Krajský úřad Jihomoravského kraje Odbor územního plánování a stavebního řádu Žerotínovo nám. 3/5, 601 82 Brno Č.j. JMK 156004/2010
SpZn. S-JMK 156004/2010/OÚPSŘ
Brno 10.1.2011
Adresáti dle rozdělovníku ROZHODNUTÍ VEŘEJNÁ VYHLÁŠKA Odbor výstavby a územního plánování Městského úřadu Boskovice vydal dne 28.6.2010, pod č.j. DMBO 11143/2010, spis. zn. DMBO 9953/2008/STAV/pospi územní rozhodnutí, kterým ve smyslu § 92 zákona č. 183/2006 Sb. v platném znění (stavební zákon) na základě žádosti společnosti G5 s.r.o., IČ 25571281, Lhota Rapotina 65, 679 01 Skalice nad Svitavou umístil stavbu „Antény u klubovny radioamatérského sportu, Benešov“ na pozemku p.č. p.k. 1696, k.ú. Benešov u Boskovic (dále také stavba). Proti tomuto rozhodnutí v zákonné lhůtě podala Obec Benešov, Benešov 122, 679 53 odvolání. Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu, nejblíže nadřízený správní orgán ve smyslu ustanovení § 178 odst. 1 zákona č. 500/2004 v platném znění (správní řád), v rámci své působnosti dané § 67 odst. 1 písm. a) zákona č. 129/2000 Sb. o krajích v platném znění, je ve smyslu § 89 odst. 1 správního řádu příslušným odvolacím orgánem. Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu po přezkoumání napadeného rozhodnutí ve smyslu ustanovení § 89 odst. 2 správního řádu ruší napadené rozhodnutí odboru výstavby a územního plánování Městského úřadu Boskovice č.j. č.j. DMBO 11143/2010, spis. zn. DMBO 9953/2008/STAV/pospi ze dne 28.6.2010 dle § 90 odst. 1 písm. b) správního řádu a věc vrací odboru výstavby a územního plánování Městského úřadu Boskovice k novému projednání. Odůvodnění Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu (dále také odvolací orgán) obdržel spisovou dokumentaci prostřednictvím odboru výstavby a územního plánování Městského úřadu Boskovice (dále také stavební úřad či správní orgán I. stupně) ve věci shora uvedeného odvolání dne 11.11.2010. Jak vyplývá ze zaslaného spisového materiálu, stavebnímu úřadu byla doručena dne 12.5.2008 žádost společnosti G5 s.r.o., IČ 25571281, Lhota Rapotina 65, 679 01 Skalice nad Svitavou o vydání územního rozhodnutí o umístění stavby „Antény u klubovny radioamatérského sportu, Benešov“ na pozemku p.č. p.k. (pozemkový katastr) 1696, k.ú. Benešov u Boskovic. Dne 12.5.2008 obdržel stavební úřad také žádost o vydání stavebního povolení na předmětnou stavbu. Součástí spisového materiálu byla předložena projektová dokumentace stavby ověřená autorizovaným inženýrem pro pozemní stavby Ing. Břetislavem
Tesařem, statický výpočet základů a statické posouzení konstrukce stožáru vypracované autorizovaným inženýrem pro mosty a inženýrské konstrukce Ing. Antonínem Henkem. Součástí spisové dokumentace bylo doloženo také stanovisko Městského úřadu Boskovice, odboru tvorby a ochrany životního prostředí č.j. SMBO 7969/2008 TOŽP/Kž ze dne 15.4.2008 dle zákona č. 114/1992 Sb. v platném znění, zákona č. 254/2001 Sb. v platném znění, zákona č. 285/1995 Sb. v platném znění, zákona č. 334/1992 v platném znění. Dále souhlasné závazné stanovisko Krajské hygienické stanice Jihomoravského kraje, č.j. 206/2008/BK/HOK/Dv ze dne 16.4.2008, souhlasné závazné stanovisko Hasičského záchranného sboru Jihomoravského kraje č.j. HSBM-2-5-3/2-OPR-2008 ze dne 4.4.2008, vyjádření Úřadu pro civilní letectví č.j. 4533/08-720 ze dne 27.3.2008, vyjádření Ministerstva obrany č.j. 837/2008-1383-ÚP-BR ze dne 9.4.2008, vyjádření o existenci sítě elektronických komunikací společnosti O2 Czech Republic, a.s. ze dne 11.6.2008, vyjádření krajského úřadu Jihomoravského kraje, odboru životního prostředí č.j. JMK 40743/2008 ze dne 10.4.2008. Dále spisový materiál obsahoval souhlas vlastníků nemovitosti s umístěním stavby na pozemku p.č. p.k. 1696, k.ú. Benešov u Boskovic. Dnem doručení žádostí příslušnému správnímu orgánu bylo ve smyslu ustanovení § 44 odst. 1 správního řádu zahájeno řízení ve věci. Odbor výstavby a územního plánování Městského úřadu Boskovice usnesením č.j. DMBO 12819/2008 ze dne 26.6.2008 spojil územní a stavební řízení ve věci „Antény u klubovny radioamatérského sportu, Benešov“ na pozemku p.č. p.k. 1696, k.ú. Benešov u Boskovic. Stavební úřad opatřením č.j. DMBO 12819/2008 ze dne 26.6.2008 oznámil stanovenému okruhu účastníků zahájení společného územního a stavebního řízení výše uvedené stavby. Zároveň nařídil konání veřejného ústního jednání na den 4.8.2008 a upozornil účastníky na koncentraci vedeného řízení. Dne 15.7.2008 obdržel stavební úřad nesouhlasné stanovisko Obce Benešov k uvažované stavbě s uvedením námitek. Z provedeného veřejného ústního jednání byl dne 4.8.2008 pořízen protokol s vyjádřením zúčastněných stran. Jako součást spisové dokumentace bylo doloženo vyjádření Českého hydrometeorologického ústavu ze dne 15.7.2008 s důrazem na dodržení výšky stožáru 16 m z důvodu blízkosti radiolokátoru Skalky. Spisová dokumentace taktéž obsahovala vyjádření Správy a údržby silnic Jihomoravského kraje ze dne 17.7.2008 s tím, že na pozemku p.č. 1696, k.ú. Benešov u Boskovic nehodlá provádět výstavbu nosné konstrukce antén. Dále pak vyjádření společnosti SANITKY s.r.o., K.H. Máchy, Blansko ze dne 28.7.2008 se sdělením, že nebude využívat konstrukce antén na pozemku p.č. 1696, k.ú. Benešov u Boskovic. Součástí spisové dokumentace bylo dále doloženo vyjádření odboru výstavby a územního plánování Městského úřadu Boskovice ze dne 26.9.2008, ve kterém je konstatováno, že se uvedená stavba nachází v plochách veřejných prostranství a zeleně. Obsahem svého vyjádření pak odbor územního plánování Městského úřadu Boskovice konstatoval soulad umisťované stavby antény klubovny s územním pánem obce. -2-
Dopisem ze dne 30.10.2008 stavební úřad vyrozuměl účastníky řízení o možnosti seznámit se s podklady rozhodnutí ve smyslu ustanovení § 36 odst. 3 správního řádu. Následně 21.11.2008 obdržel stavební úřad vyjádření Obce Benešov s projevem opakovaného nesouhlasu s umístěním stavby na předmětném pozemku. Dne 28.11.2008 obdržel stavební úřad nesouhlasné vyjádření Josefy Klusákové, Benešov 158, stejně tak správní orgán v tento den obdržel dopis podepsaný jmenovanou Josefou Klusákovou za petiční výbor obce Benešov, nadepsaný jako odvolání proti umístění a provedení stavby antény. Dopisem doručeným správnímu orgánu I. stupně dne 12.3.2009 společnost G5 s.r.o., Lhota Rapotina 65 vzala žádost o vydání stavebního povolení ze dne 12.5.2008 na stavbu stožáru zpět. Stavební úřad vedené stavební řízení usnesením č.j. DMBO 8785/2010 ze dne 5.5.2010 zastavil. Opatřením č.j. DMBO 8845/2010 ze dne 7.5.2010 oznámil pokrčování územního řízení o umístění stavby antény u klubovny radioamatérského klubu a zároveň stanovil konání nového veřejného ústního jednání na 14.6.2010 Z veřejného ústního jednání byl dne 14.6.2010 sepsán protokol s nesouhlasným vyjádřením Obce Benešov. Pod č.j. DMBO 11143/2010 ze dne 28.6.2010 přistoupil stavební úřad k vydání rozhodnutí, kterým ve smyslu ustanovení § 92 stavebního zákona stavbu „Antény u radioamatérského klubu“ na pozemku p.č. p.k. 1696, k.ú. Benešov u Boskovic umístil. Proti tomuto rozhodnutí v zákonné lhůtě podala Obec Benešov, Benešov 122, 679 53 odvolání. Podle ustanovení § 86 odst. 2 správního řádu správní orgán I. stupně umožnil účastníkům řízení vyjádřit se k jeho obsahu, poté spisový materiál ve věci postoupil Krajskému úřadu Jihomoravského kraje, odboru územního plánování a stavebního řádu k dalšímu řízení. Jak vyplývá z právní úpravy řádného opravného prostředku, zejména § 89 odst. 2 správního řádu, odvolací správní orgán přezkoumává soulad napadeného rozhodnutí a řízení, které vydání rozhodnutí předcházelo, s právními předpisy. Správnost napadeného rozhodnutí přezkoumává jen v rozsahu námitek uvedených v odvolání, jinak jen tehdy, vyžaduje-li to veřejný zájem. K vadám řízení, o nichž nelze mít důvodně za to, že mohly mít vliv na soulad napadeného rozhodnutí s právními předpisy, popřípadě na jeho správnost, se nepřihlíží. Jak vyplývá z dikce ustanovení § 90 stavebního zákona. Podle jeho dikce stavební úřad v územním řízení posuzuje, zda je záměr žadatele v souladu: a) s vydanou územně plánovací dokumentací, b) s cíli a úkoly územního plánování, zejména s charakterem území, s požadavky na ochranu architektonických a urbanistických hodnot v území, c) s požadavky tohoto zákona a jeho prováděcích právních předpisů, zejména s obecnými požadavky na využívání území, -3-
d) s požadavky na veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu, e) s požadavky zvláštních právních předpisů a se stanovisky dotčených orgánů podle zvláštních právních předpisů4), popřípadě s výsledkem řešení rozporů a s ochranou práv a právem chráněných zájmů účastníků řízení. Jak je zřejmé ze spisové dokumentace výroková část rozhodnutí v souladu s ustanovením § 68 odst. 2 správního řádu obsahovala rozhodnutí v meritu věci s uvedením právního předpisu, podle kterého bylo rozhodováno. Nicméně rozhodnutí dále již neobsahovalo ve smyslu ustanovení § 68 odst. 3 správního řádu řádné a jednoznačné odůvodnění výroku rozhodnutí. Zde se stavební úřad přezkoumatelným způsobem nevypořádal s důvody a okolnostmi, kterými byl veden při vydání odvoláním napadeného rozhodnutí, zejména ve vztahu ke znění ustanovení § 90 odst. a), b) stavebního zákona. V tomto směru zde chybí náležité správní uvážení a provedení podkladů řízení, které by nasvědčovaly správnosti zvoleného postupu a přijatému závěru správního orgánu I. stupně. Při hodnocení souladu stavby se zpracovanou územně plánovací dokumentací obce Benešov se stavební úřad konstatoval, že pozemek p.č. p.k. 1696, k.ú. Benešov u Boskovic je součástí návrhových ploch veřejných prostranství a zeleně vymezených v územním plánu obce funkčním typem Znv – plochy pro náhradní výsadbu plošné zeleně maloplošného rozsahu. Dále pak v dané věci uvedl, že se na uvedeném pozemku nachází klubovna radioamatérského sportu a anténu lze považovat jako nezbytnou technickou vybavenost, což odpovídá regulativům funkčního využití území a to konkrétně podmíněně přípustnému využití území. Obec Benešov má platný územní plán obce (ÚPO) schválený dne 3.6.2004. V tomto územním plánu není parcela p.č p.k. 1696 vyznačena. Podkladem pro vydání rozhodnutí pak byla stavebnímu úřadu jako součást projektové dokumentace stavby předložena situace umístění antény se zákresem do mapy vedené ve zjednodušené evidenci s uvedením pozemků pozemkového katastru. Spisová dokumentace však již neobsahovala srovnávací sestavení parcel vedených ve zjednodušené evidenci s parcelami evidence katastru nemovitostí (dále také KN). Vzhledem k tomu, že územní plán údaje o pozemcích vedených ve zjednodušené evidenci neobsahuje, nelze s jistotou umisťovanou stavbu na základě dodaných podkladů řízení lokalizovat a hodnotit tak soulad stavby se zpracovanou územně plánovací dokumentací obce. V této souvislosti odvolací orgán považuje za vhodné blíže uvést, že parcela p.č p.k. 1696 je většinou své rozlohy součástí rozsáhlé parcely katastru nemovitostí p.č. 1428/1 k.ú. Benešov u Boskovic pokryté v ÚPO z převážné části návrhovými plochami pro bydlení. Jednou z hlavních přístupových cest k této rozsáhlé lokalitě pro bydlení je v ÚPO navržená místní komunikace vedená po parcele KN č. 1093 (v současnosti KN p.č 1093/1), která vede přibližně v trase dnešní účelové komunikace. Tato parcela katastru nemovitostí, která prochází napříč parcelou p.č p.k. 1696 v její východní části v blízkosti klubovny radioamatérského sportu, není totožná s parcelou pozemkového katastru (dále také PK) shodného parcelního čísla (1093). Tyto parcely (komunikace) se navzájem kříží, přičemž komunikace v trase parcely KN 1093/1 vede v podstatě přímo k průchodu mezi stávající zástavbou obce k silnici vedoucí středem obce, zatímco parcela PK (1093) je vzhledem k tomuto průchodu zalomená a vzdaluje se východním směrem. Uváděná vzdálenost stožáru 15 m od společné hranice pozemků p.č p.k. 1696 a p.č. p.k. 1093 je proto pro účel posouzení irelevantní, neboť nevypovídá nic o poloze stožáru vůči navrhované komunikaci (parcele p.č. KN 1093/1). Skutečnosti přitom neodpovídá konstatování obsažené -4-
v územním rozhodnutí (podmínka č. 3 výroku) – „přístup a příjezd k objektu je z polní cesty parcely p.k. 1093“, neboť „polní cesta“ fyzicky existující v terénu je vedena mimo tuto parcelu PK, pouze se s ní v jednom místě kříží (mimo předmětný úsek). Vzhledem k odhadované poloze objektu klubovny (stavba není dosud zanesená v evidenci katastru nemovitostí - pozn. odvolacího orgánu) a vzdálenosti stožáru od tohoto objektu dle předloženého situačního zákresu, navržená stavba s největší pravděpodobností zasáhne do plochy navržené v územním plánu pro místní komunikaci napojující návrhovou lokalitu pro bydlení a dále do plochy s funkcí Z - plochy veřejných prostranství a zeleně, konkrétně funkčního typu Znv. Tento funkční typ značí plochy pro náhradní výsadbu plošné zeleně maloplošného významu a liniovou zeleň izolační. Regulativy pro plochy veřejných prostranství a zeleně (Z) v přípustném využití uvádí pouze plochy veřejného prostranství pro uložení inženýrských sítí a pohyb obyvatel a plochy veřejné zeleně pro rekreaci obyvatel, popř. kultovní funkci. Podmíněně je zde přípustná výstavba nezbytné technické vybavenosti. Posouzení „nezbytnosti“ konkrétní technické vybavenosti je v kompetenci příslušného stavebního úřadu, je však třeba ji posuzovat ve vztahu k funkci území určené územním plánem (Z), pro niž byl právě tento regulativ stanoven, nikoliv ve vztahu k existující stavbě klubovny. Hodnocení stavby antény z hlediska funkce nezbytné technické vybavenosti pak v rozhodnutí chybí a nelze ji s jistotou dovodit ani z předložené žádosti o vydání územního rozhodnutí o umístění stavby. Určení přesného situování stavby antény vůči uvedeným funkčním plochám Znv a místní komunikaci není možné bez přesného zákresu situování stavby klubovny (není zanesena v katastru nemovitostí), popř. vztažení situačních kót nikoliv k parcelám pozemkového katastru, ale k parcelám katastru nemovitostí. V tomto směru nezbývá než podklady vedeného územního řízení - zejména výkres situace umístění stavby na pozemku p.č. p.k. 1696, k.ú. Benešov u Boskovic - označit za nedostatečné. Stavební úřad v rámci územního řízení o umístění stavby tak neprokázal naplnění ustanovení § 90 písm. a) stavebního zákona. Dále se stavební úřad dopustil porušení ustanovení § 90 písm. b) stavebního zákona a to tím, že v rámci odůvodnění rozhodnutí neuvedl správní uvážení, kterým byl veden při hodnocení souladu záměru žadatele s charakterem území a architektonickými a urbanistickými hodnotami v území. Stavební úřad sice odkázal na působnost dotčených orgánů hájících zájmy dle zvláštních předpisu vůči stavebnímu zákonu (např. dle zákona č. 114/1992 Sb. v platném znění – zákon o ochraně přírody a krajiny), nicméně s otázkou souladu stavby s ustanovením § 90 písm. b) stavebního zákona se přezkoumatelným způsobem nevypořádal. V rámci nového projednání věci se stavební úřad bude také zabývat značným časovým odstupem vydaných stanovisek jednotlivých dotčených orgánů k žádosti o umístění stavby. Dále v odůvodnění rozhodnutí v rámci správního uvážení při stanovení okruhu účastníků řízení bude tyto stavební úřad blíže identifikovat také uvedením jejich pobytu či sídla. -5-
K námitkám v odvolání uvedeným: Stavba antény je pro lokalitu vzhledově i konstrukčně nevhodná, dojde k porušení krajiny k okolní zástavbě, které jsou určeny podle ÚP obce pro výstavbu rodinných domů. Daná problematika bude předmětem řešení v rámci nového projednání věci stavebním úřadem dle výše uvedeného textu odůvodnění tohoto rozhodnutí. Z uvedeného důvodu se námitka odkládá bez dalších opatření. Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu zvážil shora uvedená pochybení, kterých se správní orgán I. stupně při vydání odvoláním napadeného rozhodnutí dopustil, přitom dospěl k jednoznačnému závěru, že vzniklé vady je nutné napravit novým projednáním věci. Z uvedeného důvodu Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu uplatnil postup ve smyslu ustanovení § 90 odst. 1 písm. b) správního řádu. Z výše uvedených důvodů bylo rozhodnuto tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí. Poučení o opravném prostředku Podle ustanovení § 91 odst. 1 správního řádu se proti rozhodnutí o odvolání nelze dále odvolat.
„otisk úředního raztíka“ Ing. arch. Eva Hamrlová vedoucí odboru
Toto rozhodnutí musí být vyvěšeno na úřední desce Krajského úřadu Jihomoravského kraje po dobu nejméně 15-ti dnů. Patnáctým dnem od vyvěšení na této úřední desce se písemnost považuje za doručenou.
Rozdělovník na další straně. -6-
Rozdělovník Obdrží - jednotlivě Žadatel jako účastník územního řízení dle § 85 odst. 1 písm. a) stavebního zákona -
G5 s.r.o., IČ 25571281, Lhota Rapotina 65, 679 01 Skalice nad Svitavou
Účastník územního řízení dle § 85 odst. 1 písm. b) stavebního zákona - Obce Benešov, Benešov 122, 679 53 Obdrží – prostřednictvím veřejné vyhlášky vyvěšené na úřední desce Krajského úřadu Jihomoravského kraje Účastníci územního řízení dle ustanovení § 85 odst. 2 stavebního zákona a veřejnost - Miroslav Holík, Mladkov č.p. 74, 680 01 Boskovice - Ladislav Fojt, Pod Kostelem č. 178, 679 21 Bořitov - Ivo Zatloukal, Marie Pujmanové č.p. 669/10, Vrahovice, 798 11 Prostějov - Jiří Malíček, Ondratice 145, 798 07 Brodek u Prostějova - Libor Sedlák, Dukelská č.p. 2225/40, 680 01 Boskovice - Eva Sedláková, Dukelská č.p. 2225/40, 680 01 Boskovice - Telefónica O2 Czech Republic, a.s., Jana Babáka 11, 662 90 Brno - Ing. Alena Páleníčková, Osvobození V. č.p. 350, 763 16 Fryšták - ZD Skály, družstvo, Benešov 246, 679 53 Benešov - Helena Krkavcová, Benešov č.p. 28, 679 53 Benešov - Alois Krkavec, Benešov č.p. 28, 679 53 Benešov - Alois Krénar, Benešov 184, 679 53 Benešov - MAXPROGRES, s.r.o., středisko ochrany sítě, Traťová 1, 619 00 Brno Dále obdrží: - Městský úřad Boskovice, odbor výstavby a územního plánování, nám. 9. května 2, 680 11 Boskovice Dále obdrží k vyvěšení na úřední desce: -
Městský úřad Boskovice, odbor výstavby a územního plánování, nám. 9. května 2, 680 11 Boskovice a ke zveřejnění způsobem umožňujícím dálkový přístup
-
Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor správní a organizační, oddělení organizační, zde
Vyvěšeno dne
………………….…..
Sejmuto dne
…………………..….
Zveřejněno způsobem umožňujícím dálkový přístup dne
………………….…..
IČ 70888337
DIČ CZ70888337
Telefon 541651111
Fax 541651369
-7-
E-mail
[email protected]
Internet www.kr-jihomoravsky.cz
