EURÓPAI BIZOTTSÁG
Strasbourg, 2015.12.15. COM(2015) 679 final
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK Eredményjelentés az uniós fogadóállomások olaszországi megvalósításáról
HU
HU
ÁLTALÁNOS ÁTTEKINTÉS A Bizottság 2015. szeptember 29-én az európai migrációs stratégia keretében közleményt fogadott el, amelyben körvonalazta az azonnali operatív, költségvetési és jogi intézkedéseket, valamint felszólított az áttelepítési program teljes körű megvalósítására és a migrációs csomópontokon dolgozó migrációkezelési támogató csoportok felállítására. A Bizottság kérésére Olaszország ezt követően nem sokkal benyújtotta áthelyezési, valamint az uniós fogadóállomáson a migrációkezelési támogató csoportokra vonatkozó ütemtervét. Ugyanakkor a közös európai menekültügyi rendszer kiépítésére vonatkozó uniós jog végrehajtása túlságosan lassan halad a tagállamokban. Ennek következményeként október 14én a Bizottság közleményt terjesztett elő az európai migrációs stratégia szerinti kiemelt intézkedések végrehajtásának helyzetéről. A Bizottság felszólította Olaszországot, hogy valamennyi uniós fogadóállomást terv szerint tegye működőképessé, biztosítsa a meglévő idegenrendészeti őrizeti kapacitás teljes körű kihasználását, mérlegelje az őrizetre vonatkozó jelenlegi szabályok reformját, továbbá a migránsok gyors áthelyezését a migrációs csomópontokról a második vonalbeli fogadóközpontokba vagy idegenrendészeti fogdákba. Azóta az Olaszországon áthaladó migrációs áramlások tovább csökkentek. A Frontex szerint 3 227 migráns érkezett Olaszországba novemberben, szemben a 8 529 fős októberi érkezéssel. Ez a szezonális tendenciákkal összhangban van. Áthelyezésre jogosult migránsok jelenleg korlátozott számban érkeznek. A Triton közös művelet továbbra is támogatja a kutatásimentési műveleteket. A Bizottság következetes ösztönzése ellenére jelenleg a hat kijelölt migrációs csomópont közül csak egy – a lampedusai – teljes körűen működőképes. A Bizottság várakozásai szerint napokon belül két további létesítmény – Pozzallo és Porto Empedocle/Villa Sikania – megnyitására kerül sor, amint az olasz kormány hozzájárulását adja ehhez. Az olasz belügyminiszter a Bel- és Igazságügyi Tanács december 4-i ülésén már bejelentette a második uniós fogadóállomás megnyitását. Az illetékes európai ügynökségeket értesítették, és ezek készen állnak szükség szerint további személyzet kiküldésére. A tarantói, trapani és augustai uniós fogadóállomások megvalósítása nagyobb munkálatokat igényel, ezért ezek 2016 eleje előtt nem lesznek készen. E helyszíneken befogadási kapacitásokat kell kiépíteni, mivel a regisztrálás jelenleg sátrakban zajlik és nincs hely az emberek elszállásolására. Az újonnan érkezők viszonylag alacsony száma lehetőséget kínál annak biztosítására, hogy az uniós fogadóállomásokon alapuló koncepciót megfelelően megvalósítsák, és az eddig azonosított hiányosságokat orvosolják. Fejleszteni kell az uniós fogadóállomások infrastruktúráját, felszerelését, személyi állományát és megszervezését. Biztosítani kell, hogy az uniós fogadóállomások a lehető leghatékonyabbak legyenek a szűrés, okmányellenőrzés, ujjnyomatvétel és regisztrálás vonatkozásában. Az uniós fogadóállomásokon alapuló koncepció végrehajtása azt is biztosítja majd, hogy a migránsokat megfelelően tájékoztatják, és vagy a menekültügyi eljárásba (ideértve az áthelyezést is) vagy a visszatérési eljárás felé irányítják őket. A biztonsági elemek megerősítése elsődleges fontosságú. A további uniós fogadóállomások hivatalos megnyitása alapvető fontosságú annak biztosítása érdekében, hogy minden Olaszországba érkező migráns esetében elvégezzék az uniós fogadóállomásokon alapuló eljárást.
2
Az uniós fogadóállomások hatékonysága nagy nyomás idején attól is függ majd, hogy mennyiben készek a tagállamok további szakértőket küldeni Olaszországba. Ezzel párhuzamosan az olasz kormánynak további erőfeszítéseket kell tennie az uniós fogadóállomásokkal kapcsolatos gyakorlati tevékenységeket folytató érdekelt felek mindegyikére érvényes jogi keret meghatározása érdekében.. Egy három tisztviselőből álló bizottsági csoport állandó jelleggel Olaszországban állomásozik, hogy elősegítse a koordinációt. A hatékony uniós fogadóállomások az áthelyezések sikerességéhez is alapvető fontosságúak. Emellett minden részt vevő tagállamnak aktívan részt kell vennie a munkában. Ezzel párhuzamosan az arra jogosult menedékkérőket megfelelően tájékoztatni kell a programban való részvételükkel kapcsolatos jogaikról és kötelezettségeikről. Mostanáig mindössze 19 tagállam jelölt ki összekötő tisztviselőt az áthelyezési program végrehajtásának megkönnyítésére, és csak 12 tagállam biztosított helyet az áthelyezés jelöltjeinek – összesen 1 041 helyet. Az áthelyezés ütemét – tekintettel arra, hogy eddig összesen 154 menedékkérőt helyeztek át Olaszországból – fokozni kell. I.
MIGRÁCIÓS CSOMÓPONTOK – A JELENLEGI HELYZET
1. Az olasz kormány hat migrációs csomópontot jelölt ki, ezek a következők: Lampedusa, Pozzallo, Porto Empedocle/Villa Sikania, Trapani, Augusta és Taranto. 2. Jelenleg Lampedusa az egyetlen működő uniós fogadóállomás. Már kialakították a regisztrációs munkafolyamatot, amely szűrést, okmányellenőrzést, ujjnyomatvételt és regisztrálást foglal magában és a Frontex közreműködésével zajlik, valamint megteremtették a lehetőséget a menedékjogért és áthelyezésért való kérelmek benyújtására, az EASO támogatása mellett. Az IB Tanács december 4-i ülésén az olasz belügyminiszter bejelentette a második uniós fogadóállomás megnyitását. 3. Két további létesítmény – Pozzallo és Porto Empedocle/Villa Sikania – megnyitására napokon belül sor kerül, amint az olasz kormány hozzájárulását adja ehhez. Az illetékes európai ügynökségeket értesítették, és ezek készen állnak szükség szerint további személyzet kiküldésére. A tarantói, trapani és augustai uniós fogadóállomások megvalósítása nagyobb munkálatokat igényel, ezért ezek 2016 eleje előtt nem lesznek készen. E helyszíneken a befogadási kapacitásokat ki kell építeni, mivel a regisztrálás jelenleg sátrakban zajlik és nincs hely az emberek elszállásolására. 4. 2015 novemberében az olasz hatóságok koordinációs csoportokat állítottak fel az uniós fogadóállomások megvalósítására; az ezekben való részvételre több szereplőt – ideértve az Európai Bizottságot, az uniós ügynökségeket és az ENSZ menekültügyi főbiztosát – is felkértek. E csoportok egyike jelenleg az uniós fogadóállomások szabványos működési eljárásainak kidolgozásán tevékenykedik. 5. A biztonság további megerősítése érdekében a Frontex decemberben 165 további szakértőt küld ki, többek között nagy gyakorlattal rendelkező okmányszakértőket az okmányvizsgálatok elvégzéséhez. Jelenleg 52 Frontex-szakértő teljesít szolgálatot az olasz uniós fogadóállomásokon. További szakértőket is gyorsan ki lehet küldeni, amint a további uniós fogadóállomások megnyílnak. Ezen túlmenően elemzés folyik aról, hogyan fejleszthető az Europol migrációs csomóponti műveletekben betöltött szerepe, különös tekintettel a párizsi támadások utáni helyzetre. 3
6. Az európai adatbázisokban nem végeznek rendszeres ellenőrzéseket, amikor az irreguláris migránsoktól belépéskor ujjnyomatot vesznek. Csak a nemzeti automatizált ujjnyomatazonosító rendszerben folytatnak jelenleg ellenőrzést. Az olasz informatikai rendszereket ki kell igazítani, hogy biztosítsák az összeköttetéseket a nemzeti és az uniós/nemzetközi adatbázisok között, így lehetővé téve az érkező migránsok teljes körű ellenőrzését a Schengeni Információs Rendszerben (SIS II) és az Interpol ellopott és elvesztett úti okmányokat tartalmazó adatbázisában (SLTD-adatbázis). 7. Az olasz belügyminisztérium sürgősségi kérelmeket fog benyújtani (a fényképes azonosítást szolgáló) fényképészeti berendezések és ujjnyomatszkennerek, valamint tolmácsolási kapacitás finanszírozására. Ez lehetővé teszi majd a meglévő készletek megerősítését és tovább növeli majd a szűrési és ujjnyomatvételi kapacitást. Az olasz hatóságok az eljárás hatékonyságát fokozó és a többszörös ujjnyomatvétel elkerülését biztosító vonatkozó szoftverek frissítésén is tevékenykednek. 8. 2016 februárjától új, a migránsok kezelését integrált munkafolyamat keretében lehetővé tevő, az olasz rendőrség különböző osztályait összekötő (virtuális magánhálózaton – VPN-en – keresztül webalapú) informatikai rendszert vezetnek be, amely mindenekelőtt lehetővé teszi a kriminalisztikai fényképes és ujjnyomat-adatok összekapcsolását, és azoknak a határőrség/bevándorlásrendészet rendelkezésére bocsátását. 9. A partraszállási eljárások frissítése folyamatban van az uniós fogadóállomásokon alapuló koncepció továbbfejlesztése érdekében. E kontextusban a Frontex jelenleg innovatív megoldásokat tesztel a partraszállási eljárás megkönnyítése és a migrációs csomópontokon folyó feldolgozás gyorsítása érdekében. 10. Olaszország és a Frontex jelenleg az Adriai-tengeren kísérik figyelemmel a migráns tevékenységeket, hogy az Adriai-tenger partvidékéről kiinduló esetleges továbbgyűrűző hatásokra való felkészülés érdekében adott esetben gyorsan kiterjeszthessék a Triton közös művelet műveleti területét. 11. Jóllehet a Bizottság elismerte az illegálisan érkező migránsok ujjnyomatvételével kapcsolatos probléma megoldása érdekében az olasz hatóságok által hozott intézkedéseket, 2015. december 10-én felszólító levelet bocsátott ki az EURODAC rendelet helytelen végrehajtása miatt, és ebben felhívta az olasz hatóságokat észrevételeik két hónapon történő megküldésére. 12. A Bizottság megállapította, hogy eltérés mutatkozik az illegális érkezések száma és az EURODAC ujjnyomatvételi statisztikák között. 2015 júliusa és 2015 novembere között a Frontex adatai szerint 65 050 harmadik országbeli állampolgár érkezett tengeri úton Olaszországba. Az EURODAC statisztikái szerint mindössze 29 176 harmadik országbeli állampolgártól vettek ujjnyomatot az EURODAC adatbázisba. További feladatok rövid távon 1.
Pozzalloban és Villa Sikania/Porto Empedocleben az uniós fogadóállomásokat 2015 végéig meg kell nyitni. A további uniós fogadóállomások berendezési munkálatait is meg kell kezdeni azzal a célkitűzéssel, hogy 2016 február végére elkészüljenek.
4
2.
Az olasz hatóságoknak azonnali intézkedéseket kell hozniuk az uniós fogadóállomásokon az egészségügyi ellátás fejlesztésére, valamint a szűréssel és ujjlenyomatvétellel foglalkozó ügyintézői helyek megtöbbszörözésének lehetővé tételére, lerövidítve ezáltal a migránsok számára az uniós fogadóállomáson az összes lépés/formalitás elvégzéséhez szükséges időt.
3.
Az olasz hatóságoknak egyéb, jogalkotói szintre is kiterjedő erőfeszítéseiket is fel kell gyorsítaniuk annak érdekében, hogy stabilabb jogi keretet biztosítsanak az uniós fogadóállomásokon szükséges tevékenységek ellátásához, és különösen azért, hogy lehetővé tegyék az erőszak alkalmazását az ujjnyomatvétel biztosításához, valamint rendelkezzenek az ujjnyomatvételnek ellenálló migránsok hosszú távú őrizetéről. Sürgősen el kell érni, hogy az érkező migránsok esetében megvalósuljon a 100 %-os ujjlenyomatvételi arány célja.
4.
Az EUROPOL migrációs csomóponti műveletekben betöltött szerepét bővíteni, fejleszteni és egyértelműsíteni kelk annak érdekében, hogy a migránscsempészek elleni nyomozásokat megerősíthessék. Világos, szabványosított rendelkezéseket kell kibocsátani az olasz rendőrség és igazságügyi hatóságok szerepéről annak érdekében, hogy célirányos (és valós idejű) információcsere jöhessen létre az EUROPOL-lal, mind a helyszínre kiküldendő további alkalmazottak, mind pedig a hágai székhellyel – szükség szerint a SIENA-n keresztül létesített – kapcsolat tekintetében.
5.
Késedelem nélkül frissíteni kell az informatikai rendszereket, hogy biztosítsák az összeköttetéseket a nemzeti és az uniós/nemzetközi adatbázisok között, így lehetővé téve az érkező migránsok teljes körű ellenőrzését a SIS II és az Interpol SLTD-adatbázisban.
6.
Az olasz hatóságoknak tovább kell javítaniuk a migrációs csomópontokról a szárazföldre történő áthelyezést szolgáló rendszerüket, különösen légi közlekedési rendszer kidolgozásával. Szükséges esetén ez a Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alapból (AMIF – nemzeti program) támogatható.
II.
ÁTHELYEZÉS – A JELENLEGI HELYZET
1.
Az Olaszországból Svédországba irányuló első áthelyezésre szolgáló járatot 2015. október 9-én indították 19 menedékkérővel a fedélzeten. Azóta további 125 menedékkérőt helyeztek át Finnországba, Franciaországba, Németországba, Spanyolországba és Svédországba a Nemzetközi Migrációs Szervezet (IOM) segítségével. További áthelyezések vannak tervben december 17-ére (Belgiumba és Portugáliába), december 22-ére (Spanyolországba), valamint 2016 elejére (Franciaországba és Lettországba). Összességében véve jelenleg 186 áthelyezhető személyt regisztráltak, és az olasz hatóságok 171 fő esetében terjesztettek elő jóváhagyási kérelmet más tagállamokhoz.
2.
Jelenleg mindössze 12 tagállam bocsátott rendelkezésre 1 041 férőhelyet az áthelyezhető személyek számára, összekötő tisztviselőt pedig19 tagállam jelölt ki. Az összekötő tisztviselők számos ülést tartottak Olaszországban, a legutolsót 2015. december 10-én.
3.
A menekülteknek jelenleg Lampedusán és más partraszállási pontokon nyújtanak tájékoztatást az áthelyezési programról. Az EASO összesen 4 szakértőt küldött ki. Ezen 5
túlmenően az olasz hatóságok célzott támogatást írtak alá az UNHCR-rel az áthelyezési eljárás és azon belül különösen a tájékoztatás támogatására. 4.
Az EASO további 9 szakértőt küldött ki, akik több helyszínen és a Rómában működő olasz dublini egységben az áthelyezési kérelmek nyilvántartásba vételével segítik az olasz hatóságokat. Az áthelyezéssel foglalkozó olasz belügyminisztériumi alkalmazottak számát a közelmúltban megnövelték.
5.
Az Olaszországból történő áthelyezési folyamatot jelenleg a potenciális jelöltek hiánya hátráltatja, mivel az áthelyezésre jogosult állampolgárságú érkezők száma alacsony.
6.
A Bizottság a Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alap (AMIF) nemzeti programból hamarosan Olaszország rendelkezésére bocsátja az elfogadott pénzügyi támogatást (500 euró áthelyezett személyenként), az áthelyezési program keretében történő átadások támogatása céljából. Megállapodás született Olaszország és az IOM között az áthelyezési program keretében történő átadások költségeinek fedezéséről. Az IOM hozzájárult az átadások előfinanszírozásához, amit a hivatalos támogatási megállapodás 2016. januári aláírása fog megerősíteni. 2015 december elején az IOM sürgősségi kérelmet nyújtott be az AMIF keretében belül az áthelyezési programot támogató kiegészítő intézkedésekre, különösen az indulás előtti eligazításokra és egészségügyi ellenőrzésekre nézve, a biztonságos és méltó módon történő utazás biztosítása érdekében.
7.
Az olasz hatóságok által koordinált, az Európai Bizottságot, az uniós ügynökségeket, az IOM-ot és az UNHCR-t tömörítő, rendszeresen ülésező munkacsoportot hoztak létre az áthelyezési eljárás optimalizálása céljából.
8.
Az Európai Bizottság azáltal támogatja az áthelyezési eljárást, hogy Olaszország számára célzott jogi tanácsadást biztosít a Rómában állomásozó, 3 tisztviselőből álló csapatával. Számos esetben tisztáztak jogi problémákat, és legfontosabb tevékenységük az ujjnyomatok cseréjének megkönnyítése a tagállamok között. 2015. december 16-án Brüsszelben egy kifejezetten az áthelyezéssel foglalkozó fórum fogja megvitatni ezeket a kérdéseket.
További feladatok 1.
Annak érdekében, hogy a jogokról és kötelezettségekről szóló tájékoztatás egyértelmű legyen, a migránsokat tájékoztató közös narratívát dolgoznak ki, amelyet az uniós fogadóállomásokon és az áthelyezési folyamatban közreműködő valamennyi szereplő alkalmazna.
2.
Az olasz hatóságoknak 2016 elejére célzott munkafolyamatot kell kidolgozniuk, amely az áthelyezési program keretében lehetővé teszi a kísérő nélküli kiskorúak átadását.
3.
Az EASO-nak csapatai mellé kulturális közvetítőket kellene gyorsan kiküldenie annak érdekében, hogy kiküldetései hatását fokozhassa és ne a nemzeti hatóságokra kelljen támaszkodnia.
4.
A tagállamoknak lényegesen csökkenteniük kell az olasz hatóságok által benyújtott áthelyezés iránti megkeresésekre való reagálási időt. 6
5.
A tagállamoknak fokozniuk kell az áthelyezési program keretében tett vállalásaikat és a már megtett vállalások érvényességét ki kell bővíteniük, figyelembe véve az Olaszországba történő érkezések jelenlegi alacsony szintjét.
6.
Az áthelyezési eljárást tovább kell optimalizálni a munkacsoport ajánlásai, valamint a 2015. december 16-i áthelyezési fórum eredményei alapján.
III.
VISSZATÉRÉS – A JELENLEGI HELYZET
1. Az olasz hatóságok szerint 14 113 személy tért vissza Olaszországból 2015-ben, 2015-ben Olaszország 11, a Frontex által koordinált, kitoloncolásra szolgáló közös légi járatban működött közre. A visszatérések jelentős részére már az uniós fogadóállomásokon alapuló koncepció kezdete előtt sor került. 2. Az olasz hatóságok korábban Egyiptommal és Tunéziával már kétoldalú megállapodásokat kötöttek, amelyek keretében 48 órás visszatérési eljárásokra kerülhet sor. Olaszország jelenleg hasonló megállapodásokon dolgozik 2015 végéig bizonyos kulcsfontosságú szubszaharai országokkal (Szenegál, Nigéria, Elefántcsontpart). Az Európai Bizottság megfigyelőként vesz jelen és segíti a folyamatot. 3. 2015 júliusa – azaz az IOM-mal kötött utolsó támogatási megállapodás lejárta – óta nem került sor támogatott önkéntes visszatérési műveletekre. Az új támogatott önkéntes visszatérési program várhatóan csak jövő tavasszal indul, a nemzeti szintű közbeszerzési eljáráshoz kapcsolódó késedelmek miatt. 4. Több afrikai országból konzuli összekötő tisztviselőket küldenek ki az olasz uniós fogadóállomásokra a gyors visszatérések biztosításához szükséges szűrések és okmánypótlások támogatása céljából. További feladatok 1. Az olasz hatóságoknak meg kell erősíteniük az irreguláris migránsok főbb származási országaival folytatott párbeszédeiket, és egyszerűsíteniük kell közigazgatási eljárásaikat a gyors kitoloncolások biztosítása érdekében. 2. Tekintettel arra a tényre, hogy a nemzetközi védelemre nem szoruló migránsok aránya az Olaszországba érkezők körében egyre magasabb (jelenleg az olasz hatóságok szerint meghaladja az 50 %-ot), meg lehet fontolni, hogy a jelenlegi olaszországi idegenrendészeti őrizeti kapacitás (összesen kb. 604 hely) már nem elégséges. A meglévő őrizeti kapacitás teljes körű kihasználását az AMIF nemzeti programján keresztül már támogatni fogják, valamint meg kell fontolni Olaszország őrizeti kapacitása (átmeneti) bővítésének (sürgős) tervezését. 3. Olaszország már közbeszerzési pályázatot írt ki, és a lehető leggyorsabban ismét be kell indítania a támogatott önkéntes visszatérési programot annak érdekében, hogy a visszatérésre készen álló személyekkel kapcsolatos jelentős ügyhátralékot csökkentse. Érdemes esetleg megfontolni az AMIF sürgősségi segélyére irányuló kérelmet, hogy áthidalják az új támogatott önkéntes visszatérési program beindulásáig fennálló időszakot. 7
4. Az Európai Bizottságnak a tagállamok támogatásával tovább kell fokoznia a harmadik országokkal folytatott együttműködést a nemzetközi védelemre nem jogosult migránsok visszafogadásának megkönnyítése érdekében, ideértve a Szükséghelyzeti Alap Afrikáért célzott felhasználását is.
IV.
A HATÁRIGAZGATÁS JAVÍTÁSA – A JELENLEGI HELYZET
1. A Frontex Triton művelete a Földközi-tenger középső részén zajlik 4 nyílt tengeri járőrhajóval, 2 merevszárnyú repülőgéppel, 2 helikopterrel, 5 parti járőrhajóval, 1 parti járőrcsónakkal és 2 mobil irodával. A művelet kezdete óta a Triton 56 163 élet megmentéséhez járult hozzá a tengeren. A művelet keretében jelenleg több fejlesztést tesztelnek az uniós fogadóállomások kontextusában a partra szállás megkönnyítése érdekében. Az olasz hatóságok jelenleg a Triton műveleti területének esetleges kibővítéséről folytat tárgyalásokat a Frontex-szel úgy, hogy az a nyugat-balkáni útvonalról érkező lehetséges továbbgyűrűzéseket is lefedje. 2. Az EUNAVFOR MED művelet október 7-én második fázisába lépett, 7 felszíni tengeri egység és 6 légi jármű bevetésével.
További feladatok 1. Mérlegelve a szlovén–olasz határon érkezők növekvő számának lehetséges kockázatát, az olasz hatóságoknak vészhelyzeti terveket kellene kidolgozniuk, amelyek a Frontex/EASO kiegészítő segítségnyújtásának kérelmezését is magukban foglalják. 2. A tagállamoknak továbbra is biztosítaniuk kell, hogy a Triton és az EUNAVFOR MED műveletek számára a Földközi-tenger medencéjében rendelkezésre álljanak a szükséges erőforrások.
V.
BEFOGADÁSI KAPACITÁS
1. Az olasz hatóságok szerint Olaszország 101 933 menedékkérőhöz elegendőbefogadási kapacitással rendelkezik, ideértve a migrációs csomópontokat is. Ezek a helyek a következőkből állnak: 19 715 hely a menedékkérők és menekültek védelmi rendszerében (SPRAR rendszer), amelyet az önkormányzatok igazgatnak, 7 663 hely a menedékkérők szállásközpontjaiban (CARA), és 74 555 hely különleges befogadóközpontokban (CAS). Ez a kapacitás az olasz menekültügyi rendszer szükségleteit kielégítőnek tekinthető. 2. Az áthelyezésre kijelölt befogadólétesítményeket határoztak meg Villa Sikaniaban, Crotoneben, Bariban és Castelnuovo di Portoban (Róma). 3. A menedékjog iránti kérelmek feldolgozására vonatkozó olasz kapacitás fokozták, és jelenleg összesen 41 területi bizottság működik. A menekültügyi ügyhátralék ennek eredményeként az elmúlt hónapokban csökkent.
8
4. Az olasz hatóságok az olasz menekültügyi- és befogadórendszer átalakítását mérlegelik az eljárások – különösen a fellebbezések – egyszerűsítése és hatékonyságának javítása céljából.
További feladatok 1. A menekültügyi- és befogadórendszer reformjával kapcsolatos munkának folytatódnia kell, és egyszerűbb menekültügyi eljárást kell eredményeznie, különösen ami a fellebbezési eljárást illeti, és csökkentenie kell az ország különböző részein hozott határozatok minőségbeli eltéréseit. 2. A nyomonkövetési rendszereket meg kell erősíteni a befogadási feltételek között országszerte fennálló különbségek csökkentése, továbbá a befogadás kezelése során a korrupció kockázatának elkerülése érdekében. 3. A menekültügyi és befogadási eljárások összekötésére egyetlen adatbázist kell létesíteni az áramlások kezelésének megkönnyítése érdekében. 4. Az olasz hatóságoknak késedelem nélkül ki kell írniuk a migránsok átadására használt légi járatok rendszerének létesítésére irányuló közbeszerzési pályázatot. Az Európai Bizottság átmeneti intézkedésként és korlátozott időre megfontolhatja a rendszer támogatását, amíg a közbeszerzés le nem zajlik.
9
