Az Országos Igazságszolgáltatási Tanács (OIT) felügyeleti irányító tevékenysége a beszámolási időszakban hatékonyan érvényesült. A testület által hozott - később ismertetendő - határozatok a bírósági reform célkitűzéseinek megfelelően az igazságügyi szervek alkotmányos működését szolgálták az Alkotmány 45. § (1) bekezdése szerint. Az OIT Hivatala az OIT határozatok végrehajtása érdekében elvégzett elemzésekkel, vizsgálatokkal az évenkénti megyei bírósági elnöki tájékoztatók véleményezésével, a javasolt feladat meghatározásokkal továbbra is a bíróságok törvényes és az eljárások ésszerű határidőn belüli befejezését tekintette legfőbb célkitűzésének. A hatékonyabb igazgatás érdekében előkészítette a kisebb megyei bíróságok gazdasági kollégiumainak beolvasztását a civilisztikai kollégiumokba, ezáltal a vezetői állások is csökkentek. A beszámoló időszakában a megyei (fővárosi) bíróságok ügyérkezésének emelkedése tovább folytatódott. A megyei (fővárosi) és helyi bíróságokra az elmúlt évben 1.116.816 ügy érkezett. A többlet ügyérkezést elsősorban a szabálysértési ügyek előre tervezetthez képest további emelkedése idézte elő. (A szabálysértési ügyek száma egy év alatt meghaladta a 87.000-et, amely az összes ügyforgalom 8 %-át tette ki, szemben a tervezett 4 %-kal. A bíróságok ügyérkezésének egyharmada a csökkenő tendenciájú peres ügyérkezés volt. A pereken belül a büntető ügyszak aránya 34 %, míg a civilisztikai ügyeké 66 % volt. Csökkent a közigazgatási perek száma, míg a munkaügyi pereké növekedett. A cégügyek mennyisége az előző évi kötelező tőkeemelés miatt magas bázishoz képest 12 %-kal csökkent, míg a többi nemperes ügyek közül különösen a felszámolási ügyek mennyisége növekedett.
2
A beszámoló időszakában a befejezett ügyek száma az előző évi 1.086.274 ügyről 1.098.822 ügyre emelkedett. A 2001-ben folyamatban maradt 240.041 ügy némi emelkedést mutat az előző évihez képest. Ennek indoka elsősorban a már hivatkozott szabálysértési ügyek és nemperes ügyek dinamikus emelkedése. Figyelemre érdemes, hogy a folyamatban maradt peres ügyek mennyisége 178.595-ről 174.799-re mérséklődött. A Legfelsőbb Bíróság ügyforgalma 2001-ben sem csökkent, összesen 16.935 ügy érkezett e bíróságra, 0,7 %-kal több mint az előző évben. Az ügyérkezés 49 %-a fellebbezés, míg 37 %a felülvizsgálati kérelem volt. Az egyéb ügyek 14 %-ot tettek ki. A fellebbezések száma valamelyest csökkent, míg a felülvizsgálatoké növekedett. A Legfelsőbb Bíróságon befejezett ügyek évek óta növekvő tendenciája mellett 2001. év végén 14.513 ügy maradt folyamatban, amely 3,1 %-kal kevesebb, mint a korábbi évben. Az OIT 2001-ben is kiemelt figyelmet fordított a bíróságok között meglévő hátrányos különbségek mérséklésére, valamennyi bíróság személyi és tárgyi feltételeinek javítására. Utóbbit a szűkös pénzügyi feltételek nehezítették. Az OIT a 10/2001. (I. 10.) határozatával a hatékonyabb munkaszervezés érdekében irat mintatárat bocsátott a bíróságok rendelkezésére. Az 52/2001. (V. 2.) OIT határozat rendelkezett a bíróságok központi oktatási tervéről. Módosította a bíróságok igazgatásáról szóló 1999. évi 9. számú, illetve a panaszok intézésének rendjéről szóló 1999. évi 15. számú szabályzatát. Az un. olajügyekben soron kívüli eljárást rendelt el, valamint módosította a bírák értékeléséről szóló 1998. évi 5. számú szabályzatát is. A megyei bíróságok jelentései alapján rendszeresen elemezte az egyes megyei bíróságok bíráinak munkaterhét és az aránytalanságok megszüntetése érdekében bírák kirendeléséről is döntött. A Bíróságok fejezet 2001. évi 36.348,8 millió Ft összegű eredeti kiadási előirányzata 42.058,9 millió Ft-ra módosult. A teljesítés 37.532,0 millió Ft volt, amely 4.526,9 millió Ft-tal maradt el a módosított előirányzattól. Ebből az előirányzatmaradványból - a bevételi terv nem teljesülése miatt – az év végén 2.771,3 millió Ft állt rendelkezésre, amelynek 97,7 %-a a 2002. évre áthozódó feladatokra ad fedezetet, 2,3 %-a pedig önrevízió címén a központi költségvetésbe befizetésre kerül. A fejezet előirányzatai és azok teljesítése az 1. Bíróságok és a 2. Fejezeti kezelésű előirányzatok címen jelennek meg. 1. Cím: Bíróságok Az előirányzatok a következők szerint változtak. millió Ft-ban 2001. évi előirányzat-módosítások
Kiadás
Bevétel
Támogatás
levezetése Eredeti előirányzat Módosítások jogcímenként
33.428,8
3.982,6
29.446,2
Kiadásból személyi juttatás 20.512,9
3 Minimálbér céljára a kormány céltartalékából Igazságügyi alkalmazottak illetményszínvonalának a köztisztviselők illetmény-színvonalára emelésére a céltartalékból Az előbbiekkel összefüggő többletkiadásokra (jubileumi jutalom stb.) Közalkalmazottak és fizikai dolgozók egyszeri kereset-kiegészítése Szabálysértési ügyekhez 60 fős létszámfejlesztésre Központi beruházásokra fejezeti kezelésű előirányzatból Központi beruházási előirányzat 2000. évi maradványának visszavétele a fejezettől Phare-program előirányzatának fejezeti kezelésbe vonása Átcsoportosítás dologi és halaszthatatlan informatikai beruházási kiadásokra Ptk. alapján megállapított kártalanításra fejezeti kezelésű előirányzatból Bevételi többlet 2000. évi maradvány felhasználása Módosított előirányzat
57,1
57,1
42,6
702,9
702,9
524,6
14,7
14,7
11,0
27,1
27,1
20,2
117,1
117,1
37,2
1.440,8
1.440,8
860,0
860,0
-470,9
-470,9
-33,2 -469,1
10,0 529,9 1.940,2 38.657,7
10,0 529,9 1.940,2 6.841,8
49,9 20.696,1
31.815,9
A költségvetési támogatás az előző évhez képest 2.369,7 millió Ft-tal növekedett a következők szerint ∗
szabálysértési feladatok ellátásához 30 titkári és 30 tisztviselői állásra
117,1 millió Ft
∗ 40.000 Ft összegű minimálbérhez 57,1 millió Ft ∗ a közalkalmazottak és fizikai dolgozók egyszeri kereset kiegészítésére 27,1 millió Ft ∗ bírósági tisztviselők köztisztviselőkével azonos bérszínvonalának biztosítására 717,6 millió Ft ∗ a Pest Megyei Bíróság épület-rekonstrukciójára 250,0 millió Ft ∗ fejezeti kezelésű előirányzatból történt átcsoportosítás 1.200,8 millió Ft Összesen
2.369,7 millió Ft
A fejezeti kezelésű előirányzat (központi beruházási előirányzat) a bírósági épületek rekonstrukcióját és technikai ellátottsági színvonal javítását szolgálták. Az előirányzatok és teljesítések a következőképpen alakultak. millió Ft-ban Megnevezés
2000. évi tény
2001. évi eredeti előir.
2001. évi törvényi módosított
2001. évi módosított előir.
2001. évi tény
2001. évi tény/2000. évi tény
2001. évi tény/2001. évi módos.
4 előir. Kiadás Ebből: személyi juttatás központi beruházás Bevétel Támogatás Létszám (fő)
31.321,7 17.751,8 1.340,3 4.852,8 28.339,3 9.028
millió forintban egy tizedessel 33.428,8 33.428,8 38.657,7 20.512,9 20.512,9 20.696,1 3.047,3 3.982,6 3.982,6 6.841,8 29.446,2 29.446,2 31.815,9 9.486 9.486 9.816
előir. 36.672,0 20.406,0 2.993,2 6.397,1 31.815.9 9.010
%-ban 117,1 114,9 223,3 131,8 112.3 99,9
94,9 98,6 98,2 93,5 100.0 91,8
A 2001. évi kiadások 3.243,2 millió Ft-tal haladták meg az eredeti előirányzatot, amelyek forrása 801,8 millió Ft költségvetési támogatás, 633,4 millió Ft saját bevétel és 1.808,0 millió Ft előző évi maradvány igénybevétele volt. Az előirányzat-maradvány 1.541,0 millió Ft, amelynek pénzügyi fedezete 367,1 millió Ft költségvetési támogatás és 1.173,9 millió Ft saját bevétel. Az előirányzat-maradvány 95,9 %-a 2002. évre áthúzódó feladatok célját szolgálja, 4,1 %-a pedig a központi költségvetésbe kerül befizetésre. A személyi juttatásokra kifizetett összeg – amely az összes kiadás 55,6 %-át teszi ki – 20.406,0 millió Ft volt, 14,9 %-kal haladta meg az előző évit. Ezen belül a rendszeres személyi juttatás (16.307,9 millió Ft) az illetményalap 8,75 %-os növekedése, a szabálysértési feladatok ellátásával kapcsolatos 60 fős létszámfejlesztéshez, a 40.000 Ft-os minimálbérhez, valamint a közalkalmazottak és fizikai dolgozók egyszeri keresetkiegészítéséhez biztosított támogatás hatására 17,1 %-kal emelkedett. A nem rendszeres személyi juttatás (3.059,8 millió Ft) 9,7 %-kal haladta meg az előző évi szintet. Ezen belül a jutalomra kifizetett összeg az egy havi illetmény 118,6 %-át jelentő 1.487,6 millió Ft, amely az előző évinél 17,1 %-kal több, de nem éri el az 1999. évben kifizetett összeget (1.538,1 millió Ft). Jutalomra, betegség idejére járó keresetre és táppénzkiegészítésre eredeti előirányzat nem állt rendelkezésre, azok forrása illetmény-megtakarítás volt. Külső személyi juttatásokra kifizetett 1.038,3 millió Ft—amely csak 0,4 %-kal több az előző évinél – az ítélkezésben, illetve a bírói eljárásban közreműködő ülnökök, szakértők, védők tanúk részére, továbbá a bírák európai jogra való felkészítésével összefüggő megbízási díjakra került kifizetésre. A 2001. évre tervezett 9.486 fővel szemben az átlagos statisztikai létszám 9.010 fő volt, az engedélyezett létszám 95%-a. A megüresedő álláshelyek – elsősorban a bírói álláshelyek – nehezen tölthetők be. A bírák jogállásáról és javadalmazásáról szóló 1997. évi LXVII. törvény szerint a bírói állásokra pályázatot kell kiírni. A pályáztatási eljárás több hónapig tart, amelynek következményeként az év végén 48 betöltetlen bírói álláshely volt. A Bjt. 11.§-ának (l) bekezdése szerint a bírói kinevezés első alkalommal három évre, egyéb esetekben határozatlan időre szól. Ebből következik, hogy a jogi munkakörben dolgozók tartós (GYES, GYED, stb.) távolléte miatt jóval az engedélyezett létszám alatt marad az átlagos statisztikai létszám. A munkáltatókat terhelő járulékok címén összesen 6.999,6 millió Ft kifizetés történt, amelyből a társadalombiztosítási járulék 5.871,9 millió Ft-ot tett ki. Míg a munkaadókat
5
terhelő járulékok összege 9,3 %-kal növekedett, azon belül a társadalombiztosítási járulék növekedése ennél kisebb arányú, 8,8 %, amelyet a fizetési kötelezettség két százalékpontos csökkenése magyaráz. A dologi kiadási előirányzatok az előző évhez képest – minthogy az ár- és díjemelkedéseket költségvetési támogatás nem ellentételezte – csak a saját bevételi többletek összegével és a szabálysértéshez kapcsolódóan említett létszámfejlesztéshez biztosított előirányzattal emelkedhettek. Ez az emelkedés nem bizonyult elégségesnek. Belső átcsoportosításokra és felügyeleti szervi intézkedésre volt szükség ahhoz, hogy az év során a likviditási gondok elkerülhetők legyenek. A dologi kiadások az egyéb folyó kiadásokkal együtt a 2000. évi 4.597,7 millió Ft-tal szemben 5.153,6 millió Ft-ot tettek ki. A kiadási többlet 555,9 millió Ft. A jelentősebb többletkiadások a következők voltak: • • • •
irodaszer, nyomtatvány beszerzés gáz-, villamos energia és távhőszolgáltatás egyéb üzemeltetési és fenntartási kiadások vásárolt közszolgáltatás
53,6 millió Ft 51,7 millió Ft 117,1 millió Ft 240,0 millió Ft
Az ár-és díjemelkedések mellett a kiadások növekedésében közrejátszott a fejezeti hatáskörben végrehajtott létszámfejlesztés is. Az egyéb üzemeltetési és fenntartási kiadások növekedésében döntően a postai szolgáltatás kiadásainak növekedése jut kifejezésre. A vásárolt közszolgáltatások nagymértékű többletkiadása a bírák és igazságügyi alkalmazottak központi oktatásával kapcsolatban jelentkezett és abban közrejátszott a fordítás és tolmácsolás iránt megnövekedett igény. A kiadások növekedését mérsékelték a takarékossági törekvések. A CD jogtár általánossá vált használata és a szakkönyvtárak fejlesztése – amely következtében csökkenteni lehetett a beszerzett közlönyök és szakkönyvek példányszámát – figyelemre méltó megtakarítást eredményezett. A bíróságok takarékos, körültekintő gazdálkodása valamint a fejezeti hatáskörben végrehajtott intézkedések eredményeként a működés feltételei biztosítottak voltak, a bíróságok fizetési kötelezettségeiknek eleget tettek. Egyéb működési célú támogatás, pénzeszköz-átadás 69,5 millió Ft összegéből 9,7 millió Ft a börtönből szabadultak pártfogói hálózaton keresztül történt segélyezését szolgálta, 59,8 millió Ft pedig intézmények közötti pénzeszköz-átadás miatt jelentkezett. A felhalmozási kiadások 4.043,3 millió Ft-ot tettek ki. Ebből a központi beruházásokat 2.993,2 millió Ft, az intézményi beruházásokat 803,5 millió Ft, a felújításokat 108,1 millió Ft szolgálta, 138,5 millió Ft pedig pénzeszköz-átadás volt. millió Ft-ban
Megnevezés
2001. évi eredeti előirányzat
2001. évi módosított előirányzat
2001. évi teljesítés
6
Intézményi beruházás Felújítás Központi beruházás Pénzeszköz-átadás államházt. belül Összesen
483,9 313,6
797,5
1.700,7 154,0 3.047,3 141,5 5.043,5
803,5 108,1 2.993,2 138,5 4.043,3
Az eredeti előirányzat év közben 3.245,8 millió Ft-tal növekedett. Ennek forrása fejezeti kezelésből átcsoportosított előirányzat és az előző évi maradvány volt (860,0millió Ft), amely kiegészült a belső átcsoportosításból és többletbevételből. Az előirányzat-maradvány 1.000,2 millió Ft, amely a 2002. évre áthúzódott épületrekonstrukciók és az ugyancsak 2002. évben megvalósuló Phare támogatású bírósági informatikai rendszer- és hálózatfejlesztés magyar hozzájárulását szolgálja A jelentősebb épület-felújítások, épületrekonstrukciók a következők voltak: – befejezett épületrekonstrukciók ⇒ Békés Megyei Bíróság 785,8 millió Ft ⇒ Győr-Moson Sopron Megyei Bíróság 668,2 millió Ft ⇒ Gyöngyösi Városi Bíróság 129,6 millió Ft
– folytatódott épület-rekonstrukciók:
⇒ Pesti Központi Kerületi Bíróság ⇒ Pest Megyei Bíróság
246,3 millió Ft 203,8 millió Ft
– elkezdődött épület-rekonstrukciók ⇒ Keszthelyi Városi Bíróság ⇒ Monori Városi Bíróság
62,9 millió Ft 11,0 millió Ft
Új épület létesült a Tiszaújvárosi Városi Bíróság részére, amelynek 2001. évi ráfordítása 308,5 millió Ft volt. A fentiek következtében az épületállomány állaga csak igen szerény mértékben javult. Az elmúlt évtizedben több száz jogszabály bővítette a bíróságok feladatkörét, néhány jogszabály létszámbővítéssel is járt, melyet azonban finanszírozási okok miatt nem követhetett az elhelyezési lehetőségek kellő bővülése. A technikai ellátottsági színvonal javítására – központi intézkedés alapján fénymásolók (41,9 millió Ft) és telefonközpontok (25,1 millió Ft) beszerzésére, továbbá biztonságtechnikai berendezések telepítésére (116,5 millió Ft) került sor. Az informatikai eszközökkel való ellátottság jelentős javulása a 2002. évben Phare támogatású program megvalósulásától várható. A bíróságok irodai eszközöket vásároltak, nagyrészt az elhasználódott eszközök pótlására.
7
A saját bevételek 6.397,1 millió Ft-ot tettek ki, amelyből 860,0 millió Ft a központi beruházásoknak a fejezettől visszavett 2000. évi előirányzat-maradványa, 1.808,0 millió Ft az intézményi előirányzat-maradvány saját hatáskörű igénybevétele. A működési költségvetés tárgyévi bevétele 4.589,1 millió Ft volt, 460,6 millió Ft-tal (11,1%kal) haladta meg az előző évi teljesítést. Ezen belül az intézményi bevételek (2.844,4 millió Ft) – miközben 11 megyei bíróság 126 millió Ft többletbevételt ért el – csak 0,3 % kal növekedtek az előző évhez képest; 11 megyei bíróság ugyanis nem tudta, vagy éppen csak teljesítette bevételi előirányzatát. A felhalmozás jellegű tárgyévi bevétel 1.176,6 millió Ft, amelyből 860,0 millió Ft a központi beruházás előző évi maradványának a fejezettől való visszavétele, 316,6 millió Ft pedig az épületrekonstrukciók céljára az épületet használó ügyészségtől, továbbá önkormányzattól átvett pénzeszköz A Magyar Köztársaság 2001. és 2002. évi költségvetéséről szóló 2000. évi CXXXIII. törvény 11. §-a szerinti befizetési kötelezettség megfelelően ösztönzi a bíróságokat a reális bevételi előirányzatok teljesítésére. Erre utal, hogy az előirányzatot meghaladó bevételek és abból következően az említett rendelkezés szerinti befizetési kötelezettségek összege évről évre csökken. A bevételek döntően bírói határozatokon alapulnak, amelyeket a bírói függetlenség sérelme nélkül, fiskális szempontból befolyásolni nem lehet. Érzékelhető a kiszabott pénzbüntetések növekvő tendenciája – és azt a bíróságok a tervezés során figyelembe veszik -, azonban ezeknek a követeléseknek a behajtása egyre nehezebb, egyre több esetben fordul elő a pénzbüntetések engedélyezése.
szabadságvesztésre
való
átváltoztatása,
részletfizetések
kényszerű
Az adósok – döntően meg nem fizetett pénzbüntetések és bűnügyi költségek – 2001. december 31-i állománya 5.698,0 millió Ft-ot tett ki, 21,1%-kal haladta meg az előző év végi állományt. Ebben az állománynövekedésben közrejátszott az is, hogy a követelések beszedése – amint arról már szó volt - egyre nehezebb. A bíróságok általában nem élnek a kisösszegű követelések elengedésének lehetőségével. A követelések beszedését mindaddig szorgalmazzák, amíg a beszedés költségei nem haladják meg a remélt eredményt. 2. Cím: Fejezeti kezelésű előirányzatok Az előirányzatok a következő jogcímek szerint változtak. millió Ft-ban 2001. évi előirányzat-módosítások
Kiadás
Bevétel
Támogatás
levezetése Eredeti előirányzat Módosítások jogcímenként: A kormány általános tartalékából a Pest Megyei Bíróság épület-
2.920,0
840,0
2.080,0
Kiadásból személyi juttatás
8 rekonstrukciójára Ptk. alapján megállapított kártérítésre fejezeti kezelésből Phare-program előirányzatának fejezeti kezelésbe vonása A fejezet intézményeinek előirányzat-átadás 2000. évi maradvány igénybevétele Módosított előirányzat
250,0
250,0
-10,0
-10,0
470,9
470,9
-1.440,3 1.210,6 3.401,2
1.210,6 2.521,5
33,2 -1.440,3 879,7
33,2
Az előirányzatok a következőképpen alakultak: millió Ft-ban Megnevezés
Kiadás ebből: személyi juttatás központi beruházás Bevétel Támogatás Létszám (fő)
2000. évi tény
470,8
474,7 1.276,6
2001. évi eredeti előir.
2001. évi 2001. évi törvényi módosított módosított előir. előir. millió forintban egy tizedessel 2.920,0 2.920,0 3.401,2 33,2 2.910,0 2,910,0 1.719,7 840,0 840,0 2.521,5 2.080,0 2.080,0 879,7
2001. évi tény
860,0
1.210,6 879,7
2001. évi tény/2000. évi tény
2001. évi tény/2000. évi mód. előir.
%-ban 182,7 . 255,0 68,9
25,3
48,0 100,0
A központi beruházások eredeti előirányzata (2.910,0 millió Ft) a Kormány általános tartalékából 250,0 millió Ft-tal 3.160,0 millió Ft-ra módosult. A kiadási előirányzatmaradvánnyal: 1.719,7 millió Ft-tal szemben a Phare támogatás igénybevételének elhúzódása miatt 840,0 millió Ft bevételkiesés mutatkozott. A tényleges előirányzat-maradvány így 879,7 millió Ft, amely a 2002. évre áthúzódott épület-rekonstrukciós munkák fedezetét képezi. Az Országos Igazságszolgáltatási Tanács Hivatala koordinálásával a Phare 2000. című program keretein belül pályázat készült a bíróságok informatikai fejlesztésének felgyorsítására. Ennek figyelembevételével 840,0 millió Ft összegű Phare támogatás szerepelt az eredeti kiadási és bevételi előirányzatok között. A pályázat jóváhagyása után az EU és a magyar kormány képviselője 2000. szeptember 12-én aláírta azt a memorandumot, amely a jóváhagyott projekt pénzügyi finanszírozását biztosítja. A fejlesztés megvalósulása azonban 2001. évre áthúzódott. A szerződés-kötések folyamatban vannak, a beruházás 2002. évben megvalósul. A bírák közösségi jogi képzésére elnyert Phare-támogatás intézményi kiadási és bevételi előirányzata – a pénzügyi szabályoknak megfelelően – év közben fejezeti kezelésbe került. A szerződéskötések elhúzódása miatt az előirányzatok nem teljesültek. A Ptk alapján történt kártérítés céljára rendelkezésre álló 10,0 millió Ft előirányzat a Ptk. alapján kártérítésre ítélt Fejér Megyei Bíróság részére került átadásra.
9
A Bíróságok fejezet materiális javai és tárgyi eszközei állományának bruttó értéke 18.179,5 millió Ft-ról 20.628,9 millió Ft-ra, 13,5 %-kal emelkedett, a Bíróságok címben ismertetett épületrekonstrukciók, felújítások és beszerzések következtében. Ezen belül a materiális javak értéke 29,9 %-kal, az ingatlanok értéke 11,0 %-kal, a gépek, berendezések és felszerelések értéke 21,4 %-kal, a járművek értéke pedig 4,5 %-kal haladta meg az előző évi záróállományt. Az adott kölcsönök állományában a bírák és az igazságügyi alkalmazottak részére nyújtott lakáscélú támogatása szerepel, amely az év végén 248,7 millió Ft-ot tett ki. Emellett a pénzintézetnél 15,6 millió Ft támogatás folyósításának intézése volt folyamatban. 2001. évben 140 bíró, illetve igazságügyi alkalmazott átlagosan 541,9 ezer Ft visszatérítendő lakáscélú támogatásban részesült. Ennek forrását a korábban nyújtott támogatások visszatérülése képezte, amely kiegészült a 2001. évi költségvetés kiadási megtakarításából. A Magyar Államkincstárnak és a fejezeti feladatokat végrehajtó OIT Hivatalának a munkakapcsolatára a korrektség, a közvetlenség és a megfelelő együttműködés jellemző. Ugyanez vonatkozik a kincstári fiókok és a bíróságok kapcsolatára.
Dr. Solt Pál az Országos Igazságszolgáltatási Tanács elnöke
