A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK A TÁMOGATÁSOK FÜGGETLENÍTÉSE TERÉN ELÉRT EREDMÉNYEKRŐL

EURÓPAI BIZOTTSÁG

Brüsszel, 2013.9.9. COM(2013) 617 final

A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK A TÁMOGATÁSOK FÜGGETLENÍTÉSE TERÉN ELÉRT EREDMÉNYEKRŐL

HU

HU

A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK A TÁMOGATÁSOK FÜGGETLENÍTÉSE TERÉN ELÉRT EREDMÉNYEKRŐL 1.

BEVEZETÉS

A 2003. évi reformtól kezdődően a közvetlen kifizetések fokozatosan függetlenedtek a mezőgazdasági termelők termelési döntéseitől, ezáltal pedig javult az uniós mezőgazdaság piacorientáltsága és versenyképessége. Környezetvédelmi és szociális okokból ugyanakkor megmaradtak a termeléstől függő támogatás egyes korlátozott lehetőségei, figyelembe véve a kiigazítási folyamat zökkenőmentességének szükségességét, valamint a mezőgazdaság azon szerepét, hogy az egész Unióban a fenntartható gazdálkodás működésének biztosítása révén közjavakat teremt.1 Az állapotfelméréssel kapcsolatos javaslatokat kísérő hatásvizsgálat elemezte a 2003. évi reform hatását és három lehetőséget vett figyelembe a versenyképesebb mezőgazdaság megvalósítása érdekében teendő további lépések tekintetében: a) status quo; b) a támogatások teljes függetlenítése; c) célirányos függetlenítés. Az elemzés rámutatott a fokozottabb piacorientáltság felé való irányultság fenntartásának előnyeire, ugyanakkor bizonyos kockázatokat is azonosított egyes területeken, különösen az anyatehenek külterjes tenyésztése és a juhhúságazat tekintetében, amelyek esetében környezetvédelmi okokból indokolt lehet a termeléstől részben függetlenített támogatások fenntartása.2 A folyamat eredményeképpen született tanácsi rendelet3 tükrözi ezt a megközelítést. Az állapotfelmérési javaslatokra vonatkozó végleges elnökségi kompromisszumban4 a következő szerepel: „A Bizottság kijelenti, hogy 2012. december 31-ig jelentést készít az állapotfelmérés végrehajtásának állapotáról, különös tekintettel a támogatások függetlenítése terén elért eredményekre”. Az itt következőkben leírtak célja, hogy teljesítse az idézett kötelezettségvállalást azáltal, hogy tényszerűen bemutatja a függetlenítéssel kapcsolatos legújabb lépéseket és meghatározza a közvetlen kifizetésekhez viszonyított arányukat. 2.

2009. IGÉNYLÉSI ÉV: HELYZETJELENÉS A TÁMOGATÁSOK FÜGGETLENÍTÉSÉRŐL

A 2003-as reform eredményeképpen a 2009. igénylési évben már megvalósult egy, a függetlenítés irányába tett jelentős lépés: összességében a közvetlen kifizetéseknek5 az EU27-ben a termeléstől függetlenített kifizetések céljából rendelkezésre álló teljes bruttó (azaz moduláció előtti) összege az összes közvetlen kifizetésnek 86%-át tette ki, egyes tagállamokban megközelítette a 100%-ot, míg néhány másik tagállamban csak 69% volt. A KAP állapotfelmérésének eredményeképpen létrejött tanácsi rendelet (73/2009/EK rendelet) (2) preambulumbekezdése úgy fogalmaz, hogy a [2003-as reform] végrehajtása során szerzett tapasztalatok azt mutatják, hogy a támogatási mechanizmus egyes elemeit ki 1

2

3 4 5

HU

Lásd: APP Brief No 1: The CAP in perspective: from market intervention to policy innovation (A KAP kilátásai: a piaci beavatkozástól a szakpolitikai innovációig), http://ec.europa.eu/agriculture/publi/appbriefs/01_en.pdf. Lásd: CAP Health Check – Impact assessment Note No 3 on partially coupled support (A KAP állapotfelmérése, 3. sz. hatásvizsgálati feljegyzés a részben függetlenített támogatásokról), http://ec.europa.eu/agriculture/healthcheck/ia_annex/c3_en.pdf. 73/2009/EK tanácsi rendelet (HL L 30., 2009.1.31.) 2008. november 20-i COD 16049/08 és 2009. január 9-i COD 5263/09 ADD 1. Kivéve a POSEI és az égei-tengeri szigeteki programokkal kapcsolatos közvetlen kifizetéseket.

2

HU

kell igazítani. Mindenekelőtt ki kell terjeszteni a közvetlen támogatás termeléstől való elválasztását […]. Az alábbiakban felvázoljuk a függetlenítéssel kapcsolatosan később megállapodott lépéseket, valamint a függetlenítési arányban kifejezett hatásukat. 3.

A

FÜGGETLENÍTÉSSEL KAPCSOLATOS AZON LÉPÉSEK, AMELYEKRŐL MÁR AZ ÁLLAPOTFELMÉRÉST MEGELŐZŐEN DÖNTÉS SZÜLETETT

Legelőször is emlékeztetnünk kell arra, hogy az 1782/2003/EK tanácsi rendelet 10c. fejezetében előírt, dohányra vonatkozó támogatás nyújtása – már az állapotfelmérést megelőzően – csak a 2009. igénylési évig volt előirányozva. A 2009. igénylési évben a dohánytermeléshez nyújtott, termeléstől függő támogatás céljából rendelkezésre álló teljes bruttó összeg 321 millió EUR volt. A rákövetkező évtől a termeléstől független és függő kifizetéseket is magában foglaló közvetlen kifizetési keretből a dohányra jutó teljes összeg 50 %-a a dohánytermelő régiókban a vidékfejlesztési programok keretében tett intézkedésekhez nyújtott közösségi támogatásként állt rendelkezésre. A másik rész (termeléstől függetlenedve) beépült az egységes támogatási rendszerbe. 4.

ÁLLAPOTFELMÉRÉS:

A TERMELÉSTŐL FÜGGŐ PROGRAMOK BEEMELÉSE AZ EGYSÉGES TÁMOGATÁSI RENDSZERBE/EGYSÉGES TERÜLETALAPÚ TÁMOGATÁSI RENDSZERBE

4.1.

A termeléstől függő támogatás egységes támogatási rendszerbe/egységes területalapú támogatási rendszerbe való beemelésére vonatkozó megegyezés az állapotfelmérést követően

Az állapotfelmérés eredményeképpen a 73/2009/EK tanácsi rendelet XI. melléklete felsorolja azokat a termeléstől függő támogatási programokat, amelyeket a tagállamoknak legkésőbb a 2012. igénylési évig integrálniuk kellett az egységes támogatási rendszerbe, illetve az egységes területalapú támogatási rendszerbe:

Időzítés 2010

2010

2010

2010

6

HU

Termeléstől függő támogatási program Különleges minőségű durumbúzára vonatkozó támogatás

Jogalap (a termeléstől függő támogatás esetében)

Érintett tagállam

1782/2003/EK rendelet IV. cím 1. fejezet

EL, ES, FR, IT, AT, PT

Szántóföldi növényekre vonatkozó területalapú támogatás, beleértve a durumbúzára vonatkozó kiegészítő támogatást a hagyományos termőterületeken

1782/2003/EK rendelet IV. cím 10. fejezet

ES, FR

Olajfaligetekre vonatkozó támogatás

1782/2003/EK rendelet IV. cím 10b. fejezet

ES

1782/2003/EK rendelet IV. cím 10d. fejezet

FR, AT, SI (DE6)

A komlóra vonatkozó területalapú támogatás

2009-ben a tagállam rendelkezésére álló bruttó összeg (millió EUR-ban)

127,600

1 583,561

103,140

0,274

A 2009-ig a komlóra vonatkozó termeléstől függő támogatás nyújtására Németország (DE) rendelkezésre álló összeg nem került a termeléstől függetlenítésre, hanem átkerült az ágazat egységes közös piacszervezés keretében történő támogatására Németország (DE) számára szánt specifikus keretbe.

3

HU

legkésőbb 2012 legkésőbb 2012 legkésőbb 2012

legkésőbb 2012 legkésőbb 2012 legkésőbb 2012 2012

Fehérjenövényekre vonatkozó támogatás Rizsre vonatkozó terményspecifikus támogatás Héjas gyümölcsűekre vonatkozó területalapú közösségi támogatás

73/2009/EK rendelet IV. cím 1. fejezet 3. szakasz

az EU-15 összes tagállama


EL, ES, FR7, IT, PT


BE, DE, EL, ES, FR, IT, LU, NL, AT, PT, SI, UK

96,622

77,796

179,910

A keményítőgyártásra szánt burgonyát termesztőkre vonatkozó támogatás


DK, DE, ES, FR, NL, AT, FI, SE

116,867

Vetőmagra vonatkozó támogatás


BE, EL, ES, FR, IT, NL, PT, FI

30,923

Marha- és borjúhúsra vonatkozó támogatás, kivéve az anyatehénre vonatkozó támogatást

73/2009/EK rendelet 53. cikk

BE, DK, ES, FR, NL, AT, PT, FI, SE, SI

Bogyós gyümölcsök támogatása


471,883

BG, HU, LV, LT, PL 12,213 ÖSSZESEN

2 800,789

Az állapotfelmérés eredményeképpen arról is döntés született, hogy a 2010-es igénylési évtől eltörlik az energianövényekre vonatkozó termeléstől függő támogatást. Az említett támogatásra 2009-ben rendelkezésre álló teljes bruttó összeg 90 millió EUR volt. Végezetül meg kell említeni, hogy a 73/2009/EK tanácsi rendelet XI. melléklete arról is rendelkezett, hogy három piaci intézkedés – a szárított takarmány feldolgozásához nyújtott támogatás8, a rostlen és a rostkender feldolgozásához nyújtott támogatás9, valamint a burgonyakeményítőre vonatkozó támogatás10– eltörlését követően 2012-től 187 milló EUR-t be kell vonni az egységes támogatási rendszerbe/egységes területalapú támogatási rendszerbe. 4.2.

A termeléstől függő támogatás egységes támogatási rendszerbe/egységes területalapú támogatási rendszerbe való szabad választáson alapuló beemelése az állapotfelmérést követően

A 73/2009/EK rendelet 51. cikkének (1) bekezdése értelmében az 1782/2003/EK rendelet 64. cikkének (2) bekezdésével összhangban juh- és kecskehús-ágazatra vonatkozó támogatást és/vagy anyatehénre vonatkozó támogatást nyújtó tagállamok a szóban forgó támogatásokat továbbra is nyújthatják. E tagállamok úgy is dönthetnek, hogy a nemzeti felső határuk összetevőjének azt a részét, amelyet e támogatások céljára kell felhasználni, az 1782/2003/EK rendelet 64. cikke (2) bekezdésével összhangban meghatározottaknál alacsonyabb értékben határozzák meg. Ezek alapján az érintett tagállamok a következő döntéseket hozták: Időzítés 7 8 9 10

HU

Termeléstől függő

Jogalap (a

Érintett

A meghozott

2009-ben

A francia guyana-i rizstermelés termeléstől függő támogatására rendelkezésre álló összeg bekerült a POSEI keretében nyújtandó támogatás céljából rendelkezésre álló keretbe. 1234/2007/EK rendelet II. rész I. cím IV. fejezet I. szakasz I. alszakasz 1234/2007/EK rendelet II. rész I. cím IV. fejezet I. szakasz II. alszakasz 1234/2007/EK rendelet 95a. cikk

4

HU

2010 2010 2010

2010 2012

támogatási program

termeléstől függő támogatás esetében)

tagállam

döntés

Juh- és kecskehúsra vonatkozó támogatás


ES

Teljes függetlenítés

239,294

Juhhúsra vonatkozó támogatás


FR


86,027

Anyatehénre vonatkozó támogatás


FR



SI



DK

25 % függetlenítés + 25,19 millió EUR levonás a 68. cikk szerinti különleges támogatás finanszírozására11

termeléstől függő támogatás céljából a tagállamok rendelkezésére álló bruttó összeg (millió EUR-ban)

208,794


0,697


0,855

ÖSSZESEN

535,667

Ugyanezen cikk szerint azok a tagállamok, amelyek a gyümölcs- és zöldségtámogatások egy részét vagy egészét az 1782/2003/EK tanácsi rendelet 68b. cikke alapján kizárták az egységes támogatási rendszerből, az alábbiakat tehetik: (1)

a támogatásokat az 1782/2003/EK tanácsi rendelet szerint lejáratukig12 továbbra is odaítélik, vagy

(2)

2009. augusztus 1-jéig határoznak a szóban forgó támogatásoknak az egységes támogatási rendszerbe történő integrálásáról, vagy

(3)

2009. augusztus 1-jéig határoznak a szóban forgó támogatásoknak az 1782/2003/EK rendelet 68b. cikkével összhangban meghatározottnál alacsonyabb értékben történő odaítéléséről.

A 73/2009/EK tanácsi rendelet 128. cikkével összhangban hasonló lehetőségeket vehettek igénybe az egységes területalapú támogatási rendszert alkalmazó tagállamok is. A gyümölcs- és zöldségágazati reform keretében elfogadott, függetlenítésre vonatkozó meglévő terv, valamint az állapotfelmérést követően hozott döntések eredményeképpen 11

12

HU

A 73/2009/EK tanácsi rendelet 69. cikke (6) bekezdésének b) pontja értelmében a tagállamok az 53. cikkben említett közvetlen támogatások lineáris csökkentésével megemelhetik a 68. cikk (1) bekezdésének a), b) c) és d) pontjában említett különleges támogatás finanszírozásához szükséges forrásokat. A 2011-es igénylési év az utolsó olyan év, amikor a tagállamok visszatarthatják a nemzeti felső határok paradicsomtermelési támogatásnak megfelelő összetevőjének legfeljebb 50 %-át; a 2012-es igénylési év pedig az utolsó olyan év, amikor a tagállamok visszatarthatják a nemzeti felső határok friss füge-, friss citrusfélék-, csemegeszőlő-, körte-, őszibarack és nektarin-, valamint „d'Ente” szilva-termelési támogatásnak megfelelő összetevőjének legfeljebb 75 %-át.

5

HU

a termeléstől függő támogatás céljából 2009-ben még rendelkezésre álló következő összegek beemelésre kerültek az egységes támogatási rendszerbe/egységes területalapú támogatási rendszerbe:

Időzítés

2011 2012 2010 2012 2010

2011

2011

Termeléstől függő támogatási program


Paradicsomtermelési támogatás


EL, ES, IT



FR, PT



SK



SK, RO

Más zöldség- és gyümölcs termeléséhez nyújtott támogatás


EL, ES





Érintett tagállam

Függetlenített támogatás céljából 2009-ben a tagállam rendelkezésére álló bruttó összeg (millió EUR-ban) 130,821 20,684 0,174 1,204

111,653 FR, IT 18,977 CY 1,119 ÖSSZESEN

5.

284,632

A TERMELÉSTŐL FÜGGŐ TÁMOGATÁSOK MEGMARADÓ LEHETŐSÉGEI

A fentiekben említetteknek megfelelően azok a tagállamok, amelyek a 2003-as reformot követően úgy döntöttek, hogy juh- és kecskehús-ágazatra vonatkozó támogatást és/vagy anyatehénre vonatkozó támogatást nyújtanak, vagy amelyek a gyümölcs- és zöldségtámogatások egy részét vagy egészét kizárták az egységes támogatási rendszerből, a szóban forgó támogatásokat – azonos vagy alacsonyabb értékben – továbbra is nyújthatták. Ennek eredményeképpen 2012-ben az említett ágazatokban közvetlen kifizetések céljából a következő összegek álltak továbbra is rendelkezésre:

HU

Termeléstől függő támogatási program


Érintett tagállam



PT, FI

Anyatehénre vonatkozó támogatás


2012-ben termeléstől függő támogatás céljából a tagállamok rendelkezésére álló bruttó összeg (millió EUR-ban) 29,876

BE, ES, FR, AT, PT 1 068,563

6

HU





FR, IT 33,875 CY 3,359 ÖSSZESEN

1 135,673

Az állapotfelmérés egyik fontos eredménye tehát az volt, hogy a tagállamoknak a tanácsi rendelet 68. cikke alapján lehetőségük nyílt arra, hogy a VIII. melléklet szerinti keretük egy részét a mezőgazdasági termelőknek – akár termeléstől függő támogatás formájában – nyújtott különleges támogatásra használják. Az említett támogatás – a tagállam kérésétől függően átmeneti időszakot követően – lépett annak a korábbi lehetőségnek is a helyébe, amelynek értelmében a tagállamok az 1782/2003/EK tanácsi rendelet 69. cikke értelmében visszatarthatták a nemzeti felső határok olyan közvetlen kifizetések által érintett egyes ágazatoknak megfelelő összetevőjének legfeljebb 10 %-át, amelyek az érintett ágazatokban különleges gazdálkodási formákra és különleges minőség előállítására vonatkozó, termeléstől függő támogatásként kerültek kifizetésre. A tagállamok által 2012ben a VIII. melléklet szerinti keretükből – különösen a 73/2009/EK tanácsi rendelet 68. cikke (1) bekezdése a) pontjának i–iv. alpontja, valamint b. és e. pontja szerinti – különleges támogatáshoz nyújtott termeléstől függő támogatás céljából rendelkezésre bocsátott összeg 1.202,257 millió EUR volt, míg a korábbi 69. cikk szerinti termeléstől függő támogatás céljából 2009-ben elkülönített összeg 473,534 millió EUR volt. 2012-ben az érintett tagállamok (ES, EL, PT13) csatlakozási szerződése rendelkezései céljából a gyapotra vonatkozó terményspecifikus támogatásra még 269 millió EUR állt rendelkezésre. Ezenkívül Spanyolországnak (ES) még 24 millió EUR állt rendelkezésére a cukorrépa- és cukornádtermelők számára öt évig (2013 az utolsó az 5 évből) nyújtott támogatás céljából. Összefoglalva: az állapotfelmérés és a korábbi ágazati reformok eredményeképpen a 2012-es igénylési évben a közvetlen kifizetéseknek14 az EU-27-ben a termeléstől függetlenített kifizetések céljából rendelkezésre álló teljes bruttó (azaz moduláció előtti) összege az összes közvetlen kifizetésnek 94 %-át tette ki, ezen belül az egyes tagállamokban 77 % és 100 % között volt.

13 14

HU

A Bulgária (BG) rendelkezésére álló összeg a SAPS-keret részét képezi. Kivéve a POSEI és az égei-tengeri szigeteki programokkal kapcsolatos közvetlen kifizetéseket.

7

HU

A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK A TÁMOGATÁSOK FÜGGETLENÍTÉSE TERÉN ELÉRT EREDMÉNYEKRŐL

Recommend Documents