A Biztonsági Tanács hatásköre fegyveres konfliktusokban 2013 Valki László
2
ENSZ‐alapokmány anyagi és eljárási normáinak összefüggése Biztonsági Tanács: államok közösségének egyetlen „bírósága” • Eljárási: bármely 9 tag • Érdemi: 5 állandó + 4 változó tag igenlő szavazatával • Érdemi vagy eljárási kérdés? Érdemi Gyakorlat:
tartózkodás nem szavazás távolmaradás vétó
3
Távolmaradás
• SZU, 1946: iráni konfliktus alatt • SZU, 1950: koreai háború alatt Azóta soha, senki
4
BT hatásköre (Alapokmány VII. fejezet)
• Ideiglenes rendszabályok (nem kötelező) • Nem fegyveres: embargó, légi forgalom felfüggesztése (ajánlás vagy kötelező) • Fegyveres: felvonulás, blokád, „egyéb (had)műveletek” (ajánlás vagy kötelező)
5
Központi nemzetközi haderő? (terv, 1945) • 15 hadosztály (3‐400 ezer) 750 vadászbombázó 500 elfogó vadász 6 repülőgép‐hordozó 133 hadihajó 14 tengeralattjáró • Légierő készenlétben tartása • Kétoldalú megállapodások BT‐vel • Vezérkari Bizottság 6
BT‐döntések BT határozatai (resolutions): • Állásfoglalások • Nem kötelező intézkedések • Ajánlások • Kötelező döntések
7
Mikor, melyik? Kötelező határozat szóhasználata: • „ENSZ‐alapokmány VII. fejezete alapján eljárva” • „megállapítja” jogsértést • „helyzet veszélyt jelent nemzetközi békére és biztonságra” • „dönt” szankciókról • „felhatalmaz” intézkedésekre 8
Példák (1) • 1990, Irak‐Kuvait:. „felhatalmazza… a kuvaiti kormánnyal együttműködő államokat, hogy... használjanak fel minden lehetséges eszközt...” (678.) • 1992, Szomália: „felhatalmazza a tagállamokat arra, hogy… minden szükséges eszköz felhasználásával teremtsenek biztonságos környezetet a humanitárius segélynyújtási műveletek lebonyolításához” (794.)
9
Példák (2) • 1993, Bosznia: úgy dönt, hogy „a tagállamok, azok regionális szervezetei… a légierő felhasználásával minden szükséges intézkedést megtehetnek…” (836.) • 1994, Haiti: „felhatalmazza a tagállamokat, hogy… nemzetközi fegyveres erőket hozzanak létre és minden szükséges eszköz felhasználásával…” (940.) 10
Példa (3) BT 1973. határozata Líbiáról (2011) 1. BT „felhatalmazza a [beavatkozásra kész] államokat és szervezeteiket, hogy minden szükséges eszközzel lépjenek fel azokban a térségekben…, amelyekben támadások fenyegetnek civil személyeket”. 2. BT repüléstilalmi övezetet hoz létre Líbia egy része felett. 3. BT felhatalmazza a [beavatkozásra kész] tagállamokat, hogy minden eszközzel tartassák tiszteletben Líbiával a repüléstilalmi övezetet. 4. „Megszálló erők” nem léphetnek Líbia területére. 71
Első öbölháború (1991)
12
Nemzetközi koalíció Irak ellen (1991) • 960 e katona • 1820 harci repülőgép (1,376 US, 175 szaúdi, 69 brit, 42 francia, 24 kanadai, 8 olasz) • 3318 páncélos • 8 repülőgép‐hordozó • 42 más haditengerészeti egység • 5 tengeralattjáró 13
Szankciók Irak ellen (1991) 1. Teljes kereskedelmi embargó 2. Nukleáris, biológiai, vegyi fegyverek, ballisztikus rakéták megsemmisítése 3. Ellenőrző bizottság (UNSCOM) + IAEA 4. Teljes fegyverimport‐tilalom 5. Repüléstilalom
14
Repüléstilalmi övezetek (nem BT‐felhatalmazásra)
15
Eddig összesen 2085 BT‐határozat (1946‐2012) 1946-1990 (44 év)
1990-2012 (22 év)
646
1439 16
Mr. Nyet Andrej Gromiko külügyminiszter
17
Vétó BT‐ben (1946‐2012) Hidegháború alatt: 199 2012 végéig összesen: 269 SZU/Oroszo.: 128 USA: 83 NBr.: 32 Franciao.: 18 Kína: 9 18
Vétó gyakorisága (1946‐2008)
19
Vétók napjainkban 2000: 0 2001: 2 2002: 2 2003: 1 2004: 3 2005: 0
2006: 2 2007: 2 2008: 3 2009: 2 2010: 1 2011: 2 2012: 4
Or‐Kína: Szíria elítélése ellen USA: Izrael telepes‐politikájának elítélése ellen 20
1980‐as évek végétől: BT‐elnöki állásfoglalások is
21
Elnöki állásfoglalások (példák) S/PRST/2009/35 of 21 December 2009 The situation in Central African Republic S/PRST/2009/34 of 16 December 2009 The situation in the Middle East S/PRST/2009/33 of 8 December 2009 The situation in Côte d'Ivoire S/PRST/2009/32 of 8 December 2009 Peace and security in Africa 22
Probléma neve: vétójog? 1945
háborús koalícióból – BT
1946‐1990
bipoláris rend (hidegháború)
1991‐2000
multipoláris rend
2000‐2008
unipoláris rend
2009‐től
multipoláris rend?
23
Mire is hozták létre a BT‐t? A nemzetközi béke megőrzésére, más szóval az 1945‐ben kialakult világrend fenntartására BT öt állandó tagja: USA, SZU, NBr. (antifasiszta koalíció) és Franciaország, Kína 24
Alternatív döntési fórumok Összekötő Csoport
G-8
4 nagy (Kína nélkül) Németország Olaszország
4 nagy (Kína nélkül) Németország Olaszország
EU-képviselő
Japán Kanada 25
Fegyveres és nem fegyveres BT‐szankciók Hidegháború alatt
2 esetben
Hidegháború óta
Kb. 27 esetben
26
Hidegháború alatt – I. Nem dönt
Mintha döntene
1948: Arab-izraeli háb. 1948: Berlini blokád 1950: Korea 1956: Szuez 1956: Magyarország 1961: Kongó – ONUC 1962: Kuba 27
Hidegháború alatt – II. Nem dönt 1964-1975: Vietnám 1967: 6 napos háború
Dönt
1968: Rodézia (sz) 1968: Prágai tavasz 1977: Dél-Afrika (sz) 1978: Kambodzsa 1979: Afganisztán 1980: Irak – Irán 28
Hidegháború óta – I. Nem dönt
Dönt 1990-91: Irak-Kuvait
1990-91: Délszláv háb. 1992: Líbia 1992: Haiti 1992: Szomália 1992-93: Bosznia 1993: Ruanda 29
Hidegháború óta – II. Nem dönt 1999: Koszovó
Dönt 1999: Kelet-Timor 1999, 2000: Talibán (sz) 2001: USA-Afganisztán 2002: Irak (1441)
2003: Irak 2006/7/8: Irán (sz) 2009: Gáza 2011: Líbia (sz) 2011/12/13: Szíria
30
