3, Písek

ANALÝZA POTŘEB NEZBYTNÝCH DODÁVEK PRO ŘEŠENÍ KRIZOVÝCH SITUACÍ VE SPRÁVNÍM OBVODU OBCE S ROZŠÍŘENOU PŮSOBNOSTÍ Needs analysis of necessary supplies for crisis situations handling in the administrative district of the municipality with extended competence (MEC) JAN HORÁK Jihočeská univerzita v Českých Budějovicích, Zdravotně sociální fakulta. Katedra radiologie a toxikologie, Jírovcova 24/1347, 370 04 České Budějovice [email protected] ALEŠ KUDLÁK Město Písek, Velké náměstí 114/3, 397 19 Písek [email protected]

Abstrakt: The plan of necessary supplies take a part of MEC crisis plans which must be processed by the end of 2012. This plan must be based on real needs of commodities, materials, tools, techniques and services for solving specific crisis situations. Therefore is necessary to do the detailed analysis of all the needs in the administrative district of MEC. The analysis must be prepared for each crisis situations which can happened in the administrative district of MEC. There is the numbered list of necessary supplies and we have to count the supposed amount of it. We can work with these data then - to assess their availability in the administrative district, their substitutions, justify the requirements. The way of analyzing is the subject of this paper. Klíčová slova: Analýza, nezbytná dodávka, obec s rozšířenou působností, krizový plán, plán nezbytných dodávek, číselník nezbytných dodávek Key words: Analysis, necessary supplies, the municipality with extended competence, crisis plan, plan of necessary supplies, numbered list of necessary supplies ÚVOD Řešení každé krizové situace si vyžaduje dostatečné množství lidských, materiálních, finančních a informačních zdrojů. Tyto zdroje musí být jasně zkalkulovány a vyspecifikovány v krizovém plánu, aby při případném řešení krizové situace nedocházelo ke zbytečnému tápání a nežádoucím improvizacím. Potřeba všech vyjmenovaných zdrojů musí vycházet z podrobných analýz, které stanoví, jakými krizovými situacemi je ten který správní obvod ohrožen, jaké budou jejich dopady a jaká by byla předpokládaná potřeba zdrojů k řešení konkrétní krizové situace. V tomto příspěvku bude popsán způsob provedení analýzy potřeb

komodit, materiálů, techniky, nářadí a služeb, které jsou součástí tzv. Plánu nezbytných dodávek. 1

PLÁN NEZBYTNÝCH DODÁVEK OBCÍ S ROZŠÍŘENOU PŮSOBNOSTÍ

1.1

Nezbytné dodávky

Po novele zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení[3], jsou do konce roku 2012 obce s rozšířenou působností (dále jen „ORP“) povinny zpracovat krizový plán pro řešení krizových situací ve svých správních obvodech. Součástí těchto plánů jsou i Plány nezbytných dodávek (dále jen „PND“). Nezbytné dodávky (dále jen „ND“) jsou specifikovány v zákoně č. 241/2000 Sb., o hospodářských opatřeních pro krizové stavy (novelizován zákonem č. 76/2012 Sb.)[4] v systému nouzového hospodářství pro zabezpečení: - uspokojení základních životních potřeb postiženého obyvatelstva; - podporu činnosti záchranných sborů, havarijních služeb, záchranné zdravotnické služby a policie ČR; - podporu výkonu služby státní správy. Plán nezbytných dodávek[1,2,4] obsahuje vždy: - seznam požadovaných nezbytných dodávek; - seznam nezajištěných nezbytných dodávek; - přehled dodavatelů nezbytných dodávek. 1.2

Nutnost stanovení druhů a počtů nezbytných dodávek

Prvotním problémem je, jak dospět k druhům a samotným počtům materiálů a služeb požadovaných nezbytných dodávek. Ty musí vycházet z podrobné analýzy jednotlivých krizových situací z hlediska potřeb materiálu, techniky a služeb použitelných pro jejich řešení. V metodice Správy státních hmotných rezerv (dále jen „SSHR“) ke způsobu zpracování PND se sice hovoří o tom, že seznam požadovaných ND musí vycházet z analýzy jejich potřeb, avšak jakým způsobem se provádí, již v tomto dokumentu uvedeno není. Lze jen stěží předpokládat, že takovouto podrobnou činnost bude možno nalézt v analýze rizik pro správní obvod ORP, zpracovávanou Hasičským záchranným sborem kraje (dále jen „HZS“). Z tohoto důvodu budou analýzu vyhotovovat pracoviště krizového řízení jednotlivých ORP. Jak ke zpracování tohoto dokumentu přistoupit? Prvním předpokladem je zpracování analýzy rizik správního obvodu, ze kterého bude zřejmé, jaké krizové situace se mohou na území správního obvodu vyskytnout a jaké budou jejich dopady. K další analýze je zapotřebí znát specifické podklady pro jednotlivé typy krizových situací (specifikace postiženého území, jeho velikost, počet evakuovaných obyvatel, pro které je nutno zajistit nouzové přežití apod.). 2

PŘÍSTUP K ANALÝZE POTŘEB NEZBYTNÝCH DODÁVEK

2.1

Způsob a forma analýzy

Po té, co bude pracovišti krizového řízení jasné, jaké situace se mohou na jejím správním obvodu vyskytnout, je možno přistoupit k analýze potřeb ND. Zde se musí postupovat po jednotlivých krizových situacích, neboť každá vyžaduje ke svému řešení jiné potřeby. Každá situace by měla mít stručné slovní hodnocení (ne dlouhosáhlé rozepisování, stačí několik řádků) z hlediska potřeb ND. Následovat by měla tabulková část (nejlépe

v operačním systému Microsoft Windows prostředí MS Office aplikaci Excel), kde budou vyhodnoceny potřeby a jejich počty. Možný návrh je uveden v tabulce 1. Tabulka 1. Vyhodnocení druhů a počtů ND - obecné Název krizové situace: Povodeň velkého významu Řešená situace

Potřeby

Kód CND

Název

MJ

Počet

Zdůvodnění potřeby, poznámka

a další řádky … Zdroj: Autoři Jak vyplnit tuto tabulku, bude uvedeno na příkladu povodně dále. Po té bude následovat vyhodnocení potřeb z hlediska souběhu krizových situací ve správním obvodu (též pomocí tabulky, která bude uvedena dále). 2.2

Ukázka provedení analýzy krizové situace

Povodně velkého rozsahu a narušení hrází významných vodohospodářských děl se vznikem zvláštní povodně 2.2.1 Charakteristika situace Vzhledem k charakteru uzemní správního obvodu a odtokovým poměrům nepřestavuje vyhlášení 3. stupně povodňové aktivity (dále jen „SPA“) krizovou situaci. Nastala by při nepříznivé prognóze a dalším zvyšováním hladin při 3. SPA. Největší vodní toky a ohrožená obydlená místa v jejich okolí jsou (uvedena konkrétní místa): 2.2.2 Věcné zdroje potřebné k řešení situace Protipovodňová opatření Při postupném vyhlašování stupňů povodňové aktivity se předpokládá provádění protipovodňových opatření, která by bránila rozlivu vody do obydlených míst. Z toho vyplývají následující potřeby: - Materiál: materiál na budování protipovodňových hrází a zábran, dostatek ručního nářadí. - Technika: na manipulaci s materiálem na budování hrází a na nezbytné terénní úpravy. - Služby: na zajištění úprav vodních toků a zemní práce, informování obyvatelstva, vytyčování změny dopravní situace a vyklízení míst předpokládaného rozlivu vody.

Ochrana obyvatelstva Ze záplavových oblastí budou obyvatelé postupně evakuováni a určité části bude nutno poskytnout nouzové ubytování se všestranným zabezpečením. Na základě zkušeností z povodně v roce 2002 se větší část takto postižených obyvatel o sebe postarala sama jiným způsobem. Orgány krizového řízení bylo nutno zajistit nouzové přežití pro cca 1100 obyvatel. Je předpoklad, že někteří obyvatelé neuposlechnou výzvu k evakuaci, a proto bude nutné provádět záchranné práce. Z těchto předpokladů vyplývají následující potřeby: - Záchrana obyvatel: prostředky na transport obyvatel ze zatopených míst a prvotní zdravotnické pomoci. - Evakuace: zajištění transportu obyvatel z evakuovaných území, zajištění dostatečných ubytovacích kapacit, vyklizení prostor od zvířat a jejich zabezpečení. - Nouzové přežití: materiál pro zajištění nouzově ubytovaného obyvatelstva – oblečení, strava, hygienické potřeby a další jeho všestranné zajištění. Sanační a asanační práce Zvýšená hladina vody, jak proudící, tak stojící v lagunách, napáchá na majetku a infrastruktuře značné škody. Po opadnutí vody bude nutné provést likvidační, sanační i asanační práce na postiženém území. Z toho vyplývají následující potřeby: - Likvidace následků na postiženém území: dostatek ručního nářadí a pracovních pomůcek pro osoby odstraňující škody, čerpadla na čerpání vody ze sklepních prostorů, technika na odklízecí a asanační práce, specializované služby. - Obnova dopravních cest: materiál na zhotovování provizorních lávek, materiál na opravu komunikací a mostů, specializované služby. - Likvidace odpadů: technika a specializované služby. 2.2.3 Přehled konkrétních potřeb V tabulce 2 jsou vyhodnoceny a zdůvodněny potřeby na dodání ND. Tabulka 2. Analýza konkrétních potřeb pro povodně velkého rozsahu Řešená situace

Potřeby

Kód CND 5.4.1. 8.3. 10.1. 10.3.2.

Materiál Protipovodňová opatření

10.4.2. 16.1 16.2. 16.10. 17.1. 18.1.4. 18.1.6.1.

Technika

18.1.13. 18.4.3.4.

Zdůvodnění potřeby, poznámka

Název

MJ

Počet

Pracovní rukavice Písek Protipovodňová stěna pevná (zábrany) Protipovodňový pytel dvoukomorový Plnička protipovodňových pytlů dvoukomorových Lopaty, rýče Krumpáče Kolečka, ruční vozíky, rudle Pily motorové, řetězové Buldozery Rypadla lopatová na kolovém podvozku Nakladače Vozík motorový vysokozdvižný terénní

pár t

200 200

Pracovní výpomoc Do protipovodňových pytlů

m2

1000

Na plánovaná místa

kus

10000

Protipovodňové hráze

kus

12

Plnění protipov. pytlů

kus kus kus kus kus

200 200 50 10 2

Na drobné zemní práce Na drobné zemní práce Drobné zemní práce Uvolnění průtočných profilů Zemní práce

kus

5

Zemní práce

kus

2

Nakládání písku

kus

2

Manipulace s materiálem

Řešená situace

Potřeby Technika

Kód CND

3 ano

Přeprava osob Ze zátopových oblastí

neuv.

ano

Budování hrází

neuv.

ano

Budování hrází

neuv neuv.

ano ano

Vyznačení dopravních omezení Komunikace s obyvatelstvem Vyklízení bytů v zátopovém pásmu Uvolňování ledových nápěchů Poskytnutí nezbytné pomoci Nepohyblivé osoby Poskytnutí nezbytné pomoci

ano

29.24. 6.2.1.2. 6.2.4. 6.2.6.

Pyrotechnické služby Nesterilní obvazový materiál Nosítka a přenosná lůžka Dlahy, ortopedické pomůcky Motorové lodě a čluny včetně nafukovacích Bezmotorové čluny Potápěčské práce - potápěči Autobusy do 5000 kg Autobusy nad 5000 kg Hotely Turistické ubytovny Rekreační zařízení Koleje, internáty svobodárny Prostory pro nouzové ubytování (tělocvičny, sportovní haly, sály) Ubytování pro dlouhodobě nemocné a tělesně postižené Domovy důchodců a ostatní ústavní zařízení sociální péče Služby dopravy raněných, nemocných a rodiček Odchyt a útulky pro zvířata Soukromé bezpečnostní služby Hromadná silniční osobní doprava Nákladní doprava silniční Chléb Maso čerstvé nebo chlazené Rýže Těstoviny Brambory Mléko trvanlivé Sýry, tvaroh, jogurty Vejce Tuky Dietní pečivo Hotová jídla dietní Mýdlo toaletní Toaletní papír Papírové kapesníky Dětské pleny jednorázové Hygienické potřeby pro ženy (vložky)

neuv. kus kus kus

ano 100 5 5

kus

2

Evakuace ze zatopených míst

kus neuv. kus kus neuv. neuv. neuv. neuv.

3 ano 5 20 ano ano ano ano

Evakuace ze zatopených míst Práce pod hladinou Evakuace z ohrožených míst Evakuace z ohrožených míst Ubytování evakuovaných Ubytování evakuovaných Ubytování evakuovaných Ubytování evakuovaných

neuv.

ano

Ubytování evakuovaných

neuv.

ano

Ubytování evakuovaných

neuv.

ano

Ubytování evakuovaných

neuv.

ano

Evakuace ze zatopených míst

neuv.

ano

Domácí zvířata

neuv.

ano

Střežení mevakuovaných míst

neuv.

ano

Evakuace z ohrožených míst

neuv. kg/d kg/d kg/d kg/d kg/d hl/d kg/d ks/d kg/d ks/d kg/d kus kus kus kus

ano 500 16 100 100 200 5 50 2000 10 800 100 2003000 5000 300 250

Evakuace z ohrožených míst Stravování evakuovaných Stravování evakuovaných Stravování evakuovaných Stravování evakuovaných Stravování evakuovaných Stravování evakuovaných Stravování evakuovaných Stravování evakuovaných Stravování evakuovaných Stravování evakuovaných Stravování evakuovaných Ubytování evakuovaných Ubytování evakuovaných Ubytování evakuovaných Potřebným osobám

kus

250

kus

5

Havarijní stav v místech ubytování

kus

1600

Stravování evakuovaných

kus kus kus neuv. neuv. neuv. neuv.

1000 50 950 ano ano ano ano

Ubytování evakuovaných Ubytování evakuovaných Ubytování evakuovaných Znečištěné prádlo Ve prospěch postižených Evakuovaným osobám Ve prospěch postižených

19.11.1.

20.7. 20.8. 29.3.7. 29.5.2. 29.13. 29.23.1.1.

Nouzové přežití

kus neuv.

neuv.

20.6.

Ochrana obyvatelstva

5

Stěhovací služby

19.11.2. 29.26. 19.9.1. 19.9.2. 20.1 20.2. 20.3. 20.4.

Evakuace

kus

29.21.

29.7.3.

Záchrana

Počet

29.12. 29.17.

29.7.2.

Služby

Zdůvodnění potřeby, poznámka

MJ

N2 Nákladní automobil valníkový terénní Osobní automobil terénní Odtah motorových vozidel Stavba a úprava vodních toků, hrází a kanálů Zemní práce (výkopové a přesun zeminy) Dopravní značení Veřejné sdělovací prostředky

19.2.2. 19.8.2. 29.6.

Protipovodňová opatření

Název

29.23.2.1. 1.1.1. 1.3.1. 1.7. 1.8. 1.9. 1.17.2. 1.17.4. 1.18. 1.19. 1.20.1. 1.20.2. 4.1. 4.4. 4.7. 4.11. 4.12. 4.14. 12.11.8. 13.2. 13.5. 13.6. 29.2. 29.3.1. 29.3.2. 29.3.4.

Mobilní WC Jídelní nádobí na jedno použití Textilní lehátka (skládací) Spací pytle Deky Čistírny a prádelny Lékařské služby Pečovatelské služby Lékárenské služby

Převoz materiálu

Potřebným osobám

Řešená situace

Potřeby

Kód CND

Ochrana obyvatelstva

Nouzové přežití

Počet

Ošetřovatelské služby Služby psychosociální pomoci

neuv.

ano

Evakuovaným osobám

neuv.

ano

Ve prospěch postižených

29.4.

Hygienické služby

neuv.

ano

29.5.1. 3.2.1. 5.1.5. 5.4.3. 5.5. 5.8.3. 5.10.2.

Stálá veterinární služba Boty gumové Gumové zástěry Pracovní rukavice gumové Ochranné krémy Pracovní obuv Obaly plastové umělohmotné Elektrocentrála mobilní do 10 kW Kulatina Úklidové a mycí prostředky (saponáty, čistící prostředky) Chlorany Dezinfekční prostředky tekuté Deratizační prostředky tekuté Odpadové pytle Materiál pro odpady a kanalizaci Lopaty, rýče Krumpáče Hrábě Sekery Kolečka, ruční vozíky, rudle Kbelíky Pily motorové, řetězové Rozbrušovací pily Pneumatická a elektrická bourací kladiva Rypadla lopatová na kolovém podvozku Čerpadla přenosná na vodu Čerpadla ponorná na vodu Čerpadla plovoucí na vodu Kalová čerpadla Vysoušeč naftový Vysoušeč elektrický kondenzační Postřikovací stroje Automobil kropící N3 Nákladní automobil sklápěčkový N3 Cisternový automobil na přepravu odpadu (fekální vůz) Autojeřáb do 10 t Asanační zařízení a likvidace uhynulých zvířat Zemní demoliční, bourací a trhací služby Služby dezinfekční a deratizační Posuzování statiky pozemních a průmyslových staveb Posuzování statiky inženýrských staveb

neuv. pár kus pár kg pár kus

ano 200 50 200 30 200 1000

29.24.

Pyrotechnické služby

8.1.1.

Lomový kámen Silniční panely a betonové zátarasy Trámy

29.3.8.

7.1.2.1. 9.1. 12.2. 12.3.1. 12.3.3. 12.3.5. 12.11.2. 14.12. 16.1. 16.2. 16.4. 16.9. 16.10. 16.11. 17.1. 17.3.

Sanační a asanační práce

Likvidace následků na postiženém území

17.5. 18.1.6.1. 18.3.1.1. 18.3.2. 18.3.3. 18.3.4. 18.6.4.1 18.6.4.2 18.6.5. 19.2.9. 19.3.3. 19.3.9. 19.4.1.2. 29.5.3. 29.10. 29.18. 29.22.1. 29.22.2.

Obnova dopravních cest

Zdůvodnění potřeby, poznámka

MJ

29.3.6.

14.7. 14.11.1.

Název

Kontrola hygienických podmínek Postižené chovy Pracovní výpomoc Pracovní výpomoc Pracovní výpomoc Ochrana pokožky Pracovní výpomoc Na drobný odpad

kus

2

Dodávka proudu k agregátům

m3

10

Rozpěry

kg

300

Úklid a čištěním budov

kg

100

Desinfekce budov

l

500

Sanace lagun

l kus

300 1000

Desinfekce budov Na odpad

kg

1000

Oprava poškozené kanalizyce

kus kus kus kus kus kus kus kus

150 50 30 50 100 300 20 5

Drobné zemní práce Drobné zemní práce Drobné zemní práce Likvidace naplavených větví Vyvážení bahna Odnášení bahna z budov Likvidace naplaveného dřeva Poškozené konstrukce

kus

1

Poškozené budovy

kus

3

Zemní práce

kus kus kus kus kus

20 30 10 15 50

Čerpání vody ze sklepů Čerpání vody ze sklepů Čerpání vody ze sklepů Čerpání vody ze sklepů Vysoušení budov

kus

300

Vysoušení budov

kus kus

5 5

Desinfekce budov Úklid komunikací

kus

10

Odvoz odpadu

kus

2

Přeprava odpadu Zvedání těžkých břemen

kus

2

neuv.

ano

Chovy zvířat

neuv.

ano

Demolice narušených budov

neuv.

ano

Odborná dezinfekce budov a jejich deratizace

neuv.

ano

Narušené budovy

neuv.

ano

Narušené budovy

neuv.

ano

t

700

Nálezy nevybuchlých bomb v zatopených nebo zbořených domech Obnova náspů a valů

m2

1000

Provizorní opravy komunikací

3

m

40

Provizorní lávky

Řešená situace

Potřeby

Obnova dopravních cest Sanační a asanační práce

Kód CND 14.11.2. 14.11.4. 15.6.1. 23.1.1 23.1.2.3. 23.1.3. 29.12. 19.3.12.

Likvidace odpadů

19.12.1. 29.8.1. 29.8.2.

Název

MJ

Počet

Zdůvodnění potřeby, poznámka

Fošny Prkna Hřebíky Obnova silnic Montovaný most týlový Čištění silnic Dopravní značení N3 Nosič vyměnitelných nástaveb (přepravník kontejnerů Kontejner ISO 1 C Nakládání s ostatním (ne nebezpečným) odpadem Nakládání s nebezpečným odpadem mimo odpad dle § 2 odst. 1

m3 m3 t km/d bm km/d neuv.

40 15 1 0,3 30 3 ano

Provizorní lávky Provizorní lávky Provizorní lávky Obnova silniční sítě Provizorní přemostění Odstraňování nánosů Vyznačení dopravních omezení

kus

5

Na odvoz odpadu

kus

20

Na odpad

neuv.

ano

Odvoz na skládky

neuv.

ano

Odborné firmy

Zdroj. Číselník nezbytných dodávek a autoři 2.3

Vyhodnocení dalších krizových situací

Tímto způsobem vyhodnotí pracoviště krizového řízení všechny další krizové situace, jimiž je správní obvod ohrožen. Následně je nutno provést další krok, a to vyhodnocení potřeb ND při souběhu všech krizových situací ve správním obvodu ORP. 2.4

Vyhodnocení souběhu krizových situací

Při plánování potřeb ND je potřebné myslet i na to, že může dojít k souběhu některých krizových situací a potřeby pro jejich řešení by se tak mohly sčítat. K tomu je možné využít tabulku 3. Tabulka 3. Souběh krizových situací Kód CND

Název

Povodně

Větrná smršť

Silné mrazy

Další KS

Součet

Redukce

a další řádky … Zdroj: Autoři Počet sloupců bude uzpůsoben počtu krizových situací, jimž je správní obvod ORP ohrožen. Názvy ND budou chronologicky seřazeny podle číselníku nezbytných dodávek (používaná zkratka „CND“), od potravin až po služby. Součet potřeb ND bude pak nutno redukovat. Některé krizové situace nemusí či nemohou působit společně (např. silné mrazy a povodně, povodně a rozsáhlý lesní požár apod.). V některých případech se může jednat o evakuované osoby ze stejných oblastí. Je mnoho dalších okolností, proč prostý součet redukovat. K tomu je zapotřebí znalost situace, zkušenosti z řešení mimořádných událostí a hluboká logická úvaha s představivostí. Počty uvedené ve sloupci „Redukce“ pak budou nezbytnými potřebami k řešení a překonání krizové situace ve správním obvodu ORP.

ZÁVĚR Po takto provedené analýze potom můžeme zpracovat kvalitní PND pro správní obvod obce s rozšířenou působností. Určit, které zdroje či komodity jsou dostupné v rámci správního obvodu a které je nutno zanést do požadavků na jejich dodání z jiného územního celku. LITERATURA [1] Správa státních hmotných rezerv, Metodika činnosti při plánování a zajišťování nezbytných dodávek v systému hospodářských opatření pro krizové stavy, krajské úřady, hasičské záchranné sbory kraje, obecní úřady obcí s rozšířenou působností a určených obcí [online]. Praha 2009. [cit. 27.04.2012]. Dostupné z: . [2] Správa státních hmotných rezerv. Vyhláška č. 498/2000 Sb., o plánování a provádění hospodářských opatření pro krizové stavy, ve znění pozdějších předpisů. [3] Zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon), ve znění pozdějších předpisů. [4] Zákon č. 241/2000 Sb., o hospodářských opatřeních pro krizové stavy a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů.