5, Brno

Krajský úřad Jihomoravského kraje Odbor územního plánování a stavebního řádu Žerotínovo náměstí 3/5, 601 82 Brno ___________________________________________________________________________ Č.j. JMK 164116/2009 SpZn. S-JMK 164116/2009/OÚPSŘ Brno 03. 02. 2010 Adresáti: dle rozdělovníku

ROZHODNUTÍ Veřejná vyhláška Městský úřad Znojmo, odbor výstavby (dále jen „stavební úřad“ nebo „ SÚ Znojmo“) vydal dne 9. 10. 2009 pod č.j. MUZN 84523/200, spis.zn. SMUZN Výst.10760/2009-Sl rozhodnutí, kterým zamítl žádost Správy Národního parku Podyjí, Na Vyhlídce 1581/5, 669 02 Znojmo (dále jen „Správa NP Podyjí“ nebo „žadatel“) o vydání územního rozhodnutí o změně využití území – změnu druhu pozemků p.č. 950 a 948/2, k.ú. Sedlešovice z trvalého travního porostu na ovocný sad. Proti citovanému rozhodnutí podala Správa NP Podyjí v zákonem stanovené lhůtě odvolání. Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu (dále jen „KrÚ“) jako nejblíže nadřízený správní orgán ve smyslu ust. § 178 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, v platném znění (dále jen „správní řád“ nebo „SŘ“), jehož působnost je založena ustanovením § 67 odst. 1 písm.a) zákona č. 129/2000 Sb., o krajích, v platném znění, rozhodl t a k t o: rozhodnutí SÚ Znojmo ze dne 9. 10. 2009, č.j. MUZN 84523/200, spis.zn. SMUZN Výst.10760/2009-Sl ruší podle § 90 odst. 1 písm.a) správního řádu

a řízení o žádosti

z a s t a v u j e.

Účastníci řízení podle § 27 odst. 1 SŘ: Správa Národního parku Podyjí, Na Vyhlídce 1581/5, 669 02 Znojmo

Odůvodnění KrÚ ze spisového materiálu ověřil, že Správě NP Podyjí - účastníkovi územního řízení na základě ustanovení § 85 odst. 1 zák.č 183/2006 Sb. o územním plánování a stavebním řádu (dále „stavební zákon“), bylo odvoláním napadené rozhodnutí oznámeno dne 13. 10. 2009, odvolání podala 26. 10. 2009, tedy v zákonné lhůtě. Na podkladě uvedených údajů stavební úřad posoudil odvolání jako včasné a přípustné, tj. schopné přezkoumání

postupem uvedeným v § 89 odst. 2 SŘ. KrÚ pak posoudil podané odvolání z hlediska podle § 82 odst. 1a 2 SŘ a zjistil, že podání je učiněno v souladu s tímto ustanovením; obsahuje údaje, proti kterému rozhodnutí směřuje, v jakém rozsahu je napadá a v čem Správa NP Podyjí spatřuje nezákonnost rozhodnutí. Povinností odvolacího orgánu je podle § 89 odst. 2 správního řádu přezkoumat soulad napadeného rozhodnutí a řízení, které vydání rozhodnutí předcházelo, s právními předpisy. Správnost napadeného rozhodnutí odvolací orgán přezkoumává jen v rozsahu námitek uvedených v odvolání; jinak jen tehdy, vyžaduje-li to veřejný zájem. K vadám řízení, o nichž lze mít důvodně za to, že nemohly mít vliv na soulad napadeného rozhodnutí s právními předpisy, popřípadě na jeho správnost, odvolací orgán nepřihlíží. Souladem rozhodnutí s právními předpisy se v neposlední řadě rozumí i soulad se základními zásadami činnosti správních orgánů, obsaženými v ustanoveních § 2 - § 8 správního řádu. Jestliže odvolací správní orgán dojde k závěru, že napadené rozhodnutí je v rozporu s právními předpisy nebo že je nesprávné, rozhodne jedním ze způsobů podle ustanovení § 90 odst. 1 či podle § 90 odst. 4 správního řádu; v opačném případě odvolání ve smyslu ustanovení § 90 odst. 5 správního řádu zamítne a napadené rozhodnutí potvrdí. V návaznosti na výše uvedené přistoupil KrÚ jako příslušný odvolací správní orgán k přezkoumání předloženého správního spisu z hledisek dříve uvedených. Zjistil při tom, že dne 20. 8. 2009 podala Správa NP Podyjí , hospodařící s majetkem státu - m.j. s pozemkovými parcelami č. 948 a č. 950 v kat.území Sedlešovice , na stavební úřad žádost o vydání územního rozhodnutí o změně využití území podle § 80 stavebního zákona. Žádost se týkala uvedených parcel, nacházejících se na území Národního parku Podyjí, s tím, že žadatel hodlá změnit dosavadní druh pozemku evidovaný v katastru nemovitostí jako trvalý travní porost, na druh pozemku sad. Žádost neměla všechny potřebné náležitosti podle vyhl. č. 503/2006 Sb., o podrobnější úpravě územního řízení a veřejnoprávní smlouvy a byla doložena pouze dokladem o právu žadatele k předmětným pozemkům, fotodokumentací a jeho vlastním závazným stanoviskem (žadatel je současně věcně a místně příslušným orgánem ochrany zemědělského půdního fondu a ochrany přírody a krajiny) k záměru. Ve stanovisku, vydaném dne 12. 8. 2009 pod spis.značkou SZ NPP 0925/2009/2 Správa NP Podyjí m.j. konstatuje, že rozhodnutím, které stavební úřad na základě závazného stanoviska vydá, bude – cit.: „… umožněno uvést v soulad evidenční stav se stavem ve skutečnosti. Výše uvedené pozemky mají charakter sadu a jako extenzivní sad jsou využívány dlouhodobě…“. Totéž konstatování obsahuje vlastní žádost (podaná na předepsaném formuláři) v kolonce Základní údaje o dotčeném území- druh, důvody a způsob provedení zamýšlených změn využití území. K vlastnímu řízení odvolací orgán jen ve stručnosti uvádí: SÚ Znojmo podle ustanovení § 87 odst. 1 stavebního zákona opatřením ze dne 26. 8. 2009 oznámil zahájení územního řízení a nařídil veřejné ústní jednání na den 1. 10. 2009 na Obecním úřadě Nový Šaldorf-Sedlešovice. Po jeho provedení pak stavební úřad dne 9. 10. 2009 vydal - aniž by splnil svou povinnost podle § 36 odst. 3 SŘ, totiž dát účastníkům řízení před vydáním rozhodnutí ve věci možnost vyjádřit se k podkladům pro rozhodnutí, popř. navrhnout provedení dalších důkazů – odvoláním napadené rozhodnutí. Tímto rozhodnutím žádost Správy NP Podyjí pro údajný nesoulad s platnou územně plánovací dokumentací podle § 92 odst. 2 stavebního zákona zamítl.

2

K věci odvolací orgán uvádí: Jak vyplývá z § 76 odst. 1 stavebního zákona , umisťovat stavby nebo zařízení, jejich změny, měnit jejich vliv na využití území, měnit využití území a chránit důležité zájmy v území lze jen na základě územního rozhodnutí nebo územního souhlasu, pokud zákon nestanoví jinak. Územní rozhodnutí o změně využití území vyžadují mimo jiné změny druhu pozemku přesahující výměru 300 m² , zejména zřizování, rušení a úpravy vinic, chmelnic, lesů, parků, zahrad a sadů, pokud podmínky nejsou stanoveny schválenými pozemkovými úpravami popř. jiným územním rozhodnutím. Nejen z dikce tohoto ustanovení jasně vyplývá, že je-li k zamýšlenému záměru v území potřeba územní rozhodnutí či územní souhlas, musí být tyto realizační nástroje územního plánování – pravomocně - vydány předem, tj. před vlastní realizací záměru; v opačném případě by toto rozhodování ztratilo jakýkoliv smysl. Stavebnímu úřadu, který rozhodoval o žádosti Správy NP, muselo být již z obsahu žádosti, nejpozději pak před konáním veřejného ústního jednání o žádosti známo ( jak ostatně sám uvedl v odůvodnění napadeného rozhodnutí, nespojil ústní jednání s ohledáním na místě, protože ohledání provedl ještě před termínem jeho konání), že vysazení ovocného sadu bylo již provedeno. Jedná se tedy o realizovanou změnu druhu pozemku a v tomto případě již územní řízení vést nelze. Za těchto okolností neměl stavební úřad jinou zákonnou možnost než řízení o žádosti bez dalšího usnesením zastavit z důvodu podle § 66 odst. 1 písm. g) správního řádu, když žádost se stala zjevně bezpředmětnou. Odvolacímu orgánu tak nezbylo postupovat po § 90 odst. 1 písm.a správního řádu – zrušit odvoláním napadené rozhodnutí SÚ Znojmo a celé řízení zastavit (rozhodnutí ve věci nemělo být vůbec vydáno). KrÚ ještě k celé záležitosti dodává: V katastru nemovitostí se evidují pozemky v podobě parcel. Evidovaným údajem o parcele je m.j. druh pozemku a způsob využití pozemku (body jedna a dvě přílohy k vyhlášce č. 26/2007 Sb., kterou se provádí katastrální zákon č. 344/1992 Sb.) Ovocný sad je podle citované vyhlášky pozemek souvisle osázený ovocnými stromy nebo ovocnými keři. Druh pozemku trvalý travní porost (tj. současně evidovaný druh pozemků p.č. 950 a p.č. 948) označuje pozemek porostlý travinami, u něhož hlavní výtěžek je seno(tráva), nebo je určen k trvalému spásání. Pozemky p.č. 950 a část pozemku p.č. 948/2 k.ú. Sedlešovice mají společně výměru cca 3000 m². Jak vyplynulo z podaného odvolání, na těchto pozemcích Správa NP Podyjí v roce 2005 vysadila cca 30 stromů - vysokokmenů starých kulturních odrůd ovocných dřevin v rámci úsilí o záchranu starých odrůd ovocných dřevin a návrat ovocných stromů do krajiny. Účelem jejich vysazení tedy bylo - podle žadatele - jednak vytvoření funkčního prvku (skupina dřevin na nelesní ploše) zvyšujícího diverzitu krajiny, jednak otestování schopnosti vysazených dřevin přežít v daných podmínkách při následné minimální péči. Při výsadbě pak nebyl porušen souvislý drn, pozemky, včetně pozemků v sousedství, jsou využívány k trvalé pastvě hospodářských zvířat stejně jako doposud, nejedná se o žádnou ovocnářskou výrobu (v budoucnu), ale o zajištění potravních příležitostí a úkrytu pro ptactvo, hmyz a drobné savce. Je tedy otázkou, zda vůbec došlo ke změně druhu pozemku ve smyslu katastrální vyhlášky; to však záleží, dle názoru odvolacího orgánu, na posouzení katastrálního úřadu. V každém případě u realizovaných změn druhu pozemku stavební úřady již nevedou územní řízení. Podkladem pro zápis změny druhu pozemku do KN je vyjádření (stanovisko) stavebního úřadu o skutečném druhu pozemku v terénu.

3

S ohledem na výše uvedené skutečnosti rozhodl odvolací orgán, jak je ve výroku shora uvedeno. Poučení o opravném prostředku: Proti rozhodnutí odvolacího správního orgánu se podle ustanovení § 91 odst. 1 správního řádu nelze dále odvolat. Ostatní poučení: Rozhodnutí odvolacího orgánu je v právní moci, jestliže bylo oznámeno všem odvolatelům a účastníkům uvedeným v § 27 odst. 1 SŘ. Jestliže si adresát uložené písemnosti doručované do vlastních rukou nevyzvedne písemnost ve lhůtě 10 dnů ode dne, kdy byla k vyzvednutí připravena, písemnost se považuje za doručenou posledním dnem této lhůty. Účastníkům územního řízení podle § 85 odst. 2 stavebního zákona se toto rozhodnutí doručuje veřejnou vyhláškou. Doručení veřejnou vyhláškou se provede tak, že rozhodnutí bude po dobu 15 dnů vyvěšeno na úřední desce a elektronické úřední desce doručujícího správního orgánu. Poslední den této lhůty je dnem doručení.

„otisk úředního razítka“

Ing. arch. Eva Hamrlová, v.r. vedoucí odboru

Rozdělovník Doručí se jednotlivě (účastníci řízení podle § 85 odst. 1 zák. č 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu) Správa Národního parku Podyjí, Na Vyhlídce 1581/5, 669 02 Znojmo Obec Nový Šaldorf-Sedlešovice, 671 81 Nový Šaldorf 169

4

Doručí se veřejnou vyhláškou ( účastníci řízení podle § 85 odst. 2 zák. č 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu) Správa Národního parku Podyjí, Na Vyhlídce 1581/5, 669 02 Znojmo Obec Nový Šaldorf-Sedlešovice, 671 81 Nový Šaldorf 169

___________________ Vyvěšeno

____________________ Sejmuto

Zveřejněno způsobem umožňujícím dálkový přístup:

Na vědomí ( bez účinků doručení) Městský úřad Znojmo, odbor výstavby, Obroková 10/12, P.O.Box 3, 669 02 Znojmo

5

IČ 70888337

DIČ CZ70888337

Telefon 541651111

Fax 541651369

e-mail [email protected]

6

Internet www.krjihomoravsky.cz