consumption
Export
Import
200000
160000
120000
80000
40000
0 6 ° 7 °° 05 00 01 02 03 04 /9 1 /9 2 /9 3 /9 4 /9 5 /9 6 /97 /9 8 /99 90 9 91 992 9 93 994 9 95 9 96 9 97 9 98 9/20 0/2 0 1/20 2/2 0 3-2 0 4/2 0 5/2 00 /2 00 9 0 0 0 19 1 1 1 1 1 1 1 1 0 20 0 0 0 06 19 20 20 20 20 2 20
Forrás: DG AGRI C3
Készletek = magánkészletek
8
A borpiac kihívásai Fogyasztás borfajtánként (EU-15) 160
140 TOTAL
120
table wine
Mio hl
100
quality wine
80 60 40 20 0 1984
1987
1990
1993
1996
1999
2002
2005
Forrás: DG AGRI C3
9
10
Exports with refunds
11
Ban on imports from Georgia and Moldavia
A borpiac kihívásai EU-27 Import- és exportmennyiségek (külkereskedelmi statisztikák) Mio hl 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 1999
orosz export
Export 2000
2001
2002
2003
Import 2004
2005
2006
Forrás: Comext
12
Nyomott árak Asztali bor árak (vörös) és krízislepárlások az utóbbi időben 5,00
FRANCIAORSZÁG
4,50 4,00
OLASZORSZÁG
3,00 2,50
EURO/%/Hl
3,50 SPANYOLORSZÁG
2,00
Krízislepárlás 2005
1,50
Krízislepárlás 2006
4/ 09 /1 8/ 99 01 6 14 / 19 /0 97 5 17 /19 /0 97 9 21 /19 /0 97 1 27 /19 /0 98 5 30 /19 /0 98 9/ 19 3/ 02 98 /1 9/ 99 06 9 13 / 19 /1 99 0 16 /19 /0 99 2 21 /20 /0 00 6 25 /20 /1 00 0 28 /20 /0 00 2/ 20 4/ 07 01 /2 7/ 00 11 1 / 13 20 /0 01 3 17 /20 /0 02 7 27 /20 /1 02 1/ 20 2/ 04 02 /2 6/ 00 08 3 10 / 20 /1 03 2 14 /20 /0 03 4 18 /20 /0 04 8 22 /20 /1 04 2 27 /20 /0 04 4 31 /20 /0 05 8/ 20 4/ 01 05 / 10 20 /0 06 5 13 /20 /0 06 9 17 /20 /0 06 1 23 /20 /0 07 5/ 20 07
1,00
Forrás: tagállamok jelentései 13
Bevételekre nehezedő nyomás Agrárbevételek: bor vs. többi mezőgazdasági ágazat 30.000 25.000
?
Euros/ AWU
20.000 15.000 10.000 5.000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Wine specialists
All farms
Forrás: DG AGRI G3 14
Középtávú előrejelzés EU-27 (status quo) SURPLUS 1 & 2 40
2011/12
SURPLUS 1 SURPLUS 2
35
30
25
Mio hl
20
15
10
5
0 1999-2003
2004/05
2005/06 (e)
"Low"
Average
"High"
-5
Forrás: DG AGRI G2
Surplus 1 (Többlet 1) = Rendelkezésre álló készletek (importtal) – {fogyasztás (exporttal) és ipari felhasználás} Surplus 2 (Többlet 2) = Surplus 1 (Többlet 1) – Élelmezési célú alkohollepárlás 15
A reform célkitűzései Olyan borászati szabályozási rendszerre van szükségünk, amely: növeli az EU bortermelőinek versenyképességét, erősíti az európai bor hírnevét (a világ legjobb bora); régi piacok visszaszerzése és új piacok megszerzése érdekében az EU-ban és világszerte a kereslet és a kínálat közötti egyensúly biztosítására világos, egyszerű és hatékony szabályokkal működik. hű a legjobb európai bortermelési hagyományokhoz és erősíti számos vidéki térség társadalmi és környezeti szerkezetét 16
Összefoglalás
Miért van szükség reformra ? Hogyan vigyük véghez a reformot? Milyen hatásokkal jár? Mi a menetrend ?
17
Több mint egyévi konzultáció Bizottsági közlemény 2006. június
Gazdasági szereplők, tagállamok és Európai Parlament
Bizottsági rendelettervezet 2007. július
Kivágás (400 000 ha)
Túl nagy terület és túl nagy költségvetés erre a célra Foglalkoztatási, környezeti, stb. veszélyek
A piaci fejlődés figyelembevételével a kivágási költségvetés csökkenthető (200 000 ha)
Kivágás Tagállami hatáskör megszüntetése
Tagállami hatáskör igénylése
Tagállami hatáskör a kivételekre vonatkozóan
A promóció csak megemlítve
Több intézkedésre és forrásra 120 mio € harmadik van szükség országok piacaira, számos intézkedésre
Tilalom feloldása az import mustból való borkészítésre és az import bor beházasítására vonatkozóan
Legtöbb tagállam és gazdasági szereplő ellenezte
Tilalom megtartása 18
Javasolt változások összefoglalása Első időszak: 2008–2013 Megtartott és/vagy megerő megerősített inté intézkedé zkedések
Telepítési jogok Kivágás
Szerkezetátalakítás
Új inté intézkedé zkedések
Szőlő támogathatósága Nemzeti keretek Egyszerűsített intézkedések
Borászati eljárások Vidékfejlesztés Környezetvédelmi követelmények Promóció / Tájékoztatás
Törölt inté intézkedé zkedések
Minőségpolitika/ földrajzi jelzések Címkézés
Lepárlás és intervenciós tárolás Magántárolás Export-visszatérítések Mustfelhasználási támogatás és cukorfelhasználás 19
Javasolt változások összefoglalása Második időszak: 2014-től Megtartott és/vagy megerő megerősített inté intézkedé zkedések
Új inté intézkedé zkedések
Szőlő támogathatósága Nemzeti keretek
Szerkezetátalakítás
Egyszerűsített intézkedések
Borászati eljárások Vidékfejlesztés Környezetvédelmi követelmények Promóció/Tájékoztatás
Minőségpolitika / Földrajzi jelzések Címkézés
Törölt inté intézkedé zkedések
Telepítési jogok Kivágás Lepárlás és intervenciós tárolás Magántárolás Export-visszatérítések Mustfelhasználási támogatás és cukorfelhasználás 20
Célzott intézkedések Szőlő támogathatósága
Termelők nagyobb rugalmassága A környezetvédelem megerősítése
• Minden szőlőterület támogatható = üzem teljes szabadsága • A termelők aktiválhatják a már meglévő az egységes támogatási (SPS) jogosultságaikat, ill. vásárolhatnak ilyet • Az egész gazdaságra alkalmazható a kölcsönös megfeleltetés
21
Célzott intézkedések Telepítési jogok felszámolása
Kevesebb termelési kötöttség Nagyobb versenyképesség
• Alkalmazás jelenlegi hatályának vége 2010. augusztus 1. • 2013-ig meghosszabbítják, összhangban a kivágási programmal • tagállamok előírhatják, hogy megmaradnak a területek és a termelés korlátozására vonatkozó szabályok a földrajzi jelzéssel ellátott borok tekintetében
22
Célzott intézkedések Kivágás
Alternatíva a kevésbé versenyképes termelőknek Kiegyensúlyozott piac elérése • A termelő dönt (kivéve néhány tagállami korlátozást) • Vonzóbb szint • Az idő haladtával csökkenő támogatási szint a programba való gyors bekapcsolódás érdekében • Kb. 200 000 ha öt éven át • A terület az egységes támogatási rendszerből támogatható lesz és új jogosultságokat szerez • Környezetvédelmi követelmények 23
Kivágott területek és javasolt átmeneti rendszer 100.000
ha
75.000 50.000 25.000
19 88 /8 19 9 89 /9 19 0 90 /9 19 1 91 /9 19 2 92 /9 19 3 93 /9 19 4 94 /9 19 5 95 /9 19 6 96 /9 19 7 97 /9 19 8 98 /9 19 9 99 /0 20 0 00 /0 20 1 01 /0 20 2 02 /0 20 3 03 /0 20 4 04 /0 20 5 05 /0 20 6 06 /0 20 7 07 /0 20 8 08 /0 20 9 09 /1 20 0 10 /1 20 1 11 /1 20 2 12 /1 3
0
AT
DE
ES
FR
EL
IT
LU
PT
CZ
HU
CY
SI
EU 27
EU 27 reform
Forrás: AGRI C3, 2007/2008-ra az előrejelzés elsősorban Franciaország adatán alapul 24
Célzott intézkedések Eredménytelen intervenciós intézkedések törlése
A gazdálkodók piacorientáltságának erősítése Kiegyensúlyozott piac elérése A kezdetektől kezdve törlendő piacirányítási eszközök: • Export-visszatérítések • Bor és must magántárolási támogatása • Musfelhasználási támogatás (mustjavítás és szőlőlékészítés) • Melléktermék-lepárlás (de túlpréselés továbbra is tilos) • Élelmezési célú alkohol és a kettős hasznosítású szőlőfajtákból származó bor lepárlása • Krízislepárlás (válságkezelési intézkedések váltják fel) • Alkohol intervenciós tárolása
> > Forrá Források a haté hatékonyabb inté intézkedé zkedésekre sekre 25
Lepárolt mennyiségek a négy lepárlásfajta szerint 35
Crisis (Art 30/41)
30
Mio Hl
25
Dual Purpose (Art 28/36)
20 15
By Products (Art 27/35)
10
Potable Alcohol (Art 29/38)
5 0 1996/ 97
1997/ 98
1998/ 99
1999/ 00
2000/ 01
2001/ 02
2002/ 03
2003/ 04
2004/ 05
2005/ 06
Forrás: DG AGRI C3 26
Célzott intézkedések Nemzeti keretek
Nagyobb mértékű szubszidiaritás Szerkezetmodernizáció, jövedelemtámogatás Objektív kritériumok alapján számították ki Előre megállapított lista: • szerkezetátalakítás és átállás megtartása, • új promóció a harmadik országokban (specifikus költségvetés), • új válságkezelési intézkedés: szüreti biztosítás • új válságkezelési intézkedés: segélyalapok • új zöldszüreti intézkedés
Közös szabályok a verseny torzulása ellen Nemzeti támogatási programok, amelyeket a Bizottságnak kell benyújtani 27
Célzott intézkedések Borászati eljárások, Minőség és címkézés, Promóció/tájékoztatás
Egyszerűbb, fogyasztóorientált intézkedések Piaci részesedés visszaszerzése és megszerzése
Világosabb, egyszerűbb, áttekintetőbb szabályok: • Rugalmasabb borkészítési eljárások (gyorsabb elfogadás az OIV tagállamok elismerése után) • Cukorhasználat megszüntetése >> kizárólag musthasználat (támogatás nélkül), csökkentett határok mellett (+2% és +1% a C-zónában) 28
Célzott intézkedések Egyszerűbb, fogyasztóorientált intézkedések
Borászati eljárások, Minőség és címkézés, Promóció/tájékoztatás
Piaci részesedés visszaszerzése és megszerzése
Világosabb, egyszerűbb és átláthatóbb szabályok, valamint WTO-TRIPS megfeleltethetőség
Asztali bor m. t. minőségi bor
Borosztályozás egyszerűsítése:
Asztali bor Földrajzi jelzéssel ellátott asztali bor
2 osztály: földrajzi jelzéssel ellátott, ill. anélküli borok Földrajzi jelzés nélküli borok Földrajzi jelzéssel ellátott borok
VFJ VEM 29
OFJ = Oltalom alatt álló földrajzi jelzés
OEM = Oltalom alatt álló eredetmegjelölés
Célzott intézkedések Borászati eljárások, Minőség és címkézés, Promóció/tájékoztatás Asztali bor
m. t. minőségi bor
Asztali bor Földrajzi jelzéssel ellátott asztali bor
Földrajzi jelzés nélküli bor Földrajzi jelzéssel ellátott bor
Egyszerűbb, fogyasztóorientált intézkedések Piaci részesedés visszaszerzése és megszerzése Világosabb, egyszerűbb és átláthatóbb szabályok • Csak egyfajta címkézés (ugyanazon kötelező és választható megnevezések minden borfajta esetében) • A földrajzi jelzés nélküli borok esetében is feltüntethető a szőlőfajta és a szüret éve • Teljesen összeegyeztethető a WTO-val • Bizottsági hatáskör 30
Egyszerűsített címkézés Jelenlegi címkézés
Asztali bor
Minőségi bor
Pezsgő
Javasolt címkézés
31
Célzott intézkedések Borászati eljárások, Minőség és címkézés, Promóció/tájékoztatás
Egyszerűbb, fogyasztóorientált intézkedések Piaci részesedés visszaszerzése és megszerzése
• EU-n kívüli (nemzeti keretekből finanszírozott) promóciós keret növelése 120 mio €/év elkülönített költségvetéssel • Tájékoztatási/oktatási kampányok az EU-n belül: • földrajzi jelzéssel ellátott és fajtaborokról • felelősségteljes fogyasztásról és az alkohol veszélyeiről (60%-os EU társfinanszírozás) 32
Célzott intézkedések Vidékfejlesztésre átcsoportosított alapok
Szerkezeti modernizáció Helyi gazdaság védelme
Jelenlegi vidékfejlesztési intézkedések pl.: • Gazdaságok beruházásai, fiatal gazdálkodók • Korengedményes nyugdíj • Agrár-környezetvédelem, tájvédelem, biogazdálkodás… • Feldolgozó üzemek beruházásai (műszaki és marketing) • Beruházások más mezőgazdasági tevékenységre való átálláshoz Pénzeszközök az első pillérből a másodikba 33
Célzott intézkedések Követelmények bevezetése
Környezet megőrzésének megerősödése Környezetvédelmi követelmények a termeléstől a feldolgozásig (elsősorban a talajerózióra, a növényvédő szerek használatával való szennyezésre és a hulladékgazdálkodásra vonatkozóan): • Kölcsönös megfeleltetés alkalmazandó minden „aktívizált” szőlőültetvényen és vegyes gazdaságban • Kölcsönös megfeleltetés: • szerkezetátalakítási támogatásra • zöldszüret-kifizetésekre • kivágási támogatásra • Vidékfejlesztési követelmények • Szőlőültetvények helyes mezőgazdasági és környezeti állapotban tartása 34
Célzott intézkedések Szőlő támogathatósága Telepítési jogok eltörlése Kivágás Eredménytelen intervenciós intézkedések eltörlése Nemzeti keretek Borászati eljárások, Minőség és címkézés Promóció/tájékoztatás Vidékfejlesztésbe átcsoportosított pénzeszközök Követelmények bevezetése
Gazdálkodók piacorientáltságának megerősítése Kiegyensúlyozott piac elérése Termelési és feldolgozási kényszerek korlátozása Versenyképesség erősítése Piaci részesedés vissza- és megszerzése Nagyobb költséghatékonyság Nagyobb szubszidiaritás Egyszerűbb, fogyasztóorientált intézkedések Szerkezeti modernizáció Helyi gazdaság megőrzése Környezetvédelem fokozása
35
Közös borpiac – múltbeli költségvetés Összesen 1,3 milliárd €/év*
Intézkedésenként
Tagállamonként AT 1% HU 2% LU 0,03% CY 1%
Egyéb piaci intézkedések Szerkezetátalakítás és 252 Mio € kivágás 20% 465 Mio € 36%
MT 0,01%
UK PT RO SI SK 5% 4% 0,2% 0,02% 0,03%
ES 34%
IT 28%
Lepárlás és az alkohol raktározása 567 Mio € 44%
BG 2%
CZ 0,1% DE 2% EL 2%
FR 21%
* átlag a 10 új tagállam + BG és RO adataival együtt
Forrás: DG AGRI EMOGA 36
Költségvetés intézkedéstípusonként (a 2009-2015 időszak összegének %-a)
Fennmaradó összeg (2 %)
Borköltségvetés 1.3 milliárd €/év
Közvetlen kifizetések költségvetése
Borpiaci rendtartás költségvetése
Közösségi szintű intézkedések: Kivágás (12 %) A kivágás mértéke szerint
Magasabb nemzeti felső határérték (1782/2003 r. VIII. és VIIIa. melléklet)
Intézkedések nemzeti keretből (objektív kritériumok) (62%, ebből 9% promócióra)
Átcsoportosítás
1. pillér
(3 %) Termeléstől független támogatás a kivágott területekre
Vidékfejlesztési intézkedések (bortermelő régiók)
2. pillér
( 21 %) 37
Összefoglalás
Miért van szükség reformra? Hogyan vigyük véghez a reformot? Milyen hatásokkal jár? Mi a menetrend?
38
Hatásvizsgálat a 4 lehetőségre vonatkozóan: 1. lehetőség: jelenlegi helyzet javításokkal 2. lehetőség: a közös piacszervezés mélyreható reformja 3. lehetőség: KAP-reform (szétválasztás) 4. lehetőség: teljes dereguláció 39
Hatások (1)
GAZDASÁGI HATÁSOK
HATÁSOK ÖSSZEFOGLALÁSA
Jelenlegi szabályozás
Piaci egyensúly
Felesleg növekedése (--)
Árak
Az élelmezési célú alkoholágazat gazdasági helyzete
Reform +
Erős csökkenés a rendszer fenntarthatatlansága miatt (--)
Nincs változás, de nagy kockázatok a WTO szempontjából (-)
r e s t r i c t i o n s i n t h e u s e
Az egyensúly könnyebb helyreállása (+)
Rövid távú csökkenés (-)
Fellendülés az egyensúly helyreállása után (+)
Termelési költségek enyhe növekedése Kereslet lehetséges csökkenése (-)
o f s u c r
40
Hatások (2) Mezőgazdasági jövedelmek
Fokozatos csökkenés a rendszer fenntarthatatlansága miatt (--)
Rövid távú csökkenés Nem versenyképes termelők kilépése (-) Fellendülés az egyensúly helyreállása után (+)
SZOCIÁLI S HATÁ SOK
Mezőgazdasági foglalkoztatottsá g
Munkavállalás a borpiacon és a kapcsolódó ágazatokban
Fokozatos romlás a rendszer fenntarthatatlansága miatt (-)
Fokozatos romlás a rendszer fenntarthatatlansága miatt (-)
Szerkezetátalakítás felgyorsulása rövid távon (-) A hosszútávú gazdasági fenntarthatóság eléréséből adódó javulás (+) A szerkezetátalakítás rövid távú felgyorsulása (-) A hosszú távú gazdasági fenntarthatóság eléréséből adódó javulás (+)
41
Hatások (3)
HATÁSOK AZ IRÁNYÍTÁ S HATÉKON YSÁGÁRA
Kölcsönös megfeleltetéshez kötés a támogató intézkedések esetében és az SPS jogosultságon keresztül Átcsoportosítás a környezetvédelmi intézkedéseket lehetővé tevő vidékfejlesztésre (+)
Környezet
Nincs javulás (--)
WTO-kompatibilis kereskedele m
Egyes intézkedések esetleges támadása (--)
Legtöbb gond megoldása (+)
Borminőség
Közömbös (/)
Növekedés a jobb piacorientáltságból adódóan (+)
Fogyasztók / egészség
Nincs javulás (--)
Élelmezési célú alkohollá párlás támogatásának megszűnése Áttekinthetőbb és fogyasztóorientáltabb címkézés (+)
Egyszerűsítés
Nincs javulás
Jelentős egyszerűsödés a telepítés jogok rendszerének és az összetett piaci intézkedéseknek a megszűnésével (+)
Adminisztratív költségek
Nincs javulás (--)
Az adminisztratív terhek csökkenése a telepítési jogok rendszerének és az összetett piaci intézkedéseknek a megszűnésével (+)
Szubszidiaritás
Nincs javulás (--)
Nagyobb rugalmasság a nemzeti kereten belül és nagyobb vidékfejlesztési alapok 42 (+)
Költségvetés
Nagyobb igény (--)
Semleges (/)
Bevételre gyakorolt hatás – a reform 2. éve
Forrás: DG AGRI a FADN alapján (FNAV/AWU = Nettó hozzáadott érték a gazdaságban / Éves munkaegység) 43
A munkavállalásra gyakorolt hatás a szőlőültetvénnyel rendelkező gazdaságokban éves munkaerőegységben (AWU) kifejezve
Forrás: DG AGRI a FADN alapján 44
Összefoglalás
Miért van szükség reformra ? Hogyan vigyük véghez a reformot? Milyen hatásokkal jár? Mi a menetrend?
45
A reform menetrendje 2006. február 16.: Érdekelt felek borszemináriuma 2006. június 22.: Bizottsági közlemény a Tanács és a Parlament részére, hatásvizsgálati tanulmány 2006. június – 2007. június: konzultáció 2007. július 4.: bizottsági jogszabályjavaslat elfogadása 2007. második félév: tárgyalások 2008/2009: alkalmazás 46
További információ: http://ec.europa.eu/comm/agriculture/capreform/wine/index_hu.htm
Köszönjük figyelmét! 47
