EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2016.8.24. COM(2016) 526 final
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK COSME Vállalkozások és kkv-k versenyképességét segítő program, 2014-2020
Ellenőrzési jelentés, 2014 {SWD(2016) 274 final} {SWD(2016) 277 final}
HU
HU
Tartalom 1. Bevezetés ............................................................................................................................... 3 2. A költségvetés 2014. évi végrehajtása ................................................................................. 4 2.1. Forrásfinanszírozás ........................................................................................................... 8 2.2. Hozzáférés a piacokhoz ..................................................................................................... 9 2.3. A működési keretfeltételek és a versenyképesség javítása .......................................... 10 2.4. A vállalkozói készség és a vállalkozói kultúra előmozdítása ....................................... 11 3. Támogatási intézkedések ................................................................................................... 12 4. Igazgatási kiadások ............................................................................................................ 13 5. Hozzájárulás az éghajlati szempontok érvényesítésére vonatkozó célkitűzéshez ........ 13 6. Következtetés ...................................................................................................................... 14
2
1. BEVEZETÉS A COSME a vállalkozások, különösen a kis- és középvállalkozások (kkv-k) versenyképességének javítását célzó uniós intézkedések programja. A versenyképességi és innovációs keretprogram (CIP) keretében a 2007–2013-as időszakra létrehozott vállalkozási és innovációs programra (EIP) épül. A COSME keretében végrehajtott intézkedések célja, hogy optimalizálják a szinergiahatásokat az egyéb uniós kiadási programokkal, így különösen az európai strukturális és beruházási alapokkal, valamint a Horizont 2020 keretprogrammal, amely a korábban az EIP-hez tartozó innovációs tevékenységeket foglalja magában. A COSME hozzáadott értékét az jelenti, hogy transznacionális problémákkal és piaci hiányosságokkal foglalkozik a jogalapban meghatározott négy kulcsterületen1: 1. A kkv-k forráshoz jutásának javítása tőke- és hitelfinanszírozás formájában (a teljes költségvetési keretösszeg legalább 60 %-ában); 2. Az Unión belüli és azon kívüli piacra jutás javítása (21,5 %); 3. A vállalkozások – köztük a kkv-k – működési keretfeltételeinek, valamint versenyképességének javítása (11 %); 4. A vállalkozói készség és a vállalkozói kultúra előmozdítása (2,5 %). Az EU 28 tagállamán kívül 2014-ben a következő harmadik országok vettek részt a COSME programban: Izland, Montenegró, Törökország, Moldova, valamint Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság. A Bizottság felelős a COSME átfogó megvalósításáért. Az első célkitűzés az Európai Beruházási Alap (EBA) kezelésében lévő pénzügyi eszközök segítségével valósul meg. A 2., 3. és 4. célkitűzéshez tartozó intézkedések többségének végrehajtását a Kkv-ügyi Végrehajtó Ügynökségre (EASME) ruházták át. Az elképzelések között bizonyos elemzési és teljesítményértékelési tevékenységek esetében szerepelnek nemzetközi szervezetek közvetett irányítási feladatai is. Ez a jelentés a COSME-rendelet 15. cikkével összhangban áttekinti a COSME költségvetésének 2014. évi végrehajtását, valamint a támogató intézkedéseket és az igazgatási jellegű kiadásokat. Az egyes célkitűzések végrehajtását az 1. melléklet mutatja be részletesen. A 2. melléklet felsorolja az ajánlattételi felhívások kedvezményezettjeit.
1
Az Európai Parlament és a Tanács 2013. december 11-i 1287/2013/EU rendelete
3
2. A KÖLTSÉGVETÉS 2014. ÉVI VÉGREHAJTÁSA A COSME jogalapja 2,3 milliárd EUR összegű teljes indikatív költségvetést határoz meg a COSME 2014 és 2020 közötti hétéves időszakára. A költségvetés kiadási ciklust követ, amelyben a tervezett kötelezettségvállalások folyamatosan nőnek 2020-ig, a program utolsó évéig. A kifizetési előirányzatok várhatóan hasonlóan alakulnak, 2014. évi szintjük azonban alacsonyabb, miután a programhoz még létre kell hozni a kifizetésekhez szükséges jogi kötelezettségvállalásokat. A COSME jogalapja rögzíti, hogy a program megvalósítása éves munkaprogram és támogató intézkedések formájában történik. A költségvetés a program irányításához szükséges igazgatási előirányzatokat is tartalmazza. A COSME költségvetésének végrehajtása négy költségvetési tétel alapján, a 2014. évre vonatkozó átdolgozott finanszírozási határozatban2 meghatározott előirányzatok szerint történik. A harmadik országok hozzájárulásának, az előző programozási időszakban fel nem használt előirányzatok, valamint az egyéb átcsoportosítások hozzáadását követően a 2014-ben rendelkezésre álló költségvetés a következő volt: a) 02 01 04 01 költségvetési tétel igazgatási kiadásokra: 5 118 063 EUR b) 02 01 06 01 költségvetési tétel az EASME működésére: 6 667 313 EUR c) 02 02 01 költségvetési tétel egyéb működési kiadásokra: 106 411 140 EUR d) 02 02 02 költségvetési tétel forrásfinanszírozásra: 140 787 114 EUR A támogató intézkedésekről szóló finanszírozási határozat3 7 151 722 EUR összegű hozzájárulásról rendelkezi, amelyet az Európai Unió 2014. évi általános költségvetésének 02 02 01 költségvetési tétele tartalmaz. A 2014. évi munkaprogramban szereplő 36 intézkedés végrehajtásához rendelkezésre álló költségvetés teljes összege az igazgatási előirányzatokkal együtt 258 983 630 EUR volt. 2014 a versenyképességi és innovációs keretprogramról (CIP) a COSME programra való áttérés éve volt, amelynek során a végrehajtást új végrehajtási ügynökségre ruházták át, megújult a program egyik fő eleme, a továbbá létrejött két új pénzügyi eszköz, egy a hitel-, egy pedig a tőkefinanszírozás számára. A CIP (2007–2013) a tevékenységek folyamatossága érdekében kiterjedt e két pénzügyi időszak átmeneti időszakára is. A kiadási programok kiszervezése a 2014 és 2020 közötti időszakra szóló programok irányításának végrehajtó ügynökségekre történő átruházásáról szóló bizottsági közleményben foglaltak szerint történt.4 A Kkv-ügyi Végrehajtó Ügynökség (EASME) a Bizottság 2013. december 17-i végrehajtási határozatával5 jött létre, a felhatalmazási okiratot6 december 23-án fogadták el. Az EASME elsődleges felelős főigazgatósága a Belső Piaci, Ipar-, Vállalkozás-
2
C(2014) 4993 final C(2014) 5590 final 4 SEC(2013) 493 final 5 A Bizottság 2013/771/EU végrehajtási határozata (2013. december 17.) 6 C(2013) 9414 3
4
és Kkv-politikai Főigazgatóság.7 A forrásfinanszírozás kivételével átlagosan a COSME tevékenységeinek 92 %-át ruházzák az EASME ügynökségre. 2014 különösen sok kihívást hozott az EASME számára. A 2013. évi 586 millió EUR-hoz képest az ügynökség közel 1100 millió EUR összegű költségvetést kezelt. Az év végére teljes munkaidős létszáma a 2013. évi 144 főről 300 főre bővült. Emiatt kezdeti nehézségek alakultak ki, amelyek késést okoztak a végrehajtásban. Ebből adódóan a COSME programtól átruházott 95,5 millió EUR-ból 78,8 millió EUR-t felhasználás céljából átvittek a 2015. évre. Az ügynökség 2015-ben behozta a lemaradást, és a 2015-re átvitt 2014. évi intézkedések tekintetében 98,3 %-os végrehajtási szintet ért el. Összesítve a rendelkezésre álló 258 983 EUR 99,23 %-át kötötték le. A kifizetések tekintetében az átlagos végrehajtási arány 93,08 % volt az igazgatási kiadások aránya miatt, míg a működési sorokon 100 %-os végrehajtást sikerült elérni.
További felelős főigazgatóságok: Kutatási és Innovációs Főigazgatóság, A Tartalmak, Technológiák és Kommunikációs Hálózatok Főigazgatósága, Környezetvédelmi Főigazgatóság, Éghajlatpolitikai Főigazgatóság, Tengerügyi és Halászati Főigazgatóság, Energiaügyi Főigazgatóság. 7
5
Táblázat: A COSME 2014. évi, kötelezettségvállalások céljából rendelkezésre álló teljes költségvetése 02 01 04 01 költségvetési tétel igazgatási kiadásokra Megszavazott költségvetés, átcsoportosítások után rendelkezésre áll: Egyéb külső címzett bevétel: Harmadik országok hozzájárulásai:
4 212 210 300 314 600 529
Kötelezettségvállalások céljából rendelkezésre álló teljes költségvetés:
5 118 063
02 01 06 01 költségvetési tétel az EASME működésére Megszavazott költségvetés, átcsoportosítások után rendelkezésre áll: Egyéb külső címzett bevétel: Harmadik országok hozzájárulásai:
6 496 350 166 769 3 984
Kötelezettségvállalások céljából rendelkezésre álló teljes költségvetés:
6 667 313
02 02 01 költségvetési tétel egyéb működési kiadásokra Megszavazott költségvetés, átcsoportosítások után rendelkezésre áll: Címzett bevétel a fel nem használt előirányzatok: Az EFTA hozzájárulása
102 709 687 3 619 285 82 168
Kötelezettségvállalások céljából rendelkezésre álló teljes költségvetés:
106 411 140
02 02 02 költségvetési tétel forrásfinanszírozásra Megszavazott költségvetés: Átcsoportosítás az EBA tőkeemelésére: Az EFTA hozzájárulása
161 907 588 -21 250 000 129 526
Kötelezettségvállalások céljából rendelkezésre álló teljes költségvetés:
140 787 114
6
Táblázat: A COSME költségvetésének 2014. évi végrehajtása
Kötelezettségvállalások8 Rendelkezésre álló költségvetés
Végrehajtott költségvetés
Végrehajtás %
Kifizetési előirányzatok
140 787 114
140 787 114
100,00 %
GROW által végrehajtott
10 836 633
10 665 116
EASME-re átruházott más főigazgatóságra átruházott A 2014-ben lekötött teljes költségvetés a 020201 soron átvitt tételekkel együtt
95 111 545
Költségvetési tétel
Teljesített kifizetések
Teljesítés %
74 244 830
74 244 83 0
100,00 %
98,42 %
4 936 221
1 299 946
26,33 %
94 950 764
99,83 %
6 000 720
5 994 571
99,90 %
462 962
462 962
100,00 %
33 100
22 521
68,04 %
106 411 140
106 078 842
99,69 %
10 970 041
7 317 038
66,70 %
2015-re átvitt intézkedések
78 788 026
77 449 753
98,30 %
2015-re átvitt intézkedések
4 536 240
4 349 528
95,88 %
106 411 140
104 553 857
98,25 %
10 970 641
7 317 638
66,70 %
5 118 063
5 017 946
98,04 %
5 118 063
2 103 647
41,10 %
6 667 313
6 626 000
99,38 %
6 667 313
6 626 000
99,38 %
247 198 254
246 865 956
99,87 %
85 214 871
81 561 86 8
95,71 %
247 198 254
245 340 971
99,25 %
258 983 630
256 984 918
99,23 %
97 000 247
90 291 51 4
93,08 %
02 02 02
Forrásfinanszírozás
02 02 01
Hozzáférés a piacokhoz, üzleti környezet és vállalkozói készség
Átvitel (EASME) Átvitel (GROW)
Végleges végrehajtás az átvitt intézkedések 2015. évi végrehajtása után 02 01 04 01 02 01 06 01
COSME összesen
Kifizetések9
Igazgatási költségvetés EASME – Igazgatási költségvetés A 2014-ben lekötött működési költségvetés az átvitt tételekkel együtt A 2014-ben lekötött működési költségvetés az átvitt tételek 2015. évi végleges végrehajtása után Teljes végrehajtott költségvetés igazgatási kiadásokkal együtt az átvitt tételek végrehajtása után
Magában foglalja a megszavazott költségvetést, a CIP programból átvitt előirányzatokat, a harmadik országok és az EFTA hozzájárulásait, valamint az átcsoportosításokat 9 Magában foglalja a megszavazott költségvetést, a CIP programból átvitt előirányzatokat, a harmadik országok és az EFTA hozzájárulásait, valamint az átcsoportosításokat 8
7
2.1. FORRÁSFINANSZÍROZÁS A COSME-rendelet előírja, hogy a teljes költségvetés legalább 60 %-át (1,4 millió EUR-t) pénzügyi eszközökre kell fordítani a 2014 és 2020 közötti időszakban. 2014-ben a forrásfinanszírozás a COSME rendelkezésre álló pénzügyi keretösszeg 58 %-át tette ki (163,5 millió EUR). Az EBA tőkeemelése céljából végrehajtott 21,25 millió EUR összegű átcsoportosítást követően a kkv-k könnyebb forráshoz jutását a Hitelgaranciaeszközön (LGF) és a Növekedésösztönző Tőkefinanszírozási Eszközön (EFG) keresztül biztosító költségvetés rendelkezésre álló összege 140,8 millió EUR volt. Az LGF céljára lekötött teljes költségvetés összege 89,1 millió EUR, az EFG céljára lekötött teljes költségvetésé 51,7 millió EUR volt. Az Európai Beruházási Alappal kötött átruházási megállapodás 2014 júliusában jött létre. Ezt követően az EBA két pályázati felhívást tett közzé azon pénzügyi közvetítők kiválasztása céljából, amelyek szokásos üzleti gyakorlatuknak megfelelően, az LGF, illetve az EFG támogathatósági kritériumainak figyelembevételével kiválasztják az LGF, illetve az EFG végső kedvezményezettjeit. Az LGF keretében az EBA és a pénzügyi közvetítők közötti első garanciamegállapodások megkötésére 2014 végén, az első hitelek folyósítására a kkv-k részére 2015 elején került sor. A megállapodások olyan kkv-k finanszírozását teszik lehetővé, amelyek egyébként nem juthatnának forráshoz kockázatosabb megítélésük vagy a megfelelő fedezet hiánya miatt. Az EFG keretében a finanszírozási megállapodások megkötése összetettebb és időigényes folyamat. Bár az EBA több ajánlatot is megvizsgált, finanszírozási megállapodás megkötésére 2014 végéig nem került sor. 2014-ben a kkv-garanciakeret az LGF elődje, a versenyképességi és innovációs keretprogram (CIP) keretében folytatta a kkv-k támogatását. Több mint 56 000 kkv jutott a kkvgaranciakeretből támogatott finanszírozáshoz 3 milliárd EUR-t meghaladó értékben. Indulása óta a kkv-garanciakeret több mint 19 milliárd EUR összegű finanszírozás biztosítását támogatta mintegy 368 000 kkv részére. A gyorsan növekvő és innovatív kkv-k támogatására létrehozott eszköz (GIF) folytatta a kkvk kockázati tőkével való ellátását, amelynek keretében több mint 288 millió EUR összegű tőkefinanszírozást mobilizált 112 kkv támogatása céljából. Indulása óta a GIF több mint 3 milliárd EUR összegű tőkefinanszírozást mobilizált mintegy 450 kkv számára. Ennek mértéke a következő években tovább nő majd, mivel sok alap az 5 éves befektetési időszak kezdetén jár még. 2015 végéig az LGF keretében több mint 51 000 kkv jutott mintegy 1300 millió EUR összegű finanszírozáshoz, többek között a COSME LGF bővítése eredményeként, amelyhez a kiegészítő kockázatviselési képességet az Európai Stratégiai Beruházási Alapból (ESBA) biztosították 2015 júliusában. A felhasználás a várakozásokon felül alakult, igazolva ezzel a kockázatosabb kkv-k, különösen az induló vállalkozások és a kisvállalkozások finanszírozása iránti erős piaci kereslet meglétét. Kísérőintézkedések születtek a COSME két pénzügyi eszközének előmozdítására, a kkv-k forráshoz jutásának további javítására, valamint a figyelemmel kíséréshez és a
8
forrásfinanszírozási politika alakításához szükséges tények és adatok összegyűjtéséhez. A kísérőintézkedések céljára 2014-ben lekötött költségvetés összege 1 241 252 EUR volt10.
2.2. HOZZÁFÉRÉS A PIACOKHOZ A COSME-rendelet előírja, hogy a teljes költségvetés hozzávetőlegesen 21,5 %-át a piacra jutás megkönnyítésére kell fordítani. 2014-ben a kkv-k nemzetközi tevékenységének elősegítésére 61,5 millió EUR-t különítettek el, amely a 2014. évi pénzügyi keretösszeg 24 %-ának felelt meg. A COSME támogatja az európai vállalkozásokat, különösen a kkv-kat abban, hogy külföldi kapcsolatok létrehozásával kihasználhassák az egységes piac előnyeit, valamint abban, hogy Európán kívülre exportálhassanak. Az Európai Vállalkozási Hálózat (EEN) az EU területén és azon kívül található több mint 600 irodáján keresztül helyben támogatja a kkv-kat. Segítségével a kkv-k nemzetközi üzleti, technológiai és kutatási partnereket találhatnak az Unióban, valamint más közreműködő országokban. Célzott tanácsadási szolgáltatásaival a Hálózat elősegíti a kkv-k részvételét az olyan uniós finanszírozási programokban, mint a Horizont 2020 keretprogram és az európai strukturális és beruházási alapok. 2015-ben az EU valamennyi régiójában mintegy 450 000 kkv vett igénybe szolgáltatásokat az Európai Vállalkozási Hálózaton keresztül az uniós jogszabályokkal és programokkal kapcsolatos tájékoztatástól a (pl. a szellemitulajdon-jogokkal és az erőforrás-hatékonysággal kapcsolatos) szaktanácsadási szolgáltatásokon át a kapcsolatteremtő rendezvényekig. 2014-ben két ajánlattételi felhívás közzétételére került sor a hálózati tagság megújítása, valamint a helyi kapcsolattartó pontokat működtető konzorciumokkal kötendő partnerségi keretmegállapodások aláírása céljából. A keretmegállapodások, valamint az azokat követő, az első kétéves tevékenységre kötött specifikus megállapodások aláírása késett, egyes megállapodások esetében 2015 júniusáig elhúzódott. Az első felhívásra sikeres ajánlatot adó partnerek döntő többségénél azonban az EEN 2015. január 1-től megkezdhette a tevékenységét. A Bizottság ettől az időponttól kezdve járult hozzá támogatható költségeikhez. 2014-ben az EEN tevékenységét annak folytonossága érdekében a CIP 2013. évi munkaprogramja finanszírozta, míg a 2015. évi tevékenységek a COSME 2014. évi munkaprogramjának 49,5 millió EUR keretösszegű társfinanszírozásában valósultak meg. A COSME emellett több olyan tevékenységet is finanszírozott, amelyek a kkv-k harmadik országokban folytatott nemzetközi tevékenységét segítik elő, köztük a szellemitulajdonjogokkal kapcsolatos kkv-információs szolgálatot (IPR SME Helpdesk) is. A szolgálat 7,2 millió EUR összegű költségvetéséből olyan európai kkv-knak nyújtott tanácsot és támogatást, amelyeknek a szellemitulajdon-jogokkal kapcsolatban Kínában, valamint az ASEAN- és a Mercosur-tagországokban, illetve a felsorolt országokból eredően támadtak
10
Lásd a Bizottság 2015.11.13-i jelentését az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak a költségvetési rendelet 140. cikke (8) bekezdésének megfelelően az általános költségvetésből támogatott pénzügyi eszközök 2014. december 31-i állapotáról (COM(2015) 565 final).
9
nehézségeik. Az EU–Japán Ipari Együttműködési Központ (2,6 millió EUR) többek között a kkv-k japán piacra történő belépését könnyítette meg.
2.3. A MŰKÖDÉSI KERETFELTÉTELEK ÉS A VERSENYKÉPESSÉG JAVÍTÁSA A COSME-rendelet előírja, hogy a teljes költségvetés hozzávetőlegesen 11 %-át a működési keretfeltételek és a versenyképesség javítása kell fordítani. 2014-ben erre a célkitűzésre a munkaprogramból 24,3 millió EUR-t, a támogató intézkedésekből 5,8 millió EUR-t (a pénzügyi keretösszeg 11,7 %-át) különítettek el. A COSME olyan intézkedéseket finanszírozott, amelyek célja az adminisztratív terhek csökkentése, az intelligens és kkv-barát szabályozás, a tagállami iparpolitikák erősebb összehangolása, valamint a „Gondolkozz előbb kicsiben!” elv erőteljesebb érvényesítése volt. A COSME ezenkívül előmozdította az erőforrás-hatékonyságot, a fenntarthatóságot és a vállalati társadalmi felelősségvállalást. Az európai gazdaság stratégiai jelentőségű ágazatainak jobb versenyképességét célzó intézkedésekre is sor került. A program a kkv-k működési keretfeltételeinek javítását célzó tevékenységek keretében az alábbi tevékenységeket finanszírozta:
Az adminisztratív terhekkel foglalkozó magas szintű munkacsoport: 0,4 millió EUR; Az európai kisvállalkozói intézkedéscsomag (SBA), ezen belül a kkv-közgyűlés, a kkv-megbízotti hálózat megbeszélései, valamint az Európai Vállalkozásösztönzési Díj nyomon követése és figyelemmel kísérése: 1,8 millió EUR; Az európai kisvállalkozói intézkedéscsomag végrehajtása, tájékoztatási eszközök, ezen belül a Business Planet, a kisvállalkozói portál, valamint a strukturális alapokból a kkv-politika megvalósítására adott támogatásról szóló útmutatók publikálása: 1,3 millió EUR; A kkv-k teljesítményértékelése: 0,9 millió EUR; Erőforrás-hatékonysági önértékelő eszköz kkv-k számára: 0,5 millió EUR; A vállalati társadalmi felelősségvállalással (CSR) foglalkozó többoldalú fórum (MSF) megszervezése: 0,25 millió EUR.
A program az uniós vállalkozások versenyképességének javítását, ezen belül az ipari ágazatok támogatását célzó tevékenységek keretében az alábbi tevékenységeket finanszírozta:
Az európai turizmus versenyképességének és fenntarthatóságának javítása: 8,7 millió EUR; A klaszterek nemzetközi megjelenését támogató (Cluster Internationalisation) program kkv-k számára: 5,65 millió EUR (4,15 millió EUR a 2014. évi és 1,5 millió EUR a 2015. évi költségvetésből); Az innovációt és a versenyképességet elősegítő digitális jártasság: 2,5 millió EUR; Klaszterkiválósági program (Cluster Excellence) program: 1,5 millió EUR; Az „Építés 2020” cselekvési terv végrehajtása: 1 millió EUR; A kulcsfontosságú alaptechnológiákra vonatkozó európai stratégia előmozdítása és támogatása: 0,55 millió EUR; Tagság a Nemzetközi Gumiágazati, Nikkel, Réz, Ólom és Cink Munkacsoportokban: 10
0,2 millió EUR; A „Hatékonyabb védelmi ágazat a biztonságosabb Európáért” cselekvési terv végrehajtása: 0,2 millió EUR; Az élelmiszer-ellátási láncon belüli vertikális kapcsolatokban a bevált gyakorlat elvei érvényesítésének figyelemmel kísérése: 0,2 millió EUR; A bevált gyakorlatok cseréje az európai versenyképesség támogatása érdekében: 0,2 millió EUR.
Az adminisztratív terhekkel foglalkozó magas szintű munkacsoport a bevált gyakorlatok cseréjéhez és a vállalkozások adminisztratív terheinek csökkentését célzó cselekvési program nyomon követéséhez 7 plenáris üléssel, 12 tagállami látogatással, egy jelentés közzétételével, valamint az EU REFIT platformot előkészítő zárókonferencia megszervezésével járult hozzá. A kkv-k teljesítményértékelése áttekintette az európai kkv-kat, továbbá részletes tájékoztatást adott az európai kisvállalkozói intézkedéscsomag tagállami és egyes harmadik országokon belüli végrehajtásáról. Az egyes tagállamokra vonatkozó információk beépültek az európai szemeszter országspecifikus ajánlásaiba. A kkv-megbízotti hálózat, éves kkv-közgyűlés, valamint az európai kis- és középvállalkozások hete lehetőséget adott a tudatosításra és a bevált gyakorlatok cseréjre az európai kisvállalkozói intézkedéscsomag valamennyi területén. Végül, de nem utolsósorban 2015. június 12-én az Euronews TV műsorán elindult a Business Planet 4. évadja. A foglalkoztatást elősegítő digitális jártassági kampány 30 országra terjedt ki, 384 szervezet és több mint 300 000 résztvevő közreműködésével zajlott, és mintegy 115 millió személyt ért el. „Az európai klaszterek nemzetközivé válása” (Clusters Go International) kezdeményezés társfinanszírozásában 15, a nemzetközivé válást elősegítő európai stratégiai klaszterpartnerség jött létre 21 uniós tagállam 88 klaszterszervezetének részvételével, amelyek Európa-szerte több mint 10 000 kkv-t értek el.
2.4. A VÁLLALKOZÓI KÉSZSÉG ÉS A VÁLLALKOZÓI KULTÚRA ELŐMOZDÍTÁSA A COSME-rendelet előírja, hogy a teljes költségvetés hozzávetőlegesen 2,5 %-át a vállalkozói készség és a vállalkozói kultúra előmozdítására kell fordítani. 2014-ben 12,9 millió EUR-t (a COSME teljes pénzügyi keretösszegének 5 %-át) különítettek el a vállalkozói készség előmozdítására, különösen az „Erasmus fiatal vállalkozóknak” mobilitási programra. Az „Erasmus fiatal vállalkozóknak” ajánlattételi felhívására történő túljelentkezés miatt a program költségvetése a korábbi tevékenységek fel nem használt keretösszegéből 1 millió EUR-val egészült ki.
11
Eddig11 közel 12 000 vállalkozó hozott létre profilt és 3900 kapcsolat jött létre, 7700 vállalkozóval. Egy felmérésből az derült ki, hogy a részt vevő leendő vállalkozók több mint harmada ténylegesen létesített vállalkozást. Ezenkívül a COSME program támogatta a bevált gyakorlatok cseréjét a vállalkozói készséget célzó oktatás unión belüli előmozdítása érdekében. Célzott támogatást kaptak az internetes vállalkozók. Egyes intézkedések meghatározott csoportokra, pl. fiatalokra, nőkre vagy idős vállalkozókra irányultak, céljuk e csoportokban a vállalkozói készség előmozdítása érdekében mentoring és egyéb személyre szabott intézkedések végrehajtása volt. A program az alábbi tevékenységeket finanszírozta:
Erasmus fiatal vállalkozóknak: 7,3 millió EUR; Digitális Vállalkozási Figyelő: 2,6 millió EUR; Online platform női vállalkozóknak: 1,05 millió EUR; Idős vállalkozókkal kapcsolatos bevált gyakorlatok cseréje: 0,4 millió EUR. A vállalkozáspolitika végrehajtásának támogatása:12 0,6 millió EUR; Vállalkozói oktatás (a vállalkozói ismeretek oktatására vonatkozó páneurópai kezdeményezés): 0,35 millió EUR; Az európai szociális gazdaság előmozdítása: 0,1 millió EUR; A támogató intézkedések körébe tartozó egyéb intézkedések: 0,5 millió EUR.
A csődbe ment tisztességes vállalkozók második esélyéről rendezett konferencián a nemzeti/regionális közigazgatási szervek és érdekeltek 280 képviselője vett részt, majd 2016ban második konferenciára került sor. Ez előkészítette a 2016-ban létrehozandó európai előrejelzési és tanácsadási hálózatra irányuló kezdeményezést. A célzott ajánlásokat megfogalmazó Digitális Vállalkozási Figyelő lehetővé teszi az egyes országok és ágazatok előrehaladásának mérését. A 2016. évi eredménytáblán összesen 9 ágazat szerepelt.
3. TÁMOGATÁSI INTÉZKEDÉSEK A támogató intézkedések az egyes ágazatok versenyképességét, valamint a versenyképességet és az ágazatközi kérdéseket általában érintő strukturális és mikrogazdasági tényezőket elemzik. Ennek célja az európai ipar versenyképességét elősegítő és gátló tényezők jobb megismerése. A támogató intézkedések értékelik továbbá az új jogszabályok hatását, továbbá meghatározzák a meglévő jogszabályok azon területeit, ahol egyszerűsítés szükséges. A támogató intézkedések kétféle tevékenységből állnak: 1. tanulmányok és hatásvizsgálatok; 2. konferenciák, találkozók, ismeretterjesztő tevékenységek. A támogató intézkedések finanszírozásában készült az európai ipar versenyképességéről szóló éves bizottsági jelentés, amelynek megállapításait az európai szemeszter folyamata is felhasználja. Más tanulmányok az európai ipar versenyképességének ágazati vonatkozásait vizsgálták az építőiparra, az élelmiszeriparra és a vegyiparra is kiterjedően. Hatásvizsgálat, valamint a kumulatív 2015. évi adatgyűjtés. Ideértve a szabadfoglalkozásúak vállalkozási tevékenységének elősegítéséről, a csődbe ment tisztességes vállalkozók második esélyéről, valamint a vállalkozások átruházásáról rendezett konferenciákat is. 11 12
12
hatásokra vonatkozó vizsgálat készült többek között az éghajlatváltozásról, az energia- és környezetvédelmi politikákról, valamint az unió faalapú iparágairól. Konferenciák, munkaértekezletek és szakértői találkozók szervezésére került sor, amelyeken a résztvevő érdekeltek (köztük nemzeti hatások, ágazati és fogyasztói szervezetek, a kkv-k képviselői és nem kormányzati szervezetek) a különböző iparágakat érintő kihívásokat vitatták meg. Kiemelt figyelmet kaptak a kkv-k igényeinek jobb érvényesítésére és a versenyképesség további előmozdítására vonatkozó javaslatok. Ezenkívül a COSME célkitűzéseivel kapcsolatos tájékoztatási intézkedések is történtek. A támogató intézkedésekre céljára lekötött költségvetés 2014-ben 7 millió EUR-t tett ki, ezáltal a 2014. évre megállapított teljes költségvetés végrehajtási aránya 100 %-os volt.
4. IGAZGATÁSI KIADÁSOK A COSME-rendeletben megállapított költségvetés előirányzatokat tartalmaz a COSME program irányításához és célkitűzéseinek megvalósításához szükséges előkészítő, monitoring, kontroll-, audit- és értékelési tevékenységekkel kapcsolatos kiadásokra. Ezek a kiadások nem haladhatják meg a pénzügyi keretösszeg értékének 5 %-át. Belső Piaci, Ipar-, Vállalkozás- és Kkv-politikai Főigazgatóság igazgatási kiadásai 5 017 946 EUR-t tettek ki, amely kevesebb mint a teljes lekötött összeg 2 %-a. A Kkv-ügyi Végrehajtó Ügynökség működésére felhasznált költségvetési források összege 6 626 000 EUR, a teljes lekötött költségvetés 2,6 %-a volt. Az igazgatási kiadások összesen a 2014. évi pénzügyi keretösszeg 4,6 %-át tették ki. A keretösszeg fedezte a COSME programban megfogalmazott általános célkitűzésekhez kapcsolódó tanulmányok, szakértői találkozók, tájékoztatási és kommunikációs intézkedések költségeit, az Unió politikai prioritásairól szóló intézményi kommunikációt is beleértve. Fedezte továbbá az információtechnológiai hálózatokhoz kapcsolódó kiadásokat, továbbá minden egyéb technikai és adminisztratív segítségnyújtással kapcsolatos költséget, amely a Bizottságra hárul a COSME program irányítása során.
5. HOZZÁJÁRULÁS AZ ÉGHAJLATI SZEMPONTOK ÉRVÉNYESÍTÉSÉRE VONATKOZÓ CÉLKITŰZÉSHEZ Az éghajlati szempontok érvényesítésére vonatkozó – valamennyi bizottsági program esetében előírt – célkitűzés teljesítéséhez a COSME program becsült értéken 21,2 millió EUR-val járult hozzá, amely a 2014. évi pénzügyi keretösszeg 8 %-ának felelt meg. 2014. évi költségvetés (millió euró)
Vonatkozó célkitűzés/output Európai Vállalkozási Hálózat
15,4
Pénzügyi eszközök: Növekedésösztönző Tőkefinanszírozási Eszköz
5,82
Összesen
21,22
13
A COSME több intézkedése – pl. a Hitelgarancia-eszköz – esetében kihívást jelent az éghajlati szempontok érvényesítésére vonatkozó célkitűzéshez való hozzájárulás anélküli nyomon követése, hogy az további adminisztratív terhet róna a pénzügyi közvetítőkre, ezáltal pedig a programban részt vevő végső kedvezményezett kkv-k százezreire. Emiatt javítani szükséges a COSME hozzájárulásának nyomon követésére alkalmazott módszert, mivel az egyértelműen alulbecsüli a program valós potenciális hozzájárulását.
6. KÖVETKEZTETÉS A COSME 2014-ben igen magas költségvetés-végrehajtási arányt ért el annak ellenére, hogy jelentős mértékben bővült a Végrehajtó Ügynökséghez kiszervezett tevékenységek köre, továbbá megújult a program két fő intézkedése: a pénzügyi eszközök és az Európai Vállalkozási Hálózat. A program elősegítette számos, az európai kkv-k támogatását célzó lényeges intézkedés finanszírozását. Megkönnyítette az európai vállalkozások forráshoz jutását az EBA és a pénzügyi közvetítők újonnan létrehozott keretrendszerében. A COSME 2014. évi költségvetéséből finanszírozott intézkedések elősegítették új vállalkozások indítását. Jelentős számú vállalkozás vehetett igénybe olyan szolgáltatásokat, amelyek segítették megjelenésüket új piacokon, ezenkívül a COSME több intézkedése hozzájárult a vállalkozások – különösen a kkv-k – üzleti környezetének javításához. A Bizottság az EASME ügynökséggel szoros együttműködésben továbbra is terjeszti a COSME-projektek eredményeit, törekszik szinergiahatások kialakítására a többi bizottsági programmal, ezenkívül naprakész tájékoztatást nyújt a COSME intézkedéseinek kedvezményezettjeiről.
14
