28. zasedání konference evropských ministrů rodiny (Lisabon, 16.-17. května 2006)
28. zasedání Konference evropských ministrů rodiny s názvem „Změny v rodičovství: Děti dnes, rodiče zítra“ bylo příležitostí k výměně různých zkušeností, názorů a dobré praxe týkajících se zvláštní odpovědnosti veřejné správy v prosazování politik, které podporují rodiny v jejich fungování, zvláště těch, které se týkají výchovných otázek. Konference byla zaměřena na dvě podtémata: “Rodinné politiky ve světle demografických změn a různých forem rodinného života“ a „Podpora rodičovství v nejlepším zájmu dítěte“, která zohledňují zvláštní priority definované v Akčním plánu přijatém na Varšavském summitu (květen 2005) ve vztahu k právům dítěte a vymýcení všech forem násilí páchaného na dětech a k budoucnosti sociální soudržnosti. Program konference zahrnoval rovněž zasedání, které navazovalo na téma poslední konference v Portoroži, a sice „Sladění práce a rodinného života“, a které zhodnotilo pokrok evropských zemí dosažený v této oblasti v době od minulé konference. Závěrem zasedání bylo přijato komuniké a politická deklarace. ---------ZÁVĚREČNÉ KOMUNIKÉ Na pozvání portugalského ministra práce a sociální solidarity se v Lisabonu ve dnech 16.-17. května 2006 setkali ministři rodiny (nebo jejich zástupci) členských států Rady Evropy1 a představitelé Výboru ministrů Rady Evropy, Parlamentního shromáždění, států se statusem pozorovatele v Radě Evropy, Výborů Rady Evropy, dětí a rodičů zúčastněných v konzultacích Rady Evropy, mezinárodních organizací a nevládních organizací na XXVIII. zasedání Konference evropských ministrů rodiny s názvem “ZMĚNY V RODIČOVSTVÍ: DĚTI DNES, RODIČE ZÍTRA”. 1.
Konferenci zahájila paní Maud de Boer-Buquicchio, zástupkyně generálního tajemníka Rady Evropy. P. José António Fonseca Vieira da Silva, portugalský ministr práce a sociální solidarity, předseda konference, uvítal účastníky a pronesl úvodní slovo k diskusi. Místopředsedou konference byl zvolen p. Seamus Brennan (Irsko). 2.
3.
Konference byla rozdělena do tří zasedání:
i. “Rodinné politiky ve světle demografických změn v Evropě a různých forem rodinného života”" Předseda: p. José António Fonseca Vieira da Silva (Portugalsko) 1
Albánie, Andora, Arménie, Rakousko, Ázerbajdžán, Belgie, Bosna a Hercegovina, Bulharsko, Chorvatsko, Kypr, Česká republika, Dánsko, Estonsko, Finsko, Francie, Gruzie, Německo, Řecko, Maďarsko, Island, Irsko, Itálie, Lotyšsko, Lichtenštejnsko, Litva, Lucembursko, Malta, Moldávie, Monako, Nizozemsko, Norsko, Polsko, Portugalsko, Rumunsko, Ruská federace, San Marino, Srbsko a Černá Hora, Slovensko, Slovinsko, Španělsko, Švédsko, Švýcarsko, "bývalá jugoslávská republika Makedonie", Turecko, Ukrajina, Velká Británie.
Úvodní slovo: paní Karin Wall (Portugalsko), profesorka Lisabonské university ii. "Podpora rodičovství v nejlepším zájmu dítěte” Předseda: paní Gisèle Mandaïla (Belgie), ministryně pro rodiny a osoby se zdravotním postižením Úvodní slovo: paní Mary Daly (Irsko), profesorka University v Belfastu, předsedkyně operační skupiny pro sociální soudržnost Rady Evropy, koordinátorka zprávy Rady Evropy o pozitivním rodičovství iii."Navázání na portorožskou konference “Sladění práce a rodinného života” Předseda: p. Paul-Erik Rummo (Estonsko), ministr pro populaci a záležitosti etnik Úvodní slovo: p. Fred Deven (Belgie), generální ředitel, Středisko pro studium populace a rodiny - CBGS Obecně Hlavním cílem 28. zasedání Konference evropských ministrů rodiny bylo diskutovat o zkušenostech, názorech a dobré praxi z oblasti změn v rodičovství, nových výzev, které se k této problematice vztahují, a podpořit rodiče v nejlepším zájmu dítěte. Konference rovněž navázala na 27. zasedání v Portoroži ve Slovinsku (21.-22. června 2001) na téma "Sladění práce a rodinného života". Tato témata byla hlavním zájmem ministrů rodiny a měla by být rovněž středem zájmu dalších ministrů. 4.
5. Ministři rodiny se setkali poprvé od doby konání Třetího summitu hlav států a vlád Rady Evropy, který se konal ve Varšavě, Polsko, ve dnech 16.-17. května 2005. Summit přijal Akční plán, který stanovil priority pro práci organizace v příštích letech. Dva body byly zvláště důležité z hlediska témat, jimiž se konference zabývala:
Práva dětí a vymýcení všech forem násilí proti dětem2 Práva dětí jsou řešena v důležitých aktivitách Rady Evropy soustředěných kolem programu “Budování Evropy pro děti a s dětmi” (program byl oficiálně zahájen v Monaku ve dnech 4.-5. května 2006), který obsahuje dvě úzce spojená témata: na jedné straně podporu práv dětí a na druhé straně právo dítěte být chráněno před všemi formami násilí. Aktivity budou realizovány tak, aby posílily koordinaci všech aktivit Rady Evropy ve vztahu k dětem. Tato ministerská konference bude prvním velkým příspěvkem pro zmiňovaný program. i.
ii.
Budoucnost sociální soudržnosti3
2
“Jsme rozhodnuti účinně podporovat práva dítěte a postupovat plně v souladu se závazky Úmluvy OSN o právech dítěte. Problematika práv dítěte bude řešena aktivitami Rady Evropy a v rámci organizace musí být zajištěna účinná koordinace těchto aktivit. Přijmeme specifický úkol k vymýcení všech forem násilí páchaného na dětech. Proto jsme se rozhodli zahájit tříletý akční program, který by zahrnoval různé dimenze (sociální, právní, zdravotní,výchovné) různých forem násilí páchaného na dětech…”
3
Rada Evropy zintenzívní svoji práci v oblasti sociální politiky založené na Evropské sociální chartě a dalších instrumentech. Hlavním úkolem bude společně stanovit prostředky a rozhodnutí, které budou efektivní v boji proti chudobě a vyloučení, při zajištění spravedlivého přístupu k sociálním právům a ochrany ohrožených skupin. Rada Evropy, fungující jako fórum pro celoevropskou spolupráci v sociální oblasti, vypracuje doporučení a podpoří výměnu dobrých praxí v těchto oblastech a posílí rovněž pomoc členským státům Navrhneme Výbor ministrů, aby ustavil operační skupinu pro sociální strategii, která bude revidovat Strategii sociální soudržnosti Rady Evropy s cílem podpory sociální soudržnosti v 21. století, ve světle výsledků dosažených organizací v této
V současné době probíhá revize Strategie sociální soudržnosti prostřednictvím tzv. operační skupiny pro sociální soudržnost. Revize zahrne hloubkovou analýzu evropského sociálního modelu v podmínkách 21. století a zaměří se na budoucnost sociální soudržnosti v členských státech Rady Evropy. Z tohoto úkolu vyplyne široká diskuse v členských státech Rady Evropy. Kontext 6. V návaznosti na předchozí ministerskou konferenci Fórum pro děti a rodiny (vzniklo v r. 2000 za účelem řešit problémy vztahující se k dětem a rodinám a diskutovat o nich) rozvinulo program “Orientace na děti a rodiny”. Program se zaměřil na určité “klíčové problémy4 a Výbor ministrů přijal důležité právní instrumenty5. Program byl v souladu s texty Parlamentního shromáždění Rady Evropy požadujícími vypracování Evropské strategie pro děti, která by sloužila jako inspirace a vodítko pro tvůrce politik a pro ty, kdo aktivně podporují otázky dětí na evropské úrovni.
V současné době Expertní výbor pro děti a rodiny (CS-EF), ustavený Evropským výborem pro sociální soudržnost (CDCS), provádí projekt na “podporu rodičovství v nejlepším zájmu dítěte”, který je zaměřen z velké části na rodičovství v situaci chudoby a sociálního vyloučení a na úlohu rodičů v boji proti násilí páchanému na dětech.
7.
Výchozím bodem pro tuto konferenci bylo poskytnout příležitost k výměně zkušeností, názorů a stanovisek týkajících se problému změn v rodičovství na mezinárodní úrovni. Konference dala příležitost ke zhodnocení současné situace v Evropě a k zamyšlení se nad demografickými a právními aspekty nových rodinných struktur. Byl vzat v úvahu dopad demografických trendů na sociální soudržnost a rovněž problémy spojené s životními podmínkami rodin a s rodičovstvím v Evropě z demografického hlediska. 8.
Instrumenty Rady Evropy podtrhují důležitost rodinného života a ochranu práv členů rodiny: - Evropská úmluva o lidských právech zaručuje právo na respektování soukromého a rodinného života. Rozsah této ochrany byl rozšířen a precedenční právo Evropského soudu pro lidská práva ukazuje složitost moderních rodinných vztahů. Doporučuje, aby činnost státu zaměřená na ochranu rodiny se neomezovala na tradiční rodinu; - Evropská sociální charta říká, že “rodina jako základní jednotka společnosti má právo na přiměřenou sociální, právní a ekonomickou ochranu k zajištění svého plného rozvoje (čl. 16). 9.
oblasti. Politiky pro podporu sociální soudržnosti musí brat v úvahu problémy spojené se stárnutím populace a dalším sociálním a ekonomickým rozvojem. 4
(zrušení tělesného trestání včetně trestání v rodině, ombudsman pro děti, právo na vzdělání, sociální práce s dětmi školního věku, rekreace pro rodiny, děti v (ústavní) péči a děti v ohrožení, zapojení dětí do společnosti, denní péče o děti a sladění práce a rodinného života)
5
podobně jako tato doporučení Výboru ministrů: N° R (2005) 5 o právech dětí žijících v rezidenčních zařízeních; N° R (2002) 8 o denní péči o děti; N° R (2001) 16 o ochraně dětí před sexuálním vykořisťováním.
Je uznáváno, že rodiny – jak je ukázáno v Revidované sociální strategii sociální soudržnosti – jsou místem, kde se člověk se sociální soudržností poprvé setkává a kde se jí učí, a že sociální strategie, při plném ohledu na autonomii soukromé sféry a občanské společnosti, musí usilovat o to, aby podporovala rodiny. 10.
Ve složité a měnící se společnosti je podpora rodin – spolu s jejich právní ochranou – potřebná při plnění jejich funkcí a měla by být jedním z hlavních témat v politických programech členských států. Především rodiče potřebují pomoc při působení škodlivých sociálních tlaků a tlaků trhu, při slaďování požadavků práce a rodinného života a při přizpůsobování se situaci, kdy děti jsou vnímány jako nositelé svých vlastních práv jako jedinci. 11.
I. “Rodinné politiky ve světle demografických změn v Evropě a různých forem rodinného života“ Současné trendy 12. Rodiny v Evropě čelí klíčovým problémům, které jsou důsledkem rychlých ekonomických, sociálních, kulturních a politických změn. Trendy jako úbytek populace a stárnutí, větší různost a nestabilita forem rodiny, dopad nových genderových rolí na rodinný život a vyšší účast žen na trhu práce existují ve všech evropských zemích, avšak s různými odlišnostmi jak v jednotlivých zemích, tak mezi nimi. Měly by rovněž být vzaty v úvahu změny týkající se zvýšení kulturní různorodosti v evropských zemích (např. kvůli migraci) a problémy, které to přináší. V členských státech mohou být stanoveny různé priority ve vztahu k současným demografickým trendům (odklad manželství a rození dětí, pokračující nízká porodnost, rostoucí počet rozvodů a nových manželství; rodiny se samoživitelem, obnovené rodiny, bezdětné domácnosti, růst jednočlenných domácností, větší společenská přijatelnost nesezdaného soužití a soužití partnerů stejného pohlaví, vyšší naděje dožití). 13.
14. Je zřejmé, že existuje zvýšený požadavek na uznání nových forem rodiny, ukazující ochotu těchto nových rodinných forem vzít na sebe závazky, které se v minulosti očekávaly od tradiční rodiny. Ačkoli četnost a rychlost těchto změn se významně liší jak v rámci jedné země, tak mezi nimi, je zřejmé, že tradiční nebo “konvenční” rodina již nepředstavuje jedinou formu rodiny nebo hlavní normativní a sociální prostředí, kde se rodí a kde jsou vychovávány děti. Koncepce rodiny naší doby zahrnuje řadu forem, kde jsou vychovávány děti a kde se o ně pečuje (např. rodiny s rodičem samoživitelem, rodiny z více etnik). Navzdory těmto změnám je rodina ve svých různých formách základní jednotkou společnosti a hodnoty rodiny a rodinná solidarita zůstávají nadále silné. 15. Je obtížné předvídat, jak se rodinný život vyvine v budoucnosti, nebo odhadovat změny v jedné společnosti ve srovnání s druhou. Indikátory používané jako základ pro politiku jsou postupně přizpůsobovány, aby odrážely měnící se společenské hodnoty a praktiky. Rodinné vztahy založené na spolehlivém partnerství a ohled, intimita, láska, bezvýhradná podpora, důvěra a efektivní zvládání každodenního života, uskutečňování rovnosti, tolerance a solidarity jsou klíčovými požadavky pro zlepšení kvality života občanů Evropy.
16. Ministři jsou si vědomi obtíží při stanovování hranic mezi intervencemi státu a autonomií osob a toho, že vztah rodina-stát a rodinná solidarita může mít v různých evropských zemích různý výklad a časem se může vyvíjet. Nové formy rodiny musí být rovněž brány v úvahu při zavádění jakékoli rodinné podpory, aby se mohly pozitivně vyrovnávat s každodenním životem a zajistit blaho dětí. 17. Ministři zdůraznili důležitost problémů vyvolaných vyšší nadějí dožití. Byl rovněž zmíněn s tím související problém potřeby podpory pracujícího rodiče (pracujících rodičů), který nese (kteří nesou) odpovědnost za péči jak o své děti, tak o své rodiče, a dále různé národní přístupy, které jsou zamýšleny k podpoře lepšího sladění práce a rodinných povinností. 18. Má se za to, že toto je oblast s mnoha aktéry, kde místní úřady, nevládní organizace, občanská společnost a samotné rodiny hrají důležitou úlohu. 19. Při tvorbě rodinné politiky si státy musí být vědomy skutečnosti, že důležitou podmínkou pro blaho dětí je sdílení odpovědnosti za děti a rovněž zajištění finanční podpory rodiny a příležitosti ke sladění práce a rodinného života. Tyto zájmy jsou důležité také z hlediska budoucnosti dětí. V této souvislosti je velmi důležité podporovat páry podporou jejich rodičovské funkce. 20. Státy musí vzít v úvahu zvýšená rizika v průběhu života v době obtíží v partnerství nebo u rodiče-samoživitele a zajistit preventivní a podpůrná opatření k řešení partnerské nestability. 21. Vysoká zaměstnanost – zajištěná práce – je důležitým činitelem v přechodu do dospělosti a má následný efekt na fertilitu. Jsou zapotřebí opatření na trhu práce, politika v oblasti vzdělávání a bydlení, jež vytvářejí institucionální rámec k podpoře úspěchu a včasného přechodu do dospělosti a vytvářejí tak podmínky pro prostředí, které je natolik bezpečné, aby bylo možno založit rodinu a mít děti. II. "Podpora rodičovství v nejlepším zájmu dítěte” Implementace a podpora práv dítěte v rodině a ve společnosti 22. Národní zprávy jasně ukázaly, že práva dětí jsou v členských státech, které jsou všechny smluvními stranami Úmluvy OSN o právech dítěte, prioritní oblastí. Hlavní zájem zákonodárců je zajistit, aby práva a zájmy dětí byly chráněny a podporovány, a to bez ohledu na manželský stav nebo formy rodinného soužití. 23. Ministři vzali na vědomí, že rodičovství je zvláště důležitým tématem v současné práci Rady Evropy a souhlasili s tím, že by se mělo stát polem působnosti pro veřejnou politiku v členských státech Rady Evropy, aby bylo zajištěno, že byly realizovány vhodné procesy a politiky. Podtrhli skutečnost, že členské státy učinily enormní úsilí pro podporu rodin a že tyto iniciativy budou nadále rozšiřovány. Při konferenci byl zájem soustředěn na současné politiky a výsledky výzkumu a zkušenosti z praxe, které mohou sloužit jako příklady pro budoucí rozvoj.
24. Takovýto přístup by měl Radě Evropy umožnit podpořit nedávné iniciativy v oblasti politik a implementovat nástroje vyvinuté expertním výborem pro děti a rodiny (CS-EF) a jeho dvěma pracovními skupinami. 25. Ministři vyslechli se zájmem návrhy představitelů skupiny dětí a rodičů ustavené Radou Evropy v r. 2005, které by měly aktivně přispět k práci Rady Evropy na pozitivním (tj. správně fungujícím) rodičovství. Uznali důležitost účasti dětí a nutnosti počítat s jejich názory a návrhy při vytváření rozhodnutí, která je mohou ovlivňovat. Názory rodičů a jejich cenné zkušenosti musí být rovněž brány v potaz. 26. Po diskusi o důležitosti rodičovství a ohledu na práva dítěte v rámci rodiny se ministři dohodli na potřebě mj. vyvinout a nabízet aktivity zvyšující informovanost, které by měly zahrnovat učení se pozitivnímu rodičovství, tj. rodičovství bez uplatňování násilí, dobrým komunikačním dovednostem a stanovení hranic. 27. Byla rovněž vzata v úvahu adopce a péče nových rodičů o děti z dřívějšího vztahu. Ministři souhlasili s tím, že situace a role nevlastních rodičů, kteří pro nevlastní děti často hrají důležitou úlohu po stránce emoční i ekonomické, by měla být dále studována z etického a právního hlediska, přičemž by měla být brány v úvahu práva a závazky biologických rodičů. Pozitivní rodičovství 28. Ministři uznali, že v rodině je patrný posun od rodičovské autority k rodičovské odpovědnosti, od pojetí otce jako hlavy rodiny k rodině jako komunitě, a že pozitivní rodičovství je zásadní pro úspěšnou výchovu dětí v současné společnosti. 29. Rada Evropy považuje výchovu bez násilí za záležitost lidských práv . Úmluva OSN o právech dítěte (UNCRC) z r. 1989 do značné míry změnila kontext, v jehož rámci rodičovství probíhá. V záruce práv dětí jako jedinců je znovu definováno nejen místo dětí ve společnosti, ale rovněž vztah mezi rodiči a dětmi. Tato práva spolu s posledními znalostmi z výzkumu a praxe jsou elementy tvořícími pozitivní rodičovství. 30. Ministři diskutovali o potřebě zrušení tělesného trestání jako záležitosti lidských práv v rodině a rovněž o ochraně proti všem formám násilí, včetně špatného zacházení v domácím prostředí. Uznali odpovědnost státu za tuto oblast a rovněž odpovědnost rodiny a všech členů společnosti a rozhodli se v tomto směru učinit další konkrétní kroky, aby byla zajištěna adekvátní opatření s cílem zamezit jakémukoli násilí v rodině páchaném na dětech nebo na dalších závislých členech rodiny. 31. Ministři souhlasili s tím, že národní legislativa nebo programy zahrnující opatření proti násilné rodičovské výchově děti jsou základem, z něhož mohou všichni vycházet, což usnadní profesionálům podtrhnout přístup odmítající násilí a dá rodičům a dokonce dětem příležitost prosazovat svá práva a preference v tomto ohledu. Tyto nástroje rovněž zřetelně zformulují názor státu na tělesné trestání a vyšlou jasnou zprávu lidem, kteří tělesné tresty považují za přijatelné chování, ať už v rodině nebo mimo rodinu, že bude uplatněn postih v případě fyzického nebo psychického násilí.
32. Je zdůrazněna prevence jako nejdůležitější činitel při zabývání se kázní. Dále, aby kázeň byla efektivní, měla by probíhat v rámci vztahů, kde děti se cítí být milovány a bezpečny. Aby se v domově zachoval pozitivní emoční tón, extrémně důležité jsou hra a rodičovské teplo a láska k dětem. Byla rovněž zdůrazněna potřeba a důležitost mít pro rodiče k dispozici programy rodičovství, aby se rodiče naučili pozitivnímu rodičovství. Pro řadu lidí – od členů rodiny k profesionálům pracujícím přímo nebo nepřímo s dětmi - by měly být vyvinuty výcvikové programy, včetně programů o právech dětí Úloha mužů v rodině 33. Ministři připomenuli minulá zasedání konference, která se soustředila na důležité téma zapojení mužů do rodinného života a důležitost otců při výchově jejich dětí. Zejména bylo zmíněno XXVI. zasedání v Helsinkách na téma “Postavení a úloha otců – aspekty rodinné politiky” a předchozí konference v Portoroži. 34. V některých zemích stale přetrvávají společenské, ekonomické, kulturní a psychologické překážky bránící plné účasti mužů v rodinném životě a jejich otcovské úloze. Měla by být prosazena opatření – včetně kampaní vyvolávajících povědomí o nové rodinné kultuře a zákonná pozitivní opatření -, aby otcům bylo umožněno plnit závazky vůči jejich dětem. Ekonomické hledisko otcovství, zvláště v případě absence otců, by nemělo zakrývat vztah otec-dítě. Rozšíření úlohy mužů v rodině by mělo být předpokladem dalšího rozvoje genderové rovnosti. Mezigenerační vztahy 35. Ministři potvrdili, že ačkoli v evropských zemích probíhají závažné změny ve formách rodiny, rodina ve svých různých podobách a svazky mezi členy rodiny jsou stále velmi silné. Pro ministry rodina zůstává nadále živou skutečností a uspořádáním, které se snaží podporovat. Rodiny jako nejspolehlivější sociální síť nabízejí jasnou podporu, a to po stránce hmotné i nehmotné. 36. Ačkoliv předchozí smysl pro morální odpovědnost ke členům rodiny se mění, stává se, že dnešní rodiče nejenže podporují své děti, ale rovněž své vlastní rodiče. Musí být brán ohled na starší lidi, kteří podporují své rodiny finančně nebo jinými formami pomoci, např. hlídáním svých vnoučat. Důvěra ve spolehlivost rodin je důležitým prvkem ve společenském uspořádání. 37. Ministři si vyměnili názory na mezigenerační vztahy, druh podpory a vazby existující mezi členy rodiny a na to, jak by veřejné úřady a občanská společnost mohly podpořit takovéto mezigenerační vztahy. Podtrhli skutečnost, že společnost je soudržná, pokud lidé přijímají odpovědnost jeden za druhého. Každý může hrát svou roli v rozvíjení smyslu pro vzájemnou odpovědnost a vzájemnou závislost, důležitou pro sociální soudržnost. 38. Ačkoli různé společnosti se liší v očekávání povinností veřejných úřadů a členů rodiny jakožto poskytovatelů péče, ministři souhlasili, že opatření by měla být učiněna nejen v oblasti péče o děti, ale též v oblasti péče o nemocné staré osoby, přičemž vysoce kvalitní, finančně dostupná a spolehlivá zařízení a služby by měly umožnit sladění placeného zaměstnání, péče a rodinného života.
39. Ministři vzali v úvahu existující početné iniciativy zaměřené na posílení místních zařízení sociální péče a na poskytnutí podpory rodičům obecně a rodičům v obtížných situacích, které vedou k početným programům a finančním zdrojům. Vyloučení/Chudoba 40. Ministři potvrdili zájem vlád na předcházení vyloučení a chudobě, zvláště u rodičů-samoživitelů, rizikových rodin, rodin migrantů; diskuse o alternativních formách rodinné péče se zaměřila na důsledky rozvodů, zvláště na riziko chudoby, dosažení nízkého vzdělání, nezaměstnanosti a další formy sociálního vyloučení. U dětí žijících v rodinách s rodičem-samoživitelem se projevuje větší riziko, že upadnou do chudoby, než u dětí z úplných rodin. 41. Ministři diskutovali o dalším důležitém problému projevujícím se v některých evropských zemích – zvýšení počtu “sociálních sirotků”, tj. dětí vyžadujících péči, protože jejich rodiče je opustili v důsledku rozpadu rodiny nebo kvůli nedostatku financí. 42. V úvahu byla vzata i míra, do níž by veřejné úřady měly hrát roli při zmírnění těžkostí při změnách v životě a při pomoci rodinám ve zvládání změn v rodinném životě, a rovněž problém, zda by státy měly zasahovat v tom smyslu, aby se snížil výskyt rozpadů rodin, a zda by měly podporovat zejména takové formy rodiny, které jsou považovány za bezpečné ze společenského hlediska. Ministři podtrhli důležitost hlavních politik, jako politiky zaměstnanosti, podpory příjmu, politiky bydlení a vzdělávání, rovněž tak přístupu k poskytování služeb, pro snížení rizika chudoby a podporu lepších příležitostí. Dále byla podtržena důležitost zajištění toho, aby veřejná politika zahrnula rodiny, které nejvíce potřebují podporu. III. "Navázání na portorožskou konferenci „Sladění práce a rodinného života“ Podpora pracovního prostředí přátelského rodině 43. Ministři vzali v úvahu pokrok učiněný v této oblasti od doby portorožské ministerské konference v r. 2001, zvláště co se týče pružných pracovních podmínek, politik dovolené, podpory rodin včetně odpovědnosti za péči o členy rodiny se zdravotním postižením a starší lidi a rovného sdílení rodinných povinností. Tyto aspekty jsou zvláště důležité vzhledem k tomu, že v současné době má velký počet dětí rodiče, kteří oba pracují na plný úvazek nebo jejichž matka pracuje na poloviční úvazek. 44. Ačkoliv se podmínky pro rodinný a pracovní život v Evropě liší, a to v závislosti na společenských, kulturních a ekonomických činitelích, které jsou v jednotlivých zemích a regionech různé, všechny členské země uplatňují četné aktivity a iniciativy ke zvládnutí pracovního a rodinného života. Tyto politiky k podpoře pracujících rodičů jak na evropské, tak na národní úrovni se stát od státu liší a jsou navrženy tak, aby sloužily několika cílům: jsou zaměřeny na boj proti chudobě tím, že podporují větší zapojení žen do pracovních sil; vytvářejí přijatelnější genderovou vyváženost; podporují svobodnou volbu mít děti tím, že umožňují sladit mateřství, otcovství a rodičovské povinnosti s pracovním životem. 45. Ministři diskutovali o nejlepším způsobu, jak dosáhnout nejpřiměřejnějšího sladění pracovního a rodinného života, důležitého pro řadu sociálních otázek, jako je
nízká porodnost v Evropě a změny ve strukturách rodin. Souhlasili s názorem, že je nutná integrovaná a komplexní politika. S přihlédnutím ke změnám ve složení pracovních sil je nutno zvážit nové formy organizace práce a zlepšení sociální ochrany. Je rovněž nutno vzít v úvahu přijetí domácích povinností a dostupnost zařízení péče o děti, starší osoby a další členy rodiny. 46. Ministři potvrdili důležitost genderové rovnosti a spravedlivějšího rozdělení práce v domácnosti a pečovatelských odpovědností u párů. Lepší sladění práce a rodinného života je rovněž podmínkou pro podporu genderové rovnosti spolu s blahem dětí, rodičů, rodin, místních komunit a společnosti. Některé země uplatňují pobídky pro muže, aby si brali rodičovskou dovolenou, naproti tomu snížený počet pracovních hodin pro rodiče a kratší plná pracovní doba upevňují tradiční rozdělení péče a domácích povinností mezi pohlavími. *
*
*
DEKLARACE My, evropští ministři rodiny, na setkání v Lisabonu ve dnech 16.-17. května 2006, Vítáme význačný pokrok dosažený v Evropě v oblasti rodinných záležitostí od doby konání první konference organizované ve Vídni v r. 1959; Blahopřejeme Radě Evropy za její cenný přínos ke zlepšení v této oblasti, zvláště v oblasti práv dítěte a podpory inovativních přístupů v členských státech; Vyjadřujeme svoje uspokojení nad tím, že hlavy států a vlád na svém Třetím summitu ve Varšavě daly prioritu právům dítěte a vymýcení všech forem násilí páchaného na dětech, zvláště prostřednictvím programu “Budování Evropy pro děti a s dětmi”, a budoucnosti sociální soudržnosti; Znovu potvrzujeme hlavní úlohu rodiny v zachování sociální soudržnosti, důležitost rodinného života a ochrany práv členů rodiny, což se odráží v hlavních instrumentech Rady Evropy; Zavazujeme se k prosazení koordinované činnosti v tak citlivé oblasti, jakou jsou rodinné záležitosti, která je důležitá nejen v přítomnosti, ale zvláště pro budoucnost stabilní a soudržné Evropy. Je zapotřebí komplexní a integrovaný přístup k politikám zahrnující všechny úrovně veřejné správy, soukromý sektor, občanskou společnost a samotné rodiny a děti; Jsme názoru, že opatření udržitelné rodinné politiky přátelské k rodinám by měla reagovat na nebezpečí úbytku populace a že blaho rodin a jejich dětí by mělo být politickou prioritou; Navrhujeme, aby vlády reagovaly na sociálně-demografické změny přijetím legislativy, která vezme v úvahu různé formy rodiny. Ačkoli v členských státech byla přijata některá konkrétní opatření, je zde stále určité politické a právní vakuum,
zvláště co se týče dopadů šíření nových forem rodiny (např. rodiny s rodičemsamoživitelem nebo povinnosti vůči dětem v obnovených rodinách); Jsme si vědomi skutečnosti, že vhodná a podpůrná rodinná politika beroucí v úvahu nové souvislosti by mohla zlepšit demografickou a sociálně-ekonomickou situaci. Aby opatření byla efektivní, měla by být podpůrná, liberální, měla by reagovat na měnící se potřeby a měla by být poskytována na univerzální bázi; Podtrhujeme důležitost spolehlivých indikátorů sociálně-demografických trendů potřebných pro měnící se formy rodinného života prosazením přiměřené legislativy a poskytováním sociálních dávek a služeb bez nadměrného zatěžování rozpočtů; Zdůrazňujeme důležitou úlohu výzkumu pro pokrok v této oblasti. Proto podtrhujeme důležitost toho, aby při účinném procesu vytváření politik byly brány v úvahu výsledky výzkumu a rovněž aby probíhala užší spolupráce mezi vědci, demografy, analytiky politik a těmi, kdo mají rozhodující pravomoci, protože tato spolupráce je důležitou součástí v efektivním řízení změny. Akci by mělo doprovázet monitorování a hodnotící procedura založená na systému prioritních cílů; Podpora rodin v nejlepším zájmu dítěte Uznáváme, že rodičovství, pro něž poskytujeme podporu, zahrnuje nepřetržitý soubor aktivit a vztahů měnících se v čase, takže musí být nahlíženo komplexně; Jme názoru, že rodičovství , ačkoliv se spojuje se soukromím rodiny, by mělo být označeno za oblast veřejné politiky a že by měla být přijata všechny potřebná opatření pro podporu rodičovství a vytvoření podmínek potřebných pro pozitivní rodičovství. Pozitivní rodičovství je definováno jako rodičovské chování, které je výchovné, které posiluje a poskytuje strukturu nebo soubor mezí, takže je realizován plný rozvoj dítěte; Podtrhujeme to, že tato opatření by měla být založena na Úmluvě o právech dítěte a významných právních nástrojích Rady Evropy, měla by uznávat a respektovat rodiče nebo všechny osoby v situacích rodičovství jako prvořadé ochránce a pečovatele dětí a měla by být podřízena nejlepším zájmům dítěte a odrážet různost opatření uznávajících, že rodiče, děti a rodiny jsou různorodí. Tato opatření, zaměřená na pozitivní rodičovství, by měla být součástí integrovaného souboru opatření; Uznáváme, že tato opatření by měla být zaměřena na poskytnutí adekvátních životních podmínek pro pozitivní rodičovství, zvláště těch, které se týkají příjmu a přístupu ke službám; Podtrhujeme důležitost usnadnění zapojení rodičů a dětí do veřejné politiky, se zvážením jejich názorů a zkušeností; Zaručujeme se podporovat rovné šance pro děti a rodiče bez ohledu na jejich pohlaví, rodinnou situaci nebo původ;
Vyjadřujeme svoji ochotu přijmout adekvátní opatření s cílem zabránění jakéhokoli násilí v rámci rodiny uplatňovaného proti dětem nebo jiným závislým členům rodiny; Podtrhujeme nutnost přijetí programů zaměřených na poskytnutí vhodné podpory rodin s dětmi se zdravotním postižením; Podporujeme zřízení takové sítě služeb, aby lidé mohli tyto služby využívat ve svém území a aby tyto služby byly provozovány na principu partnerství a posílení pravomocí rodičů a dětí; Sladění práce a rodinného života Domníváme se, že ačkoliv od doby konání předchozí konference v Portoroži je patrná pozitivní změna, veřejné úřady by měly zlepšit politiky ke sladění rodinného a pracovního života. Tyto politiky by měly zahrnout širokou škálu integrovaných opatření a společenskou a ekonomickou přijatelnost žen na trhu práce a úlohy mužů v rodinném životě. Opatření by měla být dostupná, a to i finančně; měla by poskytnout kvalitní péči, pružné pracovní podmínky, napomáhající formy rodičovské dovolené a dostupnou finanční podporu prostřednictvím dávek nebo daňových úlev; Jsme přesvědčeni, že politiky by měly muže nejen povzbuzovat, aby se podíleli na rodinných povinnostech a rodičovství, ale měly by jim to usnadňovat; Uznáváme, že dobrá politika zaměstnanosti je úzce spojena s rodinnou politikou a že trh práce a rodinná politika by měly uznávat preference lidí zaměřené na sladění práce a rodičovství; Zaznamenáváme zlepšení co se týče možností rodičovské dovolené a dalších forem dovolené a péče, a to nejen o malé děti, ale též o další členy rodiny – zdravotně postižené, staré a nemocné; Podtrhujeme, že poskytování vysoce kvalitních služeb péče o děti rodinám za dostupnou cenu, zvláště služeb zaměřených na velmi malé děti, zůstává jedním z nejdůležitějších prvků pro úspěšné sladění práce a rodinného života; Upozorňujeme na skutečnost, že zlepšení jistoty práce, zejména u mladých lidí, a zvýšení jejich účasti na trhu práce by mělo vytvořit podpůrné podmínky pro rození dětí a mělo by tudíž být považováno za činitele pro zajištění demografické budoucnosti; . Soustřeďujeme se na to, jak zlepšit kvalitu a kvantitu práce a jak učinit práci kompatibilnější s péčí o rodinu, též se zřetelem k tomu, že více žen je ochotno a schopno pracovat a setrvat v zaměstnání; Žádáme Výbor ministrů, aby pokračoval ve své cenném fungování v oblasti rodinných záležitostí, zvláště:
-
aby zajistil vhodnou návaznost na tuto ministerskou konferenci v rámci programu mezivládních aktivit, přičemž je nutno vzít v úvahu možnosti rozpočtu;
- aby pečlivě zvážil práci organizace v oblasti pozitivního rodičovství, zvláště návrh doporučení členským státům k tomuto tématu, který je ve stádiu příprav a měl by být předložen Výboru ministrů v r. 2006 ke schválení a ke kontrole; -
aby zintenzívnil spolupráci s Evropskou unií, významnými orgány OSN a dalšími mezinárodními institucemi angažujícími se v této oblasti, tak aby bylo optimalizováno úsilí a vytvořena synergie v této důležité oblasti.
Zavazujeme se podporovat a provádět společnou evropskou politiku v oblasti rodinných záležitostí a práv dětí v rámci Rady Evropy. Navrhujeme, aby se příští zasedání ministerské konference konalo v r. 2009 a bylo tak oslavou 50-letého výročí konání konferencí a příležitostí ke zhodnocení rozvoje v této oblasti během tohoto období, zvláště vývoje v oblasti pozitivního rodičovství v Evropě, a stejně tak k diskusi o klíčových elementech a výhledech do budoucna. Vyzýváme generálního tajemníka, aby deklaraci přijatou u příležitosti XXVIII. zasedání ministerské konference předal kompetentním orgánům v rámci Rady Evropy a dalším mezinárodním organizacím a aby informoval o návazných akcích. * * * Evropští ministři rodiny u příležitosti XXVIII. konference vyjadřují svoji vděčnost portugalské vládě za veškeré úsilí, které zajistilo úspěch konference, a blahopřání k úspěšné organizaci této události.
